Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А72-15366/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

02 февраля 2015 года                                                                         Дело № А72-15366/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 26 января 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  02 февраля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С., судей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения «Городские дороги»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29 сентября 2014 года

по делу № А72-15366/2013 (судья Корастелев В.А.), принятое по заявлению муниципального унитарного предприятия «Сервис-К» (ИНН 7302029707, ОГРН 1057302013010), г.Димитровград Ульяновской области, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск, об оспаривании решения и предписания,

и заявлению муниципального казенного учреждения «Городские дороги» (ИНН 7329006263, ОГРН 1127329000336), г.Димитровград Ульяновской области, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск, об оспаривании решения и предписания, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя Колесниковой Ольги Александровны (ИНН 730200093931, ОГРН 304730228100026), г.Димитровград Ульяновской области, Комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации города Димитровграда, г.Димитровград Ульяновской области,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Сервис-К» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – ответчик) от 01.10.2013 и предписания №58 от 01.10.2013, вынесенных по делу №9309/04-2013.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.11.2013 заявление МУП «Сервис-К» принято к производству с присвоением делу № А72-15366/2013.

Муниципальное казённое учреждение «Городское благоустройство» (далее - МКУ «Городское благоустройство») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене указанных выше решения и предписания Управления ФАС по

Ульяновской области.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.12.2013 заявление МКУ «Городское благоустройство» принято к производству с присвоением делу № А72-17174/2013.

Определением от 30.12.2013 года дела № А72-15366/2013 и № А72-17174/2013 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу № А72- 15366/2013.

Определением от 31.01.2014 Арбитражный суд Ульяновской области произвел процессуальную замену заявителя МКУ «Городское благоустройство» на его правопреемника МКУ «Городские дороги».

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.09.2014 в удовлетворении заявленных требований МУП «Сервис-К» и МКУ «Городские дороги» - отказано.

Не согласившись с принятым решение, МКУ «Городские дороги» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и прекратить производство по делу в отношении МКУ «Городские дороги».

Управление ФАС по Ульяновской области апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Индивидуальный предприниматель Колесникова Ольга Александровна апелляционную жалобу отклонила по мотивам, изложенным в отзыве на нее. Кроме того, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзывов, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующего.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

15.02.2013 в УФАС поступило заявление от НП «Общество содействия развития похоронного дела», Похоронного агентства «Ритуальные услуги» ИП Колесниковой О.А. на действия специализированной организации МУП «Сервис -К», направленные на приобретение необоснованных преимуществ, путем оформления разрешений на захоронения, осуществление рытья могил, распределения времени захоронений.

Управлением 15.04.2013 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства Администрацией МО «город Димитровград», Комитетом по жилищно­коммунальному комплексу и строительству администрации города Димитровграда, МКУ «Городское благоустройство» по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в создании преимущественных условий МУП «Сервис-К» для осуществления деятельности по оказанию услуг по погребению.

Также 26.08.2013 Управлением возбуждено дело по признакам нарушения Комитетом по жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации города Димитровграда, МКУ «Городское благоустройство» и МУП «Сервис-К» пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в создании условий для ограничения конкуренции на соответствующем товарном рынке путем определения МУП «Сервис-К» времени захоронения и выдаче удостоверений захоронения.

По результатам проверки обоснованности указанного выше обращения Управление решило в оспариваемом обеими заявителями решении по делу № 9309/04-2013 от 01.10.2013:

1)                            Признать в действиях Комитета по жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации города Димитровграда, МКУ «Г ородское благоустройство» и МУП «Сервис-К», выразившихся в создании условий для ограничения конкуренции на рынке ритуальных услуг, путем предоставления МУП «Сервис-К» права определения времени захоронения, нарушение пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

2)                         Выдать Комитету по жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации города Димитровграда, МКУ «Городское благоустройство» и МУП «Сервис-К» предписание, направленное на прекращение нарушения антимонопольного законодательства.

Оспариваемым со стороны МУП «Сервис-К» предписанием № 58 от 01.10.2013 данному заявителю предписано:

-                             в срок до 25.11.2103 прекратить нарушение пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в создании условий для ограничения конкуренции на рынке ритуальных услуг, путем предоставления МУП «Сервис-К» права определения времени захоронения.

-                             в срок до 25.11.2103 прекратить нарушение антимонопольного законодательства, путем доведения информации до заинтересованных лиц (покупателей (заказчиков)) о возможности осуществлять заказ комплекса оказания ритуальных услуг и приобретение товара у иных хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги и продажу ритуального товара на территории города Димитровграда.

Оспариваемым со стороны МКУ «Городские дороги» (правопреемника МКУ «Городское благоустройство») предписанием № 57 от 01.10.2013 МКУ «Городское благоустройство» предписано:

-                             в срок до 25.11.2103 прекратить нарушение пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в создании условий для ограничения конкуренции на рынке ритуальных услуг, путем предоставления МУП «Сервис-К» права определения времени захоронения.

-                             в срок до 25.11.2103 прекратить нарушение антимонопольного законодательства, путем исключения из должностных обязанностей смотрителя кладбища МКУ «Городское благоустройство» осуществления выделения мест для подготовки могил, установки надмогильных сооружений; поверки правильности оформления документов и дачи гражданам разрешения на захоронение и установку надмогильных сооружений, инвентаризации произведенных захоронений, регистрации захоронений в журнале установленной формы.

Не согласившись с указанным решением ответчика от 01.10.2013 по делу № 9309/04-2013 и с вынесенными в адреса заявителей предписаниями, заявители обратились в арбитражный суд с заявлениями об их оспаривании.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Пунктом  4 ст. 16 Закона о защите конкуренции предусмотрен запрет соглашений между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

ИП Колесникова О.А. пояснила, что при захоронении покойного Матвеева, родственники умершего приобрели у ИП Колесниковой О. А. ритуальный товар согласно товарной накладной от 13.07.2012 на сумму 1237 рублей 50 коп. Родственники умершего отказались от услуг ИП Колесниковой О.А. по захоронению, пояснив, что приемщиком заказов МУП «Сервис-К» было сообщено, что с военкоматом работает только предприятие и при предъявлении квитанции, подтверждающей приобретение товара и услуг от иных субъектов, компенсации по закону родственники не получат. Возврата денег не было, поскольку приобрели только товар.

При захоронении покойного Зотова родственники отказались от услуг ИП Колесниковой О.А., поскольку МУП «Сервис-К» предложило более подходящее время на захоронение, чем было предложено ИП Колесниковой О.А. На тот момент родственники уже оплатили товар и весь комплекс услуг на сумму 8 809 рублей 50, но после представленного МУП «Сервис-К» удобного для них времени, отказались от услуг предпринимателя. Вышеуказанную сумму предприниматель вернула клиенту полностью.

При захоронении Грунина С.И. родственники покойного воспользовались услугами ИП Колесниковой О.А., приобрели ритуальный товар и весь комплекс услуг по захоронению (товарный чек от 14.01.2013). Однако приемщиком заказов МУП «Сервис-К» для ИП Колесниковой О.А. было предложено время для захоронения - 16 часов. Для января месяца это соответствовало темному времени суток, поэтому родственники отказались от услуг ИП Колесниковой О.А. и МУП «Сервис-К» им же было предложено утреннее время для захоронения. Денежные средства, полученные от данного клиента предприниматель также вынужден был возвратить. Услуги по организации похорон и погребению родственникам Грунина С.И. оказаны МУП «Сервис-К», что подтверждается квитанцией о приеме заказа от 14.01.2013 № 000078. В журнале приема заказов МУП «Сервис-К» отсутствуют сведения о выдаче квитанции на захоронение Грунина С.И. 14.01.2013.

Ответчиком установлено, что ИП Колесниковой О.А. оказываются ритуальные услуги и осуществляется продажа товаров ритуального назначения. Индивидуальным предпринимателем оказываются ритуальные услуги, в частности по сопровождению тела умершего (услуга бригады на захоронение), услуги агента (прием заказа на похороны по телефону, предоставление документов на погребение, выезд на дом по адресу), услуга по оформлению документов в органах ЗАГС, Услуги по рытью могилы ИП Колесниковой О.А. не оказываются, поскольку данные услуги оказывает только МУП «Сервис-К». Бригада ИП Колесниковой О.А. осуществляет засыпку могилы.

В подтверждение указанных фактов имеются квитанции, выданные МУП «Сервис- К» на услуги по погребению, товарные чеки ИП Колесниковой О.А., подтверждающие приобретение гражданами товаров ритуального назначения и услуг по захоронению.

Согласно Уставу МУП «Сервис-К» осуществляет деятельность по оказанию ритуальных услуг (организация похорон и связанных с ними услуг), что является для него основным видом деятельности.

МУП «Сервис-К» является специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании постановления Администрации города Димитровграда от 01.11.2005 № 2719.

Постановлением Администрации города Димитровграда от 29.06.2009 № 1761 утверждены Положение о порядке содержания кладбищ и иных мест захоронения на территории МО «город Димитровград» и Положение о гарантированном перечне услуг по погребению на территории МО «город Димитровград».

Положением о гарантированном перечне услуг по погребению определено, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1)                            оформление документов, необходимых для погребения;

2)                             предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3)                             перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4)                             погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Гарантированный перечень услуг по погребению на территории МО «город Димитровград» оказывается специализированной службой по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и муниципальными правовыми актами. Создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, ее задачи и полномочия определяются муниципальными правовыми актами (п. 2).

Пунктом