Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А55-6269/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000.

Разбивочный чертеж красных линий выполняется на топографической основе в масштабе 1:2000 или на кальке с дециметровой сеткой. На разбивочном чертеже красных линий наносятся исходные данные для последующего расчета координат: протяженность прямых участков линий, радиусы закруглений на криволинейных участках, точки переломов, а также начала кривых (пункт 5.2, 5.7 Инструкции).

Из пункта 4.6 Инструкции следует, что корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

В силу пункта 5.3.3 Инструкции действующие красные линии показываются красным цветом. Действующие линии, подлежащие отмене данным чертежом, зачеркиваются крестами черного цвета.

Концевые и поворотные точки красных линий закрепляются на местности геодезическими знаками постоянного типа и координируются с точностью 0,05 м. относительно ближайших точек опорной геодезической сети (пункт 5.10 Инструкции).

На необходимость соблюдения требований названной Инструкции указано и в подпункте 8 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 № 150 (зарегистрирована в Минюсте Российской Федерации 12.02.2003 № 4207).

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В этой связи информация Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара о расположении испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования, основанная на сведениях из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (т.1 л.д. 137-138) не может судом рассматриваться в данном случае в качестве допустимого доказательства, подтверждающего расположение испрашиваемого заявителем земельного участка на территории общего пользования.

Иных доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования суду не представлено.

Судом первой инстанции учтено, что земельный участок передан в пользование заявителю 20.04.1971.

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что министерством в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, не представлено надлежащих доказательств отнесения испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования в смысле, придаваемом этому понятию Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Суд первой инстанции правильно указал, что довод министерства, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на территории общего пользования не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства и не может являться достаточным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Доказательств изъятия испрашиваемого заявителем земельного участка из оборота, запрета на его приватизацию, резервирования для государственных или муниципальных нужд в материалах дела не имеется.

В решении от 02.12.2013 №12-2/0440/13 министерство, отказывая заявителю в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0410003:1525 площадью 25108 кв.м., ссылается на сведения министерства природопользования от 13.11.2013 №145821, согласно которым испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта, а также частично на поверхностном водном объекте (т.7 л.д.14-16, 171-173).

В решении от 24.02.2013 №12-1/0085/14 министерство указывает на то, что собственником нежилого здания, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Новокомсомольская, д. 1А, является иное лицо. Кроме того, по информации, представленной Департаментов строительства и архитектуры городского округа Самара №САМВ-95377, часть испрашиваемого земельного участка расположена в зоне пригородных территорий (Р-4), а часть в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1) (т.1 л.д.139-140, т.7 л.д.21-23).

Суд первой инстанции правомерно признал необоснованным утверждение министерства со ссылкой на сведения министерства природопользования от 13.11.2013 №145821, согласно которым испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта, а также частично на поверхностном водном объекте.

Согласно материалам кадастрового дела при формировании испрашиваемого земельного участка Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в письме от 14.05.2013 №27-04-01/6424 указало на то, что земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП «Волгарь», площадью 27620 кв.м., находится в водоохраной зоне и береговой полосе водных объектов (т. 4 л.д.40).

В этой связи органом кадастрового учета принято решение от 31.05.2013 об отказе в снятии приостановления и рекомендовано уточнить сведения о характерных точках границ образуемого земельного участка с представлением межевого плана (т.4 л.д.43-44).

После устранения указанных недостатков, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 25108 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0410003:1525.

Таким образом, испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 25108 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0410003:1525 сформирован с учетом сведений Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, изложенных в письме исх. №27-04-01/6424 от 14.05.2013, меньшей площадью за исключением части земельного участка, расположенного в водоохраной зоне и береговой полосе водного объекта.

В ходе рассмотрения дела Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не представлено доказательств, подтверждающих расположение испрашиваемого земельного участка площадью 25108 кв.м. в береговой полосе водного объекта, а также на поверхностном водном объекте.

Представленные в материалы дела копии писем Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области исх. №27-04-01/4924 от 17.04.2014 (т.2 л.д.59, 61-62) в соответствии со статьями 64, 68 АПК РФ не могут быть приняты судом в качестве допустимых доказательств по делу, так как достоверно не подтверждают нахождение на испрашиваемых заявителем земельных участках площадью 25108 кв.м. и 65189 кв.м. поверхностных водных объектов.

Координаты земельных участков, содержащиеся в указанных письмах, и в письмах Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 24.12.2013 №САМВ-87368,  №САМВ-95377 (т.1 л.д.137-138, л.д.141), являются различными.

Суд первой инстанции правильно указал, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с требованиями закона недвижимом имуществе, а также сведений о границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных законом сведений.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся такие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, как индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон; описание местоположения границ таких зон; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. В него включается также информация о субъектах прав на земельные участки (пункт 1 статьи 70 ЗК РФ). Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный кадастр недвижимости.

Требования к оформлению кадастрового паспорта земельного участка установлены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 18.02.2008 № 32 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка». Кадастровый паспорт земельного участка представляет собой единый документ, состоящий из разделов, предназначенных для отражения определенных групп характеристик и информации о внесенном в сведения государственного кадастра недвижимости земельном участке. При этом каждый раздел кадастрового плана земельного участка имеет свой состав и назначение. Так, в разделе В.3 отражаются сведения о частях и обременениях земельного участка.

Именно в данном разделе кадастрового паспорта отражается информация о расположении земельного участка полностью или какой-либо его части на землях общего пользования, а также указывается ссылка на нормативный правовой документ органа государственной власти или органа местного самоуправления, на основании которого произведено отнесение земельного участка или его части к территории общего пользования.

Судом первой инстанции установлено, что в кадастровом паспорте испрашиваемого земельного участка от 21.11.2013 № 63-00-102/13-621380 (т.7 л.д. 10-13) отсутствует какое-либо указание на специальный режим землепользования.

Отсутствует указание на расположение земельного участка в береговой полосе и в графе 14 «Особые отметки».

Суд первой инстанции правомерно признал несостоятельной ссылку министерства в обоснование отказа на то, что собственником нежилого здания, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Новокомсомольская, д. 1А, является иное лицо.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.05.2014, собственником нежилого здания площадью 695, 2 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Новокомсомольская, д. 1А, является ООО «ЛиА» (л.д.42, 74 т.2).

В судебном заседании 20-24.06.2014 представитель ООО «ЛиА» не заявил каких-либо возражений относительно заявленных требований на предмет выкупа КСП «Волгарь» испрашиваемого земельного участка, равно как и не подтвердил расположение указанного объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод министерства о наличии препятствий для принятия решения о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в связи с информацией Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара №САМВ-9537,7 о расположении части земельного участка в зоне пригородных территорий (Р-4), а части в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1),

Из материалов кадастрового дела 63:01:0410003:1525 следует, что схема расположения земельного участка, относящегося по категории к землям населенных пунктов в пределах территории зоны малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самара, расположенного по адресу: Куйбышевский район, КСП «Волгарь», на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала №63:01:0410003, утверждена Департаментом управления имуществом городского округа Самары на основании заявления КСП «Волгарь» от 01.04.2013 и заключения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 01.10.2012 №Д05-01-01/12195 (т.4 л.д.1-57).

Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:01:0410003:1525 в установленном законом порядке недействительным не признан.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что в данном случае при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, расположение части земельного участка в зоне пригородных территорий (Р-4), а части в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1), не может являться основанием для отказа заявителю.

Ссылка министерства на акт осмотра земельного участка площадью 25108 кв.м. №2193, составленный ГБУ СО «Региональный центр недвижимости» 26.11.2013 по поручению Министерства имущественных отношений (т.7 л.д.1-8), является несостоятельной.

Суд первой инстанции правильно указал, что определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014 № 46-АПГ14-1 признан не действующим абзац 2 пункта 2.4 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74, в части осуществления Министерством имущественных отношений Самарской области осмотра земельного участка.

В рассматриваемом случае не подлежат применению положения, предусмотренные порядком, установленным постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 №74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара».

В решении от 08.11.2013 №12-1/1138/12 министерство указало в качестве основания для отказа на то, что границы земельного участка площадью 3340 кв.м. определить не представляется возможным (т.7 л.д.165).

Из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что КСП «Волгарь» обращалось в министерство с заявлением о предоставлении в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 3508 кв.м. (л.д.219 т.7).

При этом из оспариваемого решения не следует, что министерство отказало в отношении земельного участка площадью 3340 кв.м.

Установленные судом по рассматриваемому