Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу n А65-12410/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 декабря 2014 года                                                                                  Дело № А65-12410/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Резник А.С.,

с участием в судебном заседании:

представителя открытого акционерного общества «Судоходная компания «Татфлот» - до и после перерыва - Колесниковой Г.Ф. (доверенность от 31 декабря 2013 года № 08),

представитель муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» - до и после перерыва - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – до и после перерыва - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан – до и после перерыва - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 - 22 декабря 2014 года в помещении суда апелляционные жалобы открытого акционерного общества «Судоходная компания «Татфлот», муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 сентября 2014 года по делу № А65-12410/2014 (судья Нафиев И.Ф.),

принятое по заявлению открытого акционерного общества «Судоходная компания «Татфлот» (ОГРН 1041621004633, ИНН 1655063726), Республика Татарстан, Верхнеуслонский район, пос. Нижнее Плато,

к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Республика Татарстан, г. Казань,

третьи лица: Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, г. Казань,

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ: 

открытое акционерное общество «Судоходная компания «Татфлот» (далее - заявитель, общество, ОАО «СК «Татфлот») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом уточнения) к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее - комитет) о признании незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, выразившееся в не подготовке и не направлении ОАО «СК «Татфлот» проекта купли-продажи земельного участка с кадастровым №16:50:170617:1, расположенного по ул. Магистральная г. Казани, по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка (462 345 356,80 руб.), составляющей 11 558 633,92 руб.; обязать Муниципальное казенное учреждение Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «СК «Татфлот» путем составления и направления для его заключения в адрес заявителя акта установления выкупной цены и проекта договора купли-продажи земельного участка по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка (462 345 356,80 руб.), составляющей 11 558 633,92 руб. (т. 1 л.д. 3-6).

Определением суда от 29.08.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.09.2014 по делу № А65-12410/2014 заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, выразившееся в не подготовке и не направлении ОАО «СК «Татфлот» проекта купли-продажи земельного участка с кадастровым №16:50:170617:1, расположенного по ул. Магистральная г.Казани, в связи с несоответствием Земельному кодексу РФ.

Суд обязал Муниципальное казенное учреждение Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «СК «Татфлот» путем рассмотрения и принятия в месячный срок решения по заявлению ОАО «СК «Татфлот» от 17.09.2013 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №16:50:170617:1, расположенного по ул. Магистральная г.Казани.

В удовлетворении остальной части заявления отказано (т. 1 л.д.193-198).

В апелляционной жалобе общество просит изменить решение суда первой инстанции, исключив из текста: - требование общества в части предоставления выкупной цены данного земельного участка в размере 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка (462 345 356,80 руб.), составляющей 11 558 633, 92 руб., является неправомерным и не основано на законе. В указанной части принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований (т. 2 л.д.3-5).

Комитет земельных и имущественных отношений в своей апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции, в удовлетворении заявления отказать (т. 2 л.д. 18-21).

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционные жалобы не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы по имеющимся в деле материалам, в присутствии представителя общества, в отсутствие представителей иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель общества поддержал свою апелляционную жалобу и отклонил жалобу Комитета земельных и имущественных отношений.

В судебном заседании в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 15.12.2014 до 14 час. 40 мин. 22.12.2014, после перерыва рассмотрение дела продолжено.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционных жалобах, в выступлении представителя общества и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, ОАО «СК «Татфлот» является собственником 11 объектов недвижимости расположенных по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Приволжский район, ул. Магистральная, а именно: 1) здание управления 3-этажное (площадью 968,80 кв.м., инв. № 124/44, лит.А, условный номер 16:50:067:92212:004); 2) здание вагон-дом 1-этажное (площадью 24,2 кв.м., инв. №124/34, лит.Л, условный номер 16:50:06:92212:001); 3) здание трансформаторной подстанции 1-этажное (площадью 124,50 кв.м., инв. № 124/49, лит.Н, условный номер 16:50:02:24722:050); 4) здание центрального склада 1-этажное (площадью 392,10 кв.м., инв. №124/336, лит. М, условный номер 16:50:06:92212:008); 5) материальный склад 1-этажный (площадью 282,60 кв.м., инв. №124-36, лит. Д, условный номер 16:50:02:24722:047); 6) гараж из железобетона 1-этажный (площадью 449 кв.м., инв. №124/45, лит. И, условный номер 16:50:06:92212:006); 7) здание вагона бытовки (столовая) 1-этажное (площадью 36,20 кв.м., инв. №124/43, лит. В, условный номер 16:50:02:24722:048); 8) здание механической мастерской и котельной, 2-этажное (площадью589,70 кв.м., инв.№124/52, литер З, З1, условный номер 16:50:06:92212:002); 9) здание насосной 1-этажное (площадью 11,80 кв.м., инв. №124/46, лит.Е, условный №16:50:06:92212:009); 10) здание профилактория, для автомашин, 1-этажное с антресолью (площадью 850,60 кв.м., инв. №124/37, литер Ж, условный номер 16:50:06:92212:003); 11) склад запчастей и помещение охраны, назначение нежилое, 2-этажный, площадь 23,30 кв.м., инв. №124/47, литер Б, условный номер 16:50:02:24722:049).

Право собственности заявителя на эти объекты недвижимости подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1 л.д.161-166).

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке общей площадью 129280 кв.м., кадастровый номер 16:50:170617:1, по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Приволжский район, ул. Магистральная.

17.09.2013 ОАО «СК «Татфлот» обратилось в Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:170617:1 (т. 1 л.д.9).

Письмом от 21.10.2013 №18151 Комитет земельных и имущественных отношений сообщил заявителю, что подготовлен проект постановления Исполкома г.Казани «О предоставлении ОАО «СК «Татфлот» земельного участка по ул.Магистральная», для его согласования заявитель будет приглашен дополнительно (т. 1 л.д.20).

После согласования данного проекта постановления, заявитель возвратил его земельному комитету.

До апреля 2014 года никаких действий земельным комитетом по предоставлению земельного участка заявителю не было предпринято.

На обращения заявителя по этому поводу, земельный комитет сослался на пропажу документов по предоставлению земельного участка, и одновременно с этим инициировал иск в Арбитражном суде Республики Татарстан о взыскании с ОАО «СК «Татфлот» неосновательного обогащения в размере 24335193,08 руб. за использование данного земельного участка и процентов в сумме 3325902,33 руб. (т. 1 л.д.11-13).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования частично, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы земельного комитета о пропуске заявителем трехмесячного срока для оспаривания бездействия земельного комитета.

Из материалов дела видно, что заявитель обратился в арбитражный суд 28.05.2014 с настоящим заявлением о признании незаконным бездействия земельного комитета по непринятию решения по заявлению от 17.09.2013 о выкупе земельного участка (т. 1 л.д.3).

Ответы от 21.10.2013 №18151/кзио исх., от 06.03.2014 №604, от 19.04.2014 №838-ТЗ земельного комитета на обращения заявителя о ходе согласований проекта постановления о предоставлении земельного участка, свидетельствуют о затягивании земельным комитетом сроков для предоставления земельного участка заявителю (л.д.10-13).

Конкретного ответа от земельного комитета до апреля 2014 года не получено заявителем по своему заявлению.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что трехмесячный срок для обращения в суд с настоящим заявлением о признании незаконным бездействия не пропущен и гарантирован арбитражным процессуальным законодательством.

Статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности,