Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А65-15960/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

изъятыми у населения денежными средствами. Кроме того, в материалах дела отсутствуют и ООО «УК «Вахитовского района» не представлены документы и пояснения относительно механизма возмещения излишне оплаченных в течение года денежных средств за услугу отопление собственнику, продавшему принадлежащее ему жилое помещение, а также доказательства фактического возврата излишне оплаченных денежных средств за услугу отопление бывшим собственникам квартир.

Исходя из всего вышеизложенного в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к аналогичному выводу о том, что применяемые ООО «УК «Вахитовского района» методы расчетов платежей (осуществления начислений) по услуге отопление ущемляют права потребителей, не могут быть приняты в качестве обоснования правомерности действий Управляющей организации, поскольку утвержденный Правительством Российской Федерации порядок установления норматива потребления тепловой энергии и порядок расчета платежей за коммунальные услуги не содержит оснований для применения иного порядка, отличного от утвержденного Правительством РФ.

В соответствии с п.1.2 Методики МДК 4-05.2004, разработанной для использования при прогнозирова­нии и планировании потребности в топливе, электроэнергии и воде теплоснабжающими организациями жилищно-коммунального комплекса для обоснования потребности тепло­снабжающих организаций в финансовых средствах при рассмотрении тарифов (цен) на теплоэнергию, ее передачу и распределения, данная методика неприменима  для определения фактических показателей, используемых при финансовых расчетах между снабжающими организациями и потребителями. 

Аналогичные выводы изложены в Постановлении ФАС  Волго-Вятского округа по делу №А28-13871/2009 от 18.06.2010г.

Учитывая изложенное, действия ООО «УК «Вахитовского района», занимающего            доминирующее     положение     на     рынке     предоставления коммунальной услуги теплоснабжения для собственников (пользователей) жилых помещений в границах каждого из многоквартирных жилых домов, управление которыми оно осуществляет, выразившиеся в нарушении (несоблюдении) установленного нормативными правовыми актами порядка расчета платы за тепловую энергию, что может привести к ущемлению интересов собственников жилых помещений, являются нарушением ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Установленные Комиссией нарушения антимонопольного законодательства со стороны ООО «УК «Вахитовского района» имели место на территории г.Казани в анализируемый период 2012-2013г.г.

Принимая во внимание изложенное, суд сделал правильный вывод о том, что  оспариваемое решение и выданное на его основании предписание не противоречат действующему законодательству, не нарушают прав и законных интересов  заявителя, вследствие  чего не подлежат признанию недействительными.

В части требований, касающихся оспаривания постановления по делу об административном правонарушении, суд также правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

По результатам рассмотрения дела №05-169/2013 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия признала ООО «УК «Вахитовского района» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части нарушения (несоблюдения) установленного нормативными правовыми актами порядка расчета платы за тепловую энергию, потребляемую собственникам (пользователям) жилых помещений в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО «УК «Вахитовского района», что может привести к предъявлению к оплате необоснованных сумм за тепловую энергию и ущемлению интересов собственников помещений (граждан).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции»   за   нарушение   антимонопольного   законодательства   коммерческие организации   и   их   должностные   лица   несут   ответственность,   предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Совершение ООО «УК Вахитовского района» указанных выше действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные действия совершены ООО «УК «Вахитовского района»  в период 2012-2013 г.г.

Местом    совершения    вышеуказанного    административного    правонарушения является г.Казань.

Датой  выявления   административного   правонарушения   является   дата   издания приказа    о    возбуждении    дела    №05 -169/2013    о    нарушении    антимонопольного законодательства -30.07.2013г. (приказ №02/371-к).

В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Согласно    части    1    статьи    4.5    КоАП    РФ    постановление    по    делу    об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства может    быть    вынесено    по    истечении    одного    года    со    дня    совершения административного правонарушения. В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-«О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

Факт совершения ООО «УК «Вахитовского района» нарушения антимонопольного законодательства зафиксирован в решении по делу №05-169/2013 о нарушении антимонопольного законодательства от 14.04.2014 года.

Таким образом, день, с которого начинают исчисляться сроки давности привлечения ООО «УК «Вахитовского района» к административной ответственности за совершение обществом действий, признаваемых недопустимыми в соответствии с нормами антимонопольного законодательства, является 14.04.2014 года - день вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения ООО «УК «Вахитовского района» антимонопольного законодательства.

В силу части 1 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 №404-ФЗ) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатам таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Материалами дела подтверждается, что в действиях ООО «УК «Вахитовского района» содержится событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок расчета  суммы штрафа установлен пунктом 4 Примечания к ст.14.31 КоАП   РФ,    в    соответствии    с    которым    за    совершение    административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и читающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины     разности     максимального     размера     административного     штрафа, предусмотренного   за   совершение   данного   административного   правонарушения,   и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Таким образом, сумма административного штрафа рассчитывается по следующей формуле: (1 000 000-300 000)/2 + 300 000=650 000 (шестьсот пятьдесят тысяч) - без учета отягчающих и смягчающих обстоятельств.

При рассмотрении административного дела обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, с учетом правовой позиции, изложенной в  пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» и количества и характера допущенных нарушений, суд сделал верный вывод об отсутствии оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, привлечение заявителя к административной ответственности, предусмотренной  ч.1 ст.14.31 КоАП РФ, является правомерным.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 ноября 2014 года по делу                 № А65-15960/2014 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 И.С.Драгоценнова

Судьи                                                                                                                Е.Г.Попова

А.А.Юдкин