Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2015 по делу n А65-22315/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с Предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственные: внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно ч.2 ст. 1 целями ФЗ «О защите конкуренции» являются, в том числе, обеспечение свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Из материалов дела усматривается, что на территории муниципального образования город Казань в настоящий момент расположен 61 объект торговой сети «Августина», часть торговых объектов сети «Августина» размещена без соответствующей разрешительной документации (возведены самовольно): актом обследования земельного участка № 637 от 02.07.2014 г. установлено, что на земельном участке площадью 80 м2 , расположенном по аресту г. Казань, Советский район, пр. Победы вблизи дома №222 неизвестными лицами самовольно установлен торговый павильон с вывеской «Августина»; актом обследования земельного участка № 639 от 02.07.2014 г. установлено что на земельном участке площадью 45 м2 , расположенном по адресу г. Казань, Советский район, ул. Ак. Губкина вблизи дома №4 неизвестными лицами самовольно установлен торговый павильон с вывеской «Августина»; актом обследования земельного участка № 640 от 02.07.2014 г. установлено что на земельном участке площадью 80 м2 , расположенном по адресу г. Казань, Советский район, ул. Даурская вблизи дома 26 неизвестными лицами самовольно установлен торговый павильон с вывеской «Августина»; актом обследования земельного участка № 641 от 02.07.2014 г. установлено, что на земельном участке площадью 35 м2, расположенном по адресу г. Казань, Советский район, ул. Даурская вблизи дома 36, неизвестными лицами самовольно установлен торговый павильон с вывеской «Августина»; актом обследования земельного участка № 646 от 02.07.2014 г. установлено что на земельном участке площадью 20 м2, расположенном по адресу г. Казань, Советский район, ул. Н. Ершова вблизи дома 36 неизвестными лицами самовольно установлен торговый павильон с вывеской «Августина»; актом обследования земельного участка № 403 от 22.07.2014 г. установлено что на земельном участке площадью 72 м2 с кадастровым номером 16:50:070647:108 по ул. Мавлютова, установлен сборно-разборный торговый объект на основании постановления главы Администрации г. Казани №576 от 14.12.2001. В настоящее время на данном земельном участке построен торговый комплекс, собственником которого является ООО «Арслан». С выездом на место установлено что торговый комплекс занимает площадь 140 м2, т.е. ООО «Арслан» самовольно захватило 68 м2 муниципальной земли; актом обследования земельного участка № 404 от 22.07.2014 г. установлено что на земельном участке площадью 40 м2 с кадастровым номером 16:50:070519:3 по Оренбургскому тракту, установлен торговый объект на основании постановления главы Администрации г. Казани №351 от 04.03.1997. В настоящее время на данном земельном участке построен торговый комплекс, собственником которого является ООО «Августина». С выездом на место установлено что торговый комплекс занимает площадь 82 м2 , т.е. ООО «Августина» самовольно захватило 42 м2 муниципальной земли; актом обследования земельного участка № 702 от 22.07.2014 г. установлено что на земельном с кадастровым номером 16:50:150101:12 по ул. Ломжинская, предоставлен в аренду ООО «Арслан» сроком на 5 лет для установки торгового объекта на основании постановления главы Администрации г. Казани №1451 от 14.08.2003. В настоящее время на данном земельном участке построен торговый комплекс, с вывеской торговой сети «Августина». С выездом на место установлено что торговый комплекс занимает площадь 75,4 м2, т.е. ООО «Арслан» самовольно захватило 33 м2 муниципальной земли; актом обследования земельного участка № 703 от 22.07.2014 г. установлено, что на земельном с кадастровым номером 16:50:150101:19 по ул. Ломжинская возле дома №1, предоставлен в аренду Прохоренко Г.Н. сроком на 1 год для установки торгового объекта на основании постановления главы Администрации г. Казани №409 от 17.03.2003, заключен договор аренды №7653 от 14.04.2003 г. На имя арендатора направлено уведомление от 21.11.2006г. №22952 о расторжении данного договора. В настоящее время на данном земельном участке построен торговый комплекс, с вывеской торговой сети «Августина». С выездом на место установлено что торговый комплекс занимает площадь 47,5 м2, т.е ООО «Арслан» самовольно захватило 47,5 м2 муниципальной земли и использует ее без правоустанавливающих документов; актом обследования земельного участка № 704 от 22.07.2014 г. установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 16:50:050202:56 по ул. Халитова возле дома №2, предоставлен в аренду ООО «Фирма Биопласт» сроком на 5 лет для установки торгового объекта на основании постановления главы Администрации г. Казани №629 от 30.04.2002. В настоящее время на данном земельном участке построен торговый комплекс, с вывеской торговой сети «Августина». С выездом на место установлено, что торговый комплекс ООО «Арслан» занимает земельный участок без правоустанавливающих документов.

В соответствии со ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст.40 Устава г. Казани к полномочиям ИКМО г. Казани относится управление муниципальной собственностью города Казани. Согласно Градостроительному устава г. Казани торговые объекты являются основными разрешенными видами использования земельных участков для любой территориальной зоны, за исключением зон Р1, Р2, Р3, СХ, при условии, что их размещение осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и решениями Казанской городской Думы, регулирующими порядок размещения таких объектов.

Нестационарные торговые объекты, размещаются в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок размещения таких объектов.

Так, ст.6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» именно на органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности возложена обязанность по созданию условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В случае неисполнения в добровольном порядке субъектом торговли демонтажа торгового объекта или объекта по оказанию услуг по истечении срока действия договора или при досрочном прекращении договора, а также в случае самовольного размещения нестационарного торгового объекта или объекта по оказанию услуг без разрешительной документации в установленном порядке осуществляется его принудительный демонтаж в соответствии с Порядком демонтажа и перемещения самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани и компенсации понесенных затрат, утвержденным постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 06.08.2012 № 5444.

Положением о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани, утвержденным Решением Казанской городской Думы от 07.06.2012 года №25-14, установлено: 1. согласно пункту 1.4, самовольно установленный движимый объект - это объект движимого имущества, расположенный на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г. Казани либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований; 2. согласно пункту 1.5, незаконно размещенный движимый объект - это движимое имущество, расположенное на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г.Казани либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, право на размещение которого прекратилось; 3. согласно пункту 1.6, в целях настоящего Положения к объектам движимого имущества относятся: нестационарные торговые объекты, в том числе передвижные сооружения, некапитальные металлические гаражи, контейнеры, иные передвижные сооружения, конструкции, механизмы, строительные материалы, ограждения и иное движимое имущество; 4. согласно пункту 1.8, организация демонтажа, перемещения, хранения, транспортирования демонтированных объектов в соответствии с настоящим Положением осуществляется уполномоченным органом Исполнительного комитета, I. Казани.

Таким образом, исходя из указанных норм Положения, павильоны ООО «Арслан» являлись самовольно установленными движимыми объектами и незаконно размещенными на территории города Казани.

Также в главе II. «Выявление и учет самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества» регламентировано:

1. согласно пункту 2.1. самовольные (незаконные) объекты выявляются в рамках государственного и (или) муниципального земельного контроля.

2. согласно пункту 2.6. если владелец самовольного (незаконного) объекта установлен, то уполномоченный орган помимо мер, указанных в пункте 2.4 настоящего Положения, направляет владельцу самовольного (незаконного) объекта заказным письмом с уведомлением (либо вручает под расписку работнику) обращение с предложением добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта и о приведении территории в состояние, пригодное для ее дальнейшего использования.

3. согласно пункту 2.7. если владелец самовольного (незаконного) объекта неизвестен либо объект не демонтирован его владельцем в добровольном порядке в течение срока, указанного в пункте 2.5 настоящего Положения, уполномоченный орган принимает муниципальный правовой акт о принудительном демонтаже такого объекта (далее - распоряжение).

4. согласно пункту 2.8. распоряжение уполномоченного органа издается в течение 5 дней после дня окончания срока, установленного для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта, и содержит следующую информацию: тип и место расположения самовольного (незаконного) объекта, подлежащего демонтажу; дату и время начала работ по демонтажу самовольного (незаконного) объекта; место хранения самовольного (незаконного) объекта с указанием точного: адреса (адресного ориентира); сведения о должностном лице уполномоченного органа, ответственного за организацию демонтажа, перемещения и хранения самовольного (незаконного) объекта.

5. согласно пункту 2.9. распоряжение уполномоченного органа публикуется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов г. Казани.

6. согласно пункту 2.10. копия распоряжения направляется уполномоченным органом в соответствующий по подведомственности орган внутренних дел.

7. согласно пункту 2.11. принудительный демонтаж должен быть произведен в срок, указанный в распоряжении, но не позднее 10 дней со дня истечения срока, установленного для добровольного демонтажа.

8. согласно пункту 2.12. порядок демонтажа, перемещения, возврата владельцам самовольных (незаконных) объектов, а также порядок компенсации расходов, связанных с демонтажем, перемещением, хранением, транспортированием самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества, устанавливаются муниципальными правовыми актами Исполнительного, комитета г. Казани.

Кроме того, согласно пункту 3.2 Постановления Исполнительного комитета г.Казани от 06.08.2012 №5444 «Об утверждении Порядка демонтажа и перемещения самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани и компенсации понесенных затрат» Исполнительный комитет г.Казани постановил: 1. Определить уполномоченными органами ИК г.Казани по организации демонтажа, перемещения и хранения самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани администрации районов ИК г.Казани (п.2); 2. Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани обеспечить еженедельное представление в комитет экономического развития Аппарата Исполнительного комитета г.Казани информации о выявленных самовольно установленных и незаконно размещенных объектах движимого имущества па территории г.Казани(п.3.2); 3. Администрациям районов Исполнительного комитета г.Казани обеспечить еженедельное представление в комитет экономического развития Аппарата Исполнительного комитета г.Казани информации о выявленных самовольно установленных и незаконно размещенных объектах движимого имущества на территории г.Казани; и пункту 4.4 обеспечить еженедельное представление в комитет экономического развития Аппарата Исполнительного комитета г.Казани информации о демонтированных самовольно установленных и незаконно размещенных объектах движимого имущества на территории г.Казани (п.4.4). На основании вышеизложенных нормативно-правовых актов установлено, что контроль и обязанность по принятию, Администрациями районов Исполнительного комитета города Казани, соответствующих