Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 07.12.2007 № 1091

                                                                      
                                                                      
               ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ           

                              ПОСТАНОВЛЕНИЕ                           

    От 07.12.2007 N 1091
    г.Вологда

    Об  областной  целевой  
    программе "Реформирование   
    региональных финансов 
    Вологодской области"
    на 2008-2009 годы

   (В редакции Постановлений Законодательного Собрания Вологодской
       области от 28.05.2008 г. N 371; от 24.12.2008 г. N 1109;
                       от 25.12.2009 г. N 919)


    Законодательное Собрание области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

    Утвердить областную целевую программу "Реформирование региональных
финансов Вологодской области" на 2008-2009 годы.


    Председатель Законодательного
    Собрания области          Н.В.Тихомиров


Утверждена постановлением
Законодательного Собрания области
от 07.12.2007 N 1091


                       ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА                    
                  "РЕФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ  ФИНАНСОВ              
                ВОЛОГОДСКОЙ  ОБЛАСТИ" на 2008 - 2009 ГОДЫ

   (В редакции Постановлений Законодательного Собрания Вологодской
       области от 28.05.2008 г. N 371; от 24.12.2008 г. N 1109;
                       от 25.12.2009 г. N 919)
             

                            ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ                         

    Наименование   Программы    -    областная    целевая    программа
"Реформирование  региональных  финансов Вологодской области" на 2008 -
2009 годы (далее - Программа)
    Основание для разработки Программы
    - приказ Министерства финансов Российской Федерации от 15  октября
2007  года N 662 "О проведении в 2007 году отбора субъектов Российской
Федерации для распределения субсидий  на  реформирование  региональных
финансов",
    - приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24  августа
2004   года   N   238   "Вопросы   распределения   субсидий  из  Фонда
реформирования региональных и муниципальных финансов"
    Заказчик  Программы - Правительство Вологодской области
    Разработчик  Программы - департамент финансов Вологодской области
    Цели Программы
    - обеспечение предоставления населению Вологодской области полного
набора требуемых бюджетных услуг;
    - повышение качества предоставляемых бюджетных услуг;
    - повышение уровня социально-экономического  развития  Вологодской
области;
    -  обеспечение  обоснованного  распределения  финансовых  ресурсов
региона по его территории
    Задачи Программы
    - совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
    -  совершенствование  системы  управления  бюджетными   расходами,
оптимизация расходов и реструктуризация бюджетной сети;
    -   реструктуризация   государственного   сектора   экономики    и
совершенствование системы управления региональной собственностью;
    - повышение бюджетной и  социальной  эффективности  реализуемых  в
Вологодской   области   инвестиционных   проектов,   финансируемых   с
использованием средств областного бюджета;
    - укрепление доходной базы бюджета;
    -    повышение    качества    управления     долгом,     повышение
платежеспособности   Вологодской   области,   снижение   расходов   на
обслуживание долга, сокращение кредиторской задолженности
    Сроки реализации Программы - 2008 - 2009 годы
    Перечень основных направлений реализации Программы
    - реформа бюджетного процесса и управления расходами;
    - внедрение бюджетирования, ориентированного на результат;
    - реформирование государственного сектора экономики;
    - совершенствование системы инвестиций;
    - создание условий для развития доходной базы;
    - совершенствование долговой политики;
    - совершенствование межбюджетных отношений
    Исполнители  Программы  -   Правительство   Вологодской   области,
департамент   финансов   Вологодской  области,  органы  исполнительной
государственной  власти   области,   научные   и   иные   организации,
привлекаемые департаментом финансов области на конкурсной основе
    Объемы  и источники финансирования Программы - 58,15 млн. рублей –
средства  областного бюджета (2008 год - 25,65 млн. рублей, 2009 год -
32,5  млн.  рублей);  129,7  млн.  рублей  –  софинансирование за счет
субсидии,   получаемой   из  федерального  бюджета  на  реформирование
региональных  финансов  (2008  год - 59,4 млн. рублей, 2009 год - 70,3
млн.  рублей)  (В  редакции  Постановлений  Законодательного  Собрания
Вологодской  области  от 28.05.2008 г. N 371; от 24.12.2008 г. N 1109;
от 25.12.2009 г. N 919)
    Ожидаемые результаты реализации Программы
    - совершенствование нормативной правовой базы Вологодской  области
по основным направлениям реформирования региональных финансов области;
    - достижение высокой степени автоматизации бюджетного процесса;
    - прохождение  независимой  экспертизы  всех  проектов  законов  в
финансово-бюджетной и налоговой сферах;
    - осуществление мониторинга и реструктуризации бюджетной сети;
    -  поэтапный   перевод   бюджетных   организаций   и   учреждений,
предоставляющих  социальные  услуги, в форму автономных некоммерческих
организаций;
    -  повышение  доступности  и  качества  предоставляемых  бюджетных
услуг;
    - установление стандартов качества предоставления бюджетных  услуг
по  видам  бюджетных  услуг  (образование, здравоохранение, социальная
политика, культура);
    - приближение уровня платежей  населения  за  жилищно-коммунальные
услуги к федеральным стандартам;
    - обеспечение публичности информации об  объектах,  находящихся  в
государственной собственности Вологодской области;
    - внедрение  объективных  и  прозрачных  механизмов  распределения
межбюджетных  трансфертов,  стимулирующих повышение качества бюджетной
политики;
    -  обеспечение  высокого   уровня   публичности   и   прозрачности
бюджетного процесса
    Контроль за реализацией Программы
    - контроль за реализацией Программы осуществляется  Правительством
области

    1. Концепция Программы

    1.1.  Характеристика  проблем,  на  решение   которых   направлена
Программа, и обоснование необходимости реформы

    1.1.1. Социально-экономическое развитие Вологодской области должно
быть   подкреплено   бюджетными   ресурсами  и  принятием  мер  по  их
эффективному использованию

