Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 по делу n А65-24297/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 июня 2015 года                                                                     Дело А65-24297/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена            10 июня 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено              17 июня 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стражниковой Е.В.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Ганеевой Алсу Энваровны – Ахтямов Р.М. (доверенность от 14.04.2015 г.),

от Республики Татарстан в лице Министерства финансов Республики Татарстан - не явился, извещен,

от государственного бюджетного учреждения «Безопасность дорожного движения» - Радушнов В.Ю. (доверенность  от 30.01.2015 г.),

от Федерального казенного учреждения «Федеральное Управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона» - Хайруллина Г.В. (доверенность от 04.10.2013 г. № 154),

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июня 2015 года апелляционные жалобы государственного бюджетного учреждения «Безопасность дорожного движения», Федерального казенного учреждения «Федеральное Управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона» и Республики Татарстан в лице Министерства финансов Республики Татарстан на решение  Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 марта 2015 г. по делу № А65-24297/2014 (судья Харин Р.С.),

по иску индивидуального предпринимателя Ганеевой Алсу Энваровны

к Республике Татарстан в лице Министерства финансов Республики Татарстан, государственному бюджетному учреждению «Безопасность дорожного движения»,

третье лицо – Федеральное казенное учреждение «Федеральное Управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона»,

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель Ганеева Алсу Энваровна обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Министерству финансов Республики Татарстан и к Государственному бюджетному учреждению «Безопасность дорожного движения» о взыскании, с учетом уточнения требований, 102.895 руб., уплаченных в результате незаконных действий государственного органа. Основанием для подачи иска явился довод заявителя о том, что при взвешивании на пунктах весового контроля, сотрудниками Государственного бюджетного учреждения «Безопасность дорожного движения» взималась плата с водителей транспортных средств истца за вред, причиненный автодороге общего пользования по маршруту движения по автодорогам федерального значения. По уплаченным квитанциям денежные средства поступили на счет Министерства финансов Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 марта 2015 года заявленные требования были удовлетворены.

В апелляционных жалобах государственное бюджетное учреждение «Безопасность дорожного движения», Федеральное казенное учреждение «Федеральное Управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона» и Республика Татарстан в лице Министерства финансов Республики Татарстан просят суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований истца.

В материалы дела поступил отзыв предпринимателя на апелляционные жалобы, в котором он просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

В судебном заседании участвовали представители государственного бюджетного учреждения «Безопасность дорожного движения» и Федерального казенного учреждения «Федеральное Управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона», которые поддержали доводы, изложенные в направленных ими жалобах, просили решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель истца возражал против доводов, изложенных в апелляционных жалобах и просил оставить решение суда без изменения.

Республика Татарстан в лице Министерства финансов Республики Татарстан, явку представителя не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционных жалоб и материалы дела, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, автопоезда, принадлежащие индивидуальному предпринимателю Ганеевой Алсу Энваровне, в составе автоцистерны – БЦМ-169 на базе VOLVO FM TRUCK 6x2, государственный регистрационный знак Р 302 КЕ 116 RUS; прицепа-цистерны БЦМ-170, государственный регистрационный знак АС 1209 16 RUS; автоцистерны – БЦМ-169 на базе VOLVO FM TRUCK 6x2, государственный регистрационный знак Р 302 КЕ 116 RUS, прицепа-цистерны  БЦМ-170, государственный регистрационный знак АС 1208 16 RUS (копия паспортов транспортных средств прилагается), осуществляли перевозку сжиженного газа, по маршрутам, проходящим в том числе по участкам дорог федерального значения. Транспортные средства принадлежат истцу на праве собственности и управлялись водителями, состоящими в договорных отношениях с истцом.

За период с 20.07.2012г. по 24.10.2012г. при взвешивании указанных транспортных средств на пунктах весового контроля Республиканского государственного учреждения «Безопасность дорожного движения», правопреемником которого является Государственное бюджетное учреждение «Безопасность дорожного движения», выявлялось превышение допустимых весовых параметров, установленных Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272). Истцу было вменено осуществление перевозки груза с превышением допустимых нагрузок, установленных действующим законодательством. Истец указал, что по результатам взвешивания транспортных средств был проведен расчет возмещения вреда, причиненного автодорогам Республики Татарстан, составлены расчетные листы разового сбора и после уплаты водителями транспортных средств в кассу ответчика ГБУ сумм вреда движение транспортных средств было продолжено.

Работниками ГБУ «БДД» взималась плата с водителей транспортных средств истца за вред, причиненный автодороге общего пользования по маршруту движения, который проходил, в том числе, по автодорогам федерального значения. Отнесение указанных дорог, в том числе, к участкам автодорог федерального значения при рассмотрении данного спора сторонами не оспаривалось и документально подтверждено третьим лицом.

