Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу n А65-5916/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

закона;

(п. 7 в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ)

8) создание дискриминационных условий;

(п. 8 введен Федеральным законом от 06.12.2011 N 401-ФЗ)

9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;

(п. 9 введен Федеральным законом от 06.12.2011 N 401-ФЗ)

10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

(п. 10 введен Федеральным законом от 06.12.2011 N 401-ФЗ).

В оспариваемом решении антимонопольного органа не указаны конкретные пункты  части 1  статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» которые нарушены заявителями.

Исходя из содержания статьи 15 Закона о защите конкуренции в ней содержится запрет на принятие  актов и (или) осуществление действий (бездействия)  которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В силу статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции перечислены в п.17 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

1. Пунктом 1 решения антимонопольного органа МКУ «Управление, архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» было признано  нарушившим часть 1 статью 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части предоставления преимущества ИП Гибадуллину З.И., выразившегося  в  подготовке градостроительного  заключения на заявку от 06.12.2012 года №10039 о возможности формирования земельного участка с кадастровым номером 16:50:010405:21 площадью 195 кв.м, для благоустройства, с нарушением требований действующего законодательства.

Однако, как указано в заявлении МКУ «Управление, архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заявитель согласно Служебному регламенту Исполнительного комитета г.Казани градостроительное заключение является документом служебного пользования, который подготавливается Управлением архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани как компетентным органом в сфере архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 21.06.2010 №5641 «Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальным учреждением «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» муниципальной функции по подготовке градостроительных заключений», для отображения существующей градостроительной ситуации, соблюдения и единообразного понимания действующего градостроительного законодательства при рассмотрении структурными подразделениями Исполнительного комитета, имеющим полномочия по владению, пользованию, распоряжению и управлению муниципальным    имуществом     города Казани     и     земельными     участками, землеустроительной документации для последующего оформления ими проектов актов о возможности выделения земельных участков.

Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани  по  заявлению   Комитета  от   06.12.2012   №10039   было   подготовлено градостроительное    заключение    на    земельный    участок,    расположенный    по ул.Лобачевского, с выводом о возможности его формирования.

В данном градостроительном заключении была представлена вся необходимая информация о возможности функционального использования земельного участка в соответствии с требованиями градостроительных норм, описана градостроительная ситуация.

Согласно нормам Земельного кодекса Российской Федерации формирование земельных участков должно осуществляться с учетом местоположения границ земельного   участка,   а   его   площадь   определяется   с   учетом   фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.  Местоположение  границ  земельного  участка  определяется  с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка.

Таким    образом,    подготовка    градостроительных    заключений    является обязанностью, а не правом Управления.

Отказать в подготовке градостроительного заключения возможно только по установленным законом основаниям, которые, в данном случае, отсутствовали. Кроме того, факт незаконного строительства был установлен в 2013 году. В связи с вышеизложенным, подготовка градостроительного заключения является муниципальной функцией и, соответственно, описание в нем градостроительной ситуации не может предоставлять преимущество тому или ному лицу, поскольку данный документ является документом служебного пользования и подготавливается по заявкам получателей указанной функции, а именно, Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани, а также Администраций районов Исполнительного комитета г.Казани.

Между тем, из решения антимонопольного органа не усматривается, каким образом градостроительное заключение, подготовленное на земельный участок, расположенный по ул.Лобачевского нарушает часть 1 статью 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», в чем выразилось влияние на конкуренцию.

Учитывая изложенное, судом сделан обоснованный вывод об отсутствии факта нарушения Управлением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части предоставления преимущества З.И. Гибадуллину, выразившегося в подготовке градостроительного заключения на заявку от 06.12.2012 №10039 о возможности формирования земельного участка с кадастровым номером 16:50:010405:21 площадью 195 кв.м. для благоустройства.

2. Исполнительный комитет муниципального образования города Казани был признан нарушившим часть 1 статью 15 Федерального закона от 26.07.2006г.№135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось:

- в ненадлежащем информировании населения при принятии Постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани №1764 от 20.02.2013 года, что привело к нарушению процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, установленной статьей 34 Земельного Кодекса Российской Федерации;

-          в принятии Постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани №4590 от 21.05,2013 года «О предоставлении гражданину З.И. Гибадуллину в собственность земельного участка по улице Лобачевского» для благоустройства, при наличии сведений о проведении строительных работ на указанном земельном участке.

Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, устанавливается органом местного самоуправления.

Предоставление земельных участков для благоустройства территории на момент обращения заявителя было регламентировано решением Казанское городской Думы от 23.08.2006 №49-11 «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством» (далее - Решение).

Согласно части 4.3. Решения, действующего на момент обращения заявителя, с целью приобретения прав на земельный участок для благоустройства граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка, подают в уполномоченный орган Исполнительного комитета г.Казани заявление о предоставлении земельного участка с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, испрашиваемого права.

Как указывает заявитель в своем заявлении, в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани 06.12.2012 года от гражданина З.И. Гибадуллина поступило заявление о формировании земельного участка площадью 252 кв.м. из состава земельного участка с кадастровым номером 16:50:010405:5 для благоустройства.

В двухнедельный срок со дня поступления указанного заявления Управлением были проведены работы по определению границ и площади запрашиваемого земельного участка, возможности его функционального использования в соответствии с требованиями градостроительных, санитарных, противопожарных норм и правил.

В результате проведения Управлением работ по определению границ и площади земельного участка, возможности функционального использования земельного участка в соответствии с требованиями градостроительных, санитарных, противопожарных норм и правил заявленная З.И. Гибадуллиным ориентировочная площадь земельного участка была уменьшена.

После проведения вышеуказанных работ Управлением было осуществлено опубликование в официальном источнике - Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г.Казани от 31.01.2013 №4(184) сообщения о возможном предоставлении земельного участка с целью информирования населения и предотвращения споров с правообладателями смежных земельных участков.

Обоснованные возражения правообладателей смежных земельных участков по вопросу предоставления земельного участка для благоустройства в письменном виде в течение двух недель со дня опубликования сообщения в Управление не поступали.

Согласно абзацу 3 части 4.6 Решения в случае, если возражения в течение указанного срока не поступили, уполномоченный орган Исполнительного комитета г.Казани в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, Исполнительным комитетом г.Казани была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и выдана. Гибадуллину З.И.

Обращения заявителей в орган местного самоуправления о формировании и предоставлении земельных участков носят заявительный характер и орган местного самоуправления, в свою очередь, согласно действующему законодательству, обязан рассмотреть данные заявления в соответствии с целями, указанными в заявлениях.

Рассмотренное Управлением и получившее отрицательное заключение эскизное предложение реконструкции садового павильона по ул.Пушкина (далее -проект) (письмо Управления от 25.02.2013 исх.№07-22-2281), представленное в Управление Гибадуллиным  З.И., лишь отображает градостроительные намерения заявителя и не дает ему абсолютно никакого права осуществлять строительство объекта с нарушением Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации.

Кроме того заявитель отмечает, что дальнейшее использования земельного участка не влияет на процедуру его предоставления.

Муниципальным земельным контролем Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани 09.04.2013 было установлено, что Гибадуллиным З.И. на земельном участке с кадастровым номером 16:50:010405:4, расположенном по адресу: г.Казань, ул.Пушкина, принадлежащем Гибадуллину З.И. на праве собственности с разрешенным использованием «под общественный туалет», установлен металлический забор, при этом допущено самовольное занятие муниципального земельного участка площадью 950 кв.м. и ведутся работы по реконструкции здания общественного туалета.

При установлении данного факта был составлен Акт осмотра земельного участка и результаты муниципального земельного контроля, которые были направлены в уполномоченный орган для рассмотрения и привлечения виновных лиц к административной ответственности (постановление №294 от 29.04.2013 о назначении административного наказания имеется в материалах дела).

Таким образом, Исполнительный комитет г.Казани исполнил свои функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования города Казани в полном объеме.

Необходимо отметить, что ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 8.8 КоАП РФ).

В связи с изложенным, процедура предоставления Исполнительным комитетом г.Казани земельного участка, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Лобачевского, для благоустройства была начата и оснований для отказа в предоставлении данной услуги, согласно постановлению Исполнительного комитета г.Казани    от    28.06.2012    №4307    «Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани услуги по принятию решения о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, а именно для благоустройства территории», у Исполнительного комитета г.Казани не имелось.

Как указывалось выше, в  силу статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; одним из признаков ограничения конкуренции признается сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке.

Между тем, из решения антимонопольного органа не усматривается, в чем выразилось влияние на конкуренцию, каким образом произошло воздействие со стороны Исполнительного комитета г.Казани путем издания спорных постановлений; антимонопольный орган не установил и не доказал факт конкуренции между какими-либо хозяйствующими субъектами, не выявил такие хозяйствующие субъекты.

Учитывая вышеизложенное, а именно то, что процедура утверждения схемы расположения запрашиваемого земельного участка, а также процедура предоставления земельного участка Исполнительным комитетом г.Казани нарушены не были, факт нарушения Исполнительным комитетом г.Казани части 1 статьи 15 Федерального закона, выразившихся в ненадлежащем информировании населения при принятии постановления Исполнительного комитета г.Казани №1764 от 20.02.2013, а также в принятии постановления Исполнительного комитета г.Казани №4590 от 21.05.2013 «О предоставлении гражданину Гибадуллину З.И. в собственность земельного участка по ул.Лобачевского» для благоустройства не подтвержден.

3.         МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального