Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015 по делу n А55-23744/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По результатам рассмотрения настоящего дела суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» доказало неправомерность издания заинтересованным лицом распоряжения от 14 марта 2013 года № 1-Р, то есть несоответствие данного ненормативного правового акта закону, в связи с чем заявленные требования суд удовлетворил.

С учетом предмета заявленных ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» по настоящему делу требований, суд первой инстанции, приняв во внимание требования пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возложил на заинтересованное лицо обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя путем внесения в государственный водный реестр соответствующей записи о восстановлении лицензии «На водопользование (поверхностные водные объекты)» от 20 апреля 2005 года СМР № 00001 БВТБВ.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Суд первой инстанции восстановил заявителю данный процессуальный срок, исходя из недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград для осуществления субъективного права на судебную защиту, необходимости обеспечения реализации гарантированного заявителю Конституцией Российской Федерации права на судебную защиту.

Суд апелляционной инстанции, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, изложенных в отзывах, приходит к выводу о наличии у заявителя субъективного права на оспаривание распоряжения от 14 марта 2013 года № 1-Р, изданного отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что наличие правоустанавливающих документов на примыкающую к водному объекту территорию не может служить доказательством права пользования акваторией водного объекта, примыкающей к этому земельному участку; право пользование водными объектами согласно Водному кодексу Российской Федерации оформляется путем заключения договора водопользования, не принимаются. Заявитель в силу возложенных на него функций в области обеспечения безопасности людей на водных объектах на территории Самарской области вправе претендовать на пользование водной акваторией, в отношении которой оспариваемым распоряжением было прекращено право ГУ «Государственная инспекция по маломерным судам Самарской области», ранее осуществлявшего функции, выполняемые в настоящее время заявителем. При этом для обращения в суд не требуется наличия у заявителя заключенного договора на водопользование спорной водной акваторией.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что прилегающий к водному объекту земельный участок (с 2005 года), а также акватория водного объекта в границах земельного участка не использовались ГУ МЧС России по Самарской области, ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области», не может быть принята, поскольку надлежащими доказательствами не подтверждена.

В суде первой инстанции было установлено и доказано, что основанием для досрочного прекращения действия лицензии на водопользование от 20 апреля 2005 года СМР № 00001 БВТБВ послужило письменное обращение начальника Главного управления МЧС России по Самарской области от 28 февраля 2013 года (исх. №1869-12). По данному факту МЧС России была проведена проверка, в ходе которой выявлено, что МЧС России не предоставляло права и полномочия начальнику Главного управления МЧС России по Самарской области для совершения таких действий, обращением об аннулировании лицензии начальник Главного управления МЧС России по Самарской области Иванов Ю.Е. превысил предоставленные ему законом полномочия.

По факту незаконных действий начальника Главного управления по аннулированию лицензии в феврале 2015 года проведена проверка Военной прокуратурой Центрального военного округа. Материалы переданы в следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области. Согласно письму СУ СК России по Самарской области от 29.04.2015 в адрес начальника Главного управления МЧС России по Самарской области 29 апреля 2015 года в отношении заместителя председателя правительства Самарской области - руководителя департамента общественной безопасности Иванова Ю.Е. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.286 УК РФ.

Доводы об использовании ГКУ «ПСС СО» с августа 2005 года на праве безвозмездного пользования недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, по адресу: г.Самара, Волжский пр., 2А, отклоняются, так как данное обстоятельство не влечет возникновения у ГКУ «ПСС СО» прав на земельный участок, занимаемый этим недвижимым имуществом, и примыкающую к нему водную акваторию только на этом лишь основании.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правопреемства между ликвидированным юридическим лицом ГУ «Государственная инспекция по маломерным судам Самарской области» и ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области», так как ликвидация ГУ «Государственная инспекция по маломерным судам Самарской области» как юридического лица осуществлена 28 сентября 2010 года по решению налоговых органов, не могут быть приняты.

Действительно, статья 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусматривает такие виды реорганизации, как слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. В силу ст.58 ГК РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица. При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с передаточным актом. При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом. При преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

В данном случае реорганизация ГУ «Государственная инспекция по маломерным судам Самарской области» не осуществлялась: данное юридическое лицо было ликвидировано, в связи с чем и правопреемство в порядке статей 57, 58 ГК РФ не возникло. В силу ч.1 ст.61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Вместе с тем отсутствие правопреемства  (в соответствии со статьями 57, 58 ГК РФ) между вышеуказанными юридическими лицами не имеет правового значения для рассматриваемого спора, так как, исходя из положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказыванию подлежат несоответствие законодательству оспариваемого ненормативного акта и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя.

Принятие оспариваемого распоряжения от 14 марта 2013 года № 1-Р, изданного отделом водных ресурсов по Самарской области, с нарушением требований законодательства материалами дела доказано.

Нарушение прав и законных интересов заявителя изданием вышеозначенного распоряжения также подтверждено, поскольку аннулирование лицензии ГУ «Государственная инспекция по маломерным судам Самарской области» на водопользование и последовавшее вслед за этим оформление права водопользования за ГКУ «ПСС СО» лишили данной водной акватории федеральное государственное учреждение, специально созданное для выполнения полномочий по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Причем следует принять во внимание, что на момент издания оспариваемого распоряжения ГУ «Государственная инспекция по маломерным судам Самарской области» уже было ликвидировано, однако его функции перешли к вновь созданному учреждению - ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области», и для осуществления возложенных на него полномочий последнему необходима водная акватория.

Данные выводы суда апелляционной инстанции основываются на следующих обстоятельствах:

Главное управление МЧС России по Самарской области является территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Самарской области, что предусмотрено приказом МЧС России от 06 августа 2004 года № 372, зарегистрированным в Минюсте России 13 августа 2004 года № 5977.

Для МЧС России функции и задачи по обеспечению безопасности людей на водных объектах установлены Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Для выполнения возложенных приказом МЧС России № 372 на Главное управление МЧС России по Самарской области задач установлены следующие полномочия: организация поиска и спасания людей на водных объектах; государственный надзор за маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок на территории Самарской области (далее - государственный надзор).

В своей деятельности по выполнению федеральных функций Главное управление подчиняется Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в соответствии с приказом МЧС России № 372).

Таким образом, функции и задачи по обеспечению безопасности людей на данных объектах, организация поиска и спасания людей на водных объектах, осуществление государственного надзора являются федеральными функциями задачами.

В городском округе Самара зарегистрировано более 20 000 маломерных судов, всего в Самарской области их зарегистрировано более 36 000. Также в Самарской области размещается 65 баз и стоянок маломерного флота.

Для осуществления федеральных функций на территории Самарской области Главное управление МЧС России по Самарской области имеет в своем составе отдел обеспечения безопасности людей на водных объектах, возглавляемый начальником отдела - главным государственным инспектором по маломерным судам Самарской области, и ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области», в состав которого входит 42 инспектора ГИМС.

В 2004 году при передаче структуры ГИМС в ведение Главного управления за вновь созданной структурой был закреплен земельный участок на левом берегу реки Волга в границах города Самара по адресу: Волжский проспект, 2 А, со всеми строениями (свидетельство о государственной регистрации 63-АВ 840555). При этом земельный участок и расположенные на нём строения являются основными фондами Главного управления и его подразделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области», используемыми для осуществления федеральных функций.

Главное управление МЧС России по Самарской области в отзыве на апелляционную  жалобу ссылается на то, что в результате превышения полномочий руководством Главного управления в 2013 году произведена регистрация водной акватории на Волжском проспекте 2А за НП «Общество и безопасность» и ГКУ «ПСС СО». Тем самым Главному управлению МЧС России по Самарской области, а также заявителю (ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» как учреждению, входящему в структуру ГУ МЧС России по Самарской области) были созданы препятствия для осуществления федеральных полномочий.

Руководство поиском и спасанием людей на водных объектах Указом Президента Российской Федерации № 868 возложено на МЧС России.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекту Российской Федерации принадлежат полномочия «осуществления поиска и спасания людей на внутренних водах».

Для осуществления поиска и спасания людей на водах Самарской области имеется подразделение спасателей - ГКУ «ПСС СО». Для выполнения задач поиска и спасания людей на внутренних водах правительство Самарской области обязано обеспечить размещение ГКУ «ПСС СО» по согласованию с МЧС России.

В соответствии с соглашением между МЧС России и правительством Самарской области о передаче друг другу осуществления части