Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2014 по делу n А65-9865/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

РФ от 11 ноября 2002 года №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федераций или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения: а) форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы; б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов; в) предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные; г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения; д) наименование организатора торгов; е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления; ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах; з) условия конкурса; и) место, дата, время и порядок определения участников торгов; к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов; л) срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка; м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности; н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка; о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.

Согласно ст.30.1 ЗК РФ в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к выводу, что земельные участки, предназначенные для жилищного строительства, должны реализоваться исключительно через процедуру торгов. Следовательно, органу местного самоуправления перед тем, как реализовать право на земельный участок с кадастровым номером 16:24:210101:818, необходимо было провести все необходимые конкурентные процедуры, в том числе надлежащее извещение о проведения торгов на земельный участок и мероприятия направленные на формирование земельного участка как единицу товара. Соответственно был нарушен принцип состязательности сторон, в силу которого заинтересованные лица могли проявить интерес и участвовать в торгах.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что вышеуказанными действиями исполнительный комитет необоснованно создал преимущества для Кадырова Ш.А. и Гараева М.Ш. на получение права на указанные земельные участки, исключил возможность эффективного распоряжения данными участками, в связи с чем данные действия привели или могли привести к ограничению конкуренции, связанной с правом других лиц обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду и приобрести его на равных условиях.

Исходя из изложенного, в действиях исполнительного комитета содержится нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ в части принятии постановления от 23 октября 2008 года №1847, во исполнение которого гражданину Кадырову Ш.А. был предоставлен земельный участок без проведения обязательной процедуры торгов, и постановления от 25 марта 2009 года №484, во исполнение которого гражданину Гараеву М.Ш. был предоставлен земельный участок без проведения обязательной процедуры торгов.

Однако с учетом заявлений представителей третьих лиц, самих заявителей и исходя из имеющихся материалов дела по настоящему делу судом установлено, что истекли сроки, предусмотренные законодательством для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии со ст.41.1 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

Как следует из материалов дела, постановления исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан №1847 и №484 «О предоставлении земельных участков гр. Кадырову Ш.А. и гр. Гараеву М.Ш. в аренду сроком на 3 года» соответственно вынесены 23 октября 2008 года и 25 марта 2008 года, в то время как дело №06-236/2013 было возбуждено приказом Татарстанского УФАС России 11 сентября 2013 года, то есть за пределами сроков давности рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку прошло более 3 лет.

В то же время, как следует из материалов дела и объяснений сторон, вынесенные исполнительным комитетом постановления «О предоставлении земельных участков гражданам Кадырову Ш.А. и Гараеву М.Ш. в аренду сроком на 3 года», равно как и решения антимонопольного органа, которым данные постановления признаны незаконными, направлены в итоге на возникновение и прекращение гражданских прав, поскольку на основании выданных заявителем постановлений были зарегистрированы права собственности на объекты жилого строительства не только граждан Кадырова Ш.А. и Гараева М.Ш., но и третьих лиц, которые пользуются на праве собственности индивидуальными жилыми домами, построенными на земельных участках, выделенных после размежевания из спорных земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:130302:2 и 16:24:210101:818, а сами эти земельные участки с данными кадастровыми номерами сняты с регистрационного учета, в связи с чем предписание об их возврате в муниципальную собственность является не исполнимым.

Представитель антимонопольного органа в ходе судебных заседаний неоднократно заявлял, что выявленные нарушения антимонопольного законодательства являются длящимися, поскольку продолжаются в настоящее время.

При этом длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризуется непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил указанный антимонопольного органа, поскольку фактически передача земельных участков произведена на основании договора аренды № 1-01-077 от 26 марта 2009 года, заключенного с гражданином Гараевым М.Ш. по акту приема-передачи земельного участка № 1-01-077 от 26 марта 2009 года и договора аренды № 1-01-289 от 18 ноября 2008 года, заключенного с гражданином Кадыровым Ш.А. по акту приема-передачи земельного участка № 1-01-289 от 18 ноября 2008 года.

С указанных дат состав нарушения антимонопольного законодательства является законченным.

С даты составления актов приема-передачи земельных участков 18 ноября 2008 года до даты возбуждения дела 11 сентября 2013 года о нарушении антимонопольного законодательства прошло более 3 лет, в связи с чем на основании ст. 41.1 Закона о защите конкуренции возбужденное дело подлежало прекращению. В связи с изложенным, не смотря на наличие в рассматриваемом деле состава нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, решение УФАС России по Республике Татарстан по делу №06-236/2013 от 18 марта 2014 года является незаконным в полном объеме, как и предписание выданное на его основании.

Кроме незаконности предписания по указанным основаниям, оно является недействительным и незаконным по причине его неисполнимости.

На основании пунктов 2, 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен полномочиями по выдаче в случаях, указанных в названном Законе, органам государственной власти, органам местного самоуправления, хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний, в том числе об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства.

Согласно статье 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия.

Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность (статья 51 Закона о защите конкуренции).

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание от 18 марта 2014 года выдано антимонопольным органом по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу № 06-236/2013.

Оспариваемым предписанием исполнительному комитету предписано прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ, а именно: не позднее 30 дней со дня получения предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания): отменить постановление от 23 октября 2008 года №1847, во исполнение которого гражданину Кадырову Ш.А. был предоставлен земельный участок; отменить постановление от 25 марта 2009 года №484, во исполнение которого гражданину Гараеву М.Ш. был предоставлен земельный участок; обеспечить возврат в муниципальную собственность земельных участков с кадастровыми номерами № 16:24:130302:2, № 16:24:210101:818.

При этом при рассмотрении дела № 06-236/2013 исполнительным комитетом антимонопольному органу представлялись соответствующие документы и пояснения о том, что земельные участки с кадастровыми номерами № 16:24:130302:2 и № 16:24:210101:818 были предоставлены гражданам Кадырову Ш.А. и Гараеву М.Ш., как единственным заявителям, согласно ЗК РФ без проведения необходимых процедур торгов, согласно соответствующим публикациям в газетах, что после размежевания указанных кадастровых номеров не существует, поскольку эти номера сняты с регистрационного учета.

Следовательно, антимонопольный орган на момент принятия решения и выдачи предписания располагал сведениями о нахождении указанных земельных участков в собственности на основании договоров аренды № 1-01-077 от 26 марта 2009 года и № 1-01-289 от 18 ноября 2008 года. Однако антимонопольным органом 18 марта 2014 года, то есть более трех лет спустя после того, как заключены и исполнены договора передачи в аренду земельных участков, выдано предписание, обязывающее заявителя в срок не позднее 30 дней со дня получения предписания отменить постановления №1847 от 23 октября 2008 года и №484 от 25 марта 2009 года, а также обеспечить возврат земельных участков именно с этими кадастровыми номерами № 16:24:130302:2 и № 16:24:210101:818 в муниципальную собственность.

С учетом вышеизложенного предписание не отвечает требованиям исполнимости.

Кроме того, в соответствии с п.3.150 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25 мая 2012 года №339 в предписании указывается описание действий, определенных решением, которые ответчик должен осуществить, что корреспондирует п. 3.147 Административного регламента, предусматривающего, что решение антимонопольного органа содержит выводы о наличии или об отсутствии оснований для выдачи предписания и перечень действий, подлежащих включению в предписание и выполнению.

Таким образом, перечень действий, подлежащих включению в предписание и выполнению, в силу вышеназванных требований должен быть перечислен в решении антимонопольного органа, тогда как в оспариваемом решении УФАС России по Республике Татарстан от 18 марта 2014 года перечень действий, подлежащих включению в предписание, их описание, не указаны, а содержится лишь общее указание на необходимость выдачи заявителю предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Обоснованность выдачи предписания от 18 марта 2014 года в данном виде антимонопольным органом не подтверждена.

В связи с изложенным решение и предписание антимонопольного органа непосредственно затрагивают права и интересы граждан, которые к моменту вынесения спорных постановлений стали новыми собственниками объектов индивидуальных жилых строений на земельных участках, полученных в соответствии с законом и остаются таковым в настоящее время.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений,