Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2015 по делу n А72-7437/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 января 2015 года                                                                                  Дело №А72-7437/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15 января 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кувшинова В.Е., судей Корнилова А.Б., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коминой Т.Н.,

с участием в судебном заседании:

представителя потребительского общества индивидуальных застройщиков «Березовая роща» - Степина А.В. (выписка из протокола № 1 от 21 декабря 2011 года),

представителя Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области – Кудаева И.Ф. (доверенность от 19 ноября 2014 года № 81),

представитель муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области в лице Городской думы муниципального образования «Город Новоульяновск» - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 января 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13 октября 2014 года по делу №А72-7437/2014 (судья Лубянова О.А.),

принятое по заявлению потребительского общества индивидуальных застройщиков «Березовая роща» (ОГРН 1117325002300, ИНН 7325103629), г. Ульяновск,

к Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, г. Ульяновск,

третье лицо: муниципальное образование «Город Новоульяновск» Ульяновской области в лице Городской думы муниципального образования «Город Новоульяновск»,

об обязании выдать градостроительные планы на земельные участки, разрешение на строительство инженерных сетей,

УСТАНОВИЛ: 

Потребительское общество индивидуальных застройщиков «Берёзовая роща» (далее - заявитель, потребительское общество, ПОИЗ  «Берёзовая роща») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просит:

1. Обязать администрацию МО «Город Новоульяновск» выдать градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:110901:479-73:19:110901:518; 73:19:110901:520-73:19:110901:585; 73:19:110901:587-73:19:110901:589; 73:19:110901:591- 73:19:110901:1132; 73:19:110901:1142-73:19:110901:1181; 73:19:110901:1197-73:19:110901:1270, с учетом Постановления Правительства Ульяновской области № 232-П от 08.06.2009г., в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу судебного решения;

2. Обязать администрацию МО «Город Новоульяновск» выдать ПОИЗ «Берёзовая роща» разрешение на строительство инженерных сетей: внутрипоселкового водопровода в микрорайонах «Зеленый» и «Солнечный», газовых сетей в микрорайоне «Солнечный», с учетом Постановления Правительства Ульяновской области № 232-П от 08.06.2009г., в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу судебного решения (т.1 л.д.3- 9).

Определением от 19.06.2014 суд выделил настоящие требования в отдельное производство.

Определением от 23.07.2014 суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, заявитель просит:

1. Признать незаконными решения МО «Город Новоульяновск»:

об отказе в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне «Зеленый» исх. №3801 от 08.11.2013;

об отказе в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне «Солнечный» №4089 от 10.12.2013;

об отказе в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне «Солнечный» исх. №4175 от 19.12.2013;

об отказе в выдаче градостроительных планов под ИЖС исх. №4210 от 24.12.2013;

2. Обязать администрацию МО «Город Новоульяновск» выдать градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:110901:479-73:19:110901:518; 73:19:110901:520-73:19:110901:585; 73:19:110901:587-73:19:110901:589; 73:19:110901:591- 73:19:110901:1132; 73:19:110901:1142-73:19:110901:1181; 73:19:110901:1197-73:19:110901:1270 с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства»;

3. Обязать администрацию МО «Город Новоульяновск» выдать ПОИЗ «Берёзовая роща» разрешение на строительство инженерных сетей:

- внутрипоселкового водопровода в микрорайоне «Зеленый» сроком на 2 года 5 месяцев,

- внутрипоселкового водопровода в микрорайоне «Солнечный» сроком на 3 года 5 месяцев,

- внутрипоселкового газопровода в микрорайоне «Солнечный» сроком на 3 года 5 месяцев;

4. Взыскать с ответчика в пользу ПОИЗ «Березовая роща» в возврат государственной пошлины 4000 руб. (т.2 л.д.86-87).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.10.2014 по делу №А72-7437/2014 суд признал отказ Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне «Зеленый» №3801 от 08.11.2013, незаконным.

Суд признал отказ Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области об отказе в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне «Солнечный» №4089 от 10.12.2013, незаконным.

Суд признал отказ Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области об отказе в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового газопровода в микрорайоне «Солнечный» №4175 от 19.12.2013, незаконным.

Суд обязал Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу выдать Потребительскому обществу индивидуальных застройщиков «Берёзовая роща» разрешение на строительство внутрипоселкового газопровода в микрорайоне «Солнечный».

Заявление Потребительского общества индивидуальных застройщиков «Берёзовая роща» об отказе от иска в части обязания администрации МО «Город Новоульяновск» выдать градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами: 73:19:110901:672, 73:19:110901:574, 73:19:110901:522, 73:19:110901:615, 73:19:110901:538, 73:19:110901:499, 73:19:110901:660, 73:19:110901:529, 73:19:110901:1153, 73:19:110901:1222, 73:19:110901:1156, 73:19:110901:1199, 73:19:110901:1487, 73:19:110901:663, 73:19:110901:1217, 73:19:110901:567, 73:19:110901:1235, 73:19:110901:1163, 73:19:110901:525, 73:19:110901:1255, 73:19:110901:1452, 73:19:110901:1450, 73:19:110901:1449, 73:19:110901:647, 73:19:110901:520 оставить без удовлетворения.

По требованиям заявителя о признании незаконным решения МО «Город Новоульяновск» об отказе в выдаче градостроительных планов под индивидуальное жилищное строительство №4210 от 24.12.2013 и об обязании администрации МО «Город Новоульяновск» выдать градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:110901:479-73:19:110901:518; 73:19:110901:520-73:19:110901:585; 73:19:110901:587-73:19:110901:589; 73:19:110901:591- 73:19:110901:1132; 73:19:110901:1142-73:19:110901:1181; 73:19:110901:1197-73:19:110901:1270 с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» производство по делу прекращено (т.5 л.д.18-22).

В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель администрации поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель потребительского общества отклонил апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителей администрации и потребительского общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Ульяновской области от 08.06.2009 № 232-П «О включении земельных участков в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области» в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области включены земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сельскохозяйственное производство»: 73:19:11 09 01:389, 3:19:11 09 01:390,73:19:11 09 01:391, 73:19:11 09 01:392, 73:19:11 09 01:393, 73:19:11 09 01:394, 73:19:11 09 01:395. Пунктом 2 указанного постановления установлено: изменить вид разрешенного использования земельных участков, указанных в пункте 1 настоящего постановления, на вид «для индивидуального жилищного строительства» (опубликовано в газете «Ульяновская правда» 11.06.2009)

Решением Ульяновского областного суда Ульяновской области от 22.09.2010 Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «город Новоульяновск» в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Правительства Ульяновской области № 232-П от 08.06.2009 «О включении земельных участков в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области», отказано.

Земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:110901:479-73:19:110901:518; 73:19:110901:520-73:19:110901:585; 73:19:110901:587-73:19:110901:589; 73:19:110901:591- 73:19:110901:1132; 73:19:110901:1142-73:19:110901:1181; 73:19:110901:1197- 73:19:110901:1270 образованы из земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:11 09 01:389, 3:19:11 09 01:390,73:19:11 09 01:391, 73:19:11 09 01:392, 73:19:11 09 01:393, 73:19:11 09 01:394, 73:19:11 09 01:395.

29.10.2013 ПОИЗ «Березовая роща» обратилась в Администрацию МО «Город Новоульяновск» с заявлением о выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне «Зеленый», поскольку испрашиваемые земельные участки отнесены к зоне сельскохозяйственного назначения. В соответствии со статей 78 Земельного Кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Письмом от 08.11.2013 № 3801 Администрация МО «Город Новоульяновск» отказала в выдаче разрешения на строительство.

05.12.2013 ПОИЗ «Березовая роща» обратилась в Администрацию МО «Город Новоульяновск» с заявлением о выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне «Солнечный».

Письмом от 10.12.2013 № 4089 Администрация МО «Город Новоульяновск» отказала в выдаче разрешения на строительство, поскольку испрашиваемые земельные участки отнесены к зоне сельскохозяйственного назначения. В соответствии со статей 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

12.12.2013 ПОИЗ «Березовая роща» обратилась в Администрацию МО «Город Новоульяновск» с заявлением о выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового газопровода в микрорайоне «Солнечный».

Письмом от 19.12.2013 № 4175 Администрация МО «Город Новоульяновск» отказала в выдаче разрешения на строительство, поскольку испрашиваемые земельные участки отнесены к зоне сельскохозяйственного назначения. В соответствии со статей 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Выдать разрешение на строительство возможно только при наличии проекта рекультивации земель.

09.12.2013 ПОИЗ «Березовая роща» обратилась к Губернатору Ульяновской области с заявлением о содействии в выдаче градостроительных планов под индивидуальное жилищное строительство по 68 заявлениям застройщиков.

Аналогичное заявление направлено и в Администрацию МО «Город Новоульяновск».

Письмом от 24.12.2013 № 4210 Администрация МО «Город Новоульяновск» отказала в выдаче градостроительных планов.

Не согласившись с указанными отказами ПОИЗ «Березовая роща» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования частично, правильно применил нормы материального права.

Заявитель заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование отказов Администрации МО «Город Новоульяновск» по следующим основаниям.

В целях разрешения спора во внесудебном порядке заявитель обращался в Правительство Ульяновской области, Министерство строительства, жилищно – коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, прокуратуру.

По результатам проверки Администрации направлены предписания с требованием внести изменения в Генеральный план МО «Город Новоульяновск» с учетом постановления Правительства Ульяновской области от 08.06.2009 № 232-П, а также с требованием выдать градостроительные планы. Были установлены сроки для исполнения предписаний изначально до 10.10.2013, затем до 30.12.2013, затем до 10.03.2014. В последствии срок исполнения предписания продлен до 01.07.2014 (исх № 73-ИОГВ-06-01/1815 от 06.03.2014).

16.05.2014 под председательством первого заместителя председателя Правительства Ульяновской области проведено совещание по вопросу выдачи разрешительной документации собственникам земельных участков ПОИЗ «Березовая роща». По итогам совещания обществу рекомендовано обратиться в суд об обжаловании отказов в выдаче разрешений на строительство (письмо Министерства строительства, жилищно – коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области № 73-ИОГВ-06-05/246 от 30.05.2014, протокол совещания № 73-П от 21.05.2104).

10.06.2014 ПОИЗ «Березовая роща» обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что пропущенный по уважительной причине срок