Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2014 по делу n А65-9865/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 декабря 2014 года                                                                            Дело № А65-9865/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан – представитель не явился, извещен,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено,

от третьих лиц: Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан - представитель не явился, извещена,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан – представитель не явился, извещено,

ТСЖ «Саралы» - представитель не явился, извещено,

Кадыров Ш.А. - не явился, извещен,

Гараева А.К. - не явилась, извещена,

Гараев М.К. - не явился, извещен,

Валиева Г.М. - не явилась, извещена,

Ряднова Т.А. - не явилась, извещена,

Габдрашитов Р.Р. - не явился, извещен,

Шарифуллин Э.И. - не явился, извещен,

Порынов В.М. - не явился, извещен,

Мукминов И.Н. - не явился, извещен,

Хайров М.Ф. - не явился, извещен,

Сергеева Е.А. - не явилась, извещена,

Сафина А.И. - не явилась, извещена,

Гасимова А.Р. - не явилась, извещена,

от Попова Л.М. – представителя Арифова Р.Р. (ордер от 15 декабря 2014 года № 000457),

от Хазипова Р.Ф. – представителя Арифова Р.Р. (ордер от 15 декабря 2014 года № 000456),

Дмитриева Е.С. - не явилась, извещена,

Шикалев А.Ю. - не явился, извещен,

Хайруллин И.И. - не явился, извещен,

Шлычков В.В. - не явился, извещен,

Лебедева П.Ю. - не явилась, извещена,

Власов Д.В. - не явился, извещен,

Файрушин А.Ф. - не явился, извещен,

Гортышев Ю.Ф. - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 декабря 2014 года апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 октября 2014 по делу №А65-9865/2014 (судья Хамитов З.Н.), принятое по заявлению исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г.Лаишево, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан,  Республика Татарстан, г.Казань, третьи лица: Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г.Лаишево, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань, ТСЖ «Саралы», Республика Татарстан, Лаишевский район, с.Русские Саралы, Кадыров Ш.А., Республика Татарстан, г.Казань, Гараева А.К., Республика Татарстан, г.Казань, Гараев М.К., Республика Татарстан, г.Казань, Валиева Г.М., Республика Татарстан, г.Казань, Ряднова Т.А., Республика Татарстан, г.Елабуга, Габдрашитов Р.Р., Республика Татарстан, г.Казань, Шарифуллин Э.И., Республика Татарстан, г.Елабуга, Порынов В.М., Республика Татарстан, г.Казань, Мукминов И.Н., Республика Татарстан, г.Казань, Хайров М.Ф., Республика Татарстан, г.Казань, Сергеева Е.А., Республика Татарстан, г.Казань, Сафина А.И., Республика Татарстан, Лаишевский район, с.Габишево, Гасимова А.Р., Республика Татарстан, г.Казань, Попов Л.М., Республика Татарстан, г.Казань, Хазипов Р.Ф., Республика Татарстан, Рыбнослободский район, с.Рыбная Слобода, Дмитриева Е.С., Республика Татарстан, г.Казань, Шикалев А.Ю., Республика Татарстан, г.Казань, Хайруллин И.И., Республика Татарстан, г.Казань, Шлычков В.В., Республика Татарстан, г.Казань, Лебедева П.Ю., Республика Татарстан, г.Нижнекамск, Власов Д.В., Республика Татарстан, г.Казань, Файрушин А.Ф., Республика Татарстан, г.Казань, Гортышев Ю.Ф., Республика Татарстан, г.Казань,

                        о признании незаконным п.п.1,2,3 решения от 18 марта 2014 года, вынесенного по делу № 06-236/2013, п.1 предписания от 18 марта 2014 года, вынесенного по делу № 06- 236/2013, недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее - исполнительный комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным п.п.1,2,3, решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС России по Республике Татарстан, антимонопольный орган) от 18 марта 2014 года,  вынесенного по делу № 06-236/2013, незаконным и признании п.1 предписания УФАС России по Республике Татарстан от 18 марта 2014 года, вынесенного по делу № 06-236/2013, недействительным.

В судебном заседании 07 октября 2014 года представитель заявителя уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и просил суд признать незаконными п.п.1,2,3, решения УФАС России по Республике Татарстан от 18 марта 2014 года, вынесенного по делу № 06-236/2013, незаконным и признании п.1 предписания УФАС России по Республике Татарстан от 18 марта 2014 года, вынесенного по делу № 06-236/2013, недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, ТСЖ «Саралы», граждане Кадыров Ш.А., Гараева А.К., Гараев М.К., Валиева Г.М., Ряднова Т.А., Габдрашитов Р.Р., Шарифуллин Э.И., Порынов В.М., Мукминов И.Н., Хайров М.Ф., Сергеева Е.А., Сафина А.И., Гасимова А.Р., Попов Л.М., Хазипов Р.Ф., Дмитриева Е.С., Шикалев А.Ю., Хайруллин И.И., Шлычков В.В., Лебедева П.Ю., Власов Д.В., Файрушин А.Ф., Гортышев Ю.Ф.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 октября 2014 года заявление удовлетворено, п.1, п.2, п.3 решения УФАС России по Республике Татарстан по делу №06-236/2013 от 18 марта 2014 года признаны незаконными. П.1 предписания УФАС России по Республике Татарстан по делу №06-236/2013 от 18 марта 2014 года признан недействительным.

В апелляционной жалобе УФАС России по Республике Татарстан просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа, создание исполнительным комитетом преимуществ для Кадырова Ш.А. и Гараева М.Ш. на получение права земельные участки, исключил возможность эффективного распоряжения данными участками, в связи с чем данные действия привели или могли привести к ограничению конкуренции, связанной с право других лиц обратиться с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду и приобрести их на равных условиях.

В отзывах на апелляционную жалобу представитель Сергеева Е.А., Кадырова Ш.А. и ТСЖ «Саралы» просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя УФАС России по Республике Татарстан, и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Попова Л.М., Хазипова Р.Ф. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя Попова Л.М., Хазипова Р.Ф., арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, УФАС России по Республике Татарстан на основании приказа от 12 сентября 2013 года №01/453-пр была проведена выездная плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства в отношении исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

В ходе планового выездного контрольного мероприятия были изучены постановления, вынесенные исполнительным комитетом. По итогам их изучения инспекция УФАС России по Республике Татарстан установила признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Постановлением исполнительного комитета от 23 октября 2008 года № 1847 гражданину Кадырову Ш.А. был предоставлен земельный участок в аренду сроком на 3 года, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, с. Русские Саралы, площадью 25200 кв.м, с кадастровым номером 16:24:130302:2, под малоэтажное жилищное строительство.

Постановлением исполнительного комитета от 25 марта 2008 года №484 гражданину Гараеву М.Ш. был предоставлен земельный участок в аренду сроком на 3 года, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, с. Габишево, площадью 24628 кв.м, с кадастровым номером 16:24:210101:818, под малоэтажное жилищное строительство.

Антимонопольным органом в адрес исполнительного комитета направлены соответствующие запросы о предоставлении информации и материалов. В ответе на запрос исполнительный комитет сообщил что, земельный участок с кадастровым номером 16:24:130302:2 был предоставлен Кадырову Ш.А. без проведения необходимых процедур торгов на основании его заявления от 10 мая 2006 года о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2,5 га согласно публикации от 06 мая 2006 года. Торги на право аренды земельного участка не проводились, и земельный участок был предоставлен Кадырову Ш.А. как единственному заявителю, согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Согласно публикации в газете «Камская Новь» от 06 мая 2006 года земельный участок с кадастровым номером 16:24:130302:2 предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения в аренду сроком на 49 лет для жилищного строительства.

Также в ответе на запрос исполнительный комитет сообщил что, земельный участок с кадастровым номером 16:24:210101:818 был предоставлен Гараеву М.Ш. без проведения необходимых процедур торгов на основании его заявления от 14 сентября 2007 года, в котором он просит предоставить в аренду земельный участок площадью 24628 кв.м согласно публикации от 19 ноября 2008 года. Торги на право аренды земельного участка не проводились, и земельный участок был предоставлен Гараеву М.Ш. как единственному заявителю, согласно положениям ЗК РФ. Согласно публикации в газете «Камская Новь» от 19 ноября 2008 года земельный участок с кадастровым номером 16:24:210101:818 предоставлен в аренду сроком на 3 года с условием реконструкции водопровода в п.Габишево.

Комиссией УФАС России по Республике Татарстан по результатам рассмотрения дела №06-236/2013 было вынесено решение от 18 марта 2014 год, содержащее следующие выводы: 1) признать исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции, (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) в части принятии постановления от 23 октября 2008 года №1847, во исполнение которого гражданину Кадырову Ш.А. был предоставлен земельный участок без проведения обязательной процедуры торгов, и постановления от 25 марта 2009 года №484, во исполнение которого гражданину Гараеву М.Ш. был предоставлен земельный участок без проведения обязательной процедуры торгов; 2) выдать исполнительному комитету предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции; 3) передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в решении по настоящему делу.

Во исполнение данного решения антимонопольным органом исполнительному комитету было выдано предписание по делу №06-236/2013, согласно которому исполнительному комитету необходимо не позднее 30 дней со дня получения предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, а именно: отменить постановление от 23 октября 2008 года №1847, во исполнение которого гражданину Кадырову Ш.А. был предоставлен земельный участок; отменить постановления от 25 марта 2009 года №484, во исполнение которого гражданину Гараеву М.Ш. был предоставлен земельный участок; обеспечить возврат в муниципальную собственность земельных участков с кадастровыми номерами № 16:24:130302:2, № 16:24:210101:818.

В соответствии со статьями 1 и 3 Закона о защите конкуренции целями названного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона №135-Ф3 федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В силу части 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно части 4 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) проведение работ по формированию земельного участка: 2) проведение торгов