Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 по делу n А65-16740/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

22 января 2015 года                                                                           Дело № А65-16740/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Захаровой Е.И., судей Филипповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новожиловой С.Н.,

с участием:

от открытого акционерного общества «Северо-западные магистральные нефтепроводы» - представителей Никитиной С.А. (доверенность от 14.01.2015 №01-01-9/4) и Дибаевой А.Ю. (доверенность от 05.12.2014 №01-01-9/702),

от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Альметьевском районе и г.Альметьевск – представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан – представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Северо-западные магистральные нефтепроводы»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 октября 2014 года по делу № А65-16740/2014 (судья Хасанов А. Р.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Северо-западные магистральные нефтепроводы», г.Казань, к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Альметьевском районе и г.Альметьевск, Республика Татарстан, г.Альметьевск, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Роспотребнадзор), г.Казань, о признании недействительным и не подлежащим исполнению предписания от 18.04.2014,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Северо-западные магистральные нефтепроводы» (далее - заявитель, общество, ЗАО «СЗМН») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Альметьевском районе и г. Альметьевск (далее - ответчик-1, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РТ в Альметьевском районе и г. Альметьевск), к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее - ответчик-2, Управление Роспотребнадзора по РТ) о признании недействительным и не подлежащим исполнению предписания от 18.04.2014 (т.1,л.д.3-7).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.10.2014 в удовлетворении заявления общества к Управлению Роспотребнадзора по РТ отказано. Производство по делу в части требований к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по РТ в Альметьевском районе и г.Альметьевск прекращено (т.1,л.д.172-180).

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «СЗМН» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого акта, на недоказанность, имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, на неправильное применение норм материального и нарушение норм процессуального права, просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении заявления к Управлению Роспотребнадзора по РТ и принять по делу новый судебный акт.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы в апелляционной жалобе, по основаниям, изложенным в ней.

Управление Роспотребнадзора по РТ в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В соответствии статьей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции рассмотрено дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как следует из материалов дела, 18.04.2014 в ходе изучения и сопоставления документации Отделом обнаружено, что с 19 по 23 февраля 2014 года на Нефтеперекачивающей станции «Калейкино» Ромашкинского Районного нефтепроводного управления Открытого акционерного общества «Северо-западные магистральные нефтепроводы», расположенном по адресу: г. Альметьевский район, близ н.п. Калейкино, ответчиком было допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно, на границе санитарно-защитной зоны НПС «Калейкино» (500 метров) выявлены превышения гигиенических нормативов по содержанию сероводорода в атмосферном воздухе, которые связаны с технологическими и иными операциями при регламентных ремонтных работах на магистральных нефтепроводах ОАО «АК «Транснефть» НПС «Калейкино» в ходе плановой остановки отвода МН «Набережные Челны - Альметьевск» Ду700 мм (высокосернистая) в период с 12 час. 00 мин. 11.02.2014 до 00 час. 00 мин. 21.02.2014.

По результатам проверки ответичком-1 выдано предписание от 18.04.2014, согласно которому заявителю предписано выполнить следующие действия:

-      установить в установленном порядке единую расчетную и окончательно установленную санитарно-защитную зону с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в единую зону, для группы промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса), в который входят: Нефтеперекачивающая станция «Калейкино» Ромашкинского районного нефтепроводного управления ОАО «СЗМН», Узел сдачи нефти НПС «Калейкино» ОАО «СМП-Нефтегаз», Приемо-сдаточный пункт «Калейкино» Цеха приёма-сдачи нефти Нефтегазодобывающего управления «Альметьевнефть» Открытого акционерного общества «Татнефть» им. В.Д. Шашина, в срок до 30.01.2015;

-      при технологических остановках (независимо от причины) технологического процесса, в том числе перекачки нефти и проведении различных технологических операций, в том числе ремонтных работах, обеспечить соответствие параметров внешней среды требованиям гигиенических нормативов, в том числе на границе санитарно-защитной зоны;

-      обо всех случаях, повлекших загрязнение объектов окружающей среды в концентрациях, превышающих гигиенические нормативы, информировать в установленном порядке Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд о признании его незаконным.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено, что заявителем в качестве ответчика-1 указан Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Альметьевском районе и г. Альметьевск, не имеющий статуса юридического лица.

Согласно ч. 5 ст. 36 АПК РФ иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, расположенных вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства.

Вместе с тем ч. 1 ст. 47, п. 5 ч. 1 ст. 135 АПК РФ предусматривают, что в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Между тем, заявитель в ходе судебного разбирательства указал, что считает отдел также надлежащим ответчиком.

На основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том,  что производство по делу по заявлению в части требований к ответчику-2 подлежит прекращению.

В остальной части требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, 26.02.2014 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Альметьевском районе и г.Альметьевск поступили протоколы результатов анализа атмосферного воздуха специализированной инспекции аналитического контроля Юго-восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 19.02.2014, 22.02.2014, 23.02.2014г., а также протоколы лабораторных исследований атмосферного воздуха №№79.1, 80.1, 81.1 от 21.02.2014 филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Татарстан (Татарстан)» в Альметьевском районе и г. Альметьевск, оформленные в ответ в связи с обращением населения города и района с жалобами на запах сероводорода и в связи с этим ухудшение их самочувствия. Вышеупомянутые протоколы указали на признаки нарушения санитарных норм и указывали на наличие признаков административного правонарушения, квалифицируемого по ст. 6.3 КоАП РФ.

По указанным фактам  Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан 27.02.2014 были возбуждены дела об административном правонарушении       и          проведении административного расследования по ст.6.3 КоАП РФ в отношении 4(четырёх) юридических лиц:

1.    ОАО «Северо-западные магистральные нефтепроводы» (нефтеперекачивающей станции «Калейкино» Ромашкинского районного нефтепроводного управления);

2.    Открытого акционерного общества «Альметьевск-Водоканал» (очистные сооружения г. Альметьевск),

3.    Открытого акционерного общества «Татнефть» им. В.Д. Шашина (Приёмо-сдаточный пункт «Калейкино» Цеха приёма-сдачи нефти Нефтегазодобывающего управления «Альметьевнефть» ОАО «Татнефть»);

4.    Открытого акционерного общества «СМП-Нефтегаз» (Узел сдачи НПС «Калейкино» Открытого акционерного общества «СМП-Нефтегаз»).

В ходе проведения административного расследования установлено, что территория НПС «Калейкино» РРНУ ОАО «СЗМН» огибает (граничит) с севера, востока и юго-востока территорию ПСП «Калейкино» Цеха ПСН НГДУ«Альметьевнефть» ОАО«Татнефть», а также с севера, северо-запада УСН НПС «Калейкино»ОАО «СМП-Нефтегаз», таким образом, объекты трёх юридических лиц образуют единый промышленный технологический узел (комплекс) в районе населённого пункта Калейкино.

В ходе дальнейшего проведения административного расследования установлено, что на границе санитарно-защитной зоны рассматриваемого промышленного технологического узла (комплекса) обнаружены повышенные содержания сероводорода в атмосферном воздухе. Учитывая взаимную территориальную расположенность нефтеперекачивающей станции (НПС) «Калейкино» ОАО «Северо-западные магистральные нефтепроводы» с прилегающими площадками ПСП «Калейкино» Цеха ПСН НГДУ «Альметьевнефть» ОАО «Татнефть» и УСН НПС «Калейкино» ОАО «СМП-Нефтегаз», проведя сравнительный анализ концентрации сероводорода в различных территориально разобщённых точках единого промышленного узла в районе населённого пункта Калейкино, проведенных силами двух независимых лабораторий (филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Татарстан (Татарстан)» в Альметьевском районе и г. Альметьевск, специализированной инспекции аналитического контроля Юго-восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан), принимая во внимание информацию о плановой остановке отвода Магистрального нефтепровода (МН) «Набережные Челны-Альметьевск» диаметром 700мм (высокосернистая) на территории НПС «Калейкино» ОАО «СЗМН», а также погодные условия в период с 19-23 февраля 2014года (в частности, направление ветра), вышеупомянутое позволило территориальному отделу сделать экспертный вывод, что причиной повышенного содержания сероводорода в атмосферном воздухе в период с 19-23 февраля 2014 года послужили технологические операции при плановой остановке Магистрального Нефтепровода «Набережные Челны-Альметьевск» диаметром 700мм (высокосернистая) на территории НПС «Калейкино» РРНУ ОАО «СЗМН», Кроме того, технологические и иные операции при регламентных ремонтных работах на магистральных нефтепроводах ОАО «СЗМН» в соответствии с требованиями ОР 13.01 -60.30.00-КТН-002-7-01 «Регламент по организации планирования и оформления остановок магистральных нефтепроводов» предусматривают производство ремонтных и профилактических работ на нефтеперекачивающих станциях (НПС), а, значит, связаны с разгерметизацией технологии и поступлением в воздух вредных химических веществ, в том числе и сероводорода, в более высоких концентрациях в сравнении с технологией нефтеперекачивающей станции и нефтепровода в штатном режиме.

В отношении заявителя