В обоснование уплаты денежных средств в сумме 104.700 руб. в материалы дела представлены: расчетные листы разового сбора и кассовые чеки за период с 20.07.2012г. по 24.10.2012г.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, в числе прочего, сослался на вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан, в частности от 24.07.2014г. по делу № А65-11158/2014, оставлено без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014г. и Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 03.02.2015г., в котором суд признал незаконными действия Государственного бюджетного учреждения «Безопасность дорожного движения» по применению в отношении автопоезда, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Ганеевой Алсу Энваровне предельно допустимых нагрузок на каждую ось транспортного средства, установленных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.03.2014 № 155, в период введения временного ограничения движения в весенний период 2014 года с 15 апреля по 14 мая 2014 года.

Признал незаконными действия Государственного бюджетного учреждения «Безопасность дорожного движения» по взиманию платы в счет возмещения вреда, причиненного автодорогам федерального значения либо участкам таких дорог и по выдаче разрешений на движение транспортных средств, осуществляющих движение по маршруту, который проходит по участкам автомобильных дорог федерального значения.

Взыскал с Государственного бюджетного учреждения «Безопасность дорожного движения» в пользу индивидуального предпринимателя Ганеевой Алсу Энваровны денежные средства, уплаченные в счет возмещения вреда, причиненного автодорогам, в размере 4 350, 50 руб., денежные средства, уплаченные в счет оплаты государственной пошлины за выдачу разрешений, в размере 2 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб.

Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.12.2014г. по делу № А65-12041/2014, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015г., суд признал незаконными действия Государственного бюджетного учреждения «Безопасность дорожного движения» по взиманию платы с индивидуального предпринимателя Ганеевой Алсу Энваровны в счет оплаты вреда, причиненного участкам автомобильной дороги федерального значения транспортным средством, осуществлявшем перевозку 21.04.2014, 22.04.2014, 25.04.2014, 04.05.2014, 08.05.2014, 13.05.2014 тяжеловесного груза по маршруту, проходящему по участкам автомобильных дорог федерального значения и/или выходящему за пределы одного субъекта Российской Федерации, и по выдаче индивидуальному предпринимателю Ганеевой Алсу Энваровне специальных разрешений 16 РТ 0038921 от 21.04.2014, 16 РТ 0031682 от 22.04.2014, 16 РТ 0036816 от 25.04.2014, 16 РТ 0031717 от 04.05.2014, 16 РТ 0031731 от 08.05.2014, 16 РТ 0029993 от 13.05.2014 на движение по автомобильным дорогам Республики Татарстан транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, по маршруту, проходящему по участкам автомобильных дорог федерального значения и/или выходящему за пределы одного субъекта Российской Федерации.

Взыскал с Республики Татарстан в лице Министерства финансов Республики Татарстан за счет средств казны Республики Татарстан в пользу индивидуального предпринимателя Ганеевой Алсу Энваровны убытки в размере 19 764, 25 руб., связанные с уплатой денежных средств в счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования.

Взыскал с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан в пользу индивидуального предпринимателя Ганеевой Алсу Энваровны 7 000 руб., уплаченных в счет оплаты государственной пошлины за выдачу специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам Республики Татарстан транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

При принятии решения по настоящему делу, суд первой инстанции сослался на вышеуказанные судебные акты как на имеющие преюдициальное значение и кроме того, руководствовался следующими доводами:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010г. № 928 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В указанный перечень входят, в частности, следующие автомобильные дороги общего пользования федерального значения: - М-7 «Волга» - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы (идентификационный номер автомобильной дороги – 00 ОП ФЗ М-7 (Е017,Е22, СНГ)); Р 239 - Казань – Оренбург - Акбулак до границы с Республикой Казахстан (идентификационный номер автомобильной дороги – 00 ОП ФЗ Р-239).

Согласно исковому заявлению, а также представленным в материалы дела документам, в том числе картам маршрутов транспортных средств, транспортные средства истца двигались, в том числе по данным федеральным дорогам, учитывая прохождение маршрутов по дорогам регионального значения.

Применение ответчиком ГБУ в отношении транспортных средств истца предельно допустимых нагрузок на каждую ось транспортного средства, установленных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.03.2014 № 155, суд первой инстанции посчитал необоснованным. Указанные показатели в полной мере не подлежат применению к транспортному средству, маршрут движения которого проходит, в том числе по федеральной дороге.

На основании ч.1 ст.31 Закона №257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Согласно подпунктам 1, 2 п. 6 ст. 31 Закона № 257-ФЗ выдача специального разрешения, указанного в ч. 1 данной статьи, осуществляется:

- уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении движения по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации;

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении движения по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

Таким образом, если маршрут проходит по дорогам федерального значения, разрешение выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации. Государственное бюджетное учреждение «Безопасность дорожного движения» таковым органом не является.

Размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, определяется Правительством Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения (п. 1 ч. 9 ст. 31 Закона №257-ФЗ).

Согласно п.2 Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009г. № 934 (далее – Правила возмещения вреда). Внесение платы в счет возмещения вреда осуществляется при оформлении специального разрешения на движение транспортных средств.

Осуществление расчета, начисления