Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2014 по делу n А65-10654/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 октября 2014 года                                                            Дело № А65-10654/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    01 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     06 октября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей Драгоценновой И.С.,  Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от заявителя – представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан - не явился, извещено,

от заинтересованного лица – представителя закрытого акционерного общества «Квантум» - Орлова М.В. (доверенность от 14.07.2014),

от третьего лица – представитель  Управления ФСБ по Республике Татарстан - не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01.10.2014 в помещении суда       апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 июля 2014 года по делу №А65-10654/2014 (судья Шайдуллин Ф.С.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань,

к закрытому акционерному обществу «Квантум» (ОГРН 1027809170201), г.Санкт-Петербург,

третье лицо: Управление ФСБ по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (далее– заявитель, Управление Роскомнадзора по РТ) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Квантум» (далее– заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее  -  КоАП РФ) (т.1, л.д. 3-6).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.07.2014 в удовлетворении заявления отказано (т.1, л.д. 116-122).

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 24.07.2014 отменить, принять по  делу  новый  судебный акт (т.2, л.д. 3-8).

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда от 24.07.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей заявителя и третьего лица,  которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, заслушав представителя заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором Республики Татарстан  по надзору в сфере связи на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по РТ от 31.03.2014 № 163-нд в отношении ЗАО «Квантум», по месту нахождения обособленного подразделения по адресу: г. Казань, ул. Островского, дом 38, офис 508, с 01.04.2014 по 28.04.2014 проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований в области связи и лицензионных условий при осуществлении предпринимательской деятельности в соответствии с лицензиями на оказание телематических услуг, услуг местной телефонной связи в части реализации требований к сетям и средствам связи для проведения ОРМ.

В ходе проверки установлено, что ЗАО «Квантум» осуществляет деятельность с  нарушением лицензионных требований, изложенных в пункте 10 условий лицензии № 78101 от 13.08.2010 на оказание услуг местной телефонной связи, пунктов 2, 4 статьи 64 Федерального закона «О связи», пунктов 4, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538, о чем составлен акт проверки № А -78101 -16 – ЭС/4349 от 28.04.2014 (л.д.10-13).

Должностным лицом Управления Роскомнадзора по РТ еще до окончания проведения проверки 24.04.2014 составлен протокол об административном правонарушении № 331-16-ЭС в отношении ЗАО «Квантум», в котором изложено, что оператором связи при оказании услуг местной телефонной связи не выполняется порядок взаимодействия с уполномоченными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (отсутствуют документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию технических средств СОРМ, а именно: Акт ввода технических средств СОРМ на сети местной телефонной связи, представленный План мероприятий по реализации СОРМ просрочен).

Далее из протокола об административном правонарушении следует, что ранее, 19 апреля 2013 года оператору связи был выдан Акт приемки в опытную эксплуатацию комплекса СОРМ на сети местной телефонной связи со сроком действия три месяца. Срок действия  Акта истек 19 июля 2013 года. Таким образом, документы, подтверждающие выполнение ЗАО «Квантум» требований Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, трехсторонний Акт ввода СОРМ, Управлению Роскомнадзора по РТ не представлен. Представленный План мероприятий по реализации СОРМ просрочен. В настоящее время требования, предъявляемые к сетям и средствам связи при проведении оперативно-розыскных мероприятий, не выполняются, что также подтверждается письмом УФСБ по РТ от 24.03.2014 №4/7-451.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данные материалы на основании статьи 23.1 КоАП РФ представлены в суд с заявлением о привлечении ЗАО «Квантум» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правильно применил  нормы  материального  права и при этом  обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что общество имеет лицензию на оказание услуг местной телефонной связи № 78101 сроком действия до 13.08.2015.

Согласно пункту 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №78101 «Лицензиат обязан реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий».

Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2005 г. N 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее - Правила № 538).

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что ввод в эксплуатацию технических средств, в сети связи оператора связи, производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.

Из указанного следует, что разработчиком плана мероприятий является орган федеральной службы безопасности.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации устанавливаются Типовые требования к плану.

Согласно пункту 3 Типовых требований к плану мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи РФ и ФСБ РФ от 15 января 2008 г. N 5/8, в плане мероприятий указываются, в частности, срок проведения опытной эксплуатации технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий в сети связи оператора связи, включая устранение замечаний, выявленных в ходе опытной эксплуатации; срок проведения и оформления акта приемо-сдаточных испытаний технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Из материалов дела следует, что план мероприятий по реализации системы технических средств для обеспечения функций СОРМ на сети ЗАО «Квантум» при предоставлении услуг телефонной связи в соответствии с лицензией Минсвязи России № 78101 разработан и утвержден 22 февраля 2012 года.

Пунктом 6 указанного плана мероприятий предусмотрено провести приемо-сдаточные испытания технических средств, обеспечивающих оперативно-розыскную деятельность, включая начало опытной эксплуатации технических средств, устранение недостатков, выявленных при этом представителями территориальных органов ФСБ России, устранение замечаний, выявленных в ходе опытной эксплуатации. Установленный срок – июнь 2012 г., ответственные: оператор связи, УФСБ РФ по РТ.

Согласно пункту 7 указанного плана мероприятий срок оформления акта приемо-сдаточных испытаний комплекса удаленного доступа предназначенного для проведения оперативно-розыскных мероприятий установлен на ноябрь 2012 г., но не ранее трех месяцев со дня начала опытной эксплуатации.  Ответственными за данный пункт определены  УФСБ РФ по РТ и  Россвязькомнадзор по РТ.

Во исполнение указанного плана мероприятий по результатам проведенных с 18.03.2013 по 22.03.2013 испытаний оформлен Акт приемки в опытную эксплуатацию комплекса системы СОРМ, который 16.04.2013 утвержден УФСБ РФ по РТ, 19.04.2013 – Управлением Роскомнадзора по РТ, 20.04.2013 – оператором связи (далее – Акт приемки).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 538 ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и оператора связи.

Согласно пункту 1 Акта приемки по результатам испытаний принято решение: «Принять комплекс СОРМ в тестовую эксплуатацию УФСБ России по Республике Татарстан сроком на 3 месяца, по истечению которого провести повторное тестирование».

В пункте 2 Акта приемки содержится обязательство оператора связи поддерживать работоспособность комплекса технических средств СОРМ и проводить проверки функционирования СОРМ по согласованной с ФСБ РФ программе-методике.

Из протокола об административном правонарушении следует, что на момент проведения проверки действующий план и акт ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ по лицензии №78101 у общества отсутствовал.

Судом выяснено, что именно указанное обстоятельство явилось основанием для обращения заявителем в суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, событие вменяемого ответчику правонарушения в судебном заседании  не нашло своего подтверждения.

Из буквального прочтения пункта 1 Акта приемки следует, что комплекс СОРМ принят в тестовую эксплуатацию Управлением ФСБ России по РТ сроком на три месяца, по истечению которого ему же необходимо провести повторное тестирование.

Довод заявителя о том, что согласно законодательству обязанность по вводу в эксплуатацию технических средств возложена на оператора связи со ссылкой на пункт 10 Правил № 538, суд первой инстанции правомерно признал обоснованным.

Вместе с тем, согласно пункту 7 тех же Правил № 538 ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится не самостоятельно, а в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. Следовательно, план мероприятий применительно к конкретной сети связи является составной частью законодательства, регулирующего порядок ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ. Именно план мероприятий является тем документом, в котором устанавливаются согласованные требования к сетям и средствам связи, сроки, а также согласованные действия, направленные на достижение цели по внедрению технических средств СОРМ.

Однако, разработанный План мероприятий по реализации системы СОРМ в соответствии с лицензией № 78101 от 22.02.2012 не содержит срока ввода в эксплуатацию технических средств, а содержит лишь срок оформления акта приемо-сдаточных испытаний. Причем, ответственным за оформление акта ввода по указанному плану является не оператор  связи. Как уже было отмечено, такой Акт приемки оформлен, комплекс принят в тестовую эксплуатацию сроком на три месяца, с указанием необходимости проведения Управлением ФСБ РФ по РТ повторного тестирования.

Обязанностью оператора связи является поддержание работоспособности комплекса технических средств СОРМ и проведение проверки функционирования СОРМ по согласованной с ФСБ РФ программе-методике. Материалы административного дела не содержат сведения