Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 по делу n А49-4482/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

12 сентября 2014 года                                                                             Дело № А49-4482/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 08 сентября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  12 сентября 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу – представителя Маркова С.А., доверенность от 04.08.2014 года,

от общества с ограниченной ответственностью «Объединенные пензенские водочные заводы» - представителя Башкиной Л.В., доверенность от 21.10.2013 года № 87/2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 09 июля 2014 года по делу                     № А49-4482/2014 (судья Дудорова Н.В.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Объединенные пензенские водочные заводы» (ОГРН 1055803536997, ИНН 5837025458),  г. Пенза,

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (ОГРН 1095262008698, ИНН 5262244282), г. Нижний Новгород,

об оспаривании постановления от 29 апреля 2014 года №06-12/105-1 о назначении административного наказания,

                                                    УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Объединенные пензенские водочные заводы» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – ответчик) от 29 апреля 2014 года №06-12/105-1.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 09 июля 2014 года заявление удовлетворено полностью.

Не согласившись с выводами суда, административный орган подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы указал на то, что учет объема производства и оборота осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), включающих в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, которыми оснащено основное технологическое оборудование.

В ходе проведения проверки филиала ООО «Объединенные пензенские водочные заводы» «Кузнецкий ЛВЗ» была произведена выгрузка и распечатка суточных архивов автоматических средств измерения АЛКО-1 по точкам контроля 7050541 10 (линия розлива №1), 1030204_11 (линия розлива №2) и 1100067 12 (линия розлива №3) за период с 01.01.2013 по 24.04.2014. Проведена сверка данных архива автоматических средств измерения с первичными    бухгалтерскими    документами,    а    также    с    данными, зафиксированными в ЕГАИС. В результате сверки выявлены расхождение данных архива измерительной системы с данными, зафиксированными в ЕГАИС.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что ООО «Объединенные пензенские водочные заводы» в период с 01.01.2014 по 24.24.2014 в ЕГАИС не зафиксирована информация о производстве алкогольной продукции в объеме 3100,57 дал.

Сбой программы произошел по вине организации, в связи с отсутствием защиты оборудования от скачков напряжения и сварочных работ.

Факт несоответствия данных архивов измерительных систем «АЛКО-1» с данными первичной бухгалтерской документации, а также со сведениями, зафиксированными в ЕГАИС, доказан материалами дела.

Кроме того, заявителем в ЕГАИС не зафиксированы товарно-транспортные накладные на получение этилового спирта от ООО «Эталон» (ИНН 7132500620).

Проверяющими установлено, что заявителем в системе ЕГАИС зафиксирована недостоверная информация.

Факты искажений по указанным позициям доказаны материалами дела, допущенные нарушения заявителем исправлены в полном объеме после завершения административного производства.

Полученные в результате проведения проверки сведения были получены на основании приказа, согласованного с прокуратурой Пензенской области, и данный приказ не оспорен в установленном законом порядке.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель административного органа в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Пензенской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

На основании приказа № 286 от 14.04.2014 (т. 3 л.д. 91-101) в связи с выявлением фактов нарушения заявителем лицензионных требований в результате анализа информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС), других информационных системах, анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ответчиком проведена внеплановая выездная проверка заявителя на предмет полноты и достоверности сведений об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, зафиксированных в ЕГАИС, а также измеренных автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции за период с 01.01.2014 по 24.04.2014.

В ходе проверки установлено, что заявителем осуществлялась деятельность по производству, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании следующих лицензий выданных Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка: серия РА, номер 000224, per. номер 58ПВН0001634, срок действия 15.03.2013 - 26.04.2016; серия РА, номер 000225, per. номер 58ПВН0001635, срок действия 15.03.2013 - 26.04.2016; серия РА, номер 000226, per. номер 58ПВН0001636, срок действия 15.03.2013 - 26.04.2016; серия РА, номер 000227, per. номер 58ПВН0001637, срок действия 15.03.2013 - 26.04.2016; серия РА, номер 000228, per. номер 58ПВН0001638, срок действия 15.03.2013 - 26.04.2016; серия РА, номер 000229, per. номер 58ПСН0001639, срок действия 15.03.2013 - 26.04.2016.

Деятельность осуществляется по адресам: 442530, Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Рабочая, д. 223 (Кузнецкий ЛВЗ); 442153, Пензенская область, г. Нижний Ломов, ул. Урицкого, д. 129 (Нижнеломовский ЛВЗ).

В ходе проведения проверки заявителя на Кузнецком ЛВЗ произведена выгрузка и распечатка суточных архивов автоматических средств измерения АЛКО-1 по точкам контроля 7050541_10 (линия розлива №1), 1030204_11 (линия розлива №2) и 1100067_12 (линия розлива №3) за период с 01.01.2013 по 24.04.2014 и проведена сверка данных архива автоматических средств измерения с первичными бухгалтерскими документами, а также с данными, зафиксированными в ЕГАИС.

В результате сверки выявлены расхождения данных архива измерительной системы с данными, фиксированными в ЕГАИС, а именно: в ЕГАИС не зафиксирована информация о производстве алкогольной продукции в объеме 3100,57 дал.

В ходе проведения проверки заявителя на Нижнеломовском ЛВЗ административный орган, сопоставив сведения первичных бухгалтерских документов (товарно-транспортных накладных) на закупку этилового спирта от ООО «Эталон» (ИНН 7132500620) и сведения ЕГАИС, выявил, что в ЕГАИС не зафиксированы товарно-транспортные накладные на получение этилового спирта от ООО «Эталон»: №С00067 от 17.02.2014, объем поставленной продукции 5407,50 дал; №С00062 от 14.02.2014, объем поставленной продукции 5181,75 дал; №С00058 от 11.02.2014, объем поставленной продукции 3576,25 дал; №С00055 от 08.02.2014, объем поставленной продукции 5212,25 дал; №С00049 от 05.02.2014, объем поставленной продукции 5486,75 дал; №С00042 от 03.02.2014, объем поставленной продукции 5241,50 дал; №С00081 от 26.02.2014, объем поставленной продукции 5526,00 дал; №С00097 от 12.03.2014, объем поставленной продукции 5699,50 дал; №С00085 от 28.02.2014, объем поставленной продукции 5333,50 дал; №С00077 от 25.02.2014, объем поставленной продукции 5418,75 дал; №С00074 от 21.02.2014, объем поставленной продукции 5228,50 дал.

По мнению проверяющих выявленные нарушения свидетельствуют о наличии  состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ.

28.04.2014 ответчиком в отношении заявителя составлен протокол №06-12/105 об административном правонарушении (т. 2 л.д. 71-77).

29.04.2014 по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и материалов проверки административным органом вынесено постановление №06-12/105-1 о назначении заявителю административного наказания по статье 14.19 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 150000руб. (т.2 л.д. 60-68).

Заявитель, полагая, что вынесенное постановление противоречит закону и нарушает его права, обратился с заявлением в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявление удовлетворено.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом Российской Федерации № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно статье 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота (пункт 1).

Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 названного Федерального закона (пункт 2 статьи 14).

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства этилового спирта по фармакопейным статьям, вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Основное технологическое оборудование и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 380 от 19.06.2006 утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей. Данные Правила применяются, в том числе, в отношении учета объема производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции (пункт 1).

Учет объема производства продукции осуществляется в числе других в организациях, которые производят продукцию (за исключением этилового спирта по фармакопейным статьям), основное технологическое оборудование для производства которой оснащается автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (подпункт «а» пункта 3).

Учет объема производства продукции (за исключением производства этилового спирта по фармакопейным