Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2015 по делу n А65-12041/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться, в том числе, в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения (п.2); в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, а в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности, законами субъектов Российской Федерации (п.3).

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона №257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Частью 2.1 данной статьи установлено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением кабинета министров Республики Татарстан от 31 мая 2013 года № 372 утвержден Порядок осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения. Пунктами 3, 4 данного порядка установлено, что временные ограничение или прекращение движения вводятся на основании распорядительного акта о введении ограничения или прекращения движения (далее - акт о введении ограничения); акт о введении ограничения принимается, в частности, для автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги регионального значения) - кабинетом министров Республики Татарстан.

Постановлением кабинета министров Республики Татарстан от 14 марта 2013 года № 164 «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Татарстан в 2013 году» (п.1) введено, в том числе, в период с 20 мая по 31 августа 2013 года временное ограничение движения для транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Татарстан с асфальтобетонным покрытием при значениях дневной температуры воздуха свыше 32°С согласно данным, предоставляемым в установленном порядке федеральным государственным бюджетным учреждением «Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан». При этом пунктом 2 данного постановления установлены на данный период следующие предельно допустимые нагрузки на каждую ось транспортного средства при: одиночной оси - 6,0 тонны; двухосной тележке - 5,0 тонны; трехосной тележке - 4,0 тонны.

Постановлением кабинета министров Республики Татарстан от 15 марта 2014 года №155 «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Татарстан в 2014 году» (п.1) введено: в период с 15 апреля по 14 мая 2014 года временное ограничение движения транспортных средств с грузом или без груза, следующих по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Татарстан с превышением установленных пунктом 2 настоящего постановления предельно допустимых нагрузок на оси (далее - временное ограничение движения в весенний период); в период с 20 мая по 31 августа 2014 года временное ограничение движения транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Татарстан с асфальтобетонным покрытием при значениях дневной температуры воздуха свыше 32 °С согласно данным, предоставляемым в установленном порядке федеральным государственным бюджетным учреждением «Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан» (далее - временное ограничение движения в летний период).

Пунктом 2 данного постановления на летний период установлены следующие значения предельно допустимых нагрузок на каждую ось транспортного средства для одиночной оси - 6,0 тонн, двухосной тележки - 5,0 тонн, трехосной тележки - 4,0 тонны.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Согласно пунктам 1, 2 части 6 статьи 31 Федерального закона №257-ФЗ выдача специального разрешения, указанного в части 1 данной статьи, осуществляется: 1) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении движения по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации; 2) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении движения по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных, в частности, пунктами 1, 2 части 6 статьи 31 Закона №257-ФЗ, за выдачу указанного выше специального разрешения уплачивается государственная пошлина.

Таким образом, если маршрут проходит по дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации разрешение выдается уполномоченным органом исполнительной власти Российской Федерации с взиманием им государственной пошлины.

Размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, определяется Правительством Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения (пункт 1 части 9 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2009 года № 934 (далее - Правила возмещения вреда), внесение платы в счет возмещения вреда осуществляется при оформлении специального разрешения на движение транспортных средств.

Осуществление расчета, начисление и взимание платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством в отношении участков автомобильных дорог федерального значения (пункт 3 Правил возмещения вреда).

Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 года № 928 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В указанный перечень входят, в частности, следующие автомобильные дороги общего пользования федерального значения: М-7 «Волга» - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы (идентификационный номер автомобильной дороги - 00 ОП ФЗ М-7 (Е017,Е22, СНГ); Р239 - Казань - Оренбург - Акбулак до границы с Республикой Казахстан (идентификационный номер автомобильной дороги - 00 ОП ФЗ Р-239).

Судом установлено, что маршруты автопоезда, принадлежащего заявителю, проходили по участкам автомобильных дорог федерального значения, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года № 928, а именно: 1) специальное разрешение 16 РТ 0064128 от 05 июля 2013 года выдано по маршруту: г.Альметьевск - Кичуй - Кузайкино - Ерыклы - Каргали - Чистополь - Алексеевское - СПВК Алексеевское - Сор. Горы - Шали - Богородское - СПВК Кольцо - г.Казань, в котором участки автодорог от г.Альметьевска до Сорочьих гор и от Шали - до г.Казань, являются участками автомобильных дорог федерального значения соответственно Р-239 «Казань - Оренбург» и М-7 «Волга»; 2) специальное разрешение 16 РТ 0038921 от 21 апреля 2014 года выдано по маршруту: граница Республики Башкирия - Поисево - Мензелинск - Наб. Челны, который полностью проходит по участку автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга», кроме того, маршрут движения автопоезда пролегал по территории двух субъектов Российской Федерации, о чем свидетельствует запись в указанном разрешении: «граница Республики Башкирия»; 3) специальное разрешение 16 РТ 0031682 от 22 апреля 2014 года выдано по маршруту: г.Альметьевск - Сор. Горы - Шали - гр. Республики Марий Эл, в котором участки автодорог от г.Альметьевск - до Сорочьих гор и от Шали - до границы Республики Марий Эл, являются участками автомобильных дорог федерального значения, соответственно, Р-239 «Казань - Оренбург» и М-7 «Волга»; кроме того, маршрут движения автопоезда пролегал по территории двух субъектов Российской Федерации, о чем свидетельствует запись в указанном разрешении: «гр. Республики Марий Эл»; 4) специальное разрешение 16 РТ 0036816 от 25 апреля 2014 года выдано по маршруту: г.Альметьевск - Набережные Челны - г. Елабуга, в котором участок автодороги от г.Набережные Челны - до г. Елабуга является участком автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга»; 5) специальное разрешение 16 РТ 0031717 от 04 мая 2014 года выдано по маршруту: г.Альметьевск - Сор.Горы - Шали - гр.Республики Марий Эл, в котором участки автодорог от г.Альметьевск - до Сорочьих гор и от Шали - до границы Республики Марий Эл, являются участками автомобильных дорог федерального значения, соответственно, Р-239 «Казань - Оренбург» и М-7 «Волга»; кроме того, маршрут движения автопоезда пролегал по территории двух субъектов Российской Федерации, о чем свидетельствует запись в указанном разрешении: «гр. Республики Марий Эл»; 6) специальное разрешение 16 РТ 0031731 от 08 мая 2014 года выдано по маршруту: г.Альметьевск - Чистополь - г.Казань, в котором участки автодорог от г.Альметьевска до Сорочьих гор и от Шали - до г.Казань являются участками автомобильных дорог федерального значения, соответственно, Р-239 «Казань - Оренбург» и М-7 «Волга»; 7) специальное разрешение 16 РТ 0029993 от 13 мая 2014 года выдано по маршруту: гр. г.Чистополь - СПВК «Алексеевское» - Шали - гр. Республики Марий Эл, в котором участки автодорог от г. Чистополь - до Алексеевское и от Шали - до г. Казани являются участками автомобильных дорог федерального значения, соответственно, Р-239 «Казань - Оренбург» и М-7 «Волга»; кроме того, маршрут движения автопоезда пролегал по территории двух субъектов Российской Федерации, о чем свидетельствует запись в указанном разрешении: «гр. Республики Марий Эл».

Данные обстоятельства подтверждаются указанными специальными разрешениями и путевыми листами заявителя.

Доводы заявителя относительно несогласия с результатами измерения и расчета суммы вреда, судом не приняты, поскольку ответчиком-1 применены положения постановления кабинета министров Республики Татарстан от 15 марта 2014 года №155, не подлежащие применению в рассматриваемом случае.

По аналогичным основаниям судом отклонены доводы ответчика-1, при этом суд посчитал ошибочными доводы ответчика-1 о региональном (межмуниципальном) характере дорог, соединяющих столицу Республики Татарстан и административные центры муниципальных образований Республики Татарстан (города Казань и Набережные Челны, Альметьевск и Казань), а также начинающихся от границы Республики Татарстан, как основанные на неверном понимании Федерального закона № 257-ФЗ и сделанные без учета постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года № 928, которым утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения. То обстоятельство, что участки автомобильных дорог общего пользования федерального значения соединяют центры муниципальных образований Республики Татарстан, не свидетельствует о том, что на этих участках автомобильные дороги утрачивают статус автомобильных дорог федерального значения и приобретают статус автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у ответчика-1 отсутствовали полномочия по взиманию с заявителя государственной пошлины и платы в счет оплаты вреда, причиненного участкам автомобильной дороги федерального значения транспортным средством, осуществлявшем перевозку 05 июля 2013 года, 21 апреля 2014 года, 22 апреля 2014 года, 25 апреля 2014 года, 04 мая 2014 года, 08 мая 2014 года, 13 мая 2014 года тяжеловесного груза по маршруту, проходящему по участкам автомобильных дорог федерального значения и/или выходящему за пределы одного субъекта Российской Федерации, и по выдаче разрешений 16 РТ 0038921 от 21 апреля 2014 года, 16 РТ 0031682 от 22 апреля 2014 года, 16 РТ 0036816 от 25 апреля 2014 года, 16 РТ 0031717 от 04 мая 2014 года, 16 РТ 0031731 от 08 мая 2014 года, 16 РТ 0029993 от 13 мая 2014 года на движение транспортных средств, осуществляющих движение по маршруту, который проходит по участкам автомобильных дорог федерального значения, в связи с чем взимание им с заявителя государственной пошлины и платы в счет оплаты вреда, причиненного участкам автомобильной дороги федерального значения транспортным средством, и последующая выдача заявителю специального разрешения не соответствуют требованиям Федерального закона № 257-ФЗ, постановлениям Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года № 928, от 16 ноября 2009 года №934, постановлению кабинета министров Республики Татарстан от 15 марта 2014 года № 155.

Данные действия нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы ответчиков о том, что оплата вреда, причиненного участкам автомобильной дороги федерального значения транспортным средством,