Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу n А65-12410/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пунктом 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №137-ФЗ) установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Решением Представительного органа муниципального образования города Казани от 17.12.2005 №3-5 утвержден Устав муниципального образования города Казани.

Согласно части 2 статьи 40 Устава муниципального образования города Казани Исполком города Казани предоставляет и изымает, в том числе, путем выкупа, в порядке, установленном законодательством, земельные участки на территории района.

Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010  №20-3 утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», который является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и обладает статусом юридического лица (п. 1.2).

К компетенции и полномочиям КЗИО ИКМО г. Казани, как органа Исполнительного комитета города Казани, отнесены, в том числе и полномочия по владению, пользованию, распоряжению и управлению от имени муниципального образования муниципальным имуществом города Казани и земельными участками; участие в утверждении землеустроительной документации; подготовка проектов правовых актов Исполкома г.Казани о передаче земли в собственность и в аренду, бессрочное (постоянное), безвозмездное срочное пользование, заключение соответствующих договоров.

Таким образом, суд приходит к выводу, что именно Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома муниципального образования города Казани является надлежащим ответчиком по заявленному предмету требований, и правомочен принимать заявления о предоставлении земельных участков на территории муниципального образования г.Казани в собственность, подготовке и направлении проектов договора купли-продажи земельных участков.

Ссылки общества на Постановление Исполкома муниципального образования г. Казани от 29.05.2013 № 5020 (ред. от 13.08.2014) «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность собственникам здания, строения, сооружения, расположенного на земельном участке, за плату», регламентирующее последовательность действий Комитета при предоставлении земельных участков, а также на сложившуюся судебную практику (например, постановления ФАС Поволжского округа от 19.06.2014 по делу №А65-22468/2013, от 14.05.2014 по делу №А65-17583/2013) являются обоснованными.

В рассматриваемом случае, судом первой инстанции установлено неправомерное бездействие земельного комитета, выраженное в не подготовке и не направлении ОАО «СК «Татфлот» в установленный вышеприведенными нормами ЗК РФ срок проекта купли-продажи земельного участка с кадастровым №16:50:170617:1, расположенного по ул.Магистральная г.Казани.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным (пункт 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 №11).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц, находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков, установлен пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ.

В данном случае, земельным комитетом наличие таких оснований не доказано.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования в данной части.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции обоснованно признал неправомерным требование общества в части предоставления выкупной цены данного земельного участка в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка (462 345 356,80 руб.), составляющей 11 558 633,92 руб.

В обоснование права на выкупную цену земельного участка в размере 2,5% его кадастровой стоимости общество указывает, что первоначально общество обратилось с заявлением о выкупе этого земельного участка к надлежащему лицу - Минземимущество РТ и до окончания установленного законом срока - 01.07.2012.

Заявитель также ссылается на свое заявление в Минземимущество РТ от 07.06.2012 о предоставлении данного земельного участка (т.1 л.д.133), на документы о предоставлении Минземимуществом РТ обществу на праве собственности другого земельного участка площадью 5,99 га, кадастровый №16:50:170616:3 (т. 1 л.д.135-150).

Суд первой инстанции правильно указал, что обращение заявителя в 2012 году в Минземимущество РТ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №16:50:170617:1, ссылки на документы по другому земельному участку, не имеют отношения к предмету спора по настоящему делу о бездействии земельного комитета.

Исполнительным комитетом муниципального образования г.Казани не было принято постановления о предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым №16:50:170617:1.

Таких доказательств сторонами не представлено суду.

Как видно из письма земельного комитета от 06.03.2014 №604 проект постановления «О предоставлении ОАО «Судоходная компания «Татфлот» земельного участка по ул.Магистральная» в связи с утерей был восстановлен и в настоящее время проходит согласование в установленном порядке (т. 1 л.д.12).

Предметом заявленных требований по настоящему делу является бездействие земельного комитета по принятому заявлению общества от 17.09.2013 о предоставлении земельного участка на праве собственности.

Действия земельного комитета по определению выкупной цены земельного участка с кадастровым №16:50:170617:1 должны определяться в соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона от 25.01.2011 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принятыми в соответствии с этим законом правовыми актами субъекта РФ (Республика Татарстан), действовавшими на дату подачи заявителем заявления о выкупе земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

На основании положений Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования подлежит переоформлению на право аренды либо в собственность.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.07.2014 по делу №А65-10640/2014, суд отказал в удовлетворении искового заявления Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани о взыскании с ОАО «СК «Татфлот» неосновательного обогащения в размере 24 335 193,08 руб., процентов в размере 3 325 902,25 руб. за период с 01.11.2010 по 01.04.2014.

Судами по данному делу установлено, что ОАО «СК «Татфлот» по настоящее время имеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 129280 кв.м. с кадастровым №16:50:170617:1 по ул.Магистральная г.Казани, и является плательщиком земельного налога.

Решением представительного органа муниципального образования города Казани от 17.12.2005 №3-5 утвержден Устав муниципального образования города Казани.

Согласно статье 40 Устава в сфере земельных отношений Исполнительный комитет муниципального образования города Казани обладает следующими полномочиями: осуществляет работы по формированию земельных участков; организует проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или продаже права на заключение договора аренды земельного участка в случаях, предусмотренных земельным законодательством; предоставляет в установленном порядке на основании генерального плана города Казани и проектов планировки и застройки в бессрочное (постоянное) и безвозмездное срочное пользование, аренду, собственность и изымает земельные участки в пределах города Казани, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 №20-3 утверждено Положение о МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», который является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и обладает статусом юридического лица (п.1.2).

К компетенции и полномочиям МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», как органа Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, отнесены в том числе и полномочия по владению, пользованию, распоряжению и управлению от имени муниципального образования муниципальным имуществом города Казани и земельными участками, заключение договоров и иных сделок с юридическими и физическими лицами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (п. 3.1.1.).

Согласно п.п. 3.1.23., 3.1.24., 3.1.26. вышеуказанного Положения земельный комитет, осуществляя полномочия собственника земельных участков, подготавливает проекты правовых актов Исполнительного комитета г.Казани о передачи земли в собственность, выступает в качестве продавца земельных участков, заключает договоры купли-продажи земельных участков, определяет существенные и иные условия договоров купли-продажи земельных участков, оформляет и выдает акты установления выкупной цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Казани. Таким образом, ответчик обязан был в силу приведенных норм статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации провести всю вышеуказанную работу в установленные законодательством сроки (2 месяца).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 постановления от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснил, что определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Вводным законом к кодифицированному земельному акту, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до 01.08.2012 продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения, производится по установленной субъектами Российской Федерации цене в пределах:

- 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллиона человек;

- 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Из содержания названной нормы следует, что субъектами применения льготного порядка расчетов за приватизируемые земельные участки выступают собственники зданий, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением Кабинета Министров РТ от 17.01.2008 №18 «Об установлении цены земли участков, отчуждаемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений» установлена цена земли, применяемая для определения стоимости находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, приобретаемых собственниками расположенных на них зданий.

Таким образом, любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного (муниципального) образования, имеет право на получение земельного участка на льготных условиях независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или на вторичном рынке.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 7 Перечня документов, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 №370, к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагаются, в том числе, копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в собственность на особых условиях; на условиях, установленных земельным законодательством.

Льготные условия приобретения земельного участка в собственность предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому до 01.07.2012 осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим