Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2014 по делу n А65-9865/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; 3) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В нарушение требований вышеуказанной статьи земельного законодательства, передача земельных участков физическим лицам в собственность состоялась без проведения процедуры торгов, которая по своей правовой природе призвана обеспечить равный доступ субъектов правоотношений к такому природному объекту, как земля.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона №135-ФЗ приказом Татарстанского УФАС России от 11 сентября 2013 года №02/452-к было возбуждено дело №06-236/2013 по признакам нарушения исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона №135-ФЗ данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Исходя из части 1 статьи 3 Федерального закона №135-ФЗ закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Под конкуренцией в силу пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно ст.8 п.3 устава Лаишевского муниципального района к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

Пунктом 1 статьи 46 устава Лаишевского муниципального района к полномочиям исполнительного комитета отнесено управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, решение вопросов по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности.

В силу пункта 5 статьи 68 устава Лаишевского муниципального района муниципальные правовые акты района не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституции Республики Татарстан, законам, иным нормативным правовым актам Республики Татарстан.

Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В то же время, частью 3 статьи 212 ГК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в государственной собственности.

Таким образом, совершение любых сделок с имуществом, в том числе и передача данного имущества в аренду, безвозмездное пользование хозяйствующим субъектам, должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.

Исходя из статьи 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 11, 22 и 29 ЗК РФ, пункта 10 статьи 3 Федерального закона 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» и постановления Правительства Российской Федерации от 07 августа 2002 года № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю» решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и их предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Одним из основных принципов земельного законодательства в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 1 ЗК РФ является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок» пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов.

Между тем целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного yчастка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов. При наличии двух заявок на предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов и отсутствием возможности сформировать их на испрашиваемой территории, выделение земельного участка должно осуществляться путем проведения торгов.

Проведение торгов в этом случае не противоречит статьям 30 и 31 ЗК РФ, которые не содержат запрета на их проведение при наличии нескольких заявок до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Иной порядок предоставления земельных участков влечет за собой нарушение требований статьи 1 ЗК РФ.

По смыслу положений статей 28, 29 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В ходе заседания комиссии Татарстанского УФАС России по делу № 06-236/2013, представителем Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района были даны пояснения о том, что на земельном участке с кадастровым номером 16:24:130302:2, ранее предоставленном гражданину Кадырову Ш.А. в аренду сроком на 3 года Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района республики Татарстан от 18 ноября 2008 года №1-01-289 под малоэтажное строительство, построен индивидуальный жилой дом, право собственности на который было зарегистрировано 29 сентября 2011 года.

Земельный участок с кадастровым номером 16:24:130302:2 согласно постановлению исполнительного комитета Лаишевского муниципального района республики Татарстан от 22 января 2011 года №78 «О разрешении Кадырову Ш.А. размежевания земельного участка» размежеван на 10 участков, с присвоением отдельных кадастровых номеров: 16:24:130302:56, 16:24:130302:57, 16:24:130302:58, 16:24:130302:59, 16:24:130302:60, 16:24:130302:61, 16:24:130302:62, 16:24:130302:63, 16:24:130302:64, 16:24:130302:65, которые Кадыровым Ш.А. были проданы гражданам Дмитриевой Е.С., Шикалеву А.Ю., Хайруллину И.И., Шлычкову В.В., Лебедевой П.Ю., Власову Д.В., Файрушиной А.Ф., Гортышеву Ю.Ф., Кадырову Ш.А. и ТСЖ «Саралы». На данных земельных участках возведены малоэтажные жилищные строения, на которые зарегистрированы право собственности. После размеживания земельный участок с кадастровым номером 16:24:130302:2 снят с регистрационного учета, но ответчик требует возвратить его в муниципальную собственность.

В ходе судебного заседания от граждан Гараевой А.К., Валиевой Г.М., Гараева М.М., Рядновой Т.А. поступило заявление (ходатайство) о произведении (в связи со смертью) процессуального правопреемства третьего лица - Гараева Марата Шаяхметовича, на наследников Гараеву А.К., Валиеву Г.М., Гараева М.М., Гараева А.М., которое судом было удовлетворено.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 мая 2014 года граждане Гараева А.К., Валиева Г.М., Гараев М.М., Ряднова Т.А., привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, без самостоятельных требований в порядке ст.51 АПК РФ, а Гараев М.Ш. исключен из числа третьих лиц, без самостоятельных требований - в связи со смертью (свидетельство о смерти №854575 от 17 сентября 2011 года).

Также в ходе заседания комиссии Татарстанского УФАС России по делу № 06-236/2013 представителем Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района было сообщено, что земельный участок с кадастровым номером 16:24:210101:818, ранее предоставленный гражданину Гараеву М.Ш. в аренду сроком на 3 года Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 26 марта 2009 года №1-07-077 под малоэтажное строительство, который согласно постановлению исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 03 сентября 2009 года №1595 «О разрешении размежевания земельного участка в с.Габишево площадью 24628 кв.м. Гараеву М.Ш.» размежеван Гараевым М.Ш. на 22 участка, с присвоением отдельных кадастровых номеров: 16:24:210101:896, 16:24:210101:897, 16:24:210101:898, 16:24:210101:901, 16:24:210101:902, 16:24:210101:906, 16:24:210101:907, 16:24:210101:908, 16:24:210101:909, 16:24:210101:913, 16:24:210101:892, 16:24:210101:893, 16:24:210101:894, 16:24:210101:895, 16:24:210101:899, 16:24:210101:900, 16:24:210101:903, 16:24:210101:904, 16:24:210101:905, 16:24:210101:910, 16:24:210101:911, 16:24:210101:912. На данных земельных участках имеются малоэтажные жилищные строения, на которые зарегистрированы право собственности следующих граждан: Гараевой А.К., Гараева М.М., Гараева А.М., Валиевой Г.М., Габдрашитова Р.Р., Шарифуллина Э.И., Парынова В.М., Мукминова И.Н., Хайрова М.Ф., Сергеевой Е.А., Сафиной А.И., Гасимова А.Р., Попова Л.М., Хазипова Р.Ф. После размеживания земельный участок с кадастровым номером 16:24:210101:818 снят с регистрационного учета, но антимонопольный орган требует возвратить его в муниципальную собственность.

Комиссией Татарстанского УФАС России при изучении представленных исполнительным комитетом документов установлено, что земельный участок с кадастровым номером 16:24:130302:2, предоставленный Кадырову Ш.А. согласно постановлению исполнительного комитета № 1847 от 23 октября 2008 года, был предоставлен на основании его заявления от 10 мая 2006 года.

Согласно ст. 30.1 ЗК РФ в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В данном случае антимонопольным органом сделан вывод, что исполнительный комитет пренебрёг сроками заключения договора аренды земельного участка, при этом создав преимущество Кадырову Ш.А. в последующем заключении договора аренды земельного участка.

Также комиссией Татарстанского УФАС России установлено что, согласно публикации в газете «Камская Новь» от 06 мая 2006 года, земельный участок с кадастровым номером 16:24:130302:2 предоставлялся из земель сельскохозяйственного назначения в аренду сроком на 49 лет для жилищного строительства. При этом публикация была оформлена с явным нарушением требования законодательства, в части категории земельного участка и его функционального использования.

В силу ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ.

В соответствии с п.26 ст.38.1 ЗК РФ аукцион признается не состоявшимся в случае, если: 1) в аукционе участвовали менее двух участников; 2) после трехкратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене.

В п.27 ст.38.1 ЗК РФ указано, что в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.

Согласно постановлению Правительства