Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2014 по делу n А55-8086/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

безопасности железнодорожных вокзалов Кузнецк, Зубова Поляна, Потьма, Чапаевск, Сызрань-1, Сызрань-Город, Кинель, Тольятти, Жигулевское Море, Аша, Белорецк, Салават, Стерлитамак, Туймазы, Набережные Челны, Нижнекамск КбшРДЖВ - структурное подразделение дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» в течение трех месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ - железнодорожных вокзалов Кузнецк, Зубова Поляна, Потьма, Чапаевск, Сызрань-1, Сызрань-Город, Кинель, Тольятти, Жигулевское Море, Аша, Белорецк, Салават, Стерлитамак, Туймазы, Набережные Челны, Нижнекамск КбшРДЖВ - структурное подразделение дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (результаты проведенной оценки уязвимости утверждены 22 сентября 2012 года) - п.3, п.4, п.5.8 Требований. Данное нарушение допущено по вине ОАО «РЖД».

Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу ч.9 ст.1 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры -юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Таким образом, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 08 февраля 2011 года №43 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) железнодорожного транспорта (далее - Требования).

В силу п.п.3,4 Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории РФ, и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что ОАО «РЖД» допустило неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, заключающееся в следующем:

в непроведении проверки сотрудника ответственного за обеспечение транспортной безопасности начальника железнодорожного вокзала Уфа КбшРДЖВ - структурное подразделение дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» Мигунова О.А. с целью выявления основания, предусмотренного п.1 (на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, не принимаются лица: имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления), в соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16 ФЗ «О транспортной безопасности» - п.3, п.4, п.5.10 Требований;

в непроведении специальной профессиональной подготовки, повышении квалификации сотрудника сил обеспечения транспортной безопасности - начальника железнодорожного вокзала Уфа КбшРДЖВ Мигунова О.А., в соответствии с программами и документами, определенными законодательствам РФ, в соответствии с п.3, п.4, п.5.12 Требований;

в неорганизации электронного документирования перемещения персонала и посетителей в зону транспортной безопасности основного здания железнодорожного вокзала Уфа КбшРДЖВ или из нее, в соответствии с п.3, п.4, п.6, п.п.6.3.9 Требований;

в неоснащении ОТИ - железнодорожный вокзал Уфа КбшРДЖВ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: принятие решения о соответствии постоянного пропуска предъявителю с применением биометрических устройств на КПП на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Уфа, в соответствии с п.3, п.4, п.6, п.п.6.3.10 Требований;

в неорганизации воспрепятствования проникновению в зону свободного доступа (территория привокзальной площади вокзала Уфа) ОТИ железнодорожного вокзала Уфа лица (группы лиц), пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе оснащенного специальными техническими средствами или с использованием автотранспортных средств, самоходной техники и машин, в соответствии с п.3, п.4, п.6, п.п.6.1 Требований;

в неорганизации воспрепятствования проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Аксаково с использованием автотранспортных средств, самоходной техники и машин, в соответствии с п.3, п.4, п.10, п.п.10.3 Требований;

в неоснащении ОТИ - железнодорожного вокзала Аксаково техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся на границах зоны транспортной безопасности ОТИ - железнодорожного вокзала Аксаково, в соответствии с п.3, п.4, п.10.5, п.п.10.5.1 Требований;

в неоснащении ОТИ - железнодорожный вокзал Аксаково техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ -железнодорожного вокзала Аксаково, в соответствии с п. 3, п. 4, п. 10.5, п.п. 10.5.4 Требований;

в неоснащении ОТИ - железнодорожный вокзал Аксаково техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно -технических систем в реальном времени ОТИ - железнодорожного вокзала Аксаково, в соответствии с п.3, п.4, п. 10.5, п.п.10.5.5 Требований;

в неоснащении ОТИ - железнодорожный вокзал Аксаково техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течении 15 суток на ОТИ - железнодорожном вокзале Аксаково, в соответствии с п.3, п.4, п.10.5, п.п.10.5.6 Требований;

в неоснащении ОТИ - железнодорожный вокзал Аксаково техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Аксаково, в соответствии с п.3, п.4, п.10.5, п.п.10.5.7 Требований;

в неоснащении ОТИ - железнодорожный вокзал Аксаково техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: электронное документирование проходов персонала и посетителей в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Аксаково, в соответствии с п.3, п.4, п.10.5, п.п.10.5.9 Требований;

в неоснащении ОТИ - железнодорожный вокзал Аксаково техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: принятие решения о соответствии пропуска предъявителя его владельцу с применением биометрических устройств или иным путем, обеспечивающим достоверное сличение идентифицирующих признаков на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Аксаково, в соответствии с п.3, п.4, п.10.5, п.п.10.5.10 Требований;

в неоснащении ОТИ - железнодорожный вокзал Аксаково техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: передачу данных в соответствии с порядком передачи данных с инженерно - технических систем о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Аксаково не реже одного раза в сутки, в соответствии с п.3, п.4, п.10.5, п.п.10.5.11 Требований;

в неосуществлении специальной профессиональной подготовки, повышении квалификации, переподготовки сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (начальника железнодорожного вокзала Саранск Лобанова М.Г.) в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации, в соответствии с п.3-4, п.5.12 Требований;

в неоснащении ОТИ - железнодорожный вокзал Саранск техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности железнодорожного вокзала Саранск, в соответствии с п.п.3-4, п.10.5.1 Требований;

в неоснащении ОТИ - железнодорожный вокзал Рузаевка техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности железнодорожного вокзала Рузаевка, в соответствии с п.п.3-4, п.10.5.1 Требований;

в неоснащении ОТИ - железнодорожный вокзал Рузаевка техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности - п.3-4, п.10.5.3 Требований;

в неоснащении ОТИ - железнодорожный вокзал Рузаевка техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности, в соответствии с п.п.3-4, п.10.5.4 Требований;

в неоснащении ОТИ - железнодорожный вокзал Рузаевка техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течении 15 суток, в соответствии с п.п.3-4, п.10.5.6 Требований;

в неоснащении ОТИ - железнодорожный вокзал Пенза-1 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими идентификацию физических лиц и/или транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения при их перемещении через КПП на границах зоны транспортной безопасности железнодорожного вокзала Пенза-1, в соответствии с п.3-4, п.6.3.1 Требований;

в неоснащении ОТИ - железнодорожный вокзал Пенза-1 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и в произвольное время в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности железнодорожного вокзала Пенза-1, в соответствии с п.3-4, п.6.3.2 Требований;

в неоснащении ОТИ - железнодорожный вокзал Пенза-1 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и в произвольное время в технологическом секторе зоны транспортной безопасности железнодорожного вокзала Пенза, в соответствии с п.3-4, п.6.3.3 Требований;

в неоснащении ОТИ -железнодорожный вокзал Пенза-1 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время по периметру зоны транспортной безопасности и в зоне свободного доступа железнодорожного вокзала Пенза-1, в соответствии с п.3-4, п.6.3.4 Требований; в неоснащении ОТИ - железнодорожный вокзал Пенза-1 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности железнодорожного вокзала Пенза-1 - п.3-4, п.6.3.7 Требований;

в неосуществлении специальной профессиональной подготовки, повышении квалификации сотрудника сил обеспечения транспортной безопасности - начальника железнодорожного вокзала Абдулино КРДЖВ Ионовой Л.В., в соответствии с программами и документами, определенными законодательствам Российской Федерации, в соответствии с п.3, п.4, п.5.12 Требований;

в неоснащении ОТИ - железнодорожный вокзал Абдулино техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности железнодорожного вокзала Абдулино, в соответствии с п.3-4, п.10.5.1 Требований;

в неоснащении ОТИ - железнодорожный вокзал Абдулино техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности, в соответствии с п.3-4, п. 10.5.3 Требований;

в неоснащении ОТИ - железнодорожный вокзал Абдулино техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности - п.3-4, п.10.5.4 Требований;

в неоснащении ОТИ - железнодорожный вокзал Абдулино техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течении 15 суток, в соответствии с п.3-4, п.10.5.6 Требований.

Указанные нарушения выявлены в ходе проверки и зафиксированы в акте проверки № СМ-07 ЖД/14 от 14 февраля 2014 года. Местом совершения указан адрес: г.Самара, Комсомольская площадь, 1.

В связи с выявленными нарушениями в действиях (бездействии) юридического лица - ОАО «РЖД» и был усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в связи с чем административным органом 19.03.2014 в отношении ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ОАО «РЖД» уведомлено надлежащим образом, путем отправления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении извещения о составлении протокола об административном правонарушении (исх. №6-494 от 06 марта 2014 года), которое вручено, согласно почтовому уведомлению 12 марта 2014 года. На процедуру составления протокола об административном правонарушении прибыла по доверенности № 103-ДЮ от 01 июля 2013 года Головлева СВ., представляющая интересы ОАО «РЖД», которая также получила копию определения о месте и времени рассмотрения административного дела.

Кроме того, копия протокола об административном правонарушении и копия определения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении № 13/14 от 19 марта 2014 года были