Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015 по делу n А49-167/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 июня 2015 года                                                                     Дело А49-167/2015

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена           08 июня 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено            16 июня 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стражниковой Е.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» - не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Дилижанс» - Новиков С.В. (доверенность от 24.03.2014 г.),

от МУП «Пассажирские перевозки г. Пензы» - не явился, извещен,

от администрации г. Пензы - не явился, извещен,

от Управления транспорта и связи г. Пензы - не явился, извещен,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области – Пегова В.И. (доверенность от 12.12.2014 г. № 5770-3),

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 июня 2015 года апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области на решение Арбитражного суда Пензенской области от 01 апреля 2015 года  по делу № А49-167/2015 (председательствующий судья Стрелкова Е.А., судья Голованова Н.В., Табаченков М.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Меркурий»

общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Дилижанс»

МУП «Пассажирские перевозки г. Пензы»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области, г. Пенза,

третьи лица:

администрация г. Пензы,

Управление транспорта и связи г. Пензы,

об оспаривании решений, предписаний,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Меркурий» обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением об оспаривании решения по делу № 2-03/33-2014 от 30.10.2014 года комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и предписания № 2-03/33-2014 от 30.10.2014 года в отношении ООО «Меркурий».

В последующем, указанное дело, объединено для совместного рассмотрения с находящимися в производстве Арбитражного суда Пензенской области делом № А49-169/2015 по заявлению ООО «Корпорация Дилижанс» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области об оспаривании решения по делу № 2-03/33-2014 от 16.10.2014 года и вынесенного на его основании предписания № 2-03/33-2014 от 30.10.2014 года в отношении ООО «Корпорация Дилижанс», и делом № А49-282/2015 по заявлению МУП «Пассажирские перевозки г. Пензы» об оспаривании решения по делу № 2-03/33-2014 от 16.10.2014 года и вынесенного на его основании предписания № 2-03/33-2014 от 30.10.2014 года в отношении МУП «Пассажирские перевозки г. Пензы». ООО «Корпорация Дилижанс» и МУП «Пассажирские перевозки г. Пензы» приобрели по настоящему делу статус заявителей.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 01 апреля 2015 года заявленные требования были удовлетворены.

В апелляционной жалобе антимонопольный орган просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В материалы дела поступили отзывы ООО «Корпорация «Дилижанс» и МУП «Пассажирские перевозки г. Пенза» на апелляционную жалобу, в котором они просили апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель подателя жалобы требования, в ней изложенные, поддержал, просил суд апелляционной инстанции отменить решение суда первой инстанции.

Представитель ООО «Корпорация «Дилижанс» просил решение суда оставить без изменения.

Представители других привлеченных к рассмотрению дела лиц участия в заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 09.04.2007г. года между МУП «Пассажирские перевозки г. Пензы» (Перевозчик) и Управлением транспорта и связи г. Пензы» был заключен договор № 1 на организацию перевозки пассажиров автобусами большой и средней вместимости, согласно которому Перевозчик принял на себя обязанности по перевозке пассажиров на всех городских маршрутах города Пензы (т. II л.д. 104-117). При этом в тот же день, 09.04.2007 года, между МУП «Пассажирские перевозки г. Пензы» (Принципал) и ООО «Меркурий» (Агент) был заключен агентский договор № 4, согласно условиям которого Агент обязался за вознаграждение от имени Принципала оказывать услуги по перевозке пассажиров по регулярным маршрутам городского пассажирского транспорта автобусами большой и средней вместимости по маршрутам 54, 89, 14, 14А. Также 09.04.2007 года между МУП «Пассажирские перевозки г. Пензы» (Принципал) и ООО «Корпорация Дилижанс» (Агент) был заключен агентский договор № 3, согласно условиям которого Агент обязался за вознаграждение от имени Принципала оказывать услуги по перевозке пассажиров по регулярным маршрутам городского пассажирского транспорта автобусами большой и средней вместимости по маршрутам 66 и 70. Срок действия договоров установлен с 09.04.2007 года по 08.04.2012 года (пункт 6.2. договоров) (т. II л.д. 44-50; т. III л.д. 42-46, 47-62).

Постановлением Администрации города Пензы от 19.01.2012 года № 45 было утверждено Положение о конкурсе владельцев автотранспортных средств категории М2 и М3 на право осуществления транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок города Пензы. В соответствии с Положением о конкурсе 27.01.2012 года Управление транспорта и связи г. Пензы (организатор торгов) опубликовало на официальном сайте Администрации города Пензы и в газете «Муниципальные ведомости» извещение о проведении конкурса владельцев автотранспортных средств категории М2 и М3 на право осуществления транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок города Пензы. Предмет конкурса – организация транспортного обслуживания населения в границах города Пензы (т. I л.д. 88-90).

Согласно пункту 6 Положения о конкурсе маршруты на конкурс выставляются лотами, включающими в себя номер маршрута и номер лота. На конкурс было выставлено 12 лотов, содержащих 30 маршрутов:

- лот № 1: маршруты № 1, № 3, № 7; требуемое количество транспорта – 16 единиц;

- лот № 2: маршруты № 4, № 4П, № 82С; требуемое количество транспорта – 22 единицы;

- лот № 3: маршруты № 8, № 21; требуемое количество транспорта – 9 единиц;

- лот № 4: маршруты № 9А, № 9М, № 99; требуемое количество транспорта – 13 единиц;

- лот № 5: маршруты № 27, № 10, № 30; требуемое количество транспорта – 23 единицы;

- лот № 6: маршруты № 11, № 33, № 42; требуемое количество транспорта – 18 единиц;

- лот № 7: маршруты № 14, № 14К; требуемое количество транспорта – 11 единиц;

- лот № 8: маршрут № 70; требуемое количество транспорта – 33 единицы;

- лот № 9: маршруты № 22, № 37, № 20, № 18, № 18А, № 52, № 53Э; требуемое количество транспорта – 12 единиц;

- лот № 10: маршрут № 66; требуемое количество транспорта – 36 единиц;

- лот № 11: маршрут № 54; требуемое количество транспорта – 34 единицы;

- лот № 12: маршрут № 89; требуемое количество транспорта – 22 единицы.

Согласно пункту 15 Положения о конкурсе владельцы транспортных средств, изъявившие желание участвовать в конкурсе, подают организатору письменные заявки (приложение № 2 к Положению о конкурсе) с приложением, в частности, следующих документов:

- сведения о наличии (отсутствии) материально-технической базы для обслуживания, ремонта автотранспорта, мойки и наличии тягача для буксировки неисправного транспорта. Перечень помещений, оборудования, механизмов с указанием основных технических характеристик, принадлежности перевозчику (на праве собственности, по договору аренды, доверительного управления и т.д.), необходимых и достаточных для хранения, содержания, текущего ремонта подвижного состава, осуществляющего пассажирские перевозки;

- сведения о количестве транспортных средств, находящихся во владении претендентов (собственность, аренда, субаренда, пользование доверительное управление, хозяйственное ведение, оперативное управление), а также на условиях агентского договора.

В соответствии с пунктами 19, 24 Положения о конкурсе каждый претендент имеет право подать только одну заявку на участие в конкурсе. Количество транспортных средств, представленных на осмотр, должно соответствовать количеству транспортных средств, требуемых для обслуживания соответствующего заявленного маршрута, на основании утверждённого в установленном порядке Расчёта потребности подвижного состава на маршруты города Пензы.

Согласно данным Журнала регистрации поступления заявок на участие в конкурсе для участия в конкурсе были поданы 3 заявки, из которых 2 заявки зарегистрированы 22.02.2012 года, 1 заявка – 24.02.2012 года. Согласно протоколу заседания комиссии по проведению конкурса владельцев автотранспортных средств категории М2 и М3 на право осуществления транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок города Пензы от 06.03.2012 года № 1 при вскрытии конвертов установлено, что все три заявки от участников: ООО «Корпорация Дилижанс», ООО «Меркурий» и МУП «Пассажирские перевозки г. Пензы» отвечают требованиям конкурсной документации и приняты комиссией для участия в конкурсе (т. I л.д. 91).

Из протокола заседания комиссии по проведению конкурса владельцев транспортных средств категории М2 и М3 на право осуществления транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок города Пензы от 23.03.2012 года № 2 (т. I л.д. 110-117), а также заявок участников конкурса (т. II л.д. 23-31) следует, что ООО «Корпорация Дилижанс» подало заявки на 2 лота: лот № 8 (маршрут № 70, требуемое количество транспорта – 33 единицы), лот № 10 (маршрут №66, требуемое количество транспорта – 36 единиц), предъявлено на конкурс 69 единиц транспорта. ООО «Меркурий» подало заявки на 2 лота: лот № 11 (маршрут № 54, требуемое количество транспорта – 34 единицы), лот № 12 (маршрут № 89, требуемое количество транспорта – 22 единицы), предъявлено на конкурс 67 единиц транспорта. МУП «Пассажирские перевозки г. Пензы» подало заявки на 8 лотов: лот № 1 (маршруты № 1, №3, № 7; требуемое количество транспорта – 16 единиц), лот № 2 (маршруты № 4, № 4П, № 82С; требуемое количество транспорта – 22 единицы), лот № 3 (маршруты № 8, № 21; требуемое количество транспорта – 9 единиц), лот № 4 (маршруты № 9А, № 9М, № 99; требуемое количество транспорта – 13 единиц), лот № 5 (маршруты № 27, № 10, № 30; требуемое количество транспорта – 23 единицы), лот № 6 (маршруты № 11, № 33, № 42; требуемое количество транспорта – 18 единиц), лот № 7 (маршруты № 14, № 14К; требуемое количество транспорта – 11 единиц), лот № 9 (маршруты № 22, № 37, № 20, № 18, № 18А, № 52, № 53Э; требуемое количество транспорта – 12 единиц), предъявлено на конкурс 172 единицы транспорта.

В соответствии с пунктом 34 Положения о конкурсе, поскольку на каждый лот конкурса была подана только одна заявка, конкурс признан несостоявшимся, Управлению транспорта и связи г. Пензы было рекомендовано заключить договоры на организацию транспортного обслуживания с единственным участником. Соответствующие письма были направлены Управлением транспорта и связи г. Пензы участникам конкурса (т.I л.д. 118-120).

Управлением транспорта и связи г. Пензы были заключены договоры на организацию транспортного обслуживания пассажиров на маршрутах регулярных перевозок города Пензы транспортными средствами категории М2 и М3 от 08.04.2012 года:

- с ООО «Корпорация Дилижанс» на обслуживание маршрута № 70 (договор № 8), на обслуживание маршрута № 66 (договор № 10);

- с ООО «Меркурий» на обслуживание маршрута № 54 (договор № 11), на обслуживание маршрута № 89 (договор № 12);

- с МУП «Пассажирские перевозки г. Пензы» на обслуживание маршрутов № 1, № 3, № 7 (договор № 1), на обслуживание маршрутов № 4, № 4п, № 82С (договор № 2), на обслуживание маршрутов № 8, № 21 (договор № 3), на обслуживание маршрутов № 9А, № 9М, № 99 (договор № 4), на обслуживание маршрутов № 27, № 10, № 30 (договор № 5), на обслуживание маршрутов № 11, № 33, № 42 (договор № 6), на обслуживание маршрутов № 14, № 14К (договор № 7), на обслуживание маршрутов № 22, № 37, № 20, № 18, № 18А, № 52, № 53э (договор № 9) (т. I л.д.121-148; т. II л.д. 1-21).

По инициативе антимонопольного органа по результатам изучения им Отчёта о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП «Пензенские пассажирские перевозки» за 2012-2013 годы, составленного Контрольно-счётной палатой г. Пензы 11.07.2014 года, приказом от 01.10.2014 года № 209 было возбуждено дело № 2-03/33-2014 в отношении ООО «Корпорация Дилижанс», ООО «Меркурий» и МУП «Пассажирские перевозки г. Пензы» по признакам нарушения требований пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении и участии в соглашении между хозяйствующими субъектами – конкурентами, которое привело (могло привести) к разделу товарного рынка по составу продавцов при проведении конкурса владельцев транспортных средств категории М2 и М3 на право осуществления транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок города Пензы в 2012 году (т. II л.д. 33-34).

По результатам рассмотрения дела № 2-03/33-2014 антимонопольным органом было вынесено решение от 30.10.2014 года (резолютивная часть объявлена 16.10.2014 года), которым ООО «Корпорация Дилижанс», ООО «Меркурий» и МУП «Пассажирские перевозки г. Пензы» признаны нарушившими требования пункта 3 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в результате заключения и участия в соглашении между хозяйствующими субъектами – конкурентами, которое привело (могло привести) к разделу товарного рынка по составу продавцов при проведении конкурса владельцев транспортных средств категории М2 и М3 на право осуществления транспортного обслуживания населения на