Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А49-8612/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пензенской области согласно Приложению № 2 к Договору и в соответствии с расписанием движения пригородных поездов (Приложение № 1 к Договору).

Согласно пункту 2.3.1. Договора Организатор обязуется ежемесячно предоставлять Перевозчику, в соответствии с действующим законодательством, субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих при перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по регулируемым тарифам, на основании предоставляемого отчета (Приложения № 3 и № 4 к Договору), выполненного в соответствии с Методикой расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых, при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации», утвержденной приказом ФСТ РФ № 235-т/1 от 28.09.2010 (далее – Методика), в пределах средств, предусмотренных в бюджете Пензенской области на очередной финансовый год.

Пунктом 3 Договора определен порядок возмещения Перевозчику недополученных доходов: предоставление Перевозчику субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих при перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по регулируемым тарифам, производится в порядке, определенном Постановлением Правительства Пензенской области № 201-пП от 01.04.2011 «Об утверждении порядков предоставления субсидий в сфере транспортного обслуживания населения на территории Пензенской области» (далее - Постановление № 201-пП от 01.04.2011) (с последующими изменениями), с учетом действующего бюджетного законодательства Российской Федерации, на условиях, определенных Договором и не противоречащих указанному Постановлению Правительства Пензенской области, а также в соответствии с иными нормативными актами Российской Федерации.

В силу пункта 7.1 Договора он распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года, и действует до 31 декабря 2015 года включительно, а в части оплаты – до полного исполнения Сторонами расчетов по настоящему Договору.

В пункте 2.3 Договора сторонами согласовано следующее условие: Перевозчик вправе в случае невыполнения Организатором пункта 2.3.1 Договора внести в одностороннем порядке изменения в расписание движения пригородных поездов, производить их отмену, уведомив об этом Организатора не менее чем за 10 календарных дней, при соблюдении условий претензионного порядка, предусмотренного положениями раздела 4 Договора.

Законами Пензенской области № 2323-ЗПО от 24.12.2012 «О бюджете Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014-2015гг.» и № 2488-ЗПО от 24.12.2013 «О бюджете Пензенской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования на возмещение обществу недополученных доходов, возникающих при перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения по регулируемым тарифам, в объеме 8754010 руб.

Общество (Перевозчик) 29.11.2013 направило в адрес Министерства (Организатора) дополнительное соглашение к Договору, которым предлагало изменить пункт 2.3.1 Договора, изложив его в следующей редакции:

(2.3 Организатор обязуется: )

«Ежемесячно предоставлять Перевозчику, в соответствии с действующим законодательством, субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих при перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по регулируемым тарифам, на основании предоставляемого отчета (приложения № 3 и № 4 к Договору), выполненного в соответствии с Методикой.

Организатор предоставляет в период с 1 января 2014 года по 31 декабря 2014 года включительно субсидии в размере не более 125 135 000 (сто двадцать пять миллионов сто тридцать пять тысяч) рублей, в том числе 43 202 000 (сорок три миллиона двести тысяч) рублей на 100 % компенсацию расходов по использованию железнодорожного транспорта.

При принятии Правительством Российской Федерации решения о снижении ставок на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта сумма, указанная в пункте 2.3.1. подлежит корректировке путем заключения дополнительного соглашения.

Сумма по настоящему договору на период 2015 год и объемы выполняемой работы определяются дополнительными соглашениями» (т. 1, л.д. 125-128).

Министерство (Организатор) возвратило данное дополнительное соглашение к Договору без подписания, предложив обществу представить в Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области необходимые расчетные материалы для корректировки бюджетных ассигнований на возмещение недополученных доходов (т. 1, л.д. 129-130).

Письмом № ППК-6921 от 31.12.2013, адресованным Губернатору Пензенской области, общество сообщило, что предусмотренные в бюджете Пензенской области на 2014 год денежные средства в размере 8,75 млн. рублей позволят обеспечить курсирование в 2014 году по территории Пензенской области лишь одной пары пригородных поездов, а именно: № 6042 «Ртищево-Пенза» по вторникам, средам, четвергам; № 6043 «Пенза-Ртищево» по вторникам, средам, четвергам. Оставшиеся поезда, в случае не подписания предложенного Дополнительного соглашения к Договору, будут поэтапно выведены из обращения, начиная с января 2014 года.

Министерство письмами № 10-44 и № 12-44 от 09.01.2014 сообщило обществу об отсутствии данных, обосновывающих необходимость увеличения лимитов бюджетных средств на указанные цели, основанных на расчете уполномоченного регулирующего органа, и предложило Перевозчику, при наличии оснований для рассмотрения вопроса корректировки объемов предоставленных субсидий, направить соответствующие расчетные материалы в рамках Методики, в адрес Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области.

В свою очередь, общество письмом № ППК-211 от 16.01.2014 проинформировало Губернатора Пензенской области об отмене с 01.02.2014 пригородных поездов № 6045 «Пенза-Ртищево» и № 6046 «Ртищево-Пенза» в связи с неподписанием Дополнительного соглашения к Договору о полной компенсации выпадающих доходов Перевозчика и отсутствием источников финансирования.

После продолжившейся переписки общество обратилось в Управление промышленности и энергетики Пензенской области с требованием вернуться к вопросу заключения дополнительного соглашения к Договору в редакции Перевозчика с учетом полной компенсации выпадающих доходов, либо заключить договор с иным перевозчиком. При этом указало на сокращение размеров движения пригородных поездов по Пензенской области вплоть до полного его прекращения при отсутствии вышеуказанных решений.

Аналогичные требования были изложены в письме на имя Губернатора Пензенской области.

Указанные действия квалифицированы антимонопольным органом как нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Выводы антимонопольного органа суд первой инстанции правомерно  счел  правомерными и обоснованными.

По правилам статьи 8 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях совершенствования государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок постановлением Правительства Российской Федерации № 643 от 05.08.2009 утверждено Положение о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, согласно пункту 9 которого тарифы, сборы и плата применительно к конкретному субъекту регулирования в соответствии с перечнем работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством, устанавливаются органами регулирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 239 от 07.03.1995 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В данный Перечень включены перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Пензенской области № 201-пП от 01.04.2011 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих при перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения по регулируемым тарифам.

В соответствии с названным Порядком размер ежемесячно причитающейся каждому перевозчику суммы субсидий определяется главным распорядителем бюджетных средств – Управлением промышленности и энергетики Пензенской области как 1/12 часть от общей суммы, предусмотренной законом о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год для соответствующего перевозчика (пункт 4).

Законами Пензенской области № 2323-ЗПО от 24.12.2012 «О бюджете Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014-2015гг.» и № 2488-ЗПО от 24.12.2013 «О бюджете Пензенской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования на возмещение Обществу недополученных доходов, возникающих при перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения по регулируемым тарифам, в объеме 8754010 руб.

Обязательства Организатора по Договору по предоставлению Перевозчику субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих при перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по регулируемым тарифам в пределах средств, предусмотренных в бюджете Пензенской области на очередной финансовый год, исполнены в полном объеме. Поэтому предусмотренных пунктом 2.2.3 Договора оснований для внесения изменений в расписание поездов, их отмены не наступило.

Пунктом 16 Методики предусмотрено следующее: в случае, если субъект регулирования в течение периода регулирования понес экономически обоснованные затраты, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен) на период регулирования, в том числе затраты, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию (работы, услуги), потребляемую в течение периода регулирования, эти затраты (включая затраты, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, которые учитываются по ставке процента, определенной соглашением сторон по долговым обязательствам, но не более ставки, установленной в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации) учитываются при установлении регулируемых тарифов (цен) на текущий период (год) и период регулирования.

В соответствии с пунктом 7 Методики расчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги, оказываемые ОАО «РЖД» и компаниями пригородных пассажирских перевозок, в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, выполняется на основе расчетных и обосновывающих материалов, представленных субъектами регулирования в регулирующий орган.

Уполномоченным органом в сфере регулирования тарифов на территории Пензенской области является Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области. Следовательно, изменение объема бюджетных ассигнований на возмещение недополученных доходов возможно только при условии перерасчета уполномоченным регулирующим органом - Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области затрат Перевозчика и утверждения нового тарифа в соответствии с Методикой.

Заявитель в ходе судебного разбирательства пояснял, что обращался в Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области с требованием пересчета экономически обоснованных тарифа и уровня затрат, но ему было указано на отсутствие в представленном пакете необходимых документов. Заявитель считает доводы указанного уполномоченного органа необоснованными, требования о представлении дополнительных документов неправомерными, однако, действия либо бездействие названного органа не оспаривал; избрал для себя в качестве надлежащего способа защиты взыскание убытков.

Из системного толкования приведенных норм и условий Договора следует, что вследствие государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения у Перевозчика возникает право на полное возмещение недополученных доходов, а у Организатора перевозок – обязанность возместить недополученные доходы. В случае неисполнения Организатором данной обязанности Перевозчик вправе внести изменения в расписание движения поездов, произвести их отмену.

При этом по условиям заключенного Договора Организатор перевозок обязан ежемесячно предоставлять Перевозчику субсидии на возмещение недополученных доходов в пределах средств, предусмотренных в бюджете субъекта на очередной финансовый год. Размер субсидий определяется главным распорядителем бюджетных средств – Управлением промышленности и энергетики Пензенской области. Изменение объема бюджетных ассигнований возможно только при условии перерасчета Уполномоченным органом затрат Перевозчика в соответствии с порядком, установленном Методикой.

Таким образом, предложенное заявителем условие в Дополнительном соглашении к Договору является для Организатора перевозок заведомо невыполнимым, поскольку предусматривает размер субсидий, превышающий установленный уполномоченным органом, в то время как Организатор перевозок ограничен пределами предусмотренных в бюджете средств.

В случае неисполнения Организатором обязанности по возмещению недополученных доходов у Перевозчика возникает право на внесение изменений в расписание движения поездов, их отмену, что влечет ущемление интересов потребителей на рынке оказания услуг по перевозке пассажиров пригородным железнодорожным транспортом.

Если Перевозчик понес экономически обоснованные затраты, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен), эти затраты должны быть учтены при установлении регулируемых тарифов (цен) на текущий период (год) и период регулирования на основе расчетных и обосновывающих материалов, представленных Перевозчиком в регулирующий орган.

В рассматриваемом случае обществом не принято исчерпывающих мер по реализации возможности, предусмотренной пунктами 7, 16 Методики, в целях установления тарифов и размера субсидий с учетом его экономически