Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015 по делу n А55-23744/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 мая 2015 года                                                                            Дело № А55-23744/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 мая 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от федерального казенного учреждения «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» – представителя Семыкиной М.В. (доверенность от 06 апреля 2015 года),

от Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области – представителя Балага П.С. (доверенность от 05 февраля 2015 года),

от третьих лиц: Главного управления МЧС России по Самарской области – представителя Станотина В.А. (доверенность от 06 апреля 2015 года),

некоммерческого партнерства «Общество и безопасность» – представитель не явился, извещено,

государственного казенного учреждения «Поисково-спасательная служба Самарской области» – представителей Моцаря О.П. (решение от 24 декабря 2002 года № 1213), Хмелевской Т.А. (доверенность от 19 января 2015 года),

Федерального агентства водных ресурсов – представитель не явился, извещено,

Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – Морозова А.А. (удостоверение ТО №178539),

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 мая 2015 года апелляционную жалобу государственного казенного учреждения «Поисково-спасательная служба Самарской области»

   на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 февраля 2015 года по делу № А55-23744/2014 (судья Кулешова Л.В.), принятое по заявлению федерального казенного учреждения «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области», г.Самара, к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области, Волгоградская область, г.Волгоград, третьи лица: Главное управление МЧС России по Самарской области, г.Самара, некоммерческое партнерство «Общество и безопасность», г.Самара, государственное казенное учреждение «Поисково-спасательная служба Самарской области», г.Самара, Федеральное агентство водных ресурсов, г.Москва, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, Тверская область, г.Тверь,

о признании незаконным распоряжения от 03 октября 2014 года,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» (далее - ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом принятого судом в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изменения предмета заявленных требований, о признании незаконным распоряжения от 14 марта 2013 года № 1-Р, изданного отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов; обязании Нижне-Волжское бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, в лице отдела водных ресурсов по Самарской области восстановить лицензию на водопользование (поверхностные водные объекты) государственной инспекции по маломерным судам Самарской области от 20 апреля 2005 года СМР № 00001 БВТБВ, зарегистрированной в государственном водном реестре за № 1 и внести соответствующую запись в государственный водный реестр» (т.1, л.д.3-8).

Одновременно при обращении в арбитражный суд с указанным заявлением ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» представлено письменное ходатайство о восстановлении процессуального срока на обращение в суд с заявлением.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление МЧС России по Самарской области, некоммерческое партнерство «Общество и безопасность», государственное казенное учреждение «Поисково-спасательная служба Самарской области» (далее – ГКУ «ПСС СО»), Федеральное агентство водных ресурсов, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02 февраля 2015 года ходатайство ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» о восстановлении процессуального срока на обращение в суд с заявлением удовлетворено. Процессуальный срок на обращение в суд с заявлением восстановлен. Распоряжение от 14 марта 2013 года № 1-Р, изданное отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов признано незаконным. На Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» путем внесения в государственный водный реестр соответствующей записи о восстановлении лицензии «На водопользование (поверхностные водные объекты)» от 20 апреля 2005 года СМР № 00001 БВТБВ.

В апелляционной жалобе ГКУ «ПСС СО» просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» в  удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом  норм материального и процессуального права, нарушение прав и законных интересов ГКУ «ПСС СО». По мнению ГКУ «ПСС СО», наличие правоустанавливающих документов на примыкающую к водному объекту территорию не может служить доказательством права пользования акваторией водного объекта, примыкающей к этому земельному участку; право пользование водными объектами согласно Водному кодексу Российской Федерации оформляется путем заключения договора водопользования. Прилегающий к водному объекту земельный участок (с 2005 года), а также акватория водного объекта в границах земельного участка не использовались ГУ МЧС России по Самарской области, ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области». ГКУ «ПСС СО» с августа 2005 года использует на праве безвозмездного пользования недвижимое имущество, расположенное на земельном участке, по адресу: г.Самара, Волжский пр., 2А. Суд первой инстанции необоснованно пришёл к выводу о наличии правопреемства между ликвидированных юридическим лицом ГУ «Государственная инспекция по маломерным судам Самарской области» и ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области», так как ликвидация ГУ «Государственная инспекция по маломерным судам Самарской области» как юридического лица осуществлена 28 сентября 2010 года по решению налоговых органов.

В отзывах на апелляционную жалобу заявитель, Главное управление МЧС России по Самарской области, прокурор просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Федерального агентства водных ресурсов, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ГКУ «ПСС СО»  поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области».

Представители заявителя, Главного управления МЧС России по Самарской области, прокурор возражали против апелляционной жалобы.

Представители возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения.

На основании ч.5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 06 апреля 2015 года рассмотрение дела было отложено на 09 час 50 мин 27 апреля 2015 года в связи с необходимостью представления отзывов на апелляционную жалобу и принятия мер в целях урегулирования спора с использованием примирительных  процедур.

В соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 27 апреля 2015 года объявлялся перерыв до 09 час 30 мин 29 апреля 2015 года. Рассмотрение дела продолжено в судебном заседании 29 апреля 2015 года.

На основании ч.5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 29 апреля 2015 года рассмотрение дела было отложено на 15 час 50 мин 20 мая 2015 года в связи с необходимостью дополнительного исследования материалов дела и представленных отзывов.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, государственная инспекция по маломерным судам Российской Федерации (ГИМС России) была образована постановлением Совета Министров РСФСР от 15 июня 1984 года № 259 и до февраля 2004 года находилась в ведении Минжилкомхоза РСФСР, Минархстроя России, Минэкологии России, Минприроды России, Госкомэкологии России и МПР России соответственно. В состав ГИМС России входили инспекторские (отделения, участки, группы) и спасательные подразделения (спасательные станции, спасательные посты, маневренные (водолазные) поисковые группы).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 года № 991, постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2004 года № 47 ГИМС России была передана из ведения МПР России в ведение МЧС России. Правительство Российской Федерации постановлением от 23 декабря 2004 года № 835 (т.2, л.д.143, 144) утвердило новое Положение о ГИМС МЧС России (т.2, л.д.144-149), в соответствии с которым в систему ГИМС МЧС России входили: Управление ГИМС МЧС России в центральном аппарате Министерства (начальник Управления является Главным государственным инспектором по маломерным судам); отделы ГИМС в составе региональных центров МЧС России; отделы ГИМС в составе главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации (начальники отделов являются главными государственными инспекторами по маломерным судам субъектов Российской Федерации); центры ГИМС МЧС России по субъектам Российской Федерации, в состав которых входят инспекторские отделения, инспекторские участки, группы; государственное учреждение «Центр обеспечения деятельности ГИМС МЧС России».

Согласно информации, размещенной на официальных Internet сайтах - https://alfa.arbitr.ru и http://egrul.nalog.ru государственное учреждение - ГИМС Самарской области было зарегистрировано в качестве юридического лица 18 ноября 2002 года, с присвоением ему ОРГН - 1026301516592, и прекратило свою деятельность в качестве юридического лица только - 28 сентября 2010 года.

Основными задачами ГИМС Главного управления МЧС России по Самарской области являлись: реализация государственной политики в области обеспечения безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации в пределах установленных полномочий; осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации (далее - водные объекты) на территории субъекта Российской Федерации; обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей и осуществление в установленном порядке надзорных и контрольных функций на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации; оперативное руководство деятельностью подразделений и организаций МЧС России на территории субъекта Российской Федерации, осуществляющих технический надзор, регистрационную и экзаменационную работу, патрульную службу, диагностику и проведение технических освидетельствований (осмотров) маломерных судов и другие функции в области пользования маломерными судами.

В связи с принятием Правительством Российской Федерации постановления от 23 декабря 2004 года № 835 (т.2, л.д.143-149) было признано утратившим силу постановление Совета министров РСФСР от 13 февраля 1985 года № 65 «Об утверждении Положения о государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации» (т.2, л.д.134-142).

В соответствии с приказом МЧС России от 31 марта 2005 года № 189 «О создании Центров государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по субъектам Российской Федерации» (т.2, л.д.150-156) следовало реорганизовать государственные инспекции по маломерным судам по субъектам Российской Федерации, содержащиеся за счет федерального бюджета, в центры государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по субъектам Российской Федерации и создать, в том числе, центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Самарской области (пункт 27 приложения № 2 к данному приказу (т.2, л.д.155).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 12 сентября 2014 года № 10461 ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» было зарегистрировано в качестве юридического лица - 25 апреля 2005 года, с присвоением ему ОГРН - 1056318024454 (т.1, л.д.41-44).

Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области ГИМС Самарской области в установленном законом порядке для выполнения возложенных на данное учреждение функций была выдана лицензия от 20 апреля 2005 года серия СМР № 00001 вид БВТБВ «На водопользование (поверхностные водные объекты)» относительно водного объекта - Саратовское водохранилище на реке Волга, нормальный подпорный уровень (НПУ) 28,0 м, минимальный допустимый уровень - летом 27,5 м БС, зимой 27,0 - 77,1 м БС, минимальный расход - 800 м?, площадь зеркала при НПУ 1 831 м?, с местонахождением: Самарская область, границы река Волга (Саратовское водохранилище), водохозяйственный участок 47072, код водного объекта КАС ВОЛГА, площадь акватории 0,005 км?, на 1 402 км от устья в черте г. Самара (т.1, л.д.45-47). При этом срок действия указанной лицензии установлен - 01 апреля 2015 года.

Между Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и государственным учреждением - ГИМС Самарской области был заключен договор от 03 мая 2005 года номер в реестре - 1 «Пользования водным объектом» (характеристики