Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А72-15366/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

3 указанного Положения установлены следующие требования к качеству услуг, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище должна осуществляться с предоставлением катафалка (машины) для перевозки покойного на кладбище на время не более 1 часа 30 мину; погребение должно включать предоставление могилы, переноску гроба от катафалка до могилы, опускание гроба в могилу.

Согласно представленным в УФАС от МУП «Сервис-К» и МКУ «Городское благоустройство» сведениям о количестве произведенных захоронениях на территории города Димитровграда, услуги по погребению (рытье могилы) оказываются единственной организацией- МУП «Сервис-К».

Из общего количества произведенных захоронений в 2012 году - 1277, МУП «Сервис-К» оформлено 1250 заказов на оказание услуг по погребению. Согласно журналу регистрации захоронений населением самостоятельно выполняются работы по рытью могилы. Захоронение лиц, личность которых не установлена, малоимущих граждан также осуществляется МУП «Сервис-К».

При оформлении заказа на погребение МУП «Сервис-К» выдает квитанцию, подтверждающую оплату услуги на погребение.

На основании постановления Администрации города Димитровграда от 16.01.2012 № 106 создано МКУ «Городское благоустройство». Комитет по жилищно-коммунальному комплексу и строительству осуществляет функции и полномочия учредителя МКУ «Городское благоустройство». Согласно Приложению № 1 к постановлению от 16.01.2012 № 106 организация оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения является основной целью деятельности Учреждения.

Согласно Уставу МКУ «Городское благоустройство», утвержденному приказом от 30.01.2012 № 06-ДО/12 Комитета по жилищно-коммунальному комплексу и строительству, учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность и оказывать платные услуги.

Согласно уставу Казенное учреждение осуществляет следующие виды деятельности: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, в том числе: благоустройство мест захоронения (кладбищ), охрана кладбищ, определение схемы захоронений, осуществление контроля за соблюдением порядка захоронений, организация работы специализированной службы по вопросу похоронного дела (п.п. 4 п. 2.2).

Таким образом, данное муниципальное казенное учреждение является хозяйствующим субъектом в понимании пункта 5 статьи 4 Закона «О защите конкуренции».

Приказом Комитета по жилищно-коммунальному комплексу и строительству от 13.02.2012 № 11-ОДР приказано директору МКУ осуществлять строгий контроль за соблюдением осуществления захоронений в соответствии со схемой определения земельных участков под захоронения на действующем кладбище города Димитровграда; осуществлять строгий контроль за соблюдением порядка и последовательностью захоронений на действующем кладбище города Димитровграда; вести в установленном порядке журнал захоронений на действующем кладбище.

Функции по ведению журнала захоронений, определению места захоронения на кладбище согласно схеме определения земельных участков под захоронения осуществляются смотрителем кладбища МКУ «Городское благоустройство».

Согласно должностной инструкции смотрителя кладбища МКУ «Городское благоустройство» (раздел 3) смотритель кладбища осуществляет своевременное выделение мест для подготовки могил, установки надмогильных сооружений; проверку правильности оформления документов и дает гражданам разрешение на захоронение и установку надмогильных сооружений, инвентаризацию ранее произведенных захоронений, регистрацию захоронений в журнале установленной формы.

Приемщик заказов МУП «Сервис-К», осуществляющий прием заказов на предмет похоронного ритуала, на обслуживание автокатафалка, на рытье могил и захоронение, сопровождение тела покойного, на обслуживание похорон оркестром, на доставку ритуальных принадлежностей, ведет журнал приема заказов.

Из представленного в УФАС журнала приема заказов МУП «Сервис-К» Управлением установлено, что МУП «Сервис-К» при приеме заказа на погребение определяет время погребения.

При этом сведения о времени погребения также указываются в квитанции о приеме заказа.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что время захоронения определяет МУП «Сервис-К». Сведения о времени захоронения указываются в журнале регистрации захоронений, ведение которого осуществляет смотритель кладбища.

Возражая против таких выводов Управления, основанных на представленных в дело доказательствах, заявители в судебном разбирательстве представили иной журнал, который, как установил суд при сопоставлении с имеющейся в деле копией ранее представлявшегося в Управление журнала, был переписан позднее вынесения оспариваемого решения, следовательно, как верно указал суд, относимым доказательством не является. Иных доказательств, опровергающих данные выводы Управления, в дело не представлено.

МУП «Сервис-К» и, в частности, ИП Колесникова О.А. действуют на товарном рынке ритуальных услуг в городе Димитровграде.

Исходя из изложенного, судом верно указано, что МКУ «Городское благоустройство» осуществляет контроль за соблюдением осуществления захоронений, при этом время захоронений определяет МУП «Сервис-К», что создает преимущество для МУП «Сервис-К» как хозяйствующему субъекту.

Решением УФАС от 30.08.2013 по делу № 9665/04-2013 действия Комитета по жилищно-­коммунальному комплексу и строительству администрации города Димитровграда, выразившиеся в наделении МКУ «Городское благоустройство» полномочиями органа местного самоуправления по определению мест захоронений, осуществлению контроля за осуществлением захоронений, ведению журнала регистрации захоронений на действующем кладбище города Димитровграда, а также по предоставлению земельных участков на кладбище города Димитровграда под захоронения, что может привести ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг, признаны нарушением ч. 3 ст. 15 Закона «О защите конкуренции».

Как следует из материалов дела, решение в установленном законом порядке не обжаловано и не признано неправомерным.

Согласно пункту 2 статьи 9, пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела, в том числе и по погребению как одному из видов ритуальных услуг, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления через создаваемые этими органами специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Вместе с тем, оказанием ритуальных услуг, в том числе и погребением, может заниматься не только специализированная организация, созданная органом исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Статьей 6 указанного Закона установлено, что в случае мотивированного отказа кого-либо из указанных в ст. 5 Закона лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно статье 9 Закона специализированные службы на безвозмездной основе оказывают супругам, близким родственникам и другим лицам гарантированный перечень услуг по погребению. При этом расходы специализированной службе возмещаются за счет различных фондов.

Статья 10 Закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает, что родственники умершего, осуществившие погребение за счет собственных средств, вправе получить социальное пособие на погребение. Гражданам, пользовавшимся услугами на безвозмездной основе, социальное пособие на погребение не выплачивается.

Следовательно, Федеральный закон предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за свой счет, с последующим получением социального пособия. В последнем случае родственники могут получить ритуальные услуги (в том числе и погребение) у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Статьей 25 Закона закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, заключающиеся в создании специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Однако данная норма не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, и что иные юридические лица лишены права заниматься этой деятельностью.

Однако, согласно п. 2 Положения о гарантированном перечне услуг по погребению МУП «Сервис-К» является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим жителям города услуги по погребению согласно гарантированному перечню услуг по погребению. В силу указанных норм и обстоятельств дела услуги по оформлению документов, перевозке тел, погребению осуществляет лишь МУП «Сервис-К».

Таким образом, для получения услуги по погребению, в том числе рытья могилы, близкие родственники или иные лица, взявшие на себя ответственность осуществить погребение умершего, обращаются в МУП «Сервис-К».

Поскольку деятельность по погребению умерших может осуществляться не только специализированной службой, но и иной коммерческой организацией, предоставление МУП «Сервис-К» права осуществлять услуги по погребению, в том числе по рытью могил, при этом определять время захоронения, фактически обеспечивает предприятию преимущественные условия деятельности и создает угрозу ограничения конкуренции на рынке оказания ритуальных услуг (в том числе по причине того, что деятельность иных хозяйствующих субъектов на территории кладбищ ставится в зависимость от волеизъявления лица, состоящего с ними в конкурентных отношениях).

В силу статьи 16 Закона о защите конкуренции квалифицирующее значение имеют не только действительные, но и возможные негативные последствия для конкуренции (соперничества хозяйствующих субъектов на определенном товарном рынке).

Наличие возможных негативных последствий для конкуренции на данном рынке определяется действиями Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации по предоставлению права МКУ «Городское благоустройство» осуществлять

контроль за соблюдением порядка захоронений и организации работы специализированной службы по вопросу похоронного дела, что обеспечивает более благоприятные условия осуществления МУП «Сервис-К» деятельности по оказанию услуг по погребению, в том числе по рытью могил, также определять время захоронения, что создает МУП «Сервис-К» благоприятные условия деятельности на товарном рынке, что препятствует иным участникам товарного рынка осуществлять соответствующую деятельность в надлежащей конкурентной среде.

Таким образом, выводы Управления, к которому оно пришло в оспариваемом решении, соответствуют имеющимся в деле допустимым доказательствам, которые в совокупности не вызывают сомнений в своей достоверности.

Как установлено, МУП «Сервис-К» является специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании постановления Администрации города Димитровграда от 01.11.2005 №2719.

В соответствии с пунктом 2 Положения о гарантированном перечне услуг по погребению МУП «Сервис-К» является единственным хозяйствующим субъектом», оказывающим жителям города услуги по погребению согласно гарантированному перечню по погребению. Услуги по оформлению документов, перевозке тел, погребению осуществляет лишь МУП «Сервис-К».

Следовательно, для получения услуги по погребению, в том числе рытья могилы, близкие родственники или иные лица, взявшие на себя ответственность осуществить погребение умершего, обращаются в МУП «Сервис-К».

МУП «Сервис-К», оказывая услуги по погребению, определяет и время для захоронения.

Из материалов дела следует, что для граждан, которые приобрели товар и заказали услуги, в частности, у ИП Колесниковой О.А., МУП «Сервис-К» определяло более позднее время для захоронения, что явилось причиной для отказа от услуг предпринимателя, о чем имеются пояснения физических лиц и товарные чеки с отметкой о возврате оплаты товара и услуг.

В силу Устава МКУ «Городское благоустройство» данное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность и оказывать платные услуги; осуществляет следующие виды деятельности: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, в том числе: благоустройство мест захоронения (кладбищ), охрана кладбищ, определение схемы захоронений, осуществление контроля за соблюдением порядка захоронений, организация работы специализированной службы по вопросу похоронного дела.

Следовательно МКУ «Городское благоустройство» является хозяйствующим субъектом в понимании пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Функции по ведению журнала захоронений, определению места захоронения на кладбище согласно схеме определения земельных участков под захоронения осуществляются смотрителем кладбища МКУ «Городское благоустройство».

Согласно должностной инструкции смотрителя кладбища МКУ «Городское благоустройство» (раздел 3) смотритель кладбища осуществляет своевременное выделение мест для подготовки могил, установки надмогильных сооружений; проверку правильности оформления документов и дает гражданам разрешение на захоронение и установку надмогильных сооружений, инвентаризацию ранее произведенных захоронений, регистрацию захоронений в журнале установленной формы.

Приемщик заказов МУП «Сервис-К», осуществляющий прием заказов на предмет похоронного ритуала, на обслуживание автокатафалка, на рытье могил и захоронение, сопровождение тела покойного, на обслуживание похорон оркестром, на доставку ритуальных принадлежностей, ведет журнал приема заказов.

Из журнала приема заказов МУП «Сервис-К» усматривается, что МУП «Сервис-К» при приеме заказа на погребение определяет время погребения. Сведения о времени погребения также указываются в квитанции о приеме заказа.

Следовательно, время захоронения определяет МУП «Сервис-К», что верно установлено Управлением в оспариваемом решении.

Поскольку деятельность по погребению умерших может осуществляться не только специализированной службой, но и иной коммерческой организацией, предоставление МУП «Сервис-К» права осуществлять услуги по погребению, в том числе по рытью могил, при этом определять время захоронения, фактически обеспечивает предприятию преимущественные условия деятельности и создает угрозу ограничения конкуренции на рынке оказания ритуальных услуг (в том числе по причине того, что деятельность иных хозяйствующих субъектов на территории кладбищ ставится в зависимость от волеизъявления лица, состоящего с ними в конкурентных отношениях).

Управление сделало верный вывод о том, что наличие возможных негативных последствий для конкуренции на данном рынке определяется действиями Комитета по жилищно­коммунальному хозяйству