Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу n А65-9461/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 октября 2014 года                                                                            Дело № А65-9461/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет" - представитель не явился, извещено,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено,

от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Охранное агентство «СФИНКС» - представитель не явился, извещено,

общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Контр-Юниверсити» - представитель не явился, извещено,

общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Контр-Союз» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 октября 2014 года апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 августа 2014 года  по делу № А65-9461/2014 (судья Насыров А.Р.), принятое по заявлению федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет" (ОГРН 1021602841391, ИНН 1655018018), Республика Татарстан, г.Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Охранное агентство «СФИНКС» (ИНН 1616007340), Республика Татарстан, г.Казань, общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Контр-Юниверсити», Республика Татарстан, г.Казань, общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Контр-Союз», Республика Татарстан, г.Казань,

о признании незаконным и отмене решения от 29 января 2014 года,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» (далее - ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», университет, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС России по Республике Татарстан, антимонопольный орган) от 29 января 2014 года.

К участию в деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «СФИНКС», общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Контр-Юниверсити», общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Контр-Союз».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 августа 2014 года заявление удовлетворено, решение УФАС России по Республике Татарстан по делу №Т04-31/2014 от 29 января 2014 года признано незаконным. С УФАС России по Республике Татарстан за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, находящихся на соответствующем счете федерального казначейства в пользу ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» взыскано 2000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

В апелляционной жалобе УФАС России по Республике Татарстан просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, решение антимонопольного органа по делу №Т04-31/2014 от 29 января 2014 года оставить в силе, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. По мнению антимонопольного органа, участником конкурса ООО «Охранное агентство «СФИНКС»  были представлены договоры на оказание охранных услуг подтверждающие опыт оказания даны услуг, в заявке представлена копия схемы, согласованной старшим инспектором ГИБДД по г.Казани до 23.12.2014, то есть заявка соответствовала требованиям документации об открытом конкурсе, Положения о закупочной деятельности заказчика.

В отзывах на апелляционную жалобу ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» и общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Контр-Юниверсити» просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в адрес УФАС России по Республике Татарстан поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «СФИНКС»  на действия единой комиссии ФГАО ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» при проведении открытого конкурса, предметом которого является: «оказание услуг по охране объектов и (или) имущества, обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах, находящихся у заказчика на праве оперативного управления».

По результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «СФИНКС»  антимонопольным органом было принято решение №Т04-31/2014 от 29 января 2014 года о признании жалобы обоснованной, о признании конкурсной комиссии заказчика - ФГАО ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» - нарушившей требования части 2 статьи 1.7 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГАО ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет».

В ходе проверки обоснованности жалобы антимонопольным органом было установлено, что извещение о проведении открытого конкурса, предметом которого является: «аказание услуг по охране объектов и (или) имущества, обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах, находящихся у заказчика на праве оперативного управления», размещено на официальном сайте по размещению закупок 18 декабря 2013 года (идентификационный номер извещения 31300760850). Заказчик - ФГАО ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет». Начальная (максимальная) цена контракта - 32 656 320 руб.

Согласно протоколу вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе № 31300760850598/13 от 09 января 2014 года на участие в вышеуказанном размещении закупки подано 2 заявки.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 31300760850-598/13 от 16 января 2014 года, участнику с регистрационным номером заявки 4 - ООО «Охранное агентство «СФИНКС»  отказано в допуске к участию в открытом конкурсе, участник с регистрационным номером заявки 3 - ООО ЧОП «Контр-Юниверсити» допущен к участию в данном размещении закупки. На основании результатов проведения вышеуказанного открытого конкурса между заказчиком - ФГАО ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» и единственным участником торгов - ООО ЧОП «Контр-Юниверсити» заключены договоры на оказание охранных услуг.

По результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью охранное агентство «Сфинкс» антимонопольным органом было принято решение №Т04-31/2014 от 29 января 2014 года о признании жалобы обоснованной, о признании конкурсной комиссии заказчика - ФГАО ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» нарушившей требования части 2 статьи 1.7 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГАО ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет».

Отношения, связанные с размещением настоящего заказа регулируются Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Во исполнение требований статьи 2 Закона о закупках, наблюдательным советом ФГАО ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» 06 марта 2012 года утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГАО ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет».

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Положения о закупках под конкурсом понимаются торги победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены конкурсной документацией.

Согласно пунктам 1, 9 части 2 статьи 2.3 Положения о закупках в конкурсной документации должны быть указаны, в том числе, следующие сведения: 1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; 9) требования к участникам открытого конкурса и перечень документов, требования к оформлению таких документов, представляемых участниками открытого конкурса для подтверждения соответствия установленным требованиям участия в открытом конкурсе.

В соответствии с пунктом 3.3 конкурсной документации каждая заявка на каждого предмета конкурса (лота) подается в соответствии с настоящей конкурсной документацией, должна быть подготовлена по форме, представленной в разделе 1.4.2 настоящей конкурсной документации, и содержать сведения и документы об участнике закупки, подавшем такую заявку: а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно- правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона; б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц); в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени Участника закупки - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствий с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности (руководитель). В случае, если от имени участника закупки действует иное лицо, доверенность на осуществление действий от имени участника, заверенную печатью и подписью руководителем (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицо либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица; г) документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника закупки; д) копии учредительных документов участника (для юридических лиц); е) решение об одобрении или совершении крупной сделки в случае, если законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица установлено требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки и для участника закупки поставка товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой.

В части 1 статьи 1.7 Положения о закупках указано, что при рассмотрении заявок на участие в торгах участник закупки не допускается комиссией к участию в торгах, в том числе в случае непредставления документов, определенных документацией о торгах, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или об услугах, в целях оказания которых осуществляется закупка.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Положения о закупках отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи, не допускается.

Согласно пункту 17 информационной карты открытого конкурса потенциальный участник закупки обязан представить в своей заявке следующие документы: копии договоров на оказание услуг, аналогичных предмету данного открытого конкурса; копии удостоверений копий охранников 4-го разряда и личной карточки охранника, имеющих трудовые договора с организацией-участником конкурса; копии разрешения на использование