Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А65-15960/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации.

Постановление № 354 вступило в силу с 1.09.2012 года.

До 1.09.2012 года правила предоставления коммунальных услуг гражданам регламентировались Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Согласно подпункту 2 пункта 2, а также подпункту 2 пункта 3 Постановления № 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за отопление (руб.) в i-том нежилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле № 3:                     

              Poi =SixVt x Tт,        

где:

Si- общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

Vt- среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);

Тт -  тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии  с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).

В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется по формуле № 1.

При этом, размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома (руб.) 1 раз в год корректируется исполнителем коммунальных услуг по следующей формуле:

Po2.i = Pk.пp *  Si /SD — Pfn.i

где:

Рк.пр - размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (руб.);

Si - общая площадь i-того помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

SD - общая площадь всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома (кв. м); 

Pfn.i - общий размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год (руб.).

Таким образом, в соответствии с вышеуказанным Порядком, размер платы за отопление рассчитывается исходя из среднемесячных объемов потребления тепловой энергии за предыдущий год, а в случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за предыдущий год - исходя из норматива потребления тепловой энергии и тарифа на тепловую энергию, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако, материалами дела подтверждается, что ООО «УК «Вахитовского района» не применяет (не соблюдает) установленный Правительством РФ порядок расчета платы за предоставляемую собственникам (пользователям) жилых помещений коммунальную услугу теплоснабжение.

ООО «УК «Вахитовского района» считает, что применяемый управляющей организацией порядок расчета платы за коммунальную услугу теплоснабжение, выставляемой собственникам помещений многоквартирных домов, управление которым осуществляет данная управляющая организация, соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку данный порядок изложен в постановлении руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 13.10.2008 №6525, и возможность его применения определена в постановлении Кабинета Министров РТ от 14.09.2012 №770.

Суд, отклоняя доводы заявителя, правомерно руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела и установлено ответчиком, до 2011 года полномочия по установлению нормативов потребления тепловой энергии на отопление многоквартирных и жилых домов с централизованными системами теплоснабжения были закреплены за органами местного самоуправления. Руководителем Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани в рамках предоставленных полномочий вынесено постановление от 7.06. 2008. №2777 «Об установлении нормативов потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение» (в редакции постановления от 13.10.2008 №6525). Однако фактически указанным нормативным актом органа местного самоуправления нормативы потребления тепловой энергии не установлены, установлен лишь порядок их расчета.

В связи с передачей, согласно Федеральному закону от 27.07.2010г. №237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные  законодательные акты Российской Федерации», полномочий по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг органам исполнительной власти субъектов РФ, приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ от 21.08.2012г. №132/о утверждены и введены в действие с 1.09.2012г. нормативны потребления коммунальной услуги по отоплению многоквартирных жилых домов (в том числе в г.Казани).

Однако, согласно информации, представленной Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ (исх.№01-09-25476 от 30.12.2013г.), в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 №857 «Об особенностях применения в 2012-2014г.г. Правил предоставления коммунальных услуг», предоставляющим органам государственной власти субъектов РФ право выбора определения размера платы за отопление, Кабинетом Министров РТ издано постановление от 14.09.2012г. №770, согласно которому с 1.09.2012г. сохранен действующий до 1.09.2012г. порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению по отдельным муниципальным образованиям республики (включая г.Казань), а также предусмотрено применение нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших по состоянию на 30.06.2012г.

При этом, фактически нормативы потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение по г.Казани уполномоченным органом (до 30.06.2013г. - органом местного самоуправления в лице руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани) не утверждались, соответственно установленное п.2 постановления Кабинета Министров РТ от 14.09.2012г. №770 требование относительно применения ранее действовавших нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению является несостоятельным.

Вместе с тем, факт отсутствия законодательно установленных нормативов потребления   тепловой   энергии   на   отопление   (Гкал/кв.м)   для   помещения многоквартирных жилых домов, не является основанием для самостоятельного расчета ООО «УК «Вахитовского района» нормативов отопления с использованием Методических рекомендаций, не подлежащих применению для определения фактических показателей, используемых при расчетах между теплоснабжающими организациями и потребителями.

Решение уполномоченных органов об установлении нормативов потребления коммунальных услуг может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 18 Правил №306).

Соответственно, ООО «УК «Вахитовского района», имея возможность обратиться в уполномоченный орган за установлением норматива потребления тепловой энергии, либо обжаловать вынесенные уполномоченным органом нормативные документы об установлении нормативов потребления тепловой энергии (которые фактически данных нормативов не содержали), данное право не реализовало, и, в нарушение Правил №306, самостоятельно установило (рассчитало) норматив потребления тепловой энергии и применяло его при расчетах с потребителями - собственниками помещений многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляло в рассматриваемый период.

Действующие нормативные документы (Правила№354 и Правила№306), регламентирующие порядок осуществления расчетов за потребляемые коммунальные ресурсы (в том числе тепло), имеющие большую юридическую силу по сравнению с методическими рекомендациями и нормативными актами органов местного самоуправления, не дают право Управляющим организациям самостоятельно рассчитывать нормативы потребления коммунальных ресурсов, а обязывают применять установленный данными нормативными актами порядок расчета размера платы за потребляемые коммунальные ресурсы (в том числе отопление), в том числе обязывают применять нормативы потребления, утвержденные уполномоченным на то органом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вывод суда соответствует правовой позиции Президиума Высшего арбитражного суда РФ, изложенной в постановлении от 15.07.2010г. №2380/10, согласно которому при отсутствии в жилом доме или помещениях многоквартирного дома коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета количество поставленного ресурсоснабжающей организацией проживающим в указанных помещениях потребителям коммунального ресурса определяется с учетом нормативов потребления соответствующей коммунальной услуги, утверждаемых уполномоченными органами.

Таким образом, как верно указал суд, поскольку нормативы потребления коммунальных услуг должны быть утверждены уполномоченными органами (с 01.07.2012г. органами государственной власти субъектов РФ), действия ООО «УК «Вахитовского района», выразившиеся в установлении нормативного количества тепловой энергии расчетным путем (самостоятельно), нарушают порядок определения объемов тепловой энергии и порядка расчета платы за тепловую энергию, потребляемую собственниками помещений в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО «УК «Вахитовского района», что являются нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Ответчиком в ходе проверки установлено также, что ООО «УК «Вахитовского района» применяло расчетные методы определения платы за потреблённую тепловую энергию (с использованием показателя максимальной часовой нагрузки на отопление) и в случае наличия в домах общедомовых приборов учета потребленной тепловой энергии, тогда как подлежала применению формула №2 либо формула №3, предусматривающая расчет платы за потребленную тепловую энергию исходя их объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом.

Данный факт подтверждается представленными ООО «УК «Вахитовского района» расчетами начислений за услугу отопление по собственникам жилых помещений ряда многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении данной Управляющей организации (исх.№650 от 23.01.2014г.).

Антимонопольным органом в качестве примера расчета  OОО «УК «Вахитовского района» приведен расчет начислений за услугу отопление собственникам квартир №№10,12,13 дома №1 по ул.Толстого г.Казани за январь-декабрь 2013 года. Указанный дом оборудован общедомовым прибором учета потребления тепловой энергии ВКТ-7 Эм-Пр-40 КТС-Б, который принят на коммерческий учет 29.08.2011 года. Соответственно, в период с сентября 2011 года ООО «УК «Вахитовского района» располагало сведениями о фактических объемах потребленной тепловой энергии данным многоквартирным домом, в том числе за весь 2012 год, в связи с чем при расчетах начислений за услугу отопление собственникам (пользователям) помещений указанного жилого дома в 2013 году ООО «УК «Вахитовского района» должно было применять формулу №2. Фактически же собственникам указанных выше квартир расчет начислений по услуге отопление производился ответчиком исходя из часовой нагрузки на отопление, рассчитанной на основании не подлежащей применению Методики.

Аналогичная ситуация имеет место по жилому дому №2 по ул.Волкова, жилому дому №41 по ул.Зинина, жилому дому №21А по ул.Гоголя г.Казани.

Таким образом, судом правомерно указано, что применяемые ООО «УК «Вахитовского района» подходы к расчетам платы за отопление собственникам помещений, не соответствующие нормам действующего законодательства, могут привести и фактически привели к ущемлению интересов потребителей, поскольку ежемесячно рассчитываемые ООО «УК «Вахитовского района» суммы платежей за отопление могли превысить (и фактически превышали) суммы подлежащих оплате платежей, рассчитанных в соответствии    с    требованиями    действующих    документов.    Данный    факт подтверждают представленные OОО «УК «Вахитовского района»  счета-фактуры за декабрь 2013 года по квартирам №№ 10,12, 13 дома №1 по ул.Толстого г.Казани; по квартирам №№1,2,3 дома №2 по ул.Волкова г.Казани; по квартирам №№№1,2,3 дома №41 по ул.Зинина г.Казани; по квартирам №№1,2,3 дома №21 по ул. Гоголя г.Казани;  сальдовые оборотные ведомости по данным многоквартирным домам, а также представленные Управляющей компанией расчеты сумм корректировок платежей по услуге отопление по указанным жилым домам (относительно, фактического потребления по приборам учета за 2012 год).

Согласно представленным счетам-фактурам излишне начисленные ООО «УК «Вахитовского района» платежи по услуге отопление составили: собственнику квартиры №10 дома №1 по ул.Толстого - 14 055,46 руб.; собственнику квартиры №12 дома №1 по ул.Толстого - 13 752,0 руб., собственнику   квартиры   № 13   дома   № 1   по   ул.Толстого   -   10 633,08   руб.;  собственнику квартиры №3 дома №2 по ул.Волкова - 4 670, 02 руб. и т.д.

Из представленной ООО «УК «Вахитовского района» сравнительной информации о начисленных населению платежах по услуге отопление и предъявленных поставщиком тепловой энергии суммах оплаты за поставленную тепловую энергию (выборочно по отдельным жилым домам, находящимся в управлении ООО «УК «Вахитовского района»), следует, что по жилому дому №2 по ул.Волкова излишне начисленная населению сумма оплаты за услугу отопление составила за 2012 год 144 771,88 рублей; по жилому дому №21А по ул.Гоголя - 81231,85 рублей. По жилому дому №41 по ул.Зинина расход тепловой энергии по общедомовому прибору учету превысил нормативное потребление, применяемое при расчетах ООО «УК «Вахитовского района», в  связи с чем в конце года собственникам помещений были доначислены платежи  за услугу отопление.

Сложившаяся ситуация является следствием несоблюдения заявителем требований порядка осуществления расчетов за потребляемые коммунальные ресурсы    (в    частности,    отопление),    предусмотренного    нормативными документами.

Заявитель в обоснование правомерности действий указал, что в конце года осуществлялся перерасчет собственникам помещений по услуге отопление в соответствии с фактическим потреблением тепловой энергии по общедомовому прибору учета, в связи с чем интересы потребителей не ущемлялись.

Согласно указанным выше счетам-фактурам действительно ООО «УК «Вахитовского района» собственникам помещений произведен перерасчет по услуге отопления в конце года. Однако, суммы излишне начисленных в течение года Управляющей организацией сумм платежей за услугу отопление по ряду собственников являются существенными (более 10 тысяч рублей).

Соответственно, фактически в течение года собственники помещений в определенной  степени  авансировали Управляющую  организацию,  перечисляя большие суммы за услугу отопление, тем самым необоснованно извлекая из оборота собственные средства. При этом действующим законодательством, регламентирующим порядок оплаты жилищно-коммунальных услуг, не предусмотрены авансовые платежи за потребляемые населением услуги в сфере ЖКХ. Управляющая же организация в течение года фактически распоряжалась необоснованно