Решение Городской Думы города Вологды от 12.07.2016 № 873

ВОЛОГОДСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И МАССОВОГО СПОРТА

НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ГОРОД ВОЛОГДА» НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА

«ВОЛОГДА – ГОРОД ВЫСОКОЙ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ»

Принято Вологодской городской Думой

12 июля 2016 года

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании статьи 31 Устава муниципального образования «Город Вологда» Вологодская городская Дума РЕШИЛА:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития физической культуры и массового спорта на территории муниципального образования «Город Вологда» на период до 2035 года «Вологда - город высокой физической культуры».

2. Настоящее решение подлежит опубликованию в газете «Вологодские новости», размещению на официальных сайтах Вологодской городской Думы и Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председатель

Вологодской городской Думы           Ю.В. Сапожников

Глава города Вологды           Е.Б. Шулепов

Подписано Главой города Вологды

12 июля 2016 года

№ 873

УТВЕРЖДЕНА

решением Вологодской городской Думы

от 12 июля 2016 года № 873

Стратегия развития физической культуры и массового спорта  на территории муниципального образования «Город Вологда»  на период до 2035 года «Вологда - город высокой физической культуры»

1. Общие положения

Физическая культура и спорт в современном мире становятся все более заметными социальными и политическими факторами, определяющими качество и продолжительность жизни людей. Поэтому увеличение количества жителей, систематически занимающихся физической культурой и массовым спортом, является бесспорным доказательством эффективности социальной политики, проводимой на муниципальном уровне.

В связи с этим для Вологды чрезвычайно актуальным является разработка современных подходов к организации работы, направленной на развитие сферы физической культуры и массового спорта на территории города. Основные целевые установки этой деятельности определены в документах федерального и регионального уровней.

Так Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р (с последующим изменением), подчеркнута значимость физической культуры и спорта в развитии общества, его духовного и физического здоровья.

Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07 августа 2009 года № 1101-р, обозначено, что главной целью является создание условий, обеспечивающих возможность для граждан страны вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре, а также повышение конкурентоспособности российского спорта.

На основе федеральных документов на уровне региона разработана и принята Стратегия развития физической культуры и спорта в Вологодской области до 2020 года, одобренная постановлением Правительства Вологодской области от 11 декабря 2009 года № 1944 (с последующими изменениями), которая предполагает:

а) создание условий для укрепления здоровья населения;

б) развитие материально-спортивной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта;

в) популяризацию массового и профессионального спорта;

г) приобщение широких слоев населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

На муниципальном уровне основным документом, определяющим долгосрочное развитие города, выступает Стратегия комплексной модернизации городской среды муниципального образования «Город Вологда» на период до 2020 года «Вологда - комфортный город», утвержденная решением Вологодской городской Думы от 01 июля 2011 года № 715 (с последующими изменениями). В этом документе развитие физической культуры и массового спорта на территории города включено в число приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления города Вологды, поскольку именно оно является одним из главных составляющих здорового образа жизни вологжан.

Кроме перечисленных документов правовую базу Стратегии развития физической культуры и массового спорта на территории муниципального образования «Город Вологда» на период до 2035 года «Вологда - город высокой физической культуры» (далее - Стратегия) составляют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (с последующими изменениями);

- закон Вологодской области от 29 сентября 2008 года № 1844-ОЗ «О физической культуре и спорте» (с последующими изменениями).

Стратегия определяет приоритеты развития физической культуры, а также массового и школьного спорта и является базовым документом для разработки и принятия всех последующих нормативных правовых актов в сфере физической культуры и массового спорта на территории города Вологды.

В Стратегии используются следующие термины и определения:

ключевой вид спорта - общедоступный вид спорта, удовлетворяющий ряд критериев:

а) им занимаются не менее 5% от систематически занимающихся физической культурой и спортом жителей города, имеются спортивные традиции;

б) его развитие способно при относительно низких вложениях в инфраструктуру обеспечить существенный рост числа систематически занимающихся;

в) накопленный потенциал позволяет или в перспективе позволит вологодским спортсменам занять лидирующие позиции на национальном и международном уровнях;

систематические занятия физической культурой и спортом - занятия избранным видом спорта или общей физической подготовкой в организованной форме не менее трех раз или трех суммарных часов в неделю [1].

Другие термины и понятия используются в том же значении, что и в Федеральном законе от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (с последующими изменениями).

2. Цель, задачи и принципы реализации Стратегии

Целью Стратегии является создание жителям города Вологды возможностей для комфортных занятий физической культурой, а также массовым и школьным спортом, и обеспечение на этой базе увеличения доли вологжан, систематически занимающихся физической культурой и спортом с 32,3% в 2015 году до 40% к 2020 году и до 60% к 2035 году.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:

- обеспечить поддержку и развитие ключевых видов спорта;

- сформировать у всех категорий вологжан устойчивые поведенческие установки на здоровый образ жизни и систематические занятия физической культурой и массовым спортом;

- обеспечить развитие инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом, в том числе на принципах государственно-частного партнерства;

- модернизировать систему городских спортивных мероприятий на принципах массовости и круглогодичности;

- обеспечить поддержку развития в Вологде спорта высших достижений как базы для воспитания и закрепления в городе талантливой молодежи, выдающихся спортсменов и как мощного инструмента популяризации физической культуры и спорта среди молодежи;

- модернизировать систему управления сферой физической культуры и спорта города;

- обеспечить комплексное развитие системы подготовки кадров для сферы физической культуры, массового и школьного спорта Вологды;

- создать условия для развития в городе рынка оздоровительных и спортивных товаров и услуг.

Разработка и реализация Стратегии базируется на следующих принципах:

- непрерывность и системность воспитания у жителей города Вологды на всех этапах жизни норм поведения и навыков физической культуры, а также ответственности за собственные здоровье и физическую форму;

- системная трансформация городской среды в направлении максимального стимулирования жителей города к занятиям ключевыми видами спорта;

- проектный подход с четкой ориентацией на достижение цели;

- социальное партнерство, выраженное через сотрудничество бюджетных, коммерческих, общественных учреждений и организаций, а также жителей города Вологды путем объединения усилий и ресурсов для достижения цели Стратегии с четким распределением ответственности;

- максимальная эффективность использования имеющейся в городе спортивной инфраструктуры и кадрового потенциала;

- максимальная включенность города в действующие межмуниципальные и иные спортивные проекты и программы, а также активная инициация собственных проектов и мероприятий;

- открытость системы физической культуры и спорта города для внедрения инновационных технологий, для новых видов спорта и упражнений, для форм организации соревнований и физического воспитания жителей;

- максимальная эффективность деятельности при решении задач Стратегии, то есть достижение наибольшего соответствия целей и полученных результатов при наименьших затратах;

- организованное и системное включение физической культуры и массового спорта в деятельность коллективов организаций всех форм собственности.

3. Анализ состояния и тенденций развития физической культуры и массового спорта в Вологде

3.1. Анализ физической активности и интереса жителей города Вологды к занятиям физической культурой и массовым спортом

Массовые занятия физической культурой и спортом и их популяризация являются важным фактором укрепления общественного здоровья, залогом долголетия, плодотворной и активной жизни человека. Вместе с тем, физическая культура и спорт помимо поддержания и укрепления здоровья людей совершенствуют общую культуру, способы общения, меняют формы досуга, улучшают эмоциональное состояние людей, объединяют городское сообщество, являются альтернативой вредным привычкам и пристрастиям.

Одним из основных целевых показателей развития физической культуры, массового и школьного спорта в программных документах различного уровня является «доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом» (по России планируется увеличение данного показателя до 40% к 2020 г.). В 2015 г. в городе Вологде этот показатель превысил общероссийское и региональное значения (Таблицы 1 и 2). За предыдущие 7 лет он увеличился с 18,7 до 32,3%. При этом численность жителей города, систематически занимающихся физической культурой и спортом, выросла на 89% с 54,9 до 103,6 тыс. человек.

_________________________________________________________

1 Согласно приказу Росстата от 08 декабря 2014 года № 687 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минспортом России федерального статистического наблюдения                                   за деятельностью учреждений по физической культуре и спорту».

Таблица 1. Доля граждан, систематически занимающихся

физической культурой и спортом, в %

Регион	2008 г.	2010 г.	2012 г.	2014 г.	2015 г.	2015 г. к 2008 г., в разах
Российская Федерация	15,9	18,5	22,5	29,0	31,7	2,00
Северо-Западный федеральный округ	15,1	16,7	20,2	26,5	30,0	1,98
Вологодская область	14,2	16,3	17,8	23,6	27,5	1,94
Город Вологда	14,31	16,0	17,2	26,0	32,3	2,26

За период с 2008 по 2015 гг. наблюдается значительный рост (в 5,4 раза) количества жителей города Вологда, систематически занимающихся физической культурой и спортом на платной основе (Таблица 2). При этом происходят изменения и в структуре: количество вологжан, занимающихся на платной основе, увеличилось с 8% в 2008 г. (4,2 тыс. чел.) до 22% в 2015 г. (22,7 тыс. чел.). Также следует отметить, что в 2015 году 85,5% вологжан от количества жителей города, занимающихся на платной основе, систематически посещали фитнес-клубы. Это свидетельствует о росте понимания места и роли физической культуры и спорта в жизни людей, преимущественно молодежи.

Таблица 2. Приобщенность жителей города Вологды к занятиям

физической культурой и спортом, тыс. чел.

Показатель	2008 г.	2010 г.	2012 г.	2014 г.	2015 г.	2015 г. к 2008 г., в разах
Численность жителей города, тыс. чел.	293,6	310,0	314,9	319,4	320,8	1,09
Доля жителей города, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в %	14,31	16,0	17,2	26,0	32,3	2,26
Количество жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом, тыс. чел. в том числе:	42,0	49,6	54,2	83,0	103,6	2,47
	100%	100%	100%	100%	100%	-
на бесплатной основе	50,7	н.д.	45,0	68,6	80,9	1,6
	92%		83%	83%	78%	0,85
на платной основе	4,2	н.д.	9,2	14,4	22,7	5,4
	8%		17%	17%	22%	2,75

В последние годы в сфере физической культуры, массового и школьного спорта города Вологды благодаря совместным системным усилиям органов местного самоуправления города Вологды, спортивных федераций, предпринимательского сообщества и жителей сформированы следующие положительные тенденции:

- с 2010 по 2014 гг. более чем в 2 раза увеличилось количество участников официальных спортивных мероприятий (2010 г. - 42,7 тыс. чел.; 2015 г. - 91,2 тыс. чел.);

- количество видов спорта, реализуемых на территории муниципального образования «Город Вологда», увеличилось с 36 в 2008 г. до 55 в 2015 г. (Приложение 1);

- за период 2008-2015 гг. численность спортсменов, выполнивших в отчетном году норматив не ниже I спортивного разряда, возросла на 33,7% (2008 г. - 208 чел.; 2015 г. - 278 чел.).

Тем не менее, опыт европейских стран, где физической культурой регулярно занимаются до 60% граждан, показывает, что предел вовлеченности жителей города в занятия спортом далеко не достигнут. Для концентрации усилий и ресурсов по решению этой задачи, а также с учетом природно-географических и исторических факторов для Вологды определены ключевые виды спорта. Ими являются:

1. Командные виды спорта (баскетбол, волейбол, футбол, в том числе мини-футбол);

2. Боевые искусства (бокс, самбо, дзюдо, рукопашный бой, ушу, каратэ, джиу-джитсу, айкидо, тайский бокс, тхэквондо, капоэйра и др.);

3. Легкая атлетика (бег, спортивная ходьба, скандинавская ходьба);

4. Гимнастика (спортивная, художественная, уличная (воркаут));

5. Спорт для эстетики тела (фитнес-аэробика, танцевальный спорт, бодибилдинг, пауэрлифтинг);

6. Зимние виды спорта (лыжные гонки, горные лыжи, сноуборд, конькобежный спорт, фигурное катание на коньках, хоккей);

7. Велосипедный спорт (в том числе велосипедный кросс (BMX), скейтборд, ролики и др.).

Среди наиболее популярных в городе видов спорта можно перечислить: фитнес-аэробика (занимаются 11,4% от жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом), баскетбол (10,6%), волейбол (10,5%), плавание (10,3%), бодибилдинг (7,5%), танцевальный спорт (6,4%), пауэрлифтинг (6,3%), футбол (6,2%). Также различными боевыми искусствами занимаются 12,1% от жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Количество обучающихся детей в учреждениях дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности на протяжении последних лет стабильно повышается. В период с 2012 по 2015 гг. рост составил 11% (увеличение до 6,7 тыс. чел. занимающихся в год). Тренировочный процесс осуществляется по 26 видам спорта. По этапам подготовки: 40% детей и подростков обучаются в спортивно-оздоровительных группах, 42% - в группах начальной подготовки, 17% - в тренировочных группах, 1% - в группах спортивного совершенствования.

Это свидетельствует о том, что у детей и подростков в Вологде активно формируются устойчивый интерес и потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом, навыки здорового образа жизни, повышается уровень образованности в области физической культуры и спорта. В перспективе это создает хорошую базу для эффективной и устойчивой системы подготовки спортсменов высокого класса.

