Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2008 по делу n А55-31393/2005. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

колхоза «Россия», реорганизованного в 1992 году в соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991 г. № 323 «О неотложных мера по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 г. № 86  «О порядке реорганизации колхозов и совхозов».

Согласно Указу Президента РФ от 27.12.1991 г. № 323 колхозы обязаны были в 1992 году провести реорганизацию и принять решение о переходе к собственности на землю, используемую на праве постоянного (бессрочного) пользования. В связи с этим земли колхоза «Россия», ранее находящиеся в пользовании колхоза на основании государственного акта на вечное пользование землей колхозами  от 20.03.1972 г. № 415487, перешли в собственность вновь образованного акционерного общества.

Статьей 14 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24.12.1990 г. № 443-1 закреплено, что юридические лица обладают правом собственности на имущество, переданное им в форме вкладов и других взносов их участниками. В соответствии с Положением «Об акционерных обществах», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 25.12.1990 г. № 601, акционерное общество является собственником имущества, переданного акционерами в виде вкладов в уставный капитал.

Устав СХАО «Россия» был зарегистрирован Решением исполкома Ставропольскою районного Совета народных депутатов  28.04.1992 г. № 216. Следовательно, с момента регистрации Устава СХАО «Россия» стала собственником земли, переданной ей в качестве вклада в Уставной капитал.

По итогам проведения земельной реформы и приватизации сельскохозяйственных предприятий Ставропольского района Самарской области на основании постановления   от    19.04.1993  г. № 214   Администрацией   Ставропольского   района   СХАО   «Россия»  - правопреемнику колхоза «Россия» выдано свидетельство о праве собственности на землю от 13.12.1994 г. № 562 общей площадью 3 187 га, из них 3 080 га - в собственность, 107 га - в постоянное пользование.

На момент выдачи указанного свидетельства действовал Указ Президента Российской Федерации от 27.10.1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России», утвердивший иную форму свидетельства о праве собственности на землю.

Однако при этом прежняя форма свидетельства недействительной признана не была, а Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.1992  г. № 177 утратило силу лишь в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2002 г. № 919.

Пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 г. № 1767 установил единственный случай недействительности документа, подтверждающего право собственности на земельный участок или право пользования земельным участком, выданного после вступления в силу Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления, а именно: если свидетельство о праве собственности не зарегистрировано в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Свидетельство о праве собственности от 13.12.1994 г. № 562 было зарегистрировано в поземельной книге Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ставропольского района, что подтверждается выпиской из книги записей государственных актов на право пользования землей Ставропольского района Куйбышевской области.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 27.07.1997 № 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момент вступления в силу указанного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Постановление Администрации Ставропольского района Самарской области  от 19.04.1993 г. № 214 и свидетельство  от 13.12.1994 г. № 562 являются юридически действительными.

Судебными актами по делу № А55-2511/2005, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, подтверждено право собственности по итогам проведения земельной реформы 1992 г. на земельный участок общей площадью 3 080 га и право землепользования на земельный участок общей площадью 107 га СХ ЗАО «Россия» на основании данного свидетельства.

Ссылку ответчика, что указанным свидетельством не может подтверждаться право собственности СХ ЗАО «Россия» на земельный участок площадью 3 080 га, поскольку на представленной им копии свидетельства от 13.12.1994 г. № 562 имеется штамп «погашено», суд апелляционной инстанции признает несостоятельной.

Мэрия городского округа Тольятти ранее обращалась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным свидетельства о праве собственности на землю от 13.12.1994 г. № 562 (дело № А55-36834/2005-31), однако в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку судом был установлен факт отсутствия нарушения прав и законных интересов городского округа Тольятти выдачей указанного свидетельства.

15.01.1996 г. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Тольятти ЗАО «Россия» выдано свидетельство о праве собственности на землю от 15.01.1996 г. серия РФ V САМ-09-03 № 473131 на земельный участок площадью 2 859 га. Однако к данному свидетельству Обществу не был выдан план (чертеж) границ земель, необходимый для осуществления последним государственной регистрации права собственности.

В силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК  РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый акт.

В обоснование правомерности оспариваемых распоряжений ответчиком не представлены суду апелляционной инстанции доказательства, свидетельствующие об изъятии у Общества земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Транспортная, 7.

Вместе с тем, в материалах дела имеются представленные Прокурором документы, а именно выписки из книг отводов земель колхоза «Россия», подтверждающие произведенные в установленном законом порядке изъятие земельных участков из состава земель СХ ЗАО «Россия», начиная с 1939 г., согласно которым решение об изъятии вышеуказанного земельного участка уполномоченным органом принято не было.

Довод Мэрии, что получение руководителем ЗАО «Россия» нового свидетельства о праве собственности на землю от 15.01.1996 г. и последующее представление указанного свидетельства в качестве правоустанавливающего документа в государственные и судебные органы, а также фактическое не использование земельного участка, превышающего 2 859 га, свидетельствуют о фактическом отказе СХ ЗАО «Россия» от права собственности на данную часть земель, суд апелляционной инстанции признает несостоятельным, поскольку он не подтверждается материалами дела и не основан на нормах действующего законодательства, регламентирующих порядок и условия отказа от права собственности.

Частью 2 ст. 236 ГК РФ предусмотрено, что отказ от права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. При этом приобретение права собственности должно подтверждаться либо решением суда о признании права муниципальной собственности (ст. 225 ГК РФ) либо наличием записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности в силу приобретательной давности (ч.1 ст. 234 ГК РФ).

Пунктом 1 ст. 131 ГК РФ установлено, что прекращение права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Таким образом, юридическое лицо остается собственником (пользователем) земельного участка до момента государственной регистрации прекращения указанных прав в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним титульным правообладателем земельного участка является Российская федерация (свидетельство о государственной регистрации права от 20.09.2001 серия 63 АА 262801).

Вместе с тем, у Российской Федерации отсутствовали правоустанавливающие документы и иные правовые основания для регистрации права собственности на указанный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 63:09:01 02 107:006 была внесена в сентябре 2001 года не на основании документов, устанавливающих право собственности Российской Федерации в связи с отказом  СХ ЗАО «Россия» от части земель, а на основании п. 2 ст. 214 ГК РФ одновременно с регистрацией права постоянного бессрочного пользования ООО ПСП «Соцкультбыт» на тот же земельный участок.

Пункт 2 ст. 214 ГК  РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

При этом ч. 5 ст. 214 ГК  РФ определяет, что отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.  

На момент проведения регистрационных действий в сентябре 2001 г. закон о разграничении государственной собственности на землю принят не был, в связи с чем, отнесение земельного участка к федеральной собственности в силу прямого указания закона неправомерно, поскольку закон подобного положения не содержит.

Кроме того, как было указано выше, земельный участок, право собственности на который 20.09.2001 г. зарегистрировано за Российской Федерацией, является собственностью СХ ЗАО «Россия» на основании свидетельства о праве собственности на землю от 13.12.1994 г. № 562.

Отсутствие правовых оснований для регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок, предусмотренных п.1 ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», подтверждается так же тем, что сведения о праве собственности Российской Федерации на земли, расположенные в границах колхоза «Россия» в Управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области отсутствуют (письмо от 30.05.2006 г. исх. № 24/1265).

Ответчиком не представлены суду доказательства, подтверждающие государственную регистрацию прекращения права собственности ЗАО «Россия» ни на часть земель, включенных в свидетельство о праве собственности 1994 года, но не включенных в свидетельство 1996 года, ни на спорный земельный участок.

Следовательно, в отношении спорного земельного участка не была проведена процедура прекращения права собственности, вследствие чего его фактическим собственником является СХ ЗАО «Россия».

СХ ЗАО «Россия» с заявлением об отказе от права собственности на часть земель никуда не обращалось и не совершало каких-либо действий, которые свидетельствовали бы о его устранении от владения, пользования и распоряжения землями, принадлежащими ему на основании свидетельства о праве собственности от 13.12.1994 г. № 562. Вместе с тем, все действия СХ ЗАО «Россия» определенно и однозначно свидетельствуют о реальном осуществлении им своих прав на эти земли и о намерении сохранить права на свои земли, в том числе: обращения в Мэрию г. Тольятти, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Тольятти с требованиями прекратить распоряжение землями акционерного общества; обращения в правоохранительные и другие государственные органы по вопросам защиты и реализации прав на эти земли;  а также обращения за судебной защитой нарушенных прав.

Кроме того, факт нахождения судебного участка, в отношении которого приняты оспариваемые акты, в границах земель, принадлежащих на праве ЗАО «Россия», установлены судебным актом по делу № А55-29886/2005, которым признан недействительным пункт 5 постановления первого заместителя мэра от 03.06.1999 г. № 1163-2/06-99 «О прекращении права бессрочного пользования ПСП «Соцкультбыт» земельным участком и предоставлении земельных участков ООО ПСП «Соцкультбыт», Хрулевой М.В., Близнюку В.Н. в бессрочное пользование для дальнейшей эксплуатации объектов по ул. Транспортной в Автозаводском районе г. Тольятти» принадлежности земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Транспортная, 7, СХ ЗАО «Россия».

В соответствии со ст. 209 ГК РФ только собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону, в том числе, отчуждать свое имущество и передавать право владения. Владение и пользование землей осуществляется собственником в той мере, в какой их оборот допускается законом.

Согласно ст. 129 ГК  РФ земля может отчуждаться и переходить от одного лица к другому иным способом в той мере, в какой оборот земли допускается законом о земле.

В силу статей 260, 608 ГК  РФ, статей 22, 40 Земельного кодекса РФ право сдачи земельного участка в аренду принадлежит только собственнику этого земельного участка либо лицу, управомоченному законом или собственником.

В соответствии со статьей 57 Земельного кодекса РСФСР и статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут представляться только для нужд сельского хозяйства.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Земельного кодекса РФ нарушение установленного порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Выделенные Обществу земли относились и относятся к землям сельскохозяйственного назначения, и какой-либо перевод этих земель в другую категорию не осуществлялся.

Согласна письму руководителя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ставропольского района Самарской области от 10.12.2004 г. № 422 земли колхоза