Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015 по делу n А55-23744/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

которого указаны в лицензии от 20 апреля 2005 года серия СМР № 00001 вид БВТБВ «На водопользование (поверхностные водные объекты)», со сроком его действия - до 01 апреля 2015 года (подпункт 6.1 пункта 6 договора).

До внесения регистрирующим органом в ЕГРЮЛ записи ГРН - 2106318068998 о прекращении деятельности государственного учреждения - ГИМС Самарской области (28 сентября 2010 года) распоряжением Российской Федерации от 05 сентября 2011 года № 1536-р, за подписью Председателя Правительства Российской Федерации Путина В.В. было создано ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Самарской области» путем изменения типа государственного учреждения «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Самарской области».

В соответствии с пунктами 2 и 3 данного распоряжения Правительства Российской Федерации определено, что федеральные казенные учреждения, указанные в пункте 1 настоящего распоряжения, создаются с сохранением основных целей деятельности и предельной штатной численности. МЧС России обязано осуществлять функции и полномочия учредителя федеральных казенных учреждений, создаваемых в соответствии с настоящим распоряжением, и обеспечить до 31 декабря 2011 года внесение изменений в их учредительные документы.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал вывод о том, что ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2011 года № 1536-р, было создано именно путем изменения типа государственного учреждения «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС Российской Федерации по Самарской области», созданного приказом МЧС России от 31 марта 2005 года № 246 «Об утверждении Положения о Центре государственной инспекции по маломерным судам МЧС Российской Федерации по Самарской области», что нашло свое отражение в подпункте 1.1 пункта 1 устава ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» (т.1, л.д.26). При этом учредителем ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» является Российская Федерация (подпункт 1.2 пункта 1 устава).

Устав Центра государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по субъектам Российской Федерации - ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» - (т.1, л.д. 25-36) был утвержден приказом МЧС России от 18 октября 2011 года № 612 (т.1, л.д.17-24).

Основными задачами ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» являются: классификация маломерных судов, государственная регистрация (в том числе регистрация залога и других обременений), учет, первичные и ежегодные технические освидетельствования и осмотры маломерных судов, присвоение им государственных (бортовых) номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда; прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестация судоводителей и выдача им удостоверений на право управления маломерным судном; устанавливает в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в зависимости от конструкции судна и вносит в судовой билет обязательные условия, нормы и технические требования по пассажировместимости, грузоподъемности, предельной мощности и количеству двигателей, допустимой площади парусов, району плавания, высоте волны, при которой маломерное судно может плавать, осадке, минимальному надводному борту, оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и другим оборудованием; проведение в установленном порядке регулярных проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ; учет и ежегодное техническое освидетельствование баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов, выдачу разрешений на эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, переправ и наплавных мостов, а также разрешений на пользование пляжами; учет аварий и происшествий с маломерными судами, несчастных случаев с людьми на воде, нарушений правил, технических требований и нормативов, обеспечивающих безопасность эксплуатации маломерных судов, баз (сооружений) для их стоянок, пляжей, переправ и наплавных мостов; реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах, в поиске и спасании людей на водных объектах, в формировании соответствующих технических регламентов и технических требований.

До внесения регистрирующим органом в ЕГРЮЛ записи ГРН - 2106318068998 о прекращении деятельности государственного учреждения - ГИМС Самарской области (28 сентября 2010 года) согласно решению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, в лице Территориального управления по Самарской области, от 23 июня 2005 года № 174 «О прекращении права оперативного управления государственной инспекции по маломерным судам Самарской области на объекты федерального имущества и их последующем закреплении за Центром государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Самарской области» прекращено право оперативного управления государственной инспекции по маломерным судам Самарской области на объекты федерального имущества согласно приложению (т.1, л.д.110-126), в том числе на нежилое здание спасательной станции и компрессорной ЦСС (т.1, л.д.118) и данное федеральное имущество было фактически закреплено за Центром государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Самарской области.

В соответствии с актом от 2005 года № 733 приема-передачи, утвержденным руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, перечисленное в приложении к указанному решению от 23 июня 2005 года № 174 имущество было фактически передано государственной инспекцией по маломерным судам Самарской области и принято центром государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Самарской области (т.1, л.д.127).

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пояснения представителей заявителя и Главного управления МЧС России по Самарской области, установил, что имело место правопреемство между ГИМС Самарской области и ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области», как по правам, обязанностям (функциям), так и по передаче имущества в целях выполнения одной из основных и важнейших для государства функций - реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах, в поиске и спасании людей на водных объектах.

Из материалов настоящего дела следует, что 14 марта 2013 года отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов было издано Рраспоряжение от 14 марта 2013 года № 1-Р, согласно пункту 1 которого было досрочно прекращено действие ранее выданной государственному учреждению - ГИМС Самарской области лицензии на водопользование (поверхностные водные объекты) от 20 апреля 2005 года СМР № 00001 БВТБВ (т.1, л.д.11).

В пункте 2 данного распоряжения указано, что основанием является письменное обращение (письмо) Главного управления МЧС России по Самарской области от 28 февраля 2013 года исходящий номер 1869-12 (от 01 марта 2013 года входящий номер 1023).

Прекращение действия указанной лицензии было зарегистрировано в государственном водном реестре регистрации лицензий на водопользование, о чем отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов посредством письма от 14 марта 2013 года исходящий номер КЕ-12/635 только, в том числе, уведомил Главное управление МЧС России по Самарской области, а не заявителя по настоящему делу - ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области», что прямо подтверждается Федеральным агентством водных ресурсов в представленном суду отзыве (т.2, л.д.126-128).

Следовательно, о факте издания отделом водных ресурсов по Самарской области распоряжения от 14 марта 2013 года № 1-Р ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» не было поставлено в известность, при этом в ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле, надлежащие доказательства обратного суду не были представлены.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Из содержания оспариваемого распоряжения от 14 марта 2013 года № 1-Р следует, что единственным основанием для его издания отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов послужило (письмо) от 28 февраля 2013 года исходящий номер 1869-12 (от 01 марта 2013 года входящий номер 1023), подписанное начальником Главного управления МЧС России по Самарской области - Ивановым Ю.Е. (т.1, л.д.15, 16), в котором изложены искаженные сведения о том, что «с целью реализации поставленных задач, а также в связи с тем, что ГИМС Самарской области (государственное учреждение) ликвидирована в 2005 году, просим аннулировать лицензию». При этом, как было установлено судом, государственное учреждение - ГИМС Самарской области прекратило свою деятельность только - 28 сентября 2010 года.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 03 июня 2006 года № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» действие лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, прекращается, в том числе, в случае прекращения права пользования водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены статьей 10 Водного кодекса Российской Федерации.

Статья 10 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции применительно в рассматриваемой ситуации) определяет основания и порядок прекращения права пользования водными объектами. Так, основанием для досрочного прекращения права пользования водным объектом являются поступление: от водопользователя заявление о досрочном прекращении права пользования водным объектом; решение суда о принудительном о досрочном прекращении права пользования водным объектом.

В свою очередь, при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что в его материалах отсутствуют доказательства обращения самого лицензиата - государственного учреждения - ГИМС Самарской области отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по вопросу о досрочном прекращении действия спорной лицензии. В материалы дела не представлен соответствующий вступивший в законную силу судебный акт, указанный в статье 10 Водного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в данном конкретном случае не имеется определенных законодателем оснований для издания отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов оспариваемого распоряжения от 14 марта 2013 года № 1-Р.

Оценив критически указанное отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в содержании распоряжения от 14 марта 2013 года № 1-Р единственное основание его издания - письмо от 28 февраля 2013 года исходящий номер 1869-12 (от 01 марта 2013 года входящий номер 1023), подписанное начальником Главного управления МЧС России по Самарской области - Ивановым Ю.Е. (т.1, л.д.15, 16), суд первой инстанции, учитывая отсутствие у должностного лица, подписавшего указанное письмо, соответствующих полномочий на осуществление такого действия, доказательством чего, служит письмо МЧС России от 09 декабря 2014 года исходящий номер 43-5893-29, подписанное статс-секретарем - заместителем министра МЧС России - Артамоновым В.С. (т.2, л.д.130, 131).

Данное юридически значимое обстоятельство в ходе рассмотрения судом настоящего дела было также однозначно подтверждено представителем - руководителем Главного управления МЧС России по Самарской области - Бойко О.В. (приказ от 11 марта 2014 года № 41-НС) и нашло свое отражение в отзыве Федерального агентства водных ресурсов (т.2, л.д.126-128).

Таким образом, при рассмотрении данного дела суд также установил, что и направленное в адрес отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов письмо от 28 февраля 2013 года исходящий номер 1869-12 (от 01 марта 2013 года входящий номер 1023) не имеет юридической силы, поскольку подписано неуполномоченным лицом.

В материалах дела имеется письмо от 26 февраля 2013 года исходящий номер 91, подписанное от имени ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» начальником - Андреевым В.В., содержащее адресованное отделу водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов просьбу аннулировать ранее выданную государственному учреждению - ГИМС Самарской области спорную лицензию (т.1, л.д.12, 13), которое было получено адресатом 27 февраля 2013 года (входящий номер 950). При этом суд установил, что данное письмо от 26 февраля 2013 года исходящий номер 91 не указано в оспариваемом распоряжении в качестве основания для его издания отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

Вместе с тем до издания оспариваемого распоряжения от 14 марта 2013 года № 1-Р в отдел водных ресурсов по Самарской области поступило повторное письмо от ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» от 01 марта 2013 года исходящий номер 99 (от 01 марта 2013 года входящий номер 1022), содержащее просьбу не рассматривать по существу ранее направленное письмо от 26 февраля 2013 года исходящий номер 91 (т.1, л.д.14).

Следовательно, имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что до даты издания оспариваемого распоряжения в отделе водных ресурсов по Самарской области имелось письмо ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» от 01 марта 2013 года исходящий номер 99 (от 01 марта 2013 года входящий номер 1022) с просьбой не рассматривать по существу раннее направленное письменное обращение об аннулировании спорной лицензии. Однако данное обращение ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» было оставлено без внимания.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт издания заинтересованным лицом оспариваемого распоряжения как в нарушение действующего законодательства Российской Федерации и при отсутствии для этого предусмотренных Законом оснований, так и факт нарушения данным распоряжением прав заявителя.

В силу части