    Вологодская область -  один  из  индустриально  развитых  регионов
России.  По  производству  промышленной продукции на душу населения на
протяжении последних 4-х лет область занимала второе место в России  -
после  Тюменской  области.  В текущем году по этому показателю область
занимает  4  место  в  России,  а  среди   регионов   Северо-Западного
федерального  округа  - 2 место. Объем продаж промышленной продукции в
расчете на 1 жителя почти в 2 раза выше среднероссийского.  По  итогам
2006  года  на ее долю приходилось 17% производимого в стране проката,
16% - стали, 11% - минеральных удобрений, 18% -  подшипников  качения,
9%  -  льняных  тканей.  В  области  преобладают:  металлургическое  и
химическое производства  (г.Череповец),  деревообработка  (г.Вологда),
целлюлозно-бумажное  производство (г.Сокол), лесозаготовка и обработка
древесины (в районах области).
    В  сельском  хозяйстве  на  животноводство  приходится  55%   всей
продукции  сельского  хозяйства.  По  производству  молока и яиц всеми
категориями хозяйств в расчете на 1 жителя область входит в 10  лучших
регионов      России.      Производственно-промышленный      потенциал
агропромышленного комплекса позволяет обеспечить потребность населения
в мясе, молоке, яйце, картофеле.
    В области широко развита транспортная инфраструктура.
    В Вологодской  области  присутствует  достаточно  развитый  сектор
оказания   государственных   услуг,   что  также  создает  основу  для
регионального развития и улучшения условий жизни людей.
    В образовательных учреждениях обучается около 272,6 тыс.  человек.
Таким  образом,  каждый  четвертый житель области получает образование
того или иного уровня. В образовательных учреждениях, финансируемых из
областного  и  муниципальных  бюджетов, работают 57,9 тыс. человек, из
них 31,24  тыс.  -  педагогов.  Региональная  образовательная  система
располагает высоким кадровым потенциалом:
    более 46 % работающих педагогов имеют стаж от 5 до 20 лет;
    более 49,5% педагогов имеют стаж более 20 лет;
    более 81% педагогов имеют высшее образование.
    В сфере здравоохранения работают 4075 врачей всех  специальностей,
14407   фельдшеров   и   медицинских  сестер.  Создана  развитая  сеть
лечебно-профилактических учреждений. На  10  тыс.  жителей  приходится
118,2     больничных     коек,     226,3     посещения     в     смену
амбулаторно-поликлиническими  учреждениями.  Эта  сеть   удовлетворяет
потребности населения в различных видах медицинской помощи. Работают 9
санаториев.  Область  располагает  достаточной  четырехэтапной   сетью
лечебно-профилактических учреждений:
    фельдшерско-акушерские пункты, амбулатории,  участковые  больницы,
больницы сестринского ухода;
    центральные районные больницы;
    городские больницы и поликлиники;
    областные больницы и диспансеры.
    Более 123 тыс. человек, или 11 %  жителей  области,  занимаются  в
спортивных      секциях,      группах     физкультурно-оздоровительной
направленности.
    Вологодская   область   обладает   уникальным   по   богатству   и
разнообразию   историко-культурным   наследием,  включающим  памятники
архитектуры и археологии, фонды  музеев  и  библиотек,  художественные
ремесла  и  промыслы.  Основной фонд музеев составляет более 800 тысяч
единиц  хранения.  Библиотеки  области  продолжают  богатые   традиции
книжной  культуры  края.  Областная  универсальная научная библиотека,
фонды которой составляют около 1,5 миллиона экземпляров,  координирует
деятельность  районных  библиотек,  имеет локальную компьютерную сеть,
издательскую систему, формирует коллекцию компьютерных компакт-дисков.
Ведущие   профессиональные   государственные   театры   области  имеют
стационарные площадки, разнообразный репертуар, выезжают с  гастролями
в города и районы области.
    В систему социальной защиты населения Вологодской  области  входят
28  городских  и  районных  управлений,  комитетов, отделов социальной
защиты населения, 28 центров социального  обслуживания  населения,  16
центров  социальной помощи семье и детям, 8 социально-реабилитационных
центров для несовершеннолетних, реабилитационный  центр  "Преодоление"
для  детей  и  подростков с ограниченными возможностями, 13 социальных
приютов для детей и подростков, 9 психоневрологических  интернатов,  3
детских  дома-интерната для умственно отсталых детей, 4 дома-интерната
для престарелых и инвалидов, в том числе специальный дом-интернат  для
престарелых  и  инвалидов  из числа лиц, освобождаемых из мест лишения
свободы и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, центр социальной
адаптации  для  лиц  без определенного места жительства и занятий, дом
ночного пребывания, 18 домов-интернатов малой вместимости для  граждан
пожилого возраста и инвалидов.
    Основная  цель  экономической   политики   областных   властей   -
стабильное  и  поступательное  развитие региона с устойчивым развитием
всех отраслей экономики и повышением жизненного  уровня  населения.  В
современных  условиях  удобное  географическое  положение  области, ее
природные  ресурсы,   высокий   уровень   квалификации   специалистов,
благоприятные    возможности    для    развития   предпринимательства,
создаваемые администрациями  области,  городов  и  районов,  открывают
новые возможности для регионального развития.
    Однако   в   Вологодской   области   существует    ряд    проблем,
препятствующих ускорению социально-экономического развития. Среди этих
проблем:
    неравномерность  экономического  развития  территории  области   и
сохраняющийся моноотраслевой характер региональной экономики;
    высокая неудовлетворенная потребность в инвестициях;
    недостаточный  объем  удовлетворения   потребности   населения   в
государственных и муниципальных услугах;
    невысокий качественный уровень оказания отдельных  государственных
и муниципальных услуг;
    низкий уровень заработной платы работников социальной сферы.
    Решение любой из вышеперечисленных проблем связано с  потребностью
в  средствах,  в том числе и в бюджетных вложениях. Поэтому дальнейшее
социально-экономическое  развитие  Вологодской  области  должно   быть
подкреплено  достаточными  ресурсами  региональной бюджетной системы и
принятием мер по  обеспечению  их  эффективного  использования.  Кроме
того,  необходимо обеспечить дальнейшее совершенствование действующих,
а  также  разработку   и   внедрение   новых   технологий   управления
социально-экономическим    развитием    Вологодской    области.    Эти
управленческие  технологии,  в  том  числе  и  технологии   управления
финансами Вологодской области, должны быть ориентированы на достижение
конкретных, общественно-важных результатов и ориентиров развития.

    1.1.2.  Финансовая  система  Вологодской   области   нуждается   в
дальнейшем совершенствовании. Обоснование необходимости реформы

    Бюджетная система Вологодской области включает  в  себя  областной
бюджет и бюджеты 372 муниципальных образований. Уполномоченным органом
в сфере управления областными финансами является департамент  финансов
Вологодской   области.   Департамент   финансов  области  осуществляет
формирование областного  бюджета,  разработку  налоговой  и  бюджетной
политики области, управление областным государственным долгом, а также
осуществляет внутренний финансовый контроль за исполнением  областного
бюджета.  Контроль  за  исполнением  областного бюджета осуществляется
Контрольно-счетной   палатой   Вологодской   области,   а   в    части
использования  межбюджетных  трансфертов  из  федерального  бюджета  -
Управлением Федерального казначейства по Вологодской области и другими
уполномоченными федеральными органами.
    Основными источниками,  формирующими  областной  бюджет,  являются
налог  на  прибыль организаций и налог на доходы физических лиц. На их
долю приходится около двух  третей  доходной  части  бюджета.  В  силу
специфики  экономического  развития  нашего региона основной налоговый
потенциал сконцентрирован на территориях городских округов.  Налоговая
база  бюджета формируется в основном в черной металлургии и химической
промышленности, поэтому для Вологодской  области  остается  актуальным
дальнейшее  осуществление  программы  диверсификации экономики, что во
многом возможно за счет развития среднего и малого бизнеса.
    На долю неналоговых платежей в 2007 году  приходится  только  2,2%
всех   доходов   областного  бюджета,  а  4,3%  составляют  доходы  от
предпринимательской деятельности. Следовательно, в области  существует
насущная  потребность  оптимизации  состава  и повышения эффективности
использования государственной собственности.
    В  Вологодской   области   проводится   значительная   работа   по
упорядочению   земельных   отношений  (завершение  кадастровой  оценки
земель),   инвентаризации   объектов   недвижимости,   находящихся   в
государственной    собственности,    а   также   по   реструктуризации
государственных предприятий, что способствует росту  доходов  бюджета.
Эту работу надо завершить в ближайшее время.
    Ожидаемый  объем  государственного   долга   Вологодской   области
составит  в  2007  году  2877,8 млн. рублей, или 10,9 % объема доходов
областного  бюджета  без  учета  финансовой  помощи  из   федерального
бюджета. Поэтому, учитывая незначительный объем государственного долга
в   расходах   областного   бюджета,   необходимо    совершенствование
управления государственным долгом.
    Законом Вологодской области от 8 декабря 2006 года N  1537-ОЗ  "Об
областном бюджете на 2007 год" предусмотрены межбюджетные трансферты в
сумме  8220,7  млн.  рублей.  В  качестве   механизма   стимулирования
муниципальных  образований  к  увеличению  собственной доходной базы в
составе областного бюджета на  2008  год  предусмотрены:  региональный
фонд  финансовой  поддержки муниципальных районов (городских округов),
региональный фонд финансовой поддержки поселений, фонд  компенсаций  и
фонд  софинансирования  социальных  расходов.  Это позволит обеспечить
эффективное использование  и  совершенствование  системы  межбюджетных
отношений.
    Основная  часть  расходов  областного   бюджета    направлена   на
обеспечение   социальных   расходов   (образование,   здравоохранение,
культура,  спорт,   социальная   политика)   и   жилищно-коммунального
хозяйства.  Однако  эти  расходы  в  настоящее  время  в неполной мере
увязаны   с   реальными   потребностями    населения    в    получении
государственных  (муниципальных)  услуг, качеством предоставления этих
услуг, результатами деятельности организаций - исполнителей услуг. При
этом  ни  сами бюджетные организации социальной сферы, ни их работники
не имеют  весомых  материальных  стимулов  для  повышения  качества  и
результативности   своей  производственной  деятельности.  В  условиях
недостаточности   финансирования   исполнения   принятых   Вологодской
областью расходных полномочий необходимо создать условия для выявления
фактов финансирования некачественных государственных  услуг,  а  также
услуг,   не   обусловленных  реальными  потребностями  населения,  что
возможно  только  в  случае  перехода  от   финансирования   бюджетной
организации  к  финансированию  непосредственно  услуги.  Кроме этого,
требуется создание условий для стимулирования деятельности организаций
социальной  сферы  и  их  работников  по  предоставлению  качественных
услуг. Сложившаяся на настоящий момент модель предоставления бюджетных
услуг   порождает   серьезные   проблемы,   вызывающие   недостаточную
эффективность использования бюджетных средств, в частности:
    -нерациональное  распределение  средств  внутри   сети   бюджетных
учреждений;
    -отсутствие связи между  объемами  финансирования  и  результатами
деятельности   бюджетных   учреждений   и,   как   результат,   низкая
эффективность их деятельности;
    -ограничения права потребителей на выбор поставщика услуг.
    Ограниченность бюджетных ресурсов не позволяет  сегодня  в  полной
мере  осуществлять  финансирование не только социального сектора, но и
жилищно-коммунального хозяйства, а также  государственных  инвестиций.
Поэтому  в  Вологодской  области  существует  необходимость нахождения
альтернативы  прямому   бюджетному   финансированию   ЖКХ,   а   также
обеспечения   разработки   и   внедрения  новой  технологии  отбора  к
финансированию   из   областного    бюджета    наиболее    эффективных
инвестиционных проектов.
    С 1 января  2006  года  в  Вологодской  области  в  полном  объеме
реализуется  Федеральный  закон  от  6  октября 2003 года N 131-ФЗ "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации".    Создана   нормативная   правовая   база,   регулирующая
деятельность органов местного самоуправления. Однако бюджетный процесс
слабо  подкреплен  технологически, по существу, автоматизирован только
процесс исполнения бюджета. Образование новых муниципалитетов  придает
данной проблеме дополнительный масштаб.
    В  последние  годы   была   проведена   значительная   работа   по
модернизации  системы  управления  бюджетной сферой, совершенствованию
межбюджетных   отношений,   реформированию   государственной   службы,
изменены институциональные условия функционирования государственного и
муниципального секторов.
    В то  же  время  присутствуют  объективные  факторы,  определяющие
необходимость  внесения  изменений  в систему управления региональными
финансами области, требующие осуществления комплекса мероприятий как в
области  совершенствования  межбюджетных  отношений,  так  и в области
повышения эффективности управления региональными финансами в целом.
    В числе этих факторов можно выделить следующие:
    -необходимость совершенствования системы управления  региональными
финансами области с учетом современных целей и задач;
    -необходимость внедрения новых  механизмов  управления  бюджетными
расходами,  увеличение  количества  бюджетных услуг, имеющих стандарты
качества, формирование среднесрочных ведомственных целевых программ;
    -дальнейшее повышение инвестиционной привлекательности области;
    -расширение   степени   участия    общественности    в    принятии
стратегических    решений,   повышение   прозрачности   и   открытости
деятельности органов исполнительной государственной власти Вологодской
области  для  населения,  в  том  числе  в  осуществлении  бюджетной и
финансовой политики.
    Анализ проблем в  финансово-бюджетной  сфере  Вологодской  области
демонстрирует  необходимость  совершенствования  бюджетной  политики в
среднесрочном  периоде,  создания   эффективной   системы   управления
региональными  финансами  и  внедрения новой культуры государственного
управления,  ориентированной  на   предоставление   высококачественных
бюджетных услуг населению. Добиться заявленных целей возможно только с
помощью разработки и реализации данной Программы.
    Важным  условием  эффективности  реализации  настоящей   Программы
является  обеспечение  комплексного  подхода,  единых методологических
принципов формирования перечня реализуемых мероприятий.
    В 1999 году Вологодская область в числе шести субъектов Российской
Федерации   была   отобрана   для   участия   в   реализации   проекта
Правительства  РФ  "Техническое  содействие  реформированию  бюджетной
системы   на   региональном   уровне".  Финансирование  этого  проекта
осуществляется на средства займа, получаемого  Министерством  финансов
РФ   от  Международного  банка  реконструкции  и  развития.  В  рамках
реализации   этого   проекта   осуществлена    разработка    программы
реформирования  финансовой  системы  Вологодской  области,  которая  в
декабре  2000  года  была  одобрена  Губернатором  области.  С   целью
выполнения  данной  программы постановлением Законодательного Собрания
области от  22  января  2002  года  N  37  была  утверждена  Программа
реформирования  системы управления региональными финансами Вологодской
области на период до 2005 года, которая была успешно выполнена.
    Реализация  ранее  принятых  программ  реформирования   обеспечила
стабилизацию  финансовой  системы  Вологодской  области, а достигнутые
результаты  свидетельствуют  о  целесообразности  продолжения  начатой
работы, и, следовательно, о необходимости принятия новой программы.

    1.2. Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации

    1.2.1. Цели реформы и обоснование их выбора

    В целях  повышения  эффективности  работы  органов  исполнительной
государственной  власти Вологодской области по обеспечению стабильного
социально-экономического развития области постановлением Правительства
области  от  16  апреля  2004  года  N  380 приняты Основные положения
концепции  стратегии  социально-экономического  развития   Вологодской
области на долгосрочную перспективу.
    Главной   целью   Концепции   стратегии   социально-экономического
развития  Вологодской  области  на  долгосрочную  перспективу является
обеспечение стабильного улучшения уровня  жизни  населения  на  основе
устойчивого,   сбалансированного   развития   экономики  области.  Для
достижения  этой  цели  необходимы  полная  мобилизация  и   повышение
эффективности использования ресурсов региональной бюджетной системы.
     Программа направлена на достижение следующих целей:
    -обеспечение  предоставления  населению  области  полного   набора
требуемых бюджетных услуг;
    -повышение качества предоставляемых бюджетных услуг;
    -повышение уровня  социально-экономического  развития  Вологодской
области;
    -обеспечение  обоснованного  распределения   финансовых   ресурсов
региона по его территории.
    Выбор  указанных  целей   основан   на   необходимости   поставить
представление  бюджетных  средств  в  прямую  зависимость  от качества
услуг; обеспечить рост  доходов  областного  бюджета;  создать  равные
права  на  доступ  к  услугам, оплачиваемым за счет средств областного
бюджета для населения области.
    Основная  техническая  цель   проводимого   в   рамках   Программы
реформирования - построение в Вологодской области системы эффективного
финансового менеджмента, ориентированного  на  достижение  максимально
возможного на базе имеющихся финансовых ресурсов результата.
    Для  обеспечения  в  Вологодской  области  более  высоких   темпов
социально-экономического    развития,    улучшения   жизни   населения
необходимо на региональном уровне  повысить  эффективность  управления
общественными финансами.
    При реализации  Программы  реформирования  планируется  достижение
ряда  целей,  связанных  с  развитием  области,  которые заключаются в
следующем:
    -создание  благоприятных  условий   для   социально-экономического
развития региона и привлечения  инвестиций;
    -повышение  эффективности  и  обеспечение  стабильности  бюджетной
системы Вологодской области;
    -создание  стимулов   и   условий   для   развития   муниципальных
образований Вологодской области.
    Повышение эффективности бюджетной  системы  области  выражается  в
получении при расходовании бюджетных средств конкретных результатов, а
также   в   соответствии   этих   результатов   стратегическим   целям
регионального  развития.  Должна  быть учтена необходимость достижения
заданных результатов при меньших финансовых затратах.
    Привлечение инвестиций в социально-экономическое развитие  области
способствует  созданию условий для стабильности ее налоговой политики.
Вместе с тем необходимо четкое определение правил  выбора  объектов  и
порядка    предоставления    бюджетных    инвестиций,   что   позволит
сконцентрировать бюджетные инвестиционные ресурсы на  наиболее  важных
направлениях и добиться большего успеха.
    Муниципальные образования области должны решать  вопросы  развития
своих  территорий независимо от получения помощи со стороны областного
бюджета. Для повышения их активности в этом  направлении  немаловажную
роль   могут  сыграть  созданные  в  рамках  Программы  новые  правила
распределения   финансовой   поддержки,   основанные   на    принципах
софинансирования   и  учета  принимаемых  муниципалитетами  усилий  по
социально-экономическому развитию собственных территорий.

    1.2.2. Задачи реформы

    Достижение вышеназванных программных целей  возможно  при  решении
ряда  задач.  При  реализации  Программы  планируется решить следующие
задачи:
    совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
    совершенствование   системы   управления   бюджетными   расходами,
оптимизация расходов и реструктуризации бюджетной сети;
    реструктуризация    государственного    сектора    экономики     и
совершенствование  системы  управления  государственной собственностью
Вологодской области;
    повышение  бюджетной  и  социальной  эффективности  реализуемых  в
Вологодской   области   инвестиционных   проектов,   финансируемых   с
использованием средств областного бюджета;
    укрепление доходной базы областного бюджета;
    повышение качества управления долгом, повышение платежеспособности
Вологодской   области,   снижение   расходов  на  обслуживание  долга,
сокращение кредиторской задолженности;
    обеспечение  режима   открытости   информации   об   использовании
общественных  ресурсов  и  учета  общественного мнения при определении
налогово-бюджетной политики региона.
    Решение этих задач в полной мере обеспечивается только в  условиях
разработки  и  внедрения  на  территории  области принципиально нового
стандарта управления региональными финансами, связанного с реализацией
Концепции   стратегии  социально-экономического  развития  области  по
обеспечению:
    формирования благоприятного социального климата;
    проведения   предсказуемой,   стабильной   социально-экономической
политики;
    реального развития сектора малого и среднего бизнеса;
    устойчивого  экономического   роста   на   основе   диверсификации
экономики,   привлечения   инвестиционных   ресурсов   и   активизации
инновационного сектора;
    формирования благоприятного социального климата.

    1.2.3. Направления реформирования и ожидаемые результаты

    Достижение  целей   Программы   и   решение   поставленных   задач
обеспечивается   поэтапными   действиями  органов  власти  Вологодской
области   по   определенным    настоящей    Программой    направлениям
реформирования:
    реформа бюджетного процесса и управления расходами;
    внедрение бюджетирования, ориентированного на результат;
    реформирование государственного сектора экономики;
    совершенствование системы инвестиций;
    создание условий для развития доходной базы бюджета;
    совершенствование долговой политики;
    совершенствование межбюджетных отношений.

    Реформа бюджетного процесса и управления расходами

    В результате реформ  в  области  должны  повыситься  значимость  и
качество  финансового  планирования.  В  ближайшей  перспективе  будет
осуществлен переход на формирование и исполнение трехлетнего  бюджета.
Это  обеспечит  более  надежную  финансовую  основу  для  формирования
долгосрочных целевых программ  и достижения обозначенных в них целей и
результатов.
    В  результате  реализации   бюджетной   реформы   будет   повышена
практическая   значимость   ранее  сформированного  реестра  расходных
обязательств Вологодской области.  Результаты исполнения отраженных  в
этом  реестре обязательств будут учитываться при оценке деятельности и
планов  региональных  отраслевых  ведомств,   а   также   в   процессе
финансового   планирования.   Работа  по  обеспечению  формирования  и
практического  использования  реестров  расходных  обязательств  будет
проведена и в отношении муниципальных образований области.
    Одним из важных результатов проводимой реформы бюджетного процесса
является  создание  в  Вологодской  области  нормативной правовой базы
для оптимизации действующей сети бюджетных  учреждений  области  путем
перевода бюджетных учреждений в некоммерческие организации по оказанию
социальных услуг в области образования,  здравоохранения,  культуры  и
социального обслуживания.
    Сегодня бюджетные учреждения, предоставляющие  социальные  услуги,
находятся   в  подчиненности  органов  исполнительной  государственной
власти области,  которые  являются  главными  распорядителями  средств
областного  бюджета   и  выступают  заказчиком  социальных  услуг. Это
обстоятельство  часто  служит  гарантией  оплаты  услуг   из   средств
областного   бюджета   вне  зависимости  от  их  объемов  и  качества.
Создаваемые негосударственные организации по предоставлению  бюджетных
услуг  более мобильны с точки зрения смены направлений оказания услуг,
маневренны в условиях недостатка ресурсов и экономичны в расходах.
    В рамках настоящей Программы предполагается провести  в  2008-2009
годах    локальный    перевод   отдельных   бюджетных   учреждений   в
негосударственные  организации  и  автономные  учреждения.  В   данном
направлении   планируется   разработать  и  утвердить  санкционирующий
перечень основных государственных услуг, предоставление которых  может
осуществляться    негосударственными   организациями   и   автономными
учреждениями.
    Планируется   обеспечить   обязательность   процедур    проведения
публичной  независимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и
налоговой политики. Уже  в  2008  году  все  законопроекты  в  области
бюджетной   и  налоговой  политики  пройдут  обязательную  независимую
экспертизу. В качестве экспертов должны  выступить  негосударственные,
общественные или научные организации. Результаты проведенных экспертиз
будут опубликованы в средствах массовой информации.
    Другим не менее важным направлением  совершенствования  бюджетного
процесса  является  разработка  комплекса мер по преодолению временных
кассовых  разрывов  при  исполнении  областного  бюджета.   В   случае
непринятия   финансовых   мер   временные   кассовые  разрывы  наносят
значительный ущерб интересам областного  бюджета.   Например,  сбои  в
финансировании     бюджетных    учреждений    области    приводят    к
несвоевременному финансированию государственных закупок, что связано с
дополнительными  расходами  ввиду   повышения  цен,  а несвоевременное
погашение бюджетных обязательств приводит к уплате штрафов, неустоек и
росту  процентных  расходов.  Вместе  с тем временные кассовые разрывы
легко  прогнозируются.  Одним  из  эффективных  способов   преодоления
кассовых  разрывов является создание финансовых резервов, а в условиях
недостаточности бюджетных  средств  -  выбор  коммерческих  банков  на
предоставление  кредитных  линий.  В  результате  разработки  в рамках
Программы  регламентов  прогнозирования  и  финансирования   временных
кассовых    разрывов   будет   создан   механизм   по   предупреждению
возникновения  временных кассовых разрывов.
    При проведении реформы необходимо усилить контроль за кредиторской
задолженностью,  в  том  числе  бюджетных учреждений и государственных
унитарных предприятий. Здесь необходимо наладить мониторинг  состояния
кредиторской   задолженности.    Кроме   этого   планируется  провести
детальный  анализ  существующей  кредиторской  задолженности,  изучить
факторы  ее  возникновения,  а  также  разработать комплексный план по
реструктуризации просроченной задолженности или ее переоформления.
    В  результате    принятых   мер   размер   долговых   обязательств
Вологодской   области   должен  сократиться.  Также  должно  произойти
снижение кредиторской задолженности. Публикация в  средствах  массовой
информации  и  сети  Интернет  сведений  о  кредиторской задолженности
повысит ответственность органов государственной исполнительной  власти
и укрепит систему их подотчетности перед населением области.

    Внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат

    В результате реформы бюджетного процесса и управления расходами  в
2008-2009  годах планируется изменить направленность бюджетных потоков
с "финансирования учреждения" на  "финансирование  услуги"  и  "оплату
конечного  результата".  В  ходе  реформы  будет создана система учета
потребности в предоставляемых бюджетных услугах, а  результаты  оценки
такой  потребности  будут  учитываться  при  формировании  расходов на
очередной финансовый  год.  Результатом  реформы  станет  формализация
требований к качеству оплачиваемых из бюджета услуг. Будут разработаны
региональные  стандарты  качества  предоставления  услуг  по   базовым
отраслям  бюджетной  сферы:  культура,  образование,  здравоохранение,
социальная политика. В результате  не  менее  50%  бюджетных  расходов
будут  иметь  стандарты  качества  предоставления бюджетных услуг. Эти
стандарты будут опубликованы в средствах массовой  информации  и  сети
Интернет,  что  позволит  потребителям  общественных  услуг (населению
области) контролировать качество  получаемых  услуг  и  в  случае  его
ухудшения предъявлять обоснованные претензии к бюджетным организациям,
их предоставившим. Планируется создать систему контроля  за  качеством
услуг   со   стороны  органов  исполнительной  государственной  власти
области.
    Проводимая реформа будет  способствовать  повышению  эффективности
ведомственных  (отраслевых)  бюджетных  расходов.  Утверждение системы
количественных  показателей  для  оценки   результатов   осуществления
функций  и  задач  для  всех главных распорядителей средств областного
бюджета повысит ответственность органов исполнительной государственной
власти  Вологодской  области, а также позволит учитывать фактические и
планируемые результаты их работы при формировании областного  бюджета.
В   отличие   от  используемого  в  настоящее  время  сметного  метода
планирования (на основе индексации сложившихся затрат) предлагаемое  к
внедрению   в   Вологодской   области   программно-целевое   бюджетное
планирование  должно   основываться   на   необходимости   направления
бюджетных  ресурсов на достижение общественно значимых и количественно
измеримых  результатов  деятельности  получателей  средств  областного
бюджета с одновременным мониторингом и контролем достижения намеченных
целей и результатов.
    Внедрение  программно-целевых  методов   бюджетного   планирования
предполагается  осуществить путем ежегодного предоставления субъектами
бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях
своей   деятельности,   совершенствования   методологии  разработки  и
реализации региональных целевых программ,  использования  в  бюджетном
процессе ведомственных целевых программ.
    В  рамках  Программы   в   области   будет   разработана   система
стратегических целей и задач Правительства области. Причем эта система
будет органично связана с  системой  целевых  программ,  состоящей  из
подсистемы  ведомственных  целевых  программ  и  подсистемы  областных
долгосрочных целевых программ. По результатам реализации  Программы  в
Вологодской области увеличится доля расходов областных и ведомственных
целевых программ  в  совокупной  сумме  расходов  областного  бюджета.
Поскольку программы будут сориентированы на достижение целей и решение
задач,    утвержденных    в     составе     программных     документов
социально-экономического  развития  области  на средне- и долгосрочную
перспективу,  то,  безусловно,  возрастет  результативность  бюджетных
расходов.
    Дополнительным   результатом   реализации   Программы   в   данном
направлении  является расширение практики подотчетности органов власти
области  бюджетной политики перед населением области. Доклады  главных
распорядителей  средств  областного  бюджета  о результатах и основных
направлениях своей деятельности,  областные  и  ведомственные  целевые
программы, а также реестр расходных обязательств Вологодской области и
реестры  расходных  обязательств  муниципальных  образований   области
будут публиковаться в средствах массовой информации и в сети Интернет.

    Реформирование государственного сектора экономики

    Реформирование государственного сектора экономики и, прежде всего,
жилищно-коммунального    хозяйства    является   одним   из   основных
направлений бюджетной реформы. Конечным результатом  реформы  является
оздоровление  бюджетной  системы.  Будет  обеспечена социальная защита
населения в виде выплаты гражданам субсидий на оплату жилого помещения
и   коммунальных   услуг   с   учетом  их  доходов.  Создание  системы
стимулирования   муниципальных   образований   области   к    снижению
себестоимости   жилищно-коммунальных   услуг   обеспечит  условия  для
функционирования  жилищно-коммунального  хозяйства   как   полноценной
отрасли региональной экономики.

    Совершенствование системы инвестиций

    В   рамках   данного    направления    реформирования    предстоит
усовершенствовать   технологию   отбора  инвестиционных  проектов  для
предоставления государственной  поддержки  и  ведения  мониторинга  их
реализации.   Результатом   реформы   станут   повышение  бюджетной  и
социальной  эффективности  инвестиционных  проектов,  так  как  именно
показатели  эффективности   определяют  приоритетность  того или иного
проекта.
    Планируется повысить прозрачность системы бюджетных инвестиций  за
счет  внедрения  процедур  отбора  инвестиционных  проектов  с  учетом
бюджетной и социальной эффективности. Результатом станут публикации  в
СМИ  и  сети Интернет отчетов о реализованных инвестиционных проектах,
включая оценку бюджетной и  социальной  эффективности  по  каждому  из
проектов,  повышение  осведомленности населения области о деятельности
органов власти области.

    Создание условий для развития доходной базы

    В   Вологодской   области   планируется   провести    работу    по
совершенствованию  региональных налоговых законов и других нормативных
правовых актов в сфере налогообложения и налогового администрирования.
    Повышению качества управления доходной базой будет  способствовать
разработка  формализованного  порядка  оценки  бюджетной  и социальной
эффективности   налоговых   льгот,   что   позволит   провести   отбор
неэффективных  налоговых льгот.
    В  Вологодской  области  будет  введен  запрет  на  предоставление
налоговых   льгот   при  низкой  оценке  финансовой  эффективности.  В
результате  проведенной  в  рамках  реализации  реформы  работы  будет
обеспечено нахождение показателя объема региональных налоговых льгот в
области не выше пятипроцентного уровня от  суммы  доходов  бюджета  за
последний  отчетный  год.  Налоговые  льготы должны приносить реальный
финансовый эффект в виде последующего  роста  налоговых  платежей  или
сохранения  налоговых  доходов  при общем ухудшении макроэкономической
ситуации,  а  также  возможном  негативном  изменении   рынков   сбыта
продукции  отдельных отраслей экономики области. Эффективные налоговые
льготы  должны  стимулировать  возникновение  новых  рабочих  мест   и
повышение  заработной  платы  работников. Публикация данных об объемах
предоставляемых налоговых льгот  и  оценки  их  эффективности  повысит
ответственность  инициаторов налоговых льгот и органов государственной
власти перед обществом.
    Состояние доходной части областного бюджета во многом  зависит  от
способности   органов   государственной   власти   области   принимать
оперативные меры воздействия на не выполняющих свои обязанности  перед
областным  бюджетом  налогоплательщиков,  арендаторов государственного
имущества, пользователей земельных участков и лесного фонда,  а  также
других  дебиторов.  В целях обеспечения органов государственной власти
области информацией для принятия таких мер в результате реформы  будет
создана  система  оперативного  учета  задолженности  перед  областным
бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в областной бюджет.
    В результате сократятся потери областного бюджета, возникающие при
предоставлении  отсрочек  и рассрочек; объем дебиторской задолженности
перед областным  бюджетом,  рассроченных  и  отсроченных  платежей  не
превысит   3%   доходов   областного  бюджета  за  последний  отчетный
финансовый год.
    В качестве важного и не в полной  мере  используемого  на  сегодня
резерва   увеличения   доходной   базы   следует  рассматривать  малое
предпринимательство. Здесь планируется разработать эффективную систему
оказания   консультационной   и  организационной  поддержки  субъектам
малого предпринимательства, а  также  наладить  постоянный  мониторинг
состояния  дел  в  малом бизнесе. В результате предпринятых мер должна
возрасти налоговая отдача от малого бизнеса.
    Проведение независимыми организациями  оценки  рыночной  стоимости
объектов,  находящихся  в  государственной  собственности  Вологодской
области,   обеспечение   открытости   информации   о   государственной
собственности   Вологодской  области  в  конечном  итоге   приведут  к
увеличению доходов от  использования  госсобственности  (в  том  числе
доходов от приватизации) и оптимизации ее перечня.
    В  целях   оптимизации   доходов   планируется   усовершенствовать
процедуру   мониторинга   эффективности  деятельности  государственных
унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых
принадлежат   Вологодской   области.   Установив   при  этом  перечень
критериев  для  сохранения  государственных  унитарных  предприятий  и
организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Вологодской
области, планируется вывести из государственной собственности  области
организации,   деятельность   которых   не  сопровождается  получением
бюджетного  и   социального   эффектов.   В   результате   проведенных
мероприятий  не  менее  90%  государственных  унитарных  предприятий и
других находящихся в  собственности  Вологодской  области  организаций
будут  удовлетворять установленным критериям и подлежат  сохранению их
в госсобственности.

    Совершенствование долговой политики

    В  целях  обеспечения  принятия  правильных  решений  по  вопросам
управления  государственным  долгом Вологодской области в ходе реформы
будет произведено дальнейшее совершенствование утвержденных методик  и
регламентов   управления  государственным  долгом.  В  первую  очередь
объектами анализа и корректив будут являться действующие методологии:
    -  расчета  долговой  нагрузки  на  областной  бюджет   с   учетом
действующих   и   планируемых  к  принятию  долговых  обязательств  на
среднесрочный период;
    -   расчета   объема   возможного   привлечения   новых   долговых
обязательств  с  учетом  их  влияния  на  долговую нагрузку областного
бюджета.
    Публикация  в  средствах  массовой  информации  и  сети   Интернет
сведений  о  долговых обязательствах области, информации по выдаваемым
гарантиям    повысит    ответственность     органов     исполнительной
государственной  власти  и  укрепит  систему  их  подотчетности  перед
населением области.

    Совершенствование межбюджетных отношений

    В  результате  реализации   Программы   планируется   сформировать
качественную и устойчивую нормативную правовую базу, создающую условия
для   развития   муниципальных   образований   области.    Результатом
проводимой реформы в этом направлении является внедрение объективных и
прозрачных   механизмов   распределения   финансовой   помощи    между
муниципальными образованиями области.
    Реализация реформ должна способствовать стабилизации муниципальных
бюджетов,   в   первую   очередь   путем   предотвращения   негативных
последствий  возникновения  кассовых  разрывов.  Внедряемая  при  этом
формализованная  методика расчета распределения кредитов из областного
бюджета на кассовый разрыв  обеспечит  своевременное  оказание  помощи
муниципальным образованиям области.
    В рамках Программы  будет  создана  система  мониторинга  качества
управления  общественными финансами и платежеспособности муниципальных
образований области.  Результаты этого мониторинга будут публичными  и
станут   учитываться  при  предоставлении  муниципальным  образованиям
финансовой помощи.

    1.2.4. Сроки и этапы реализации Программы

    Настоящая Программа реализуется в период с 1 января 2008  года  по
31 декабря 2009 года.
    Осуществление мероприятий будет проводиться в  два  этапа.  Первый
этап начинается 1 января и заканчивается 1 июля 2008 года. Второй этап
начинается 1 июля 2008 года и заканчивается 1 июля  2009  года.  Итоги
реализации  Программы будут подведены на завершающей стадии - в период
с 1 июля 2009 года по 31 декабря 2009 года.
    На  первом  этапе  формируются   основные   механизмы   реализации
Программы,  проводятся  организационные  мероприятия.  На  этом  этапе
большее внимание уделяется разработке  и  принятию  новых  нормативных
правовых актов по вопросам повышения качества управления региональными
финансами,  методик,  положений  и  регламентов   для   управленческих
процедур.
    На  первом  этапе  реализации  Программы   предполагается   решить
комплекс   мероприятий,   направленных   на   повышение  эффективности
деятельности всех  органов  исполнительной  государственной  власти  и
органов  местного  самоуправления.  Для этого необходимо разработать и
утвердить  перечень  бюджетных   услуг,   их   номенклатуру,   порядок
проведения  мониторинга  потребности  в государственных услугах. После
проведения оценки возможности перевода бюджетных учреждений области  в
форму  негосударственных  организаций  планируется утвердить порядок и
план перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги,
в  форму негосударственных организаций, определить требования к объему
и  качеству  государственных  услуг,  предоставляемых  на  контрактной
основе автономными некоммерческими учреждениями и частными компаниями.
Законодательно    планируется     утвердить     стандарты     качества
предоставления  бюджетных  услуг  по  видам бюджетных услуг (культура,
образование,   здравоохранение,   социальная   политика).   В    целях
оптимизации  распределения  прав  и  ответственности  между субъектами
бюджетного  планирования    будут   утверждены   порядок   разработки,
утверждения  и  реализации  ведомственных  целевых  программ, перечень
индикаторов оценки результативности и планируемых результатов.
    На  первом  этапе  Программы   планируется   сформировать   проект
областного бюджета на трехлетний период.
    Необходимо  разработать и утвердить  порядок  оценки  бюджетной  и
социальной  эффективности  планируемых  и  реализуемых  инвестиционных
проектов, осуществить ряд других мероприятий.
    Запланированные на первый этап мероприятия невозможно  реализовать
без  существенного  повышения  уровня технической оснащенности органов
исполнительной государственной власти области.
    Ход  реализации  первого  этапа  Программы  будет   освещаться   в
средствах  массовой информации и сети Интернет, что позволит населению
области принять участие в  обсуждении  нормативных  правовых  актов  в
финансово-бюджетной и налоговой сферах.
    Второй этап реализации  Программы   является  определяющим  этапом
всей   Программы.  На  данном  этапе  завершается  отработка  основных
нормативных правовых актов и инструментов, позволяющих достичь  целей,
заявленных Программой.
    На данном этапе особое внимание будет уделено отражению в  проекте
областного    бюджета    результатов    мониторинга    потребности   в
государственных  услугах,  проведению   оценки   качества   фактически
предоставляемых   государственных   услуг  утвержденным  стандартам  и
утверждению  количественных  показателей,  характеризующих  результаты
деятельности  всех  субъектов  бюджетного планирования. В обязательном
порядке  будет   осуществляться   проведение   публичной   независимой
экспертизы   законопроектов  в области бюджетной и налоговой политики.
Планируется  установить запрет на перекрестное субсидирование в рамках
предоставляемых коммунальных услуг.
    На втором этапе наиболее широко задействованы как печатные, так  и
электронные  средства  массовой  информации,  включая официальный сайт
Правительства  Вологодской  области  в  сети  Интернет,  что  позволит
сделать  проводимые реформы максимально публичными. Будут опубликованы
результаты проведенных преобразований,  данные  мониторинга  и  оценки
эффективности применения новых инструментов.
    На завершающей стадии будет  проводиться  оценка  результативности
реализации  Программы,  участия в ней различных органов исполнительной
государственной  власти  области  и  органов  местного  самоуправления
области,  а  также оценка  правильности выбранных путей для достижения
поставленных  целей.  Исходя  из  проведенной  оценки   осуществляется
решение  вопроса  о стимулировании. Главной задачей Программы является
закрепление успехов, достигнутых в ходе реализации мероприятий.  Здесь
также  будет  решаться вопрос о дальнейших поступательных действиях по
совершенствованию системы общественных финансов.
    По завершению каждого из этапов  готовится  отчет  о  результатах,
достигнутых  в ходе реализации Программы. Информация о ходе реализации
Программы  должна  стать  достоянием  общественности  и  быть   широко
освещена.
    Программа  основывается  на  комплексном  подходе   к   реализации
мероприятий  и  задач,  подкрепленных необходимым нормативным правовым
обеспечением, а  также  одновременном  внедрении  и  совершенствовании
автоматизированной   системы   управления  региональными  финансами  в
течение 2008 - 2009 годов. Это позволит достичь поставленных  целей  и
создаст  предпосылки  для  устойчивого  развития экономики Вологодской
области.

    2.  Перечень  программных  мероприятий  и  их  обоснование.   План
реформирования

    2.1. Перечень программных мероприятий

    В рамках реализации Программы  планируется  реализация  следующего
перечня блоков программных мероприятий:
    - создание системы учета  потребности  в  объемах,  инфраструктуре
предоставления и качестве государственных услуг;
    - стандартизация государственных услуг;
    - расширение состава государственных услуг, предоставление которых
осуществляется   автономными  некоммерческими  организациями  и  (или)
частными компаниями;
    -  оптимизация  распределения   прав   и   ответственности   между
субъектами бюджетного планирования;
    -   совершенствование   процедуры   формирования   и    реализации
долгосрочных целевых программ;
    - утверждение областного бюджета на трехлетний период;
    - практическое применение реестров расходных обязательств;
    - оптимизация процесса  планирования  и  финансирования  временных
кассовых разрывов;
    - снижение  и  ликвидация  кредиторской  задолженности  областного
бюджета и бюджетных учреждений;
    -  проведение  обязательной   публичной   независимой   экспертизы
законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства;
    - повышение уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги
при   обеспечении   адекватных   мер   социальной  поддержки  наименее
обеспеченных слоев населения;
    - оптимизация планирования и мониторинг реализации  инвестиционных
проектов, реализуемых за счет бюджетных средств;
    - организация оперативного  учета  задолженности  перед  областным
бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в областной бюджет;
    - создание формализованной методики оценки  финансовых последствий
предоставляемых  льгот  (в  том  числе  в  виде  пониженной ставки) по
уплате налогов и сборов;
    - реализация комплекса мер по повышению деловой активности;
    - повышение прозрачности и доступности  сведений  о  собственности
Вологодской области;
    - повышение эффективности использования областной собственности;
    - совершенствование действующих и внедрение новых  формализованных
процедур  управления государственным долгом области, принятия долговых
обязательств, их рефинансирования;
    - внедрение  объективных  и  прозрачных  механизмов  распределения
финансовой помощи;
    - формализация процедур предоставления бюджетных кредитов  местным
бюджетам;
    -  организация  мониторинга  качества   управления   общественными
финансами и платежеспособности муниципальных образований.
    Выбор вышеперечисленных мероприятий осуществлен на основе  анализа
исходного  состояния финансовой системы Вологодской области, а план их
реализации подготовлен с учетом возможных  альтернатив  и  возникающих
рисков.

    2.2. Создание системы учета потребности в объемах,  инфраструктуре
предоставления и качестве государственных услуг

    2.2.1. Анализ исходного состояния

    На протяжении последних лет при разработке проекта закона  области
об  областном  бюджете  в той или иной степени учитывались потребности
населения в предоставлении государственных  услуг.  Однако  какой-либо
формализованной  методики  определения  потребности  в государственных
услугах в области не принято. При разработке проекта закона области об
областном   бюджете   в   основу  расчетов  закладывались  показатели,
характеризующие потребности бюджетных учреждений (штатная численность,
фонд  оплаты труда и т.д.). Это не исключает возможность использования
бюджетных средств на выполнение  не  имеющих  общественной  значимости
работ   или   их  выполнения  в  излишних  объемах,  в  то  время  как
действительно  необходимые  обществу  услуги  остаются   без   должной
финансовой поддержки.
    Правительством  области  утвержден План мероприятий по  реализации
Концепции   реструктуризации   государственного  сектора  и  повышения
эффективности бюджетных расходов в Вологодской области на 2007 -  2008
годы.    Этим    Планом    предусмотрен    постепенный    переход    к
нормативно-целевому финансированию  бюджетных  учреждений.  Разработка
системы   нормативов  создает  благоприятные  условия  для  реализации
мероприятий, направленных на  создание  системы  учета  потребности  в
объемах,  инфраструктуре  предоставления  и  качестве  государственных
услуг, а также обеспечивает  возможность  практического  использования
результатов  оценки потребности в предоставлении государственных услуг
при бюджетном планировании.

    2.2.2. План реформирования

    Создание системы учета  потребности  в  предоставляемых  бюджетных
услугах в Вологодской области будет обеспечено в результате реализации
следующих мероприятий.

|————————|—————————————————————————————————|———————————————————|————————————————————————|
|N п/п   |Наименование мероприятия         |Сроки              |Исполнители             |
|————————|—————————————————————————————————|———————————————————|————————————————————————|
|1       |2                                |3                  |4                       |
|————————|—————————————————————————————————|———————————————————|————————————————————————|
|1.      |Разработка перечня               |01.03.2008         |департамент             |
|        |государственных услуг (раздельно |                   |государственной службы и|
|        |по видам услуг, предоставляемым в|                   |вопросов местного       |
|        |области образования,             |                   |самоуправления          |
|        |здравоохранения, культуры и      |                   |Правительства области,  |
|        |социальной политики, а также     |                   |департамент             |
|        |субъектам бюджетного             |                   |здравоохранения области,|
|        |планирования)                    |                   |департамент образования |
|        |                                 |                   |области,                |
|        |                                 |                   |департамент труда и     |
|        |                                 |                   |социального развития    |
|        |                                 |                   |области,                |
|        |                                 |                   |департамент культуры    |
|        |                                 |                   |области,                |
|        |                                 |                   | департамент финансов   |
|        |                                 |                   |области                 |
|————————|—————————————————————————————————|———————————————————|————————————————————————|
|2.      |Подготовка проекта постановления |01.05.2008         |департамент             |
|        |Правительства области  "Об       |                   |государственной службы и|
|        |утверждении порядка мониторинга  |                   |вопросов местного       |
|        |потребности в государственных    |                   |самоуправления          |
|        |услугах (раздельно по видам      |                   |Правительства области,  |
|        |услуг, предоставляемым в области |                   |департамент             |
|        |образования, здравоохранения,    |                   |здравоохранения области,|
|        |культуры, социальной политики, и |                   |департамент образования |
|        |в разрезе субъектов бюджетного   |                   |области,                |
|        |планирования), а также порядка   |                   |департамент труда и     |
|        |осуществления стоимостной оценки |                   |социального развития    |
|        |данной потребности"              |                   |области,                |
|        |                                 |                   |департамент культуры    |
|        |                                 |                   |области,                |
|        |                                 |                   |департамент финансов    |
|        |                                 |                   |области                 |
|————————|—————————————————————————————————|———————————————————|————————————————————————|
|3.      |Подготовка проекта постановления |01.05.2008         |департамент             |
|        |Правительства области  "Об       |                   |государственной службы и|
|        |утверждении порядка учета        |                   |вопросов местного       |
|        |результатов мониторинга          |                   |самоуправления          |
|        |потребности в государственных    |                   |Правительства области,  |
|        |услугах при формировании проекта |                   |департамент             |
|        |закона "Об областного бюджете, в |                   |здравоохранения области,|
|        |том числе в разрезе субъектов    |                   |департамент образования |
|        |бюджетного планирования"         |                   |области,                |
|        |                                 |                   |департамент труда и     |
|        |                                 |                   |социального развития    |
|        |                                 |                   |области,                |
|        |                                 |                   |департамент культуры    |
|        |                                 |                   |области,                |
|        |                                 |                   | департамент финансов   |
|        |                                 |                   |области                 |
|————————|—————————————————————————————————|———————————————————|————————————————————————|
|4.      |Проведение сравнительной оценки  |01.06.2008         |департамент финансов    |
|        |потребности в предоставляемых    |01.06.2009         |области,                |
|        |государственных услугах (отдельно|                   |департамент             |
|        |по видам услуг, предоставляемым  |                   |государственной службы и|
|        |в области образования,           |                   |вопросов местного       |
|        |здравоохранения, культуры и      |                   |самоуправления          |
|        |социальной политики, а также по  |                   |Правительства области,  |
|        |субъектам бюджетного             |                   |департамент             |
|        |планирования) и фактически       |                   |здравоохранения области,|
|        |предоставленных государственных  |                   |департамент образования |
|        |услуг                            |                   |области,                |
|        |                                 |                   |департамент труда и     |
|        |                                 |                   |социального развития    |
|        |                                 |                   |области,                |
|        |                                 |                   |департамент культуры    |
|        |                                 |                   |области                 |
|————————|—————————————————————————————————|———————————————————|————————————————————————|
|5.      |Обеспечение учета результатов    |в сроки,           |департамент финансов    |
|        |оценки потребности в             |установленные для  |области                 |
|        |предоставлении бюджетных услуг   |подготовки проекта |                        |
|        |при формировании расходов на 2009|областного бюджета |                        |
|        |год                              |                   |                        |
|————————|—————————————————————————————————|———————————————————|————————————————————————|
|6.      |Публикация в средствах массовой  |01.06.2009         |департамент финансов    |
|        |информации и (или) сети Интернет |                   |области                 |
|        |результатов оценки потребности в |                   |                        |
|        |предоставлении государственных   |                   |                        |
|        |услуг и фактически произведенных |                   |                        |
|        |(запланированных) расходов       |                   |                        |
|————————|—————————————————————————————————|———————————————————|————————————————————————|


    2.2.3. Обоснования и пояснения плана реформирования

    1. Для проведения оценки  потребности  в  государственных  услугах
изначально  необходимо  иметь  четкое  представление  об  их  перечне.
Составление  перечня  позволит  провести  оценку  их  необходимости  и
общественной   значимости.   Перечень   государственных   услуг  будет
утвержден постановлением Правительства области.
    Учитывая  новизну  и  сложность  данной  проблемы,   невозможность
проведения  качественных  реформ  одновременно во многих направлениях,
перечень государственных услуг планируется разработать сначала (в ходе
первого  этапа  реализации  Программы) в нескольких базовых социальных
отраслях:  здравоохранении,   образовании,   культуре   и   социальном
обслуживании  населения.  В  ходе  второго  этапа реализации Программы
перечень услуг  будет  расширен  и  охватит  практически  весь  спектр
направлений   деятельности   существующих  бюджетных  организаций.  По
аналогии должна проводиться  и  оценка  потребности  в  предоставлении
государственных услуг.
    2. Принятие постановления Правительства  области  "Об  утверждении
порядка  мониторинга  потребности в государственных услугах (раздельно
по   видам   услуг,    предоставляемым    в    области    образования,
здравоохранения,  культуры,  социальной политики и в разрезе субъектов
бюджетного планирования), а также  порядка  осуществления  стоимостной
оценки  данной  потребности"  является  базовым элементом в реализации
рассматриваемого блока программных мероприятий.
    Утверждаемый порядок будет представлять собой регламент действий и
график   документооборота   при   проведении   оценки   потребности  в
государственных услугах,  ее  мониторинге,  а  также  при  определении
стоимости  удовлетворения  потребности  в государственных услугах. Это
позволит упорядочить и систематизировать процедуру оценки  потребности
в  услугах,  а  также обеспечит возможность учета потребности в период
разработки проекта закона об областном бюджете.
    При разработке порядка должны быть определены:
    данные,   используемые   для   оценки   уровня    потребности    в
предоставлении   бюджетных   услуг,   их   источники,  а  также  сроки
предоставления;
    формулы и методики расчета потребностей в стоимостном выражении;
    функции органов, осуществляющих проведение оценки.
    При проведении мониторинга потребности в  государственных  услугах
на  практике должно учитываться мнение населения области. Общественные
интересы будут оцениваться  в  результате  проводимых  социологических
опросов, встреч и конференций по вопросам предоставления услуг.
    3. Принятие постановления Правительства  области  "Об  утверждении
порядка  учета  результатов  мониторинга потребности в государственных
услугах при формировании проекта закона об областном  бюджете,  в  том
числе   в  разрезе  субъектов  бюджетного  планирования"  обеспечивает
практическую  реализацию  результатов   мониторинга   потребностей   в
предоставлении  государственных  услуг.  Без  этого  проведение оценки
потребностей не будет иметь практического значения.
    Утверждаемый  порядок  должен   содержать   регламент   трансляции
результатов  мониторинга  потребности  в  проекте  закона об областном
бюджете и разрешения спорных ситуаций, а также иные параметры.
    4. Проведение сравнительной оценки потребности  в  предоставляемых
государственных  услугах  и фактически предоставленных государственных
услуг является мероприятием,  обеспечивающим  реализацию  на  практике
положений    утвержденного    порядка    мониторинга   потребности   в
государственных услугах и  порядка  осуществления  стоимостной  оценки
данной потребности.
    Указанная оценка  должна  быть  проведена  до  начала  работы  над
проектом  закона  об  областном  бюджете,  так  как  ее  результаты  в
обязательном порядке учитываются при формировании расходов  областного
бюджета на очередной финансовый год. Оценка проводится ежегодно.
    Поскольку в Вологодской области  в  рамках  Программы  планируется
обеспечить  разработку  и утверждение областного бюджета на трехлетний
период, то и  оценка  потребности  в  государственных  услугах  должна
проводиться в расчете на трехлетнюю перспективу.
    5.   Результаты   мониторинга   потребности    в    предоставлении
государственных  услуг  должны  быть  учтены при формировании расходов
областного  бюджета  на  очередной  финансовый  год,   что   обеспечит
ориентацию  областного бюджета на удовлетворение реальных потребностей
населения.
    6.   Учитывая    высокую    социальную    значимость    проводимых
преобразований,   информация   о   результатах  оценки  потребности  в
предоставлении  государственных  услуг  и   фактически   произведенных
(запланированных расходах) будет публиковаться в СМИ и сети Интернет.

    2.2.4. Ожидаемые результаты

    Создание   системы    учета    потребности    в    предоставляемых
государственных  услугах  и  учета результатов оценки при формировании
расходов на очередной финансовый год обеспечит повышение эффективности
и социальной направленности расходов областного бюджета.
    В  результате  реализации  мероприятия  отклонение  учтенной   при
проведении  мониторинга  потребности  в предоставлении государственных
услуг (по каждой из государственных услуг из утвержденного перечня)  в
стоимостном  выражении  в  текущем финансