Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу n А72-10820/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

вступает в договор аренды земельного участка от 24.01.2005 № 24-3-011347, заключенный между Администрацией (мэрией г. Ульяновска, в лице Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска) и ООО Фирма «Надежда и К» путем заключения соглашения о присоединении к договору.

В соответствии с пунктом 2 соглашения Арендодатель сдает, а Арендатор принимает земельный участок с кадастровым номером 73:24:030503:0007 расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22-А в Засвияжском районе из земель поселений в границах, указанных в прилагаемом к нему кадастровом плане.

Указанное соглашение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Согласно пункту 5 данного соглашения ООО «Промтехресурс» производится начисление арендных платежей с площади 14 809, 50 кв.м.

02.11.2012 г. Администрация г. Ульяновска направила в адрес ООО «Промтехресурс» уведомление с предложением внести изменения в вышеуказанный договор аренды, касающиеся уменьшения арендуемой площади земельного участка.

Поскольку данное предложение ООО «Промтехресурс» не было принято, Администрация города Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Промтехресурс» в котором просит внести изменения в договор аренды земельного участка № 24-3-011347 от 24.01 .2005 г. и обязать ответчика подписать дополнительное соглашение к договору аренды № 24-3-011347 от 24.01.2005 г., предусматривающее внесение изменений, касающихся уменьшения площади арендуемого ответчиком земельного участка с 14 809, 5 кв.м. до 234, 597 кв.м.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.10.2013 г. по делу № А72-5474/2013 требования Администрации г. Ульяновска оставлены без удовлетворения.

В порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ 25.10.2013 г. ООО «Промтехресурс» и Шмаков В.А. обратились в Администрацию города Ульяновска с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность за плату 1/100 доли земельного участка под объектом недвижимости.

Второй ответчик письмом от 19.02.2014 г. № 3622-10 отказал в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что заявителем не обоснована площадь участка, на который он претендует; часть участка используется не по целевому назначению; участок, за выкупом которого обратился заявитель, разделен на два земельных участка: площадью 15 168 кв.м. с кадастровым номером 73:24:030503:543 и площадью 8 294 кв.м. с кадастровым номером 73:24:030503:542.

Из материалов дел следует, что на основании межевого плана, выполненного по заказу второго ответчика, земельный участок с кадастровым номером 73:24:030503:0007 площадью 23 459, 7 кв.м. по ул. Октябрьской, 22а в Засвияжском районе разделен на два земельных участка: земельный участок площадью 15 168 кв.м. с кадастровым номером 73:24:030503:543 и земельный участок площадью 8 294 кв.м. с кадастровым номером 73:24:030503:542.

Статьей 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся           в   государственной   или   муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Как указано в статье 11.4 Земельного кодекса РФ, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре), местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее -заинтересованные лица), в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

06.09.2010 г. между мэрией города Ульяновска (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Промтехресурс» (Арендатор) заключено соглашение о присоединении к договору аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора № 24-3-011347 от 24.01.2005 г., согласно которому Арендатор вступает в договор аренды земельного участка от 24.01.2005 г. № 24-3-011347, заключенный между Администрацией (мэрией г.Ульяновска, в лице Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска) и ООО Фирма «Надежда и К» путем заключения соглашения о присоединении к договору. В соответствии с пунктом 2 соглашения Арендодатель сдает, а Арендатор принимает земельный участок с кадастровым номером 73:24:030503:0007 расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22-А в Засвияжском районе из земель поселений в границах, указанных в прилагаемом к нему кадастровом плане. Указанное соглашение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

В связи с тем, что у заявителя как у арендатора спорного земельного участка не было испрошено согласие на раздел спорного земельного участка, довод заявителя о том, что раздел спорного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 73:24:030503:543 и на земельный участок с кадастровым номером 73:24:030503:542 был проведен с нарушением приведенных норм является обоснованным, а поэтому требование заявителя о признании незаконными действий ответчиков по разделу спорного земельного    участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 с образованием из него участков с кадастровыми номерами 73:24:030503:542 и 73:24:030503:543 обосновано удовлетворено судом первой инстанции.

В порядке восстановления нарушенного права заявителя на основании положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчиков обязанность снять с кадастрового учета земельные участки, носящие временный характер, с кадастровыми номерами 73:24:030503:542 и 73:24:030503:543, для приведения спорного земельного участка в первоначальное состояние.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в принятом им Определении от 12.05.2005 № 187-О, из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу -собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

На основании пункта 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475.

В силу пункта 6 названной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 названной статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 названного Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 названного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

На обращение заявителя и Шмакова В.А. к первому ответчику о передаче в собственность общества с ограниченной ответственностью «Промтехресурс» доли в праве собственности на спорный земельный участок, полученное первым ответчиком 25.10.2013 г., ответ заявителю второй ответчик дал лишь 19.02.2014 г. письмом № 3622-10.

Поскольку срок рассмотрения обращения заявителя, установленный вышеуказанными нормами Федерального законодательства был нарушен, то арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о допущенном ответчиками незаконном бездействии и нарушении этим бездействием прав и законных интересов заявителя, в связи с чем суд перовой инстанции обоснованно  удовлетворил требование заявителя о признании незаконным допущенного в период с 26.11.2013 г. по 19.02.2014 г. бездействия первого ответчика по несвоевременной подготовке и направлению заявителю ответа на заявление Общества о передаче в собственность Общества доли в праве собственности на спорный земельный участок.

Также с учетом вышеприведенных норм судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования заявителя о признании незаконными изложенных в письмах Комитета от 05.08.2013 № 20922-10 и от 19.02.2014 г. № 3622-10 отказов в передаче в собственность Общества 1/100 доли в праве собственности на спорный земельный участок.

Заявитель является собственником 1/100 доли в праве на недвижимое имущество, находящееся на спорном земельном участке, в том числе здание спорткомплекса (литер А) и хоккейная площадка площадью 1 729, 1 кв.м. (литер VIII), что видно из свидетельства о государственной регистрации права от 25.05.2011 г. и кадастрового паспорта от 21.12.2010 г. Собственник остальной части доли в праве на это имущества - Шмаков В.А. требования Общества поддерживает и вместе с Обществом обращался в Администрацию с заявлением о передаче права на земельный участок.

В соответствии с заключением судебной экспертизы от 14.07.2014 г. № э3615/14 площадь и границы земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:7 являются необходимыми для использования объекта недвижимости - здания спорткомплекса с принадлежностями, расположенного в г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22-А, исходя из их функционального назначения. Для использования объекта недвижимости - здания спорткомплекса с кадастровым номером 73:24:030503:0007:0252310000, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22-А. на земельном участке с кадастровым номером 73:24:030503:7, необходимым является земельный участок площадью 23 459, 7 кв.м. с отклонением ± 12,0 кв.м. в его фактических границах, соответствующих межевым, согласно кадастровой выписки от 03.12.2013 г. № 73-02/2013-258508 о земельном участке с кадастровым номером 73:24:030503:7.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования заявителя о возложении на администрацию города Ульяновска обязанности в месячный срок выполнить действия (в том числе принять соответствующее решение, а также направить обществу с ограниченной ответственностью «Промтехресурс»