Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 по делу n А65-17431/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 декабря 2014 года                                                                            Дело № А65-17431/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 декабря 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Драгоценновой И.С., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан - представитель не явился, извещен,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено,

от третьего лица: Республиканского государственного унитарного предприятия «Бюро технической инвентаризации» министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 декабря 2014 года апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 сентября 2014 года по делу № А65-17431/2014 (судья Насыров А.Р.), принятое по заявлению исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, Кукморский район, пгт.Кукмор, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань, третье лицо: Республиканское государственное унитарное предприятие «Бюро технической инвентаризации» министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань,

о признании незаконными решения и предписания по делу №129-кз/2014 от 09 июня 2014 года,

У С Т А Н О В И Л:

Исполнительный комитет Кукморского муниципального района Республики Татарстан (далее - исполнительный комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными решения и предписания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС России по Республике Татарстан, антимонопольный орган) по контролю в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по делу №129-кз/2014 от 09 июня 2014 года, направленное письмом УФАС России по Республике Татарстан от 18 июня 2014 года №ДМ-04/8362; об обязании УФАС России по Республике Татарстан отозвать решение по делу 129-кз/2014 от 09 июня 2014 ода, направленное письмом УФАС России по Республике Татарстан от 18 июня 2014 года №ДМ-04/8362.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Республиканское государственное унитарное предприятие «Бюро технической инвентаризации» министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (далее – РГУП БТИ).

Исполнительный комитет уточнил заявленные требования, просил: «Признать незаконным предписание об устранение нарушений действующего законодательства от 09 июня 2014 года, направленное письмом УФАС России по Республике Татарстан от 18 июня 2014 года №ДМ-04/18363» (т.1, л.д.50-51). Уточнение дополнительных заявленных требований принято судом на основании ст.49 АПК РФ.

Заявитель заявил ходатайство об отказе в части предмета заявленных требований, изложенных в п.2 заявления, а именно: об обязании УФАС России по Республике Татарстан отозвать решение по делу №129-кз/2014 от 09 июня 2014 года, вынесенное УФАС России по Республике Татарстан и направленные письмом от 18 июня 2014 года №ДМ-04/8362, просил суд признать незаконным решение по делу №129-кз/2014 от 09 июня 2014 года, вынесенное УФАС России по Республике Татарстан

Частичный отказ принят судом в порядке ст.49 АПК РФ. Производство по делу, в части обязания УФАС России по Республике Татарстан отозвать решение по делу №129-кз/2014 от 09 июня 2014 года, вынесенное УФАС России по Республике Татарстан и направленное письмом от 18 июня 2014 года №ДМ-04/8362 подлежит прекращению в силу п.4 ч.1 ст.150 АПК РФ, в связи с отказом заявителем от заявленных требований в указанной части и принятием судом.

Решением Арбитражного суда Республике Татарстан от 30 сентября 2014 года заявление удовлетворено частично, решение комиссии УФАС России по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по делу №129-кз/2014 от 09 июня 2014 года, направленное письмом УФАС России по Республике Татарстан от 18 июня 2014 года №ДМ-04/8362 признано незаконным. Производство по делу в части требования об обязании отозвать решение по делу 129-кз/2014 от 09 июня 2014 года, направленное письмом УФАС России по Республике Татарстан от 18 июня 2014 года №ДМ-04/8362, на основании п.4 ч.1 ст. 150 АПК РФ прекращено.

В апелляционной жалобе УФАС России по Республике Татарстан просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, оставляющий в силе решение и предписание по делу №129-кз/2014 от 09 июня 2014 года, ссылаясь на законность оспариваемого решения антимонопольного органа. Аукционная комиссия в протоколе  рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 036-ЭА-1 от 23.05.2014 не указала обоснования принятого решения о несоответствии заявки РГУБ БТИ требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, не привела нарушенных положений законодательства.

В отзыве на апелляционную жалобу РГУП БТИ поддержало апелляционную жалобу УФАС России по Республике Татарстан.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении электронного аукциона №0111300036814000036 на предмет: «Выполнение землеустроительных работ (межевание участков), постановка на государственный кадастровый учет и изготовление кадастровых паспортов земельных участков для индивидуального жилищного строительства» размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov. гu -15 мая 2014 года. Муниципальный заказчик - Кукморский поселковый исполнительный комитет Республики Татарстан. Уполномоченный орган - исполнительный комитет Кукморского муниципального района Республики Татарстана. Начальная (максимальная) цена контракта - 55 999.92 рублей. Дата и время начала подачи заявок - 15 мая 2014 года в 09-00 часов. Дата и время срока окончания подачи заявок - 22 мая 2014 года в 09-00 часов. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 23 мая 2014 года. Дата проведения аукциона в электронной форме - 26 мая 2014 года. На участие в электронном аукционе была подана одна заявка РГУП БТИ.

В соответствии с требованиями статьи 71 Федерального закона от 05 апреля 200З года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон № 44-ФЗ) в исполнительный комитет были направлены обе части заявки на участие в электронном аукционе, поданной РГУП БТИ.

Из протокола № 036-ЭА-1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 23 мая 2014 года следует, что открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся в связи с тем, что была подана одна заявка на участие в аукционе (от РГУП БТИ), которая была признана не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Основанием для принятия решения о несоответствии заявки требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме послужило то обстоятельство, что РГУП БТИ не соответствовало требованиям статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно: не была подтверждена правомочность участника закупки заключать контракт, что требовалось в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 69 в пунктом 2 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Считая, что заявка была отклонена неправомерно, РГУП БТИ обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы антимонопольный орган принял решение от 09 июня 2014 года №129-кз/2014, содержащее следующие выводы:

1. Признать жалобу РГУП БТИ министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РТ на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона №0111300036814000036 на предмет: «Выполнение землеустроительных работ (межевание участков), постановка на государственный кадастровый учет и изготовление кадастровых паспортов земельных участков для индивидуального жилищного строительства» обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей требования части 7 статьи 69, части 8 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ.

3. Выдать аукционной комиссии, оператору электронной площадки - ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу УФАС России по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

На основании указанного решения антимонопольным органом 25 марта 2014 года было выдано предписание от 09 июня 2014 года, в соответствии с которым от аукционной комиссии потребовано:

1. Устранить выявленные комиссией УФАС России по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд нарушения норм действующего законодательства, для чего: отменить все протоколы, при проведении электронного аукциона №0111300036814000036 на предмет: «Выполнение землеустроительных работ (межевание участков), постановка на государственный кадастровый учет и изготовление кадастровых паспортов земельных участков для индивидуального жилищного строительства»; заново рассмотреть поданные заявки участников при проведении указанного аукциона в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

2. Оператору электронной площадки etp.zakazrf.ru - ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»: возвратить участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, предметом которого является: «Выполнение землеустроительных работ (межевание участков), постановку на государственный кадастровый учет и изготовление кадастровых паспортов земельных участков для индивидуального жилищного строительства» (идентификационный номер извещения №0111300036814000036) такие заявки с последующим прекращением блокирования денежных средств, заблокированных для обеспечения участия в вышеуказанном аукционе. Отменить все протоколы, составленные оператором электронной площадки etp.zakazrf.ru при проведении вышеуказанного размещения заказа; аукционной комиссии уполномоченного органа - исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстана техническую возможность исполнить выданное Татарстанским УФАС России предписание об устранении нарушений, выявленных при рассмотрении жалобы БТИ министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РТ при проведении электронного аукциона на предмет: «Выполнение землеустроительных работ (межевание участков), постановка на государственный кадастровый учет и изготовление кадастровых паспортов земельных участков для индивидуального жилищного строительства» (идентификационный номер извещения №0111300036814000036).

3. В течение 10 дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Татарстанского УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что заявка РГУП БТИ не соответствовала требованиям п.2 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, а именно: в составе заявки участника отсутствовали сведения о правомочности участника закупки заключать контракт, в частности, копии приказа о назначении на должность руководителя организации.

Федеральным законом № 44-ФЗ регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1).

В силу части 1 статьи 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Пунктом 2 части 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.

Частью 5 статьи 66 Закона о контрактной