Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2009 по делу n А65-15289/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Верхнеуслонского района Республики Татарстан от 19.06.2003 г. № 331 предписано о выделении в аренду сроком на 49 лет Сабитову А.Ф. земельного участка общей площадью 15,0 га (пастбищ) в границах Введенско-Слободского местного самоуправления Верхнеуслонского района Республики Татарстан для организации крестьянского (фермерского) хозяйства пчеловодческого направления.

Из сообщений Палаты имущественных и земельных отношений Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан №№ 601 и 602 от 10.09.2008 г. усматривается, что информации о предполагаемой передаче в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 16:15:04 10 01:0004 и 16:15:04 10 01:0005, площадью соответственно 1313,89 кв.м. и 148.687,61 кв.м., расположенных по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский район, Введенско-Слободское сельское поселение, а также о проведении торгов – не публиковалось, право государственной собственности на указанные земельные участки разграничено не было, доверенности от имени Администрации Верхнеуслонского района на имя Евстафьевой М.А., заключившей данный договор от имени арендодателя – не выдавалось.   

Согласно договору аренды земельного участка № ТО-23-071-0014 от 4.07.2003 г. Отдел земельных и имущественных отношений Министерства земельных и имущественных отношений в Верхнеуслонском районе Республики Татарстан (арендодатель) и КФХ Сабитова А.Ф. (арендатор) заключили соглашение, по которому арендодатель передал в аренду арендатору земельный участок с кадастровым номером 16:15:04 10 01:0004; 16:15:04 10 01:0005, площадью 150.000 кв.м. (1313 кв.м. и 148.687 кв.м.), расположенный по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский район, в границах Введенско-Слободского местного самоуправления. Разрешенный вид использования земельного участка – ведение крестьянского (фермерского) хозяйства. Срок аренды 49 лет (с 4.07.2003 г. по 4.07.2052 г.).

Во исполнение договора 4.07.2003 г. арендодателем и арендатором подписан акт приема-передачи земельного участка.

Право Сабитова А.Ф. на аренду земельных участков с кадастровыми номерами 16:15:04 10 01:0004 и 16:15:04 10 01:0005, площадью соответственно 1313,89 кв.м. и 148.687,61 кв.м., расположенные по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский район, Введенско-Слободское сельское поселение, с.Введенская Слобода – зарегистрировано в установленном порядке, о чем свидетельствуют свидетельства о государственной регистрации права от 7.07.2003 г. серия 16-АА №199351 и №199350.

Из свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является Сабитов А.Ф. усматривается, что КФХ зарегистрировано 31.10.2006 г.

По договору купли-продажи земельных участков от 7.04.2008 г. №072-0121 Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (в лице Исполнительного комитета) продал, а ООО «Свияга» приобрело 10 земельных участков, в т.ч. земельные участки с кадастровыми номерами 16:15:04 10 01:0004 и 16:15:04 10 01:0005, площадью соответственно 1313,89 кв.м. и 148.687,61 кв.м., расположенные по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский район, Введенско-Слободское сельское поселение. В договоре отмечено, что указанные земельные участки имеют обременение в виде аренды у Сабитова А.Ф.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 7.07.2008 г. серия 16-АА № 813054 зарегистрировано право собственности ООО «Свияга» в отношении земельного участка площадью 1313,89 кв.м. с кадастровым номером 16:15:04 10 01:0004, адрес объекта – Республика Татарстан, Верхнеуслонский район, в границах Введенско-Слободского сельского поселения. Существующее обременение права – аренда.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.06.2008 г. серия 16-АА № 813055 зарегистрировано право собственности ООО «Свияга» в отношении земельного участка площадью 148687,61 кв.м. с кадастровым номером 16:15:04 10 01:5, адрес объекта – Республика Татарстан, Верхнеуслонский район, Введенско-Слободское сельское поселение, с.Введенская Слобода. Существующее обременение права – аренда.   

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о необоснованности жалобы по следующим основаниям.

Доводы ответчика об отсутствии у истца заинтересованности в рассматриваемом деле и, следовательно, об отсутствии у истца права на обращение в суд с иском – были тщательно проверены судом первой инстанции и получили надлежащую оценку в обжалуемом судебном акте.

Истец обладает титулом собственника спорных земельных участков, а заявитель апелляционной жалобы – арендатором на основании договора аренды, заключенного ранее обретения истцом указанного титула. Однако данное обстоятельство, как правильно установил суд, не может являться препятствием, для осуществления истцом защиты своих прав собственника имущества, в т.ч. и путем подачи настоящего иска.

Более того, приобретая право собственности на спорные земельные участки, истец (с учетом зарегистрированного обременения права собственности) в силу статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации фактически приобрел права и обязанности арендодателя по оспариваемому договору аренды. В указанном случае заинтересованность истца также несомненна. Тот факт, что ООО «Свияга» на момент заключения оспариваемого договора не было создано, на данное обстоятельство повлиять не может.

В силу этого требование истца об исключении из мотивировочной части текста следующего содержания: «Суд пришел к выводу о том, что истцом подтверждено наличие заинтересованности в обращении за судебной защитой в связи с наличием права собственности (права владения, пользования, распоряжения) на земельные участки, являющиеся объектом оспариваемого договора аренды. В соответствии с положениями ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, то есть бремя финансовых расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии. Право аренды, являющееся обременением права собственности, включает в себя право владения и пользования имуществом, следовательно собственник заинтересован в надлежащем исполнении обязанностей по владению и пользованию имуществом, делегированным арендатору во исполнение договора аренды. Как следствие собственник имущества обладает заинтересованностью в признании договора аренды недействительным по тем или иным основаниям. Доводы первого ответчика об отсутствии права у истца на обращение в суд с настоящими исковыми требованиями судом отклоняются» признается Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом несостоятельным. 

Правильным является и вывод суда первой инстанции о нарушении при заключении договора аренды требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с требованиями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 30.06.2003 г.) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Таким образом, статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривала обязательную предварительную публикацию информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно).

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» было предусмотрено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Утверждение ответчика в апелляционной жалобе о том, что Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает иной порядок предоставления земель в случае их выделения для КФХ – недостоверно.

Ссылки ответчика на положения Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» несостоятельны, поскольку данный закон признан утратившим силу с 16.06.2003 г. и на момент заключения оспариваемого договора не действовал.

 Положения статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», вопреки надуманному мнению ответчика, изложенному в апелляционной жалобе, не освобождают государственные и муниципальные органы от обязанности производить заблаговременную публикацию информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно). Тот факт, что Кабинетом Министров РТ печатный орган для осуществления таких публикаций был определен лишь в апреле 2004 года не освобождает соответствующие государственные и муниципальные органы от исполнения закона.

Требование истца в апелляционной жалобе об исключении из мотивировочной части решения текста «В силу п.3 ст.14 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществление местного самоуправления органами государственной власти, коим является Министерство земельных и имущественных отношений, и государственными должностными лицами не допускается» заявителем в жалобе фактически не мотивировано, что и признано представителем ответчика в суде апелляционной инстанции.

В силу требований статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в мотивировочной части решения указывает законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле. Выполняя указанное требование закона, суд первой инстанции привел в решении оспоренную ответчиком формулировку, содержащую лишь ссылку на закон.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии у Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (по состоянию на 4.07.2003 г.) правомочий по распоряжению спорными земельными участками основан на анализе нормативно-правовой базы и является правильным, а требование заявителя в апелляционной жалобе об исключении данного вывода из решения – несостоятельно.

В соответствии с положениями статьи 47 Земельного кодекса Республики Татарстан в государственной собственности находятся все земли Республики Татарстан, за исключением земельных участков, переданных в собственность граждан, юридических лиц и местного самоуправления. Государственная собственность состоит из земель, находящихся в собственности Республики Татарстан (республиканская собственность).

Вместе с тем, указанные положения закона решением Верховного Суда Республики Татарстан от 14.07.2003 г. № 3п-1-65/2003 признаны противоречащими федеральному законодательству и не действующими со дня вступления решения в законную силу.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов