Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А49-9082/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

гражданам Российской Федерации медицинскими организациями, подведомственными Министерству здравоохранения Пензенской области, в размере 40040100 руб.

Из пункта 1 оспариваемого представления следует, что министерству вменяется нарушение подпункта «г» пункта 13 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при оказании высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 № 1062.

Из текста оспариваемого представления и акта выездной проверки следует, что существо нарушения выразилось в том, что в отчете об использовании в 2013 году субсидии из федерального бюджета бюджету Пензенской области на софинансирование расходных обязательств Пензенской области, возникающих при оказании высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации (приложение № 6 к соглашению) по состоянию на 01.01.2014 министерством указан кассовый расход в сумме 40040100 руб. и остаток средств на конец отчетного периода, подлежащий возврату в федеральный бюджет, указан в сумме 0 руб. (том 2 л.д. 6), тогда как согласно отчету об осуществлении расходов бюджета Пензенской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Пензенской области, возникающих при оказании высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации, по состоянию на 01.01.2014 (приложение № 5 к соглашению) расход медицинскими организациями средств федерального бюджета составил 40039,3 тыс. руб. (т. 2 л.д. 5).

Разницу между кассовым расходом в отчете – приложении № 6 в размере 40040100 руб. и расходом медицинскими организациями в отчете – приложении № 5 в размере 40039300 руб. в сумме 800 руб. управление посчитало нарушением.

Сумма нарушения в оспариваемом представлении указана в размере 823 руб. 19 коп. При этом в отзыве на заявление управление поясняет, что данная сумма представляет собой остаток субсидии, который сформировался в ГБУЗ ПОКБ им. Н.Н. Бурденко и был возвращен на счет министерства платежным поручением названной больницы от 21.01.2014 № 471.

В этой связи управление полагает, что в графе «кассовый расход» в отчете – приложение № 6 к соглашению должна была стоять сумма субсидии 40040100 руб. за минусом остатка в размере 823 руб. 19 коп., сформировавшегося в указанной медицинской организации.

В оспариваемом представлении данное нарушение квалифицировано как отражение недостоверной информации о финансовых ресурсах, утвержденных нормами, нормативами и сметами, о сумме кассовых расходов и остатке средств, подлежащем возврату в федеральный бюджет.

При этом в представлении указывается на нарушение министерством подпункта «г» пункта 13 Правил № 1062.

Между тем подпункт «г» пункта 13 Правил № 1062 буквально предусматривает, что высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают представление уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Министерство здравоохранения Российской Федерации отчета о достижении установленного соглашением значения показателя результативности предоставления субсидии медицинскими организациями и отчета об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в порядке и по формам, которые утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно пункту 3.7.5 соглашения о предоставлении субсидии высший исполнительный орган власти субъекта обеспечивает предоставление Министерством здравоохранения Пензенской области в Министерство здравоохранения Российской Федерации отчета о достижении установленного соглашением значения показателя результативности предоставления субсидии медицинскими организациями и отчета об осуществлении расходов бюджета субъекта, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с подпунктом «г» пункта 13 Правил № 1062 по формам, предусмотренным приложениями №№ 4 – 6 к данному соглашению.

Таким образом, из содержания подпункта «г» пункта 13 Правил № 1062 следует, что они устанавливают обязанность министерства как уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежеквартально в установленные сроки представлять соответствующие отчеты в порядке и по формам, которые утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В рассматриваемом случае к форме названных выше отчетов у управления претензий не имеется. Данные отчеты являются приложениями к соглашению о предоставлении субсидии, заключенному с Министерством здравоохранения Российской Федерации, что с учетом приведенных положений 3.7.5 соглашения позволяет сделать вывод о том, что форма этих отчетов является надлежащей и легальной.

Факт составления министерством рассматриваемых отчетов по состоянию на 01.01.2014 (т.2 л.д. 4 – 6) и направления их в Министерство здравоохранения Российской Федерации в установленный срок (т.2 л.д. 2, 3, 139, 140) подтверждается материалами настоящего дела и не оспаривается управлением. Нарушение срока представления таких отчетов оспариваемым представлением министерству не вменяется.

Нормативного правового акта по вопросам порядка заполнения рассматриваемых отчетов – приложений № 5 и № 6 к соглашению о предоставлении субсидии Министерством здравоохранения Российской Федерации не принято, что управление не отрицает.

К отчету – приложение № 5 к соглашению по состоянию на 01.01.2014 (том 2 л.д. 5), в котором указываются фактические расходы конкретных названных в нем медицинских организаций, составившие в итоге 40039300 руб., в оспариваемом представлении претензий не содержится.

В обоснование своей позиции министерство указывает, что отчет – приложение № 6 к соглашению по состоянию на 01.01.2014 был сформирован на основании показателей, отраженных на счетах Министерства здравоохранения Пензенской области на указанную календарную дату. В соответствии с соглашением о предоставлении субсидии в 2013 году поступило средств из федерального бюджета в адрес министерства – 40040100 руб., по состоянию на 01.01.2014 все эти денежные средства были перечислены соответствующим медицинским организациям региона, в связи с чем кассовый расход составил 40040100 руб., а остаток средств на 01.01.2014 составил 0 руб., что правомерно отражено в соответствующих графах отчета – приложение № 6 к соглашению.

Остаток рассматриваемой субсидии в сумме 823 руб. 19 коп., который сформировался в ГБУЗ ПОКБ им. Н.Н. Бурденко, был возвращен этой больницей на счет министерства только лишь в январе 2014 года платежным поручением от 21.01.2014 № 471 как возврат остатка субсидии прошлых лет (т. 3 л.д. 102).

В этой связи Министерство здравоохранения Пензенской области своим платежным поручением от 21.01.2014 № 3175532 возвратило этот неиспользованный остаток субсидии 2013 года Министерству здравоохранения Российской Федерации (т. 3 л.д. 101).

Поэтому данный остаток субсидии в сумме 823 руб. 19 коп. был отражен министерством по итогам первого квартала 2014 года в отчете – приложение № 6 к соглашению по состоянию на 01.04.2014 (т. 3 л.д. 99, 100).

Исходя из анализа указанных обстоятельств, суд верно указал, что рассматриваемый отчет – приложение № 6 к соглашению по состоянию на 01.01.2014 (т. 2 л.д. 6) содержит достоверные сведения, которые на эту дату соответствуют кассовому расходу министерства по перечислению субсидии медицинским организациям в сумме 40040100 руб. и отсутствию остатков, так как на указанную дату таковых на счете министерства не имелось.

После возвращения больницей остатка субсидии 21.01.2014 на счет министерства, он был отражен министерством в соответствующем периоде – в отчетности за первый квартал 2014 года и немедленно возвращен Министерству здравоохранения Российской Федерации, о чем уже указано выше.

Следовательно, вывод управления в оспариваемом представлении об искажении отчетных данных и недостоверности сведений в отчете – приложение № 6 к соглашению по состоянию на 01.01.2014 противоречит обстоятельствам дела и является необоснованным.

Кроме того, с учетом буквального содержания подпункта «г» пункта 13 Правил № 1062, принимая во внимание факт составления министерством предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии отчетов по предусмотренной им форме и факт направления этих отчетов в установленные сроки в Министерство здравоохранения Российской Федерации, что управление не ставит под сомнение, следует признать, что содержащийся в пункте 1 оспариваемого представления вывод о нарушении заявителем подпункта «г» пункта 13 Правил № 1062 не соответствует приведенным положениям правовых норм и является неправомерным.

В соответствии с пунктом 2 оспариваемого представления министерству вменяется нарушение подпункта «а» пункта 13 Правил № 1062.

В обоснование этого в представлении указывается, что упомянутое выше соглашение от 06.05.2013 № ВМП-СУ-45/13/4-4а-08/44 о предоставлении в 2013 году субсидии из федерального бюджета бюджету Пензенской области на софинансирование расходных обязательств Пензенской области, возникающих при оказании высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации, было представлено в Министерство здравоохранения Российской Федерации после издания распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.03.2013 № 324-р об утверждении распределения субсидии на соответствующий финансовый год, а именно – 06.05.2013 с нарушением установленного срока на 37 дней.

В силу подпункта «а» пункта 13 Правил № 1062 высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают представление в Министерство здравоохранения Российской Федерации соглашений не позднее 21 дня со дня издания распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении распределения субсидий на соответствующий финансовый год.

При этом высшим исполнительным органом государственной власти Пензенской области является Правительство Пензенской области. Соглашение о предоставлении субсидии от 06.05.2013 № ВМП-СУ-45/13/4-4а-08/44 с Министерством здравоохранения Российской Федерации заключено также Правительством Пензенской области, которое является стороной соглашения.

Таким образом, указанная выше норма подпункта «а» пункта 13 Правил № 1062 адресована не заявителю, а Правительству Пензенской области и именно на него возлагает обязанность по своевременному представлению в Минздрав России соглашения.

Кроме того, управление в оспариваемом представлении бездоказательно исходит из того, что рассматриваемое соглашение представлено в Минздрав России 06.05.2013, тогда как указанная в соглашении дата 06.05.2013 является датой, когда это соглашение было заключено обеими сторонами, в том числе Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Между тем подпункт «а» пункта 13 Правил № 1062 устанавливает срок именно для представления соответствующих соглашений в Министерство здравоохранения Российской Федерации. При этом дата представления соглашений в Минздрав России и календарная дата их последующего заключения могут не совпадать. В этой связи достаточных оснований полагать, что данное соглашение было представлено в Минздрав России именно в день его заключения 06.05.2013, не имеется.

Заявитель указал, что проект соглашения подготовлен и представлен в Правительство Пензенской области 01.03.2013, то есть в установленный срок.

Дату фактического представления рассматриваемого соглашения в Минздрав России управление в ходе проверки не устанавливало, ошибочно считая таковой дату заключения этого соглашения. Доказательств того, что названное соглашение было представлено в Министерство здравоохранения Российской Федерации с нарушением срока, установленного подпунктом «а» пункта 13 Правил № 1062, управлением в ходе рассмотрения дела в нарушение приведенных положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Таким образом, вывод управления в пункте 2 представления о нарушении подпункта «а» пункта 13 Правил № 1062, а также вина министерства в этом нарушении не доказаны управлением в установленном порядке. В этой связи пункт 2 оспариваемого представления управления также является необоснованным и противоречит приведенным положениям правовых норм.

В соответствии с пунктом 3 оспариваемого представления министерству вменяется нарушение пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 1 и пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 3, 4, 11 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н (далее – Инструкция № 157н).

При этом в представлении указывается, что в 2013 году по данным бухгалтерского учета министерства по дебету счета 120551560 «Увеличение дебиторской задолженности по поступлениям от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» и кредиту счета 140110151 «Доходы от поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» начисление сумм от предоставления межбюджетных трансфертов в виде субсидий на оказание высокотехнологичной медицинской помощи и перечисление медицинским организациям в августе 2013 года отражено по журналу операций № 5 расчетов с дебиторами по доходам в сентябре 2013 года, перечисление медицинским организациям в октябре, ноябре 2013 года – в декабре 2013 года, что привело к несвоевременному отражению на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерский учет – формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных этим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными данным Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности. Согласно пункту 1 статьи 10 названного Федерального закона данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

Согласно положениям пункта 1 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями данного