Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2015 по делу n А65-20931/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на участие в аукционе и осуществляет проверку соответствия участников процедуры закупки на соответствие их требованиям, установленным документацией об аукционе.

Пунктом 16.6.2 Положения о закупки предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе Комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника процедуры закупки, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника процедуры закупки к участию в аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены в документации об аукционе, а также оформляется протоколом рассмотрения заявок нам участие в аукционе, который ведется комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии и заказчиком в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В части 15 аукционной документации предусмотрено, что участники закупки не допускаются к участию в открытом аукционе в электронной форме в случаях: 1) непредствления сведений, предусмотренных частью 1 настоящей документации; 2) несоответствие сведений, предусмотренных частями 1 и 12 настоящей документации.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок №31401249983-1 от 17 июля 2014 года для участия в открытом аукционе в электронной форме было подано четыре заявки.

Единая комиссия, рассмотрев первые части поданных заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение о допуске к участию участника с порядковым номером - 3, а также о признание несоответствующими первые части заявок участников с порядковыми номерами -1, 2,4.

Так, участнику с порядковым номером 1 отказано в допуске по следующему основанию: «на основании подпункта 2 пункта 16.6.3 раздела 16.6 Положением о закупке и раздела 15 документации об аукционе, ввиду непредставления участником размещения заказа в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений о конкретных показателях используемого товара, соответствующих требованиям раздела 21 аукционной документации. Участник закупки в своей заявке на поставку товара не указал конкретные характеристики поставляемого товара».

В связи с тем, что документация при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств» (идентификационный номер извещения №31401249983), как было указано выше, составлена в нарушение требований действующего законодательства, а именно: в ней не содержатся технические характеристики товара, соответственно, отклонение заявки с порядковым номером 1, ввиду непредставления участником сведений о конкретных показателях используемого товара, соответствующих требованиям документации, антимонопольный орган считает неправомерным.

С учетом изложенного антимонопольный орган посчитал, что единая комиссия заказчика нарушила требования пункта 16.6.2 раздела 16.6 Положения о закупках, утвержденного во исполнение требований части 2 статьи 2 Закона о закупках, что выразилосья в неправомерном отказе в допуске к участию в данном аукционе.

Кроме того, в ходе проведения документарной проверки комиссией Татарстанского УФАС России установлено следующее:

1. Пунктом 16.6.5 раздела 16.6 Положения о закупках предусмотрено, что случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех участников процедуры закупки, подавших заявки на участие в аукционе, или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного участника процедуры закупки, подавшего заявку на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся, при этом в протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе вносятся сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения договора.

Пунктом 16.6.6 раздела 16.6 Положения о закупках предусмотрено, что в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один участник процедуры закупки, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, заказчик в течение трех рабочих дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в единой информационной системе вправе передать такому участнику аукциона проект договора, который заключается на условиях, предусмотренных документацией об аукционе по начальной (максимальной) цене договора (цене лота), указанной в извещении о проведении аукциона или по согласованной с подавшим указанную заявку участником процедуры закупки и не превышающей начальной (максимальной) цене договора (цене лота). Участник процедуры закупки, подавший указанную заявку, не вправе отказаться от заключения договора.

В соответствии с пунктом 16.6.5 раздела 16.6 Положения о закупке, исходя из протокола №31401249983-1 рассмотрения первых частей заявок от 17 июля 2014 года, в связи с принятым решением о допуске к участию в электронном аукционе и признании только одного участника процедуры закупки, аукцион признается несостоявшимся.

Согласно протоколу подведения итогов №31401249983-2 от 17 июля 2014 года, единая  комиссия заказчика признала победителем закупки  ООО  «Автоклуб- Сервис». Указанный протокол размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) - 21 июля 2014 года.

В связи с тем, что указанный протокол размещен на официальном сайте 21 июля 2014 года, соответственно, договор с победителем закупки, по мнению антимонопольного органа, должен был быть заключен не ранее 25 июля 2014 года, то есть в течение трех рабочих дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок в единой информационной системе. Однако гражданско-правовой договор №239 между ООО «Автоклуб-Сервис» и заказчиком заключен 21 июля 2014 года.

2. В соответствии с пунктом 1.1.2 раздела 1.1 Положения о закупках установлено, что настоящее Положение регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедуры закупок (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 1.1.3 раздела 1,1 Положения о закупках, настоящее Положение применяется в случаях: осуществления закупок за счет средств, полученных при осуществлении заказчиком иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию); за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством РФ порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное; в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основе договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работ или оказания услуг, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств заказчика.

Пунктом 1.1.4 раздела 1.1 Положения о закупках установлено, заключение, изменение и расторжение заказчиком договоров по результатам процедуры закупок, указанных в пункте 1.1.3 настоящего Положения о закупках, осуществляется в соответствии с ГК РФ и настоящим Положением.

Согласно разделу 17 аукционной документации в случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и только одна заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданная участником открытого аукциона, принявшим участие в открытом аукционе, признана соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, заказчик направляют оператору электронной площадки проект договора, прилагаемого к документации об открытом аукционе, без подписи договора заказчиком в течение четырех дней со дня размещения на электронной площадке протокола.

При этом пунктом 16.6.6 раздела 16.6 Положения о закупках предусмотрено, что заказчик в течение трех рабочих дней со дня размещения протокола в единой информационной системе передает участнику аукциона проект договора.

Таким образом, антимонопольный орган пришёл к выводу о том, что заказчиком нарушено требование пункта 16.6.6 раздела 16.6 Положения о закупках, утвержденного во исполнение части 2 статьи 2 Закона о закупках, а именно, аукционная документация не соответствует требованиям Положения о закупках, регламентирующим правила закупки заказчика в части, неверного указания сроков подписания договора сторонами закупки.

Однако доводы антимонопольного органа являются ошибочными.

В силу положений статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка), либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе (пункт 2).

В соответствии с ч.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно подпунктам "б" и "з" пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет полномочия по обращению в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству; о признании торгов недействительными.

Подпункты "б", "з" пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предусматривают полномочие на обращение антимонопольного органа в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству, о признании торгов недействительными.

Часть 4 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" также предусматривает, что нарушение правил, установленных этой статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Следовательно, антимонопольный орган наряду с заинтересованными лицами обладает полномочием по обращению в суд с соответствующим иском, и такое его право не ограничено какой-либо предварительной процедурой.

При этом в ст.17 Закона о защите конкуренции установлен перечень возможных или наступивших последствий действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников; 2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; 4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Наряду с установленными частью 1 указанной статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Нарушение правил, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Анимонопольный орган в своем заявлении не указывает ссылок на ст.17 как на специальные основания, предусмотренные Законом о защите конкуренции, в силу чего суд первой инстанции посчитал, что последний не указал ни материальных, ни специальных ни общеправовых правовых оснований для удовлетворения иска.

Обстоятельством, подлежащим доказыванию со стороны антимонопольного органа, является факт нарушения требований действующего антимонопольного законодательства