Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 по делу n А65-17431/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

систем предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: 1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, фца, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона; 2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона; 3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром. 4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения; для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой; 5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов; 6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов; 7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Исходя из части 1 статьи 31 Закона о закупках при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки; правомочность участника закупки заключать контракт; непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства; неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на ;дату подачи заявки на участие в закупке; отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника' закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке погано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято; отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации; обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения на финансирование проката или показа национального фильма; отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссий по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе 2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе предусмотрено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

В аукционной документации установлено следующее: вторая часть заявки должна содержать документы, подтверждающие правомочность участника закупки заключать контракт, или копии этих документов (документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки, без доверенности (руководитель участника закупки), а также декларацию о соответствии участника аукциона в электронной форме требованиям, установленным пунктами 3-8 Раздела 1.5 аукционной документации.

В рассматриваемом случае антимонопольный орган посчитал, что заявка РГУП БТИ отвечает всем требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе, в том числе в части подтверждения правомочности участника закупки заключать контракт. По мнению антимонопольного органа, оснований для отклонения данной заявки у аукционной комиссии не было.

Антимонопольный орган в своем решении также указал, что в протоколе не содержится обоснование принятого решения с указанием положений Закона о контрактной системе, документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе, положений самой заявки на участие в аукционе, не соответствующих требованиям, установленным документацией об аукционе.

С учетом вышеизложенного антимонопольный орган пришел к выводу, что при оформлении протокола рассмотрения заявок №036-ЭА-1 от 23 мая 2014 года должностным лицом аукционной комиссии уполномоченного органа нарушены требования части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Однако вышеуказанные выводы антимонопольного органа ошибочны.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с протоколом № 036-ЭА-1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 23 мая 2014 года открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся в связи с тем, что была подана только одна заявка на участие в аукционе (от РГУП БТИ), которая была признана не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Основанием для принятия решения о несоответствии заявки требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме послужило то, что РГУП БТИ не соответствовало требованиям статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно: не была подтверждена правомочность участника закупки заключать контракт, что требовалось в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 69 и пунктом 2 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей по состоянию на 23 мая 2014 года).

Пункт 2 части б статьи 69 Закона о контрактной системе в редакции, действовавшей по состоянию на 23 мая 2014 года, содержал такое основание для признания заявки на участие в электронном аукционе, как несоответствие участника такого аукциона требованиям, установленным статьей 31 Закона о контрактной системе.

Как было указано судом выше, статья 31 Закона о контрактной системе в редакции, действовавшей по состоянию на 23 мая 2014 года, в свою очередь, выдвигала требование, к участникам закупки - правомочность участника закупки.

В документации об электронном аукционе (раздел 1.4) был раскрыт перечень документов, подтверждающих правомочность участника закупки, - это копня решения о назначении или об избрании или копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности (руководитель участника закупки).

Кроме того, в случае, если от имени участника закупки действует лицо, не являющееся руководителем участника закупки, заявка должна была содержать и доверенность на осуществление действий от имени участника закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в редакции, действовавшей по состоянию на 25 апреля 2014 года (дату подачи заявки РГУП БТИ на участие в электронном аукционе) и по состоянию на 23 мая 2014 года, вторая часть заявки должна была содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Поступившие от РГУП БТИ обе части заявки не содержали документов (копий документов), подтверждающих правомочность участника закупки заключить контракт: не было представлено ни решения о назначении на должность или об избрании, ни приказа о назначении на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности (руководитель участника закупки). Таким образом, документов (копий документов), подтверждающих соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, РГУП БТИ не представило. Аукционная комиссия, руководствуясь нормой пункта 3 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе в редакции, действовавшей по состоянию на 23 мая 2014 года, рассмотрела единственную заявку на участие в электронном аукционе (от РГУП БТИ) на предмет соответствия требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

По итогам рассмотрения был подписан протокол № 036-ЭА-1 от 23 мая 2014 года, в соответствии е которым заявка РГУП БТИ была признана не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Поскольку РГУП БТИ не представило документы, подтверждающие правомочность участника заключить контракт, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что аукционная комиссия обоснованно признала заявку РГУП БТИ не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Аукционная комиссия при этом исходила из нормы части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, согласно которой принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно документации об электронном аукционе участник закупки, получивший аккредитацию на электронной торговой площадке, вправе подать заявку на участие в аукционе в электронной форме в любое время с момента размещения о его проведении до предусмотренных документацией даты и времени окончания срока подачи