Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу n А65-15490/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 декабря 2014 года                                                                            Дело № А65-15490/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан - представитель не явился, извещено,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан -  представитель не явился, извещено,

от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Спецреализатор» - представитель не явился, извещено,

Шафикова З.И. - не явилась, извещена,

Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Татарстан -  представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 декабря 2014 года апелляционную жалобу Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 октября 2014 года по делу №А65-15490/2014 (судья Хамитов З.Н.), принятое по заявлению Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Спецреализатор», Республика Татарстан, г.Казань, Шафикова З.И., Республика Татарстан, Лаишевский район, д.Матюшино, Управление Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань,

о признании незаконными и недействительными решения от 01 апреля 2014 года по делу №Т04-63/2014, предписания от 20 марта 2014 года о приостановке процедуры реализации имущества на торгах,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (далее – заявитель, ТУ Росимущества в Республике Татарстан) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС России по Республике Татарстан, антимонопольный орган) о признании незаконными и недействительными решения комиссии УФАС России по Республике Татарстан от 01 апреля 2014 года по делу №Т04-63/2014, предписания (с учетом уточнения - уведомления) комиссии УФАС России по Республике Татарстан от 20 марта 2014 года о приостановке процедуры реализации имущества на торгах.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Спецреализатор», Шафикова З.И., Управление Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 октября 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Республике Татарстан просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что заявителем жалобы Шафиковой З.И. избран ненадлежащий способ защиты права, так как действия судебного пристава-исполнителя по передаче имущества на реализацию не относятся к правилам и порядку проведения торгов, данные действия заявитель вправе обжаловать по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя, нарушения, допущенные судебным приставом-исполнителем при наложении ареста на имущество должника, не являются основанием для признания судом торгов недействительными, поскольку эти нарушения не связаны с правилами проведения торгов.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан из Лаишевского районного отдела судебных приставов УФССП 21 мая 2013 года поступила заявка на оценку имущества, арестованного в рамках сводного исполнительного производства от 09 июля 2010 года № 1523/10/33/16/СД о взыскании с Шафиковой З.И. в пользу ОАО «Акционерный коммерческий ипотечный банк «Акибанк» и ОАО «Таттелеком» задолженности на общую сумму 232 019 927,71 руб. а именно: земельного участка с кадастровым номером 16:24:090205:13, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевекий район, д. Матюшино, ул.Дачная, д. 2в; сарая с кадастровым номером 16:24:090205:805, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский район, д. Матющино, ул. Дачная, д.2в; индивидуального гаража с кадастровым номером 16-16-26/018/2010-263, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский район, д.Матюшино, ул.Дачная, д.2б.

Обращение взыскания на указанное имущество было осуществлено судебным приставом-исполнителем в соответствии с решением Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 04 декабря 2012 года по делу № 2-1289/2012.

На основании заявки судебного пристава-исполнителя на оценку арестованного имущества специалистом-оценщиком OOО «Декарт - Оценка» 09 августа 2013 года был составлен отчет об оценке имущества, согласно которому общая стоимость арестованного имущества составила 514 000 рублей.

В УФССП по Республике Татарстан из Лаишевского районного отдела судебных приставов 03 октября 2013 года поступила заявка на торги имущества, арестованного в рамках сводного исполнительного производства от 09 июля 2010 года №1523/10/33/16/СД о взыскании с гр.Шафиковой 3.И. в пользу ОАО «Акционерный коммерческий ипотечный банк Акибанк», г.Казань, в связи с чем УФССП по Республике Татарстан в территориальное управление Росимущества по Республике Татарстан было направлено уведомление от 04 октября 2013 года № 2314 о готовности к реализации арестованного имущества.

Между Территориальным управлением Росимущества и ООО «Спецреализатор» 28 ноября 2013 года  был заключен государственный контракт №35/13 об оказании услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество на территории Республики Татарстан.

Между судебным приставом-исполнителем Лаишевского районного отдела судебных приставов и специализированной торгующей организацией ООО «Позитив» 26 ноября 2013 года в соответствии с поручением ТУ Росимущества в Республике Татарстан от 17 октября 2013 года № 2541 был подписан акт передачи арестованного имущества на торги.

Во исполнение государственного контракта от 28 ноября 2013 года №35/13,заместителем руководителя ТУ Росимущества в Республике Татарстан Гарифуллиной А.И. вынесено поручение от 30 декабря 2013 года № 3429 «О смене специализированной организации», в соответствии с которым ООО «Спецреализатор» поручено принять у ООО «Позитив» поручения на реализацию арестованного имущества, указанные в приложении №1, а в случае принятия имущества по акту приема-передачи также и имущество (документы на него) по данным поручениям.

В связи с объявлением первых торгов несостоявшимися судебным приставом -исполнителем 07 февраля 2014 года вынесено постановление о снижении цены имущества, переданного на реализацию на 15%.

Повторные торги были назначены на 24 марта 2014 года, о чем свидетельствует извещение, опубликованное в газете «Работа для Вас» от 20 февраля 2014 года, а также извещение, размещенное на сайте в сети Интернет и датированное 22 февраля 2014 года, судебным приставом-исполнителем Лаишевского районного отдела судебных приставов 21 марта 2014 года вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения на срок с 24 марта 2014 года по 03 апреля 2014 года в связи с обращением Шафиковой 3.И. в УФАС России по Республике Татарстан с заявлением об оспаривании действий организатора торгов и обращением в Лаишевский районный суд Республики Татарстан с заявлением о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 04 апреля 2014 года, 14 апреля 2014 года, 05 января 2014 года срок отложения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения был продлен до 14 мая 2014 года (включительно).

В адрес антимонопольного органа 19 марта 2014 года поступила жалоба гр-ки Шафиковой З.И. на действия организатора торгов - ООО «Спецреализатор» при проведении торгов по продаже следующего недвижимого имущества: сарай площадью 24 кв.м, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский район, д.Матюшино, ул.Дачная, 2в., земельный участок из земель населенных пунктов, 360 кв.м, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский район, д.Матюшино, ул.Дачная, 2в, индивидуальный гараж площадью 40 кв.м, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский район, д.Матюшино, ул.Дачная, 2б.

Рассмотрев вышеуказанную жалобу, антимонопольный орган установил следующие обстоятельства:

Извещение о проведении торгов опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) 22 февраля 2014 года - извещение № 220214/5125810/01, лот №1, а также в газете «Работа для вас» от 20 февраля 2014 года № 12 (1426). Организатор торгов - ООО «Спецреализатор». Форма торгов - открытый аукцион. Предмет торгов: сарай площадью 24 кв.м, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский район, д.Матюшино, ул.Дачная, 2в, земельный участок из земель населенных пунктов, 360 кв. м, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский район, д.Матюшино, ул.Дачная, 2в, индивидуальный гараж площадью 40 кв.м, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский район, д.Матюшино, ул.Дачная, 2б. Начальная цена - 436 900, 00 руб. Шаг аукциона - 1 % от начальной цены. Дата окончания подачи заявок - 18 марта 2014 года. Дата проведения аукциона - 24 марта 2014 года.

В своей жалобе Шафикова З.И. указала, что организатор торгов выставил на торги индивидуальный гараж площадью 40 кв.м без земельного участка, на котором он расположен, и земельный участок из земель населенных пунктов, 360 кв.м, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский район, д.Матюшино, ул.Дачная, 2в, без объектов недвижимости расположенных на данном земельном участке, что не соответствует требованиям норм действующего законодательства.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что на земельном участке, являющемся предметом вышеуказанных торгов, расположен объект недвижимости, не выставленный на торги: локальная система биологической очистки сточных вод бытовой канализации PURFLO С3000БФ. При этом указанные объекты недвижимости принадлежат одному лицу - Шафиковой З.И.

Также выставленный на торги индивидуальный гараж площадью 40 кв.м. расположен на земельном участке, который не является предметом вышеуказанных торгов. При этом указанные объекты недвижимости принадлежат одному лицу - Шафиковой З.И.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что при реализации следующего имущества на торгах: сарай площадью 24 кв.м, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский район, д.Матюшино, ул.Дачная, 2в., земельный участок из земель населенных пунктов, 360 кв.м, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский район, д.Матюшино, ул.Дачная, 2в, индивидуальный гараж площадью 40 кв.м, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский район, д.Матюшино, ул.Дачная, 2б, произойдет отчуждение сооружения без соответствующего земельного участка и отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости. При этом земельные участки и расположенные на них объекты принадлежат на праве собственности одному лицу. В силу данных обстоятельств реализация выставленных на торги объектов недвижимости является неправомерным в связи с запретом пункта 4 статьи 35 ЗК РФ на совершение подобных сделок.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель Лаишевского РОСП УФССП по Республике Татарстан Щеголева Е.А. в целях устранения допущенных ошибок постановлением от 22 августа 2014 года отозвала имущество Шафиковой З.И. с реализации, так как индивидуальный гараж с кадастровым номером 16-16-26/018/2010-263 согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним располагается на другом земельном участке, принадлежащем Шафиковой З.И., по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский район, д.Матюшино, ул.Дачная, д.2б.

УФССП по Республике Татарстан 29 августа 2014 года направлено письмо в ТУ Росимущества в Республике Татарстан об отзыве имущества с реализации.

Антимонопольным органом 20 марта 2014 года в адрес направлено уведомление №ДМ-04/3941, согласно которому УФАС России по Республике Татарстан требует приостановить проведение торгов по продаже вышеуказанного недвижимого имущества в части заключения договора, указав, что в соответствии с частью 19 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон №135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) организатор торгов не вправе заключить контракт (договор) до рассмотрения жалобы по существу. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным. Комиссия УФАС России по Республике Татарстан признала обоснованной жалобу гр-ки Шафиковой З.И. на действия организатора торгов - ООО «Спецреализатор» и вынесла решение от 27 марта 2014 года (по жалобе №Т04-63/2014), которым признала организатора торгов - ООО «Спецреализатор» нарушившим требования статей 18.1, 23, ч.1 ст.39, ч.1-3 ст. 41, ч.1 ст.49 Федерального закона №135-ФЗ.

Согласно п.1 ст.18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением