Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2009 по делу n А72-2987/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Российской Федерации по Ульяновской области; приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 20.08.2004г. №3 Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Ульяновской области реорганизовано в Управление Федеральной службы по надзору в сферы природопользования по Ульяновской области)   документов:   заявления от 01.10.1999г. №55; карты учета федерального имущества; Положения о Комитете по лесу Ульяновской области; информационного письма комитета государственной статистики; информационного письма государственной налоговой инспекции.

Данные основания внесения спорного имущества в реестр федеральной собственности были определены в соответствии с Положением об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.07.1998 г. № 696, Комитету природных ресурсов по Ульяновской области выдано свидетельство от 17.11.1999г. с присвоением реестрового номера 07300086.

Впоследствии новые правообладатели  спорного  имущества  (балансодержатели), которым вышеуказанное здание передавалось по передаточным актам в связи с очередной реорганизацией того или иного юридического лица, обновляло карту   учета федерального имущества, представляя ее с необходимым пакетом документов в орган по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области.

Согласно п.1 Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 24.05.2002 г. № 659-к Комитет природных ресурсов по Ульяновской области реорганизован в форме преобразования в Главное Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Ульяновской области.

Комитет природных ресурсов по Ульяновской области письмом за исх. №1616 от 18.07.2002г. просил внести изменения в «Свидетельство о внесении в реестр федерального имущества» №07300086 от 17.11.1999г. в связи с реорганизацией в форме преобразования в Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России (последнему выдано соответствующее свидетельство - л.д. 141, т.2).

Согласно пункта 4 Положения о Главном управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Ульяновской области (утвержденного            Приказом       Министерства           природных ресурсов России от 17.05.2002 г. №267) Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей  среды Министерства  природных  ресурсов России по Ульяновской области является правопреемником Комитета природных ресурсов по Ульяновской области.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов России от 07.09.2004г. №51 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области.

Пункт 4 данного Положения устанавливает, что Управление является правопреемником Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Ульяновской области в отношении его обязательств по контролю и надзору, а также имущества согласно передаточного акта.

Из передаточного акта, утвержденного 18.10.2004 года Заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, усматривается, что объект недвижимости - административное здание, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Подлесная, 24, передан Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области.

В настоящее время спорное административное здание, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Подлесная, 24, находящееся на балансе и в оперативном управлении Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской   области   Распоряжением   Территориального   управления   Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Российской Федерации по Ульяновской области от 29.02.2008 г. № 57-р учтено в реестре федерального  имущества.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации РФ №8 от 25.02.2008г. «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является выписка из соответствующего реестра федеральной, государственной и муниципальной собственности.

Таким образом, правомерен вывод суда первой инстанции о том, что доказательств нахождения спорного имущества в реестрах муниципальной либо областной собственности в материалах дела не имеется.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997г. как правильно указано судом первой инстанции  право собственности на спорное имущество, возникшее у истца, может перейти к иному лицу лишь путем регистрации перехода права собственности.

В соответствии с Положением о федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004г. №283, приказом Федерального агентства лесного хозяйства №9 от 02.08.2004г. созданы территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства, в том числе и Агентство лесного хозяйства по Ульяновской области, пользовавшееся помещениями в здании, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Подлесная, 24 на основании договора безвозмездного пользования №302-595 от 21.02.2006г.

Из приказа Федерального агентства лесного хозяйства №202 от 30.10.2006г. следует, что в целях выполнения Федерального закона от 31.12.2005г. №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» в части передачи отдельных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальные органы лесного хозяйства Федерального Агентства лесного хозяйства с 01.01.2007г. ликвидируются.

На территории Ульяновской области был образован Комитет по лесным ресурсам, иедро- и водопользованию Ульяновской области (правопредшественник Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области), согласно п. 1.1. Положения о котором, последний является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области и создан в целях обеспечения выполнения установленных законодательством Российской Федерации задач и функций в сфере природопользования на территории Ульяновской области; место его нахождения: г. Ульяновск, ул. Подлесная, 24 ( п. 1.7. Положения - л.д. 136, т. 1).

Согласно Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области (п.1.2.), последнее является правопреемником Комитета по лесным ресурсам, недро- и водопользованию Ульяновской области.

В силу раздела 2 указанного Положения, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области в пределах своей компетенции осуществляет ряд полномочий в сфере использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и ведения лесного хозяйства; водопользования, использования и охраны фонда недр; охраны окружающей среды; экологической экспертизы; безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно Закону СССР от 6 марта 1990 года «О собственности в СССР» и Закону РСФСР от 24 декабря 1990 года «О собственности в РСФСР» имущество, находившееся в государственной собственности РСФСР, было отнесено соответственно к федеральной собственности, собственности республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев и областей, исходя прежде всего из того, в ведении какого уровня органов государственной власти и управления находилось то или иное имущество.

В дальнейшем разграничение единой государственной собственности и передача различных объектов (видов) имущества в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации производились на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», а также распоряжения Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года N 114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности».

В приложениях 1 и 2 к названному Постановлению Верховною Совета Российской Федерации содержались перечни объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, и объектов, которые могут передаваться в собственность субъектов Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что осуществляя в соответствии с Конституцией Российской Федерации разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и в связи с этим - разграничение государственной собственности, федеральный законодатель непосредственно в федеральном законе прежде всего указывает, какое имущество может находиться в публичной собственности того или иного уровня, объектный состав имущества, закрепляемого за соответствующим публичным собственником, а также устанавливает порядок (процедуру) передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и из собственности субъектов Российской Федерации в собственность Российской Федерации.

Так, в Федеральном законе от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» было определено, какое имущество может находиться в собственности субъекта Российской Федерации, и при этом подчеркивалось, что особенности возникновения, осуществления и прекращения права собственности субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным законом (пункты 1, 2 и 4 статьи 26.11).

Федеральным законом от 4 июля 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» были перераспределены полномочия по осуществлению ряда государственных функций между органами государственной власти Российской Федерации и   органами   государственной   власти   субъектов   Российской   Федерации,   а   затем Федеральным  законом  от 22  августа 2004  года N   122-ФЗ  предусмотрен, порядок, безвозмездной передачи имущества из федеральной  собственности в собственность субъектов Российской Федерации, а также из собственности субъектов Российской Федерации - в федеральную собственность.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, находящееся в федеральной собственности имущество, которое в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации может находиться в собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в их собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, а также если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации может находится имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами; имущество, необходимое для материально-технического обеспечения органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, включая нежилые помещения для размещения указанных органов и учреждений; имущество, необходимое для содержания и обеспечения охраны государственных природных заповедников и памятников природы регионального значения; имущество, необходимое для осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что к спорным отношениям нормы гражданского законодательства (ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации) не применимы, поскольку спор возник в отношении имущества, подлежащего разграничению и отношения по передаче последнего в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляются посредством специальных норм, содержащихся в федеральных законах и принимаемых в соответствии с ними в рамках данного предмета совместного ведения законах и иных нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям п. 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 N 8-П «По делу о проверке конституционности ряда положений ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отношения по передаче имущества, находящегося в государственной собственности, обуславливаемые разграничением публично-властных полномочий, включая отношения, касающиеся оснований и порядка передачи имущества,