Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2015 по делу n А72-7437/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции правомерно удовлетворил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, срок на подачу заявления восстановил.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 указанной статьи, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

На основании частей 1, 2 и 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В силу части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

29.10.2013 ПОИЗ «Березовая роща» обратилась в Администрацию МО «Город Новоульяновск» с заявлением о выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне «Зеленый».

05.12.2013 ПОИЗ «Березовая роща» обратилась в Администрацию МО «Город Новоульяновск» с заявлением о выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне «Солнечный».

12.12.2013 ПОИЗ «Березовая роща» обратилась в Администрацию МО «Город Новоульяновск» с заявлением о выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового газопровода в микрорайоне «Солнечный».

Представитель Администрации в судебном заседании в суде первой инстанции пояснил, что обществом был представлен полный пакет документов, но в выдаче разрешений на строительство было отказано, поскольку испрашиваемые земельные участки отнесены к зоне сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статей 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Суд первой инстанции правомерно признал незаконными отказы Администрации в выдаче разрешений на строительство, по указанным основаниям.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 08.06.2009 № 232-П «О включении земельных участков в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области» в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области включены земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сельскохозяйственное производство»: 73:19:11 09 01:389, 3:19:11 09 01:390,73:19:11 09 01:391, 73:19:11 09 01:392, 73:19:11 09 01:393, 73:19:11 09 01:394, 73:19:11 09 01:395. Пунктом 2 указанного постановления установлено: изменить вид разрешенного использования земельных участков, указанных в пункте 1 настоящего постановления, на вид «для индивидуального жилищного строительства» (опубликовано в газете «Ульяновская правда» 11.06.2009)

Решением Ульяновского областного суда Ульяновской области от 22.09.2010 Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «город Новоульяновск» в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Правительства Ульяновской области № 232-П от 08.06.2009 «О включении земельных участков в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области» отказано.

Земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:110901:479-73:19:110901:518; 73:19:110901:520-73:19:110901:585; 73:19:110901:587-73:19:110901:589; 73:19:110901:591- 73:19:110901:1132; 73:19:110901:1142-73:19:110901:1181; 73:19:110901:1197- 73:19:110901:1270 образованы из земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:11 09 01:389, 3:19:11 09 01:390,73:19:11 09 01:391, 73:19:11 09 01:392, 73:19:11 09 01:393, 73:19:11 09 01:394, 73:19:11 09 01:395.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что спорные земельные участки относятся к категории земельных участков с назначением «для индивидуального жилищного строительства».

Суд первой инстанции правильно указал, что Администрацией неправомерно были отнесены испрашиваемые земельные участки к земельным участкам с разрешенным использованием «сельскохозяйственное назначение».

Требование о выдаче разрешения на строительство газопровода при наличии проекта рекультивации земель относится только к землям сельскохозяйственного назначения. Поскольку испрашиваемые земельные участки к таковым не относятся, следовательно, основание для отказа, указанное в письме от 19.12.2013 № 4175, является незаконным.

Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 01.10.2014 решение Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области об утверждении генерального плана МО «Город Новоульяновск» от 18.01.2013 № 33, решение от 29.08.2013 № 73 Городской Думы МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области об утверждении карты градостроительного зонирования и Правил землепользования и застройки МО «Город Новоульяновск» (ст.41 карты градостроительного зонирования), в части отнесения к зоне сельскохозяйственного назначения земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:110901:479 - 73:19:110901:543, 73:19:110901:545-73:19:110901:585; 73:19:110901:587-73:19:110901:589; 73:19:110901:591-73:19:110901:1132; 73:19:110901:1142-73:19:110901:1181; 73:19:110901:1197 -73:19:110901:1270, и образования из них признаны недействующими.

Суд первой инстанции сделал правильный выход, что отказы Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне «Зеленый» от 08.11.2013 №3801, в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне «Солнечный» от 10.12.2013 №4089 и в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового газопровода в микрорайоне «Солнечный» от 19.12.2013 №4175, являются незаконным.

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд первой инстанции правомерно обязал Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу выдать Потребительскому обществу индивидуальных застройщиков «Берёзовая роща» разрешение на строительство внутрипоселкового газопровода в микрорайоне «Солнечный».

Поскольку Администрацией 25.06.2014 выданы заявителю разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода микрорайона «Солнечный» и «Зеленый», суд первой инстанции правомерно не установил оснований для применения восстановительной меры. Кроме того, для выполнения строительных работ обществом получен ордер на выполнение земляных работ для строительства водопровода.

Довод заявителя о том, что в выданных разрешениях на строительство срок действия не соответствует проектной документации, суд первой инстанции правомерно признал необоснованным.

Предметом настоящего спора являются отказы в выдаче разрешений на строительство, а не сами разрешения на строительство от 25.06.2014.

В части требования заявителя о признании незаконным решения МО «Город Новоульяновск» об отказе в выдаче градостроительных планов под ИЖС исх. №4210 от 24.12.2013 и об обязании администрации МО «Город Новоульяновск» выдать градостроитель-ные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:110901:479-73:19:110901:518; 73:19:110901:520-73:19:110901:585; 73:19:110901:587-73:19:110901:589; 73:19:110901:591- 73:19:110901:1132; 73:19:110901:1142-73:19:110901:1181; 73:19:110901:1197-73:19:110901:1270 с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», суд первой инстанции правомерно производство по делу прекратил, по следующим основаниям.

Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 27 АПК РФ).

В силу статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об административных