Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу n А65-30086/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 апреля 2015 года                                                                                          Дело №А65-30086/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     22 апреля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено      23 апреля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стражниковой Е.В.,

с участием:

от Открытого акционерного общества "Камгэсэнергострой" – Фаттахова Л.Р. (доверенность    от 05.07.2013 г. № 19/Д-КФ),

от Отделения - Национальный банк по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 апреля 2015 года апелляционные жалобы Отделения  Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации и Открытого акционерного      общества "Камгэсэнергострой" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.03.2015 года по делу № А65-30086/2014 (судья Хамитов З.Н.)

по заявлению Открытого акционерного общества "Камгэсэнергострой",

к Отделению - Национальный банк по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации,

о признании незаконным и отмене постановления от 24.11.2014г. №17-3/29602

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Камгэсэнергострой" обратилось в арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ от 24.11.2014г. №17-3/29602 о назначении административного наказания в соответствии с ч.2 ст.15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 рублей ввиду малозначительности на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.03.2015 года заявленные требования удовлетворены частично.

В апелляционной жалобе Отделение  Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.03.2015 года по делу №А65-30086/2014 отменить в части назначения наказания и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе Открытое акционерное общество "Камгэсэнергострой" просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.03.2015 года по делу №А65-30086/2014 отменить в части назначения наказания и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В материалы дела поступил отзыв открытого акционерного общества "Камгэсэнергострой" на апелляционную жалобу Отделения  Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации, в котором общество просит апелляционный суд оставить апелляционную жалобу общества без удовлетворения.

В судебном заседании представитель открытого акционерного общества "Камгэсэнергострой" доводы своей жалобы поддержала, просила апелляционную жалобу удовлетворить. Апелляционную жалобу Отделения - Национальный банк по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации просила оставить без удовлетворения.

Представители Отделения - Национальный банк по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявителем проведена проверка сведений изложенных в жалобе акционера ОАО "Камгэсэнергострой" - ООО «Унисон Капитал» на предмет соблюдения ОАО "Камгэсэнергострой" требований законодательства РФ в результате которой ответчиком было установлено, что заявителем нарушен порядок и сроки раскрытия информации на рынках ценных бумаг, в связи с этим в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ.

По данному факту был составлен протокол №26-4/27753 от 12.11.2014г. об административном правонарушении. По результатам рассмотрения административного дела ответчиком было вынесено постановление от 24.11.2014г. №17-3/29602 о привлечении заявителя к административной ответственности на основании ч.2.ст.15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

Общество не согласилось с законностью данного постановления обратилось в арбитражный суд Республики Татарстан.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - ФЗ "Об АО"), п. 8.1.1. Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение о раскрытии информации) открытое акционерное общество обязано раскрывать годовой отчет, годовую бухгалтерскую отчетность, устав и иные внутренние документы акционерного общества, регулирующие деятельность его органов.

Согласно положений ст.30 Федерального закона от 22.04.1996г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон "О РЦБ") под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение.

Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Общедоступной информацией на рынке ценных бумаг признается информация, не требующая привилегий для доступа к ней.

При этом обязанность по раскрытию информации акционерными обществами возникает с даты государственной регистрации открытого акционерного общества (п.8.1.2 Положения о раскрытии информации).

Если иное не установлено Положением о раскрытии информации либо иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент может использовать сайт эмитента в сети Интернет либо иной сайт в сети Интернет (далее - страница в сети Интернет). При опубликовании информации в сети Интернет эмитент обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к такой информации, а также сообщать по требованию заинтересованных лиц адреса страниц, на которых осуществляется опубликование информации.

Вся информация, которую эмитент обязан раскрывать в соответствии с Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, в сети Интернет должна быть доступна в течение сроков, установленных этими нормативными правовыми актами, на одной странице в сети Интернет (п. 1.6 Положения о раскрытии информации).

В случае, если эмитент не раскрывает какую-либо информацию, раскрытие которой требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, в том числе не указывает такую информацию в сообщениях, опубликование которых является обязательным в соответствии с Положением о раскрытии информации, и/или в проспекте ценных бумаг, в отчете (уведомлении) об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, в ежеквартальном отчете, эмитент должен указать основание, в силу которого такая информация эмитентом не раскрывается.

Отсутствие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с Положением о раскрытии информации, без достаточных на то оснований является основанием для привлечения эмитента к ответственности, а также для установления ограничений на обращение ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (п. 1.12 11 положения о раскрытии информации).

Согласно пп.8.2.1, 8.2.3, 8.2.5, 8.2.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР от 04.10.2011 №11-46/пз-н (далее -Положение о раскрытии информации) акционерные общества обязаны раскрывать информацию в форме годового отчета.

Годовой отчет акционерного общества должен содержать:

- информацию об объеме каждого из использованных акционерным обществом в отчетном году видов энергетических ресурсов (атомная энергия, тепловая энергия, электрическая энергия, электромагнитная энергия, нефть, бензин автомобильный, топливо дизельное, мазут топочный, газ естественный (природный), уголь, горючие сланцы, торф и др.) в натуральном выражении и в денежном выражении;

- перечень совершенных акционерным обществом в отчетном году сделок, признаваемых в соответствии с ФЗ «Об АО» сделками, в совершении которых имелась заинтересованность и необходимость одобрения которых уполномоченным органом управления акционерного общества предусмотрена главой XI ФЗ «Об АО», с указанием по каждой сделке заинтересованного лица (лиц), существенных условий и органа управления акционерного общества, принявшего решение о ее одобрении;

- критерии определения и размер вознаграждения (компенсации расходов) лица, занимающего должность единоличного исполнительного органа (управляющего, управляющей организации) акционерного общества, каждого члена коллегиального исполнительного органа акционерного общества и каждого члена совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества или общий размер вознаграждения (компенсации расходов) всех этих лиц, выплаченного в течение отчетного года;

Акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества.

Текст годового отчета акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного Положением о раскрытии информации для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.

Согласно представленным ОАО «Камгэсэнергострой» документам для раскрытия информации в сети Интернет Общество использует страницу с адресом: http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=3367.

Согласно сведениям, указанным на данной странице в сети Интернет годовые отчеты Общества по итогам деятельности Общества за 2011, 2012, 2013 года раскрыты в сети Интернет 23.08.2012, 20.06.2013, 01.07.2014 соответственно.

Таким образом, Общество обязано обеспечить доступ на странице в сети Интернет к текстам указанных годовых отчетов не менее чем в течение 3 лет, начиная с 23.08.2012, 20.06.2013, 01.07.2014 соответственно (т.е. до 23.08.2015, до 20.06.2016 и до 01.07.2017)

В нарушение требований ст.92 ФЗ «Об АО» пп.8.2.1, 8.2.3, 8.2.6 Положения о раскрытии информации, на странице, в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации, Обществом по состоянию на 12.11.2014 не обеспечен доступ к следующей информации в составе годовых отчетов по итогам деятельности Общества: за 2013 год:

- к размеру вознаграждения (компенсации расходов) лица, занимающего должность единоличного исполнительного органа.

за 2012 год:

- к информации об объеме каждого из использованных акционерным обществом в отчетном году видов энергетических ресурсов (атомная энергия, тепловая энергия, электрическая энергия, электромагнитная энергия, нефть, бензин автомобильный, топливо дизельное, мазут топочный, газ естественный (природный), уголь, горючие сланцы, торф и др.) в натуральном выражении и в денежном выражении;

- к размеру вознаграждения (компенсации расходов) лица, занимающего должность единоличного исполнительного органа.

за 2011 год:

- к размеру вознаграждения (компенсации расходов) лица, занимающего должность единоличного исполнительного органа.

Согласно п.6.1.7 Положения о раскрытии информации в форме сообщений о существенных фактах подлежат раскрытию сведения в том числе о раскрытии эмитентом ежеквартальных отчетов, предусмотренных пп.1 п.4 ст.ЗО Федерального закона «О рынке ценных бумаг».

Согласно п.6.3.1 Положения о раскрытии информации раскрытие информации в форме сообщения о существенном факте должно осуществляться путем опубликования сообщения о существенном факте в следующие сроки с момента наступления существенного факта:

- в ленте новостей - не позднее 1 дня;

- на странице в сети Интернет - не позднее 2 дней.

В соответствии с п. 5.13 Положения о раскрытии информации одновременно с опубликованием текста ежеквартального отчета с внесенными изменениями