В целях выявления наиболее важных проблем и анализа общественного мнения по вопросам мотивации населения к занятиям физической культурой и спортом Институт социально-экономического развития территорий РАН в 2015 году провел специальный опрос жителей Вологды. Результаты исследования свидетельствуют, что 37% вологжан посещают спортзалы, 48% занимаются спортом самостоятельно дома и 43% занимаются спортом на улице. При этом 61% жителей города считают, что хорошее здоровье и физическая форма необходимы для обеспечения нормального самочувствия, а 70% жителей считают, что для этого необходимо посещать спортзалы, секции или спортивные клубы.

Данные факты говорят о том, что в целом жители города Вологды хорошо понимают высокую важность сферы физической культуры для долгой и активной жизни и при формировании комфортных условий готовы еще активней заниматься спортом. Отмеченные факты создают хорошую базу для достижения заявленной цели Стратегии.

3.2. Анализ потребности города в современной инфраструктуре для занятий физической культурой и массовым спортом

В последние годы в Российской Федерации в результате предпринятых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях скоординированных действий, направленных на пропаганду здорового образа жизни, все большее число людей приобщаются к занятиям физической культурой. При этом специфика проведения различного рода спортивных занятий требует наличия соответствующего материально-технического обеспечения.

В России в последние годы наблюдается увеличение обеспеченности населения спортивными сооружениями (Таблица 3). То же можно сказать о Вологодской области и городе Вологде. Так, например, обеспеченность жителей плоскостными сооружениями в Вологде за 7 лет увеличилась с 14,4 до 21,8%. Однако, в целом нужно признать достаточно низкую обеспеченность города спортивной инфраструктурой даже в сравнении с невысокими среднероссийскими показателями: отставание по спортивным залам составляет 43%, по плоскостным сооружениям - 27,8%, по бассейнам -12,7%.

Таблица 3. Обеспеченность населения спортивными сооружениями, в %

Регион	2008 г.	2010 г.	2012 г.	2014 г.	2015 г.	2015 г. к 2008 г., в %
Спортивными залами
Российская Федерация	55,3	57,9	55,5	60,4	60,5	109,4
Северо-Западный федеральный округ	56,0	55,1	50,9	55,0	55,5	99,1
Вологодская область	55,5	62,6	63,1	68,4	67,2	121,1
Город Вологда	33,3	33,4	34,0	34,2	34,3	103,0
Плоскостными сооружениями
Российская Федерация	24,0	25,1	26,7	29,7	30,2	125,8
Северо-Западный федеральный округ	16,7	16,9	17,4	19,7	20,7	124,0
Вологодская область	14,7	16,3	17,7	19,5	20,3	138,1
Город Вологда	14,4	21,3	21,8	21,8	21,8	151,4
Бассейнами
Российская Федерация	7,1	7,9	8,5	9,7	10,2	143,7
Северо-Западный федеральный округ	6,7	8,0	9,7	12,2	13,2	197,0
Вологодская область	8,1	8,7	9,6	11,1	11,6	143,2
Город Вологда	8,9	8,9	8,9	8,9	8,9	100,0

На конец 2015 года для занятий физической культурой и спортом на территории муниципального образования «Город Вологда» имелось 230 спортивных сооружений (Приложение 2). В муниципальной собственности находилось 64% объектов (в федеральной - 14%, в собственности субъекта Российской Федерации - 16%, в частной - 6%). Спортивная материально-техническая база города Вологды в 2015 г. включала: один стадион с трибунами, два плавательных бассейна с длиной дорожек 25 метров, 112 спортивных залов, 82 плоскостных спортивных сооружения, 7 сооружений для стрелковых видов спорта, 4 лыжные базы и 8 подготовленных лыжных трасс.

Общая площадь спортивных залов города Вологды в 2015 г. составила 36,7 тыс. кв. метров. Распределение их по площадям: более 1000 кв. м - 2 ед., от 450 до 650 кв. м - 20 ед., от 150 до 300 кв. м - 90 ед.

В период с 2008 по 2015 гг. благодаря усилиям органов местного самоуправления города Вологды количество спортивных залов увеличилось на 20,4%, плоскостных спортивных сооружений - на 13,9%, сооружений для стрелковых видов спорта - на 40% (Таблица 4).

Таблица 4. Показатели развития сети учреждений физической культуры и спорта города Вологды, единиц

Показатели	2008 г.	2010 г.	2012 г.	2014 г.	2015 г.	2015 г. к 2008 г., в %
Стадионы с трибунами	1	1	1	1	1	100,0
Спортивные залы	93	111	112	112	112	120,4
Плавательные бассейны (25 метров)	2	2	2	2	2	100,0
Плоскостные спортивные сооружения	72	80	82	82	82	113,9
Лыжные базы	4	4	4	4	4	100,0
Лыжные трассы	8	8	8	8	8	100,0
Сооружения для стрелковых видов спорта	5	7	7	7	7	140,0
Количество детско-юношеских спортивных школ	8	8	8	8	8	100,0

Увеличение количества объектов было связано со строительством новых, а также ремонтом и реконструкцией существующих спортивных объектов. В целом в период с 2008 по 2015 гг. в сферу физической культуры и спорта города из бюджетов всех уровней было направлено более 2 млрд. руб. В результате в эксплуатацию были введены такие уникальные для Вологды объекты как Дворец единоборств, Ледовый дворец, Дорожка с искусственным льдом на стадионе «Локомотив», Универсальный спортивный комплекс «Вологда» на 3000 мест и другие.

Одновременно Администрация города Вологды предпринимала системные действия, направленные на формирование «моды» на здоровый образ жизни и занятия спортом. Эти мероприятия обеспечили быстрый рост численности вологжан, систематически занимающихся физической культурой и массовым спортом. В результате существенно повысилась загруженность большинства городских спортивных объектов. В 2015 г. в среднем она превышала 87,9%. И это с учетом того, что за счет ввода новых объектов, оптимизации деятельности, изменения расписания и других мер, единовременная пропускная способность объектов физической культуры и спорта города в период с 2008 по 2015 гг. была увеличена на 40% (с 5,9 до 8,2 тыс. чел. в час).

Одним из важных результатов прошедшей модернизации системы физической культуры и массового спорта города, повышения эффективности ее работы стало увеличение в 20,4 раза объемов предоставляемых дополнительно сверх муниципального задания платных услуг (с 5 млн. руб. в 2010 г. до 102 млн. руб. по итогам 2015 г.).

Рост спроса на услуги повлек за собой развитие частного бизнеса в сфере физической культуры и спорта города. В настоящее время в Вологде пользуются популярностью фитнес-клубы и тренажерные залы, которые предоставляют широкий спектр услуг (групповые и индивидуальные занятия, занятия с личным тренером, составление индивидуальной диеты и др.) и высокий уровень обслуживания. Согласно данным справочной системы 2ГИС²  в Вологде работают 27 фитнес-клубов и 22 тренажерных зала. Товары для спорта и отдыха реализуют 26 организаций, активно развиваются услуги по прокату велосипедов и другого спортивного инвентаря.

При общей положительной динамике развития спортивной инфраструктуры Вологды ее анализ показывает, что достижение поставленной цели двукратного увеличения числа жителей, систематически занимающихся физической культурой и массовым спортом, на существующей материально-технической базе невозможно. При этом предыдущий опыт работы Администрации города Вологды показывает, что затраты на строительство новых крупных спортивных объектов создают чрезмерную нагрузку на городской бюджет. Для частного бизнеса в связи с высокой стоимостью и длительными сроками окупаемости эти проекты также являются малопривлекательными. В тоже время рекомендуемое количество спортивных залов и бассейнов, рассчитанное в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 июля 1996 года № 1063-р «О социальных нормативах и нормах» (с последующими изменениями), минимум в 3 раза превышает фактическое их число в городе.

Таким образом, при решении задачи дальнейшего комплексного развития спортивной инфраструктуры города Вологды планируется сконцентрировать усилия на следующих направлениях:

1.  Совершенствование деятельности существующих спортивных учреждений, модернизация и повышение эффективности использования уже имеющегося в городе имущественного комплекса.

2.  Создание условий для строительства новых спортивных объектов за счет средств государственных программ и бизнеса, в том числе на принципах государственно-частного и муниципально-частного партнерства.

3.  Повсеместное строительство недорогой спортивной инфраструктуры (уличные тренажеры, универсальные спортивные площадки, площадки для игровых видов спорта, скейтплощадки, турники, хоккейные корты и др.) во дворах многоквартирных жилых домов. У вновь вводимых многоквартирных жилых домов наличие такой инфраструктуры должно стать обязательным требованием.

4.  Развитие пешеходной и велосипедной инфраструктуры города, дальнейшее благоустройство парков и скверов.

5.  Модернизация школьных стадионов. Именно они должны стать центрами спортивной жизни в микрорайонах города, поскольку имеют ряд важных преимуществ: