Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 по делу n А65-21835/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

При этом запрет касается актов, влекущих неблагоприятные последствия не для конкретных хозяйствующих субъектов, а для конкуренции в целом.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в силу части 1 статьи 15 Закона о конкуренции и приведенного правила доказывания действительные либо возможные негативные последствия для конкуренции (соперничества хозяйствующих субъектов на определенном товарном рынке) имеют квалифицирующее значение и подлежат доказыванию антимонопольным органом.

В связи с этим констатация тех или иных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, препятствующих осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, не может рассматриваться как необходимое и достаточное основание для признания соответствующих органов нарушившими требования части 1 статьи 15 Закона.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на рассмотрение поступило обращение ООО «Рикитикитави» (№1563/ж от 25.12.2013) по вопросу правомерности действий (бездействий) Палаты имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан при осуществлении передачи в аренду земельного участка с кадастровыми номерами 16:14:990132:73 по адресу РТ. г. Буинск ул. Р.Люксембург д. 115а и 16:14:990132:18 по адресу РТ, г. Буинск ул. Р.Люксембург, д. 113.

В целях объективного и всестороннего рассмотрения вышеуказанного обращения антимонопольным органом направлены соответствующие запросы информации.

По итогам рассмотрения обращения заявителя, а также изучения представленных документов антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

Согласно обращению ООО «Рикитикитави», в газете «Знамя» Буинского муниципального района №86(9233) от 15.11.2013 опубликовано информационное сообщение о намерении Палаты имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан предоставить в аренду два земельных участка свышеуказаными кадастровыми номерами для жилищного строительства.

На основании опубликованного информационного сообщения ООО «Рикитикитави» 26.11.2013 обратилось с заявлением предоставить ему данные земельные участки для жилищного строительства.

03.12.2013 в адрес ООО «Рикитикитави» поступил ответ от Палаты имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан с отказом в связи с тем, что информационное сообщение в газете «Знамя» №86(9233) от 15.11.2013 опубликовано ошибочно и данные земельные участки уже ранее были предоставлены ЗАО «Вираж» в 2008 году.

Судом первой инстанции установлено, что распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан от 04.05.2008 №302 «О предоставлении земельных участков», вышеуказанные земельные участки по договору аренды от 04.05.2008 №011125 переданы ЗАО «Вираж» сроком до 01.06.2018.

Вышеуказанные земельные участки переданы с предназначением «для строительства супермаркета».

Согласно дополнительному соглашению от 10.07.2008 «Об изменении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 04.05.2008 №011125», ранее представленного «под супермаркет», разрешенный вид использования вышеуказанных земельных участков на основании распоряжения Палаты имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан от 10.06.2008 №366 изменен на «для жилищного строительства».

В соответствии с кадастровыми выписками на земельные участки дата постановки земельных участков на кадастровый учет:

- земельный участок с кадастровым номером 16:14:990132:73 - 14.07.2004 года;

- земельный участок с кадастровым номером 16:14:990132:18 - 22.06.2006 года.

Разрешенное использование земельных участков для жилищного строительства.

Указанные сведения также содержатся в публичной кадастровой карте.

Председателем МКУ «Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район» подтверждено, что на земельном участке до предоставления в аренду ЗАО «Вираж» располагались жилые дома, за изменением разрешенного использования в органы государственной регистрации истцы не обращались, следовательно, земельные участки с кадастровыми номерами 16:14:990132:73 и 16:14:990132:18 изначально имели разрешенное использование для жилищного строительства.

Согласно материалам жалобы (вх.№1563/ж от 25.12.2013) ООО «Рикитикитави» осуществлен запрос в ЕГРП по вышеуказанным земельным участкам, согласно полученному ответу какие-либо зарегистрированные права на эти участки на тот момент отсутствовали.

На основании вышеизложенного, УФАС по РТ действия МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан», выразившиеся в неправомерном отказе ООО «Рикитикитави» в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 16:14:990132:73 и 16:14:990132:18 признало нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Татарстанским УФАС указано, что при предоставлении вышеуказанных земельных участков органами местного самоуправления Буинского муниципального района Республики Татарстан неверно выбран способ предоставления указанных земельных участков.

Вопросы, связанные с порядком предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 11, 22 и 29 ЗК РФ, пункта 10 статьи 3 Федерального закона 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» и Постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю» решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и их предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьями 30.1 и 30.2, в которых установлены особенности предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Данная норма введена в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» и действует с 01.10.2005.

Следовательно, с 01.10.2005 действует особый порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - исключительно в форме аукционной продажи.

До 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона (абзацы 4 и 5).

Из перечисленного следует, что предоставление земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов после 01.10.2005 (даты вступления в силу статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации) возможно до 01.03.2007, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 01.10.2005 либо до 30.12.2007 при наличии соглашения, заключенного до 30.12.2004.

Таким образом, законодательством установлены предельные сроки предоставления земельных участков для жилищного строительства без проведения аукциона, по истечении которых земельные участки могут быть предоставлены для указанной цели только при условии соблюдения процедуры, предусмотренной статьями 30.1 и 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Исходя из положений пункта 2 статьи 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков, для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков, для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Исключение из этого правила допускается при предоставлении земельных участков в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ, а именно:

- предоставление земельных участков в безвозмездное срочное пользование для целей жилищного строительства победителю торгов, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов);

- предоставление земельных участков жилищно-строительным кооперативам в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»;

- предоставление земельного участка в собственность или в аренду лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории;

- предоставление земельного участка единственному участнику указанного в пункте 2 статьи 30.1 ЗК РФ аукциона, если такой аукцион признан не состоявшимся.

Положения пункта 2 статьи 30.1 ЗК РФ сформулированы как императивные и содержащие исчерпывающий перечень случаев, когда для предоставления земельного участка аукцион не проводится (за исключением индивидуального жилищного строительства - пункт 3 статьи 30.1 ЗК РФ).

Целями проведения аукциона является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.

УФАС по РТ сделал вывод, что органы местного самоуправления Буинского муниципального района Республики Татарстан неверно выбрав способ предоставления земельного участка нарушили порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства - без проведения аукциона.

В ходе рассмотрения настоящего дела комиссией Татарстанского УФАС России установлены следующие обстоятельства.

На основании опубликованного информационного сообщения в газете Буинского муниципального района «Знамя» от 27.02.2008 №15(8645), 03.03.2008 ЗАО «Вираж» обратилось с заявлением в адрес Палаты имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан с просьбой предоставить в аренду вышеуказанные земельные участки с целью строительства супермаркета.

При предоставлении земельного участка с разрешенным видом использования под строительство супермаркета соблюдения иных конкурентных процедур не требовалось.

Распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан от 04.05.2008 №302 «О предоставлении земельных участков», вышеуказанные земельные участки по договору аренды от 04.05.2008 №011125 переданы ЗАО «Вираж» сроком до 01.06.2018 под строительство супермаркета, хотя видом разрешенного использования на эту дату было зарегистрировано как, «под жилую застройку индивидуальную».

Согласно дополнительному соглашению от 10.07.2008 (через месяц после заключения договора) «Об изменении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №011125 от 04.05.2008, ранее предоставленного под строительство супермаркета», разрешенный вид использования вышеуказанных земельных участков на основании распоряжения Палаты имущественных и земельных отношений Буинского муниципального района Республики Татарстан от 10.06.2008 №366 изменен с «под жилую застройку индивидуальную», на «под жилую застройку многоквартирную».

Согласно дополнительному соглашению от 02.12.2013 изменены размеры земельных участков.

На момент обращения ООО «Рикитикитави» по информационному сообщению в газете «Знамя» №86(9233) от 15.11.2013, договор аренды от 04.05.2008 №011125 и дополнительные соглашения к нему не проходили государственную регистрацию в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается документом, приложенным к жалобе №1563/ж от 25.12.2013 (уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним).

В отношении вышеуказанного договора и дополнительных соглашений к нему осуществлена государственная регистрация права (№16/001/2014-129, №16/001/2014-130 от 13.02.2014)

В соответствии со статьей 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законодательством.

В соответствии со статьей 25 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами