Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А55-6269/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

землям населенных пунктов, расположенных в Куйбышевском районе.

23.04.2012 КСП «Волгарь» обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков, расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП «Волгарь», площадью 3762 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0410004:1471, площадью 996 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0410003:1418, 560 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0410004:1472, 326 кв.м. для сельскохозяйственного использования.

Решениями от 09.09.2013 №12-1/1109/12, №12-1/1112/12, от 22.11.2013 №12-1/1117/12, от 18.10.2013 №12-1/1139/12 министерство отказало заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков (т.1 л.д.69-71, 83-85, 93-95, 105-107).

21.10.2013 КСП «Волгарь» обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП «Волгарь», площадью 65189 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0410007:1476, для сельскохозяйственного использования.

Решением от 06.02.2014 №12-2/0441/13 министерство отказало заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка (т.1 л.д.136).

21.10.2013, 13.01.2014 КСП «Волгарь» обратилось в министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП «Волгарь», площадью 25108 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0410003:1525, для сельскохозяйственного использования.

Решениями от 02.12.2013 №12-2/0440/13, от 24.02.2014 №12-1/0085/14 министерство отказало заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка (т.1 л.д.139, т.7 л.д.14-16).

17.06.2013 КСП «Волгарь» обратилось в министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП «Волгарь», площадью 2235 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0410007:1410, для сельскохозяйственного использования.

Решением от 09.09.2013 №12-1/1708/13 министерство отказало заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка (т.7 л.д.40-42).

17.06.2012 КСП «Волгарь» обратилось в министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП «Волгарь», площадью 62861 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0410007:1412, для сельскохозяйственного использования.

Решением от 13.11.2013 №12-1/1707/13 министерство отказало заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка (т.7 л.д.225-227).

23.04.2012 КСП «Волгарь» обратилось в министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП «Волгарь», площадью 3508 кв.м., для сельскохозяйственного использования.

Решением от 08.11.2013 №12-1/1138/12 министерство отказало заявителю в предоставлении в собственность земельного участка площадью 3340 кв.м. (т.7 л.д.197-199).

Не согласившись с решениями, КСП «Волгарь» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих доводов заявитель указывает, что заявления поданы в министерство в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Решениями от 09.09.2013 №12-1/1109/12 (т.1 л.д.69), №12-1/1112/12 (т.1 л.д.83), №12-1/1708/13 (т.7 л.д.40), от 13.11.2013 №12-1/1707/12 (т.7 л.д.72), от 22.11.2013 № 12-1/1117/12 (т.1 л.д.93), от 18.10.2013 №12-1/1139/12 (т.1 л.д.105) министерство отказало заявителю в предоставлении испрашиваемых земельных участков, ссылаясь на отсутствие объектов недвижимого имущества на испрашиваемых земельных участков, а также невозможность определения границ земельного участка, предоставленного КСП «Волгарь» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Министерство указывает, что испрашиваемые земельные участки могут быть предоставлены в собственность за плату для целей, не связанных со строительством, в общем порядке, установленном постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 №74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара».

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования частично, правильно применил нормы материального права.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.12.2001 №16-П отмечено, что согласно части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Раскрывая конституционно-правовой смысл понятия «имущество», использованного в указанной статье, судьи пришли к выводу, что им охватываются не только право собственности, но и вещные права.

Следовательно, частью 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации гарантируется защита не только права собственности, но и таких имущественных прав, как право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

Суд первой инстанции правильно указал, что материалами дела подтверждается, что вместе с заявлениями КСП «Волгарь» представлены все необходимые документы, предусмотренные названным Перечнем.

Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод министерства, что не представляется возможным определить границы земельного участка, предоставленного КСП «Волгарь» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно материалам кадастровых дел, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0410004:1471 площадью 3762 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 63:01:0410003:1418 площадью 996 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 63:01:0410004:1472 площадью 560 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 63:01:0410004:1469 площадью 326 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 63:01:0410007:1410 площадью 2235 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 63:01:0410007:1412 площадью 62861 кв.м. входят в границы земельного участка, ранее предоставленного в постоянное пользование совхозу «Волгарь» на основании Акта на право пользования землей, выданного исполнительным комитетом Волжского районного Совета депутатов трудящихся от 20.04.1971, о чем свидетельствуют ответы Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 01.10.2012 на запросы Департамента управления имуществом городского округа Самара (л.д.58-101, 92-93, т.4, 143-169 т.3, л.д. 102-140 т.4, л.д.131-132 т.4, л.д.133-159 т.2, л.д.93-142 т.3).

Ссылка министерства на то, что на испрашиваемых земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, правомерно судом первой инстанции признана несостоятельной, так как при приобретении в собственность земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в данном случае достаточным критерием установления права служит факт наличия у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В этой связи утверждение министерства, что в рассматриваемом случае подлежат применению положения, предусмотренные порядком, установленным постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 №74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», является не обоснованным.

В решении от 06.02.2014 №12-2/0441/13 министерство, отказывая заявителю в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0410007:1476 площадью 65189 кв.м., ссылается на сведения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 24.12.2013 №САМВ-87368, согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования (т.1 л.д.136, 137-138).

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

В силу пунктов 11 и 12 части 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 1 статьи 1 ГрК РФ градостроительная деятельность осуществляется в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункта 1 части 5 статьи 43 ГрК РФ красные линии подлежат включению в основные части проектов планировки и межевания территории, которые подлежат утверждению. Документация по планировке территории утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации; в течение семи дней со дня ее утверждения направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, которые обеспечивают опубликование документации по планировке территории (проектов планировки и межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (части 14, 15 16 статьи 45 ГрК РФ).

При этом в соответствии с частями 4 и 5 статьи 23 ГрК РФ положения о территориальном планировании является частью генерального плана городского округа.

Целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 3.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30 (далее - Инструкция), данная Инструкция определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации.

Пунктом 4.1 Инструкции предусмотрено, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации,