Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2015 по делу n А65-20931/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 января 2015 года                                                                            Дело № А65-20931/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 января 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей  Захаровой Е.И., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от Федеральной антимонопольной службы России в лице Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – представитель не явился, извещена,

от федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан»– представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «Автоклуб-сервис» – представитель не явился, извещено,

от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Татавторемзона» – представитель не явился, извещено,

индивидуальный предприниматель Матухнов Э.М. – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 января 2015 года апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 октября 2014 года по делу №А65-20931/2014 (судья Кириллов А.Е.), принятое по заявлению Федеральной антимонопольной службы России в лице Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714), Республика Татарстан, г.Казань, к федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан», Республика Татарстан, г.Казань, обществу с ограниченной ответственностью «Автоклуб-сервис» (ОГРН 1051641018582, ИНН 1660077474), Республика Татарстан, г.Казань, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Татавторемзона», Республика Татарстан, г.Казань, индивидуальный предприниматель Матухнов Э.М., Республика Татарстан, г.Казань,

            о признании недействительным открытого аукциона в электронной форме,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная антимонопольная служба России в лице Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - ФАС России в лице УФАС России по Республике Татарстан, антимонопольный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» (далее - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан», ответчик 1), обществу с ограниченной ответственностью «Автоклуб-сервис» (далее - ООО «Автоклуб-сервис», ответчик 2) о признании недействительным открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств» (идентификационный номер извещения №31401249983), о признании недействительным заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме №31401249983 между заказчиком ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» и победителем торгов ООО «Автоклуб-Сервис» гражданско-правового договора №239 от 21 июля 2014 года, о применении последствия недействительности сделки, предусмотренных пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в части осуществления каждой из сторон возврата другой стороне всего полученного по сделке.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Татавторемзона» (далее – ООО «Татавторемзона»), индивидуальный предприниматель Матухнов Э.М. (далее – ИП Матухнов Э.М.).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 октября 2014 года в иске отказано.

В апелляционной жалобе антимонопольный орган просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, комиссией УФАС России по Республике Татарстан 29 июля 2014 года рассмотрены жалобы ООО «Татавторемзона» и ИП Матухнова Э.М. на действия заказчика, единой комиссии заказчика - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств» (идентификационный номер извещения №31401249983).

В ходе рассмотрения жалоб ООО «Татавторемзона» и ИП Матухнова Э.М. установлено следующее.

В ходе рассмотрения жалоб ООО «Татавторемзона» и ИП Матухнова Э.М., согласно которым аукционная документация содержит нарушения норм действующего законодательства, а также аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в данном аукционе, установлено следующее:

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств» (идентификационный номер извещения №31401249983) размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zaknpki.gov.ra - 01 июля 2014 года.

Заказчик - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ». Начальная (максимальная) цена контракта — 8 213 326,20 рублей. Дата срока окончания подачи заявок - 16 июля 2014 года. Дата окончания срока рассмотрения заявок - 17 июля 2014 года. Дата проведения аукциона в электронной форме - 21 июля 2014 года.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных Федерального закона и правового акта закупки: 1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное; 2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения; 3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

Частью 3 статьи 15 Закона о контрактной системе предусмотрено, что принятое бюджетным учреждением решение об осуществлении указанных в пунктах 1 - 3 части 2 настоящей статьи закупок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, или в соответствии с Законом о закупках не может быть изменено в текущем году.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Во исполнение требований статьи 2 Закона о закупках временно исполняющим обязанности руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека А.Ю. Поповой 17 марта 2014 года утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ», разработанное в соответствии с вышеуказанным законом.

В жалобе ИП Матухнова Э.М. указывается на то, что аукционная документация при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств» (идентификационный номер извещения №31401249983) содержит следующие нарушения:     в техническом задании базовый комплект запасных частей содержит позиции с одинаковым наименованием и с разной их стоимостью; в техническом задании не содержатся наименования VIN кода (идентификационный номер автомобиля) моделей автомобилей, для которых необходимо провести техническое обслуживание.

Антимонопольный орган жалобу ИП Матухнова Э.М. обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 16.2.2 Положения о закупках установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работам, услугам, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно техническому заданию аукционной документации при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств» (идентификационный номер извещения №31401249983), необходимо поставить запасные части и расходные материалы для транспортных средств, например, амортизатор задний и передний для ГАЗ-66, барабан тормозной для ВАЗ-2110, диск сцепления для Газели 406дв и др.

При этом, в техническом задании базовый комплект запасных частей содержит позиции с одинаковым наименованием и с разной их стоимостью, к примеру, «диск сцепления для Газели 406дв» указан одновременно в трех позициях (позиции 287-289), но с разной стоимостью: позиция №287 - диск сцепления для Газели 406дв по цене 2 788,80 рублей и т.д.

При этом к данным запасным частям не указаны необходимые технические характеристики товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара, что, по мнению антимонопольного органа, влекло бы за собой различное указание на стоимость товара, в том числе, в виде идентификационного номера автомобиля (VIN автомобиля).

В связи с изложенным антимонопольным органом сделан вывод о том, что заказчиком нарушено требование пункта 16.2.2 раздела 16.2 Положения о закупках, утвержденного во исполнение требований части 2 статьи 2 Закона о закупках.

В жалобе ООО «Татавторемзона» было указана, что единая комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в данном аукционе.

Антимонопольный орган жалобу ООО «Татавторемзона» также признал обоснованной.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16.2.3 Положения о закупках документация об аукционе должна содержать требования к описанию участниками процедуры закупки поставляемого товара, который является предметом аукционам, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками процедуры закупки выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, их объема и качественных характеристик.

В разделе 1 документации проводимой закупки указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: 1) при заключении контракта на поставку товара: а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией; б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В соответствии с пунктом 16.6.1 Положения о закупке комиссия рассматривает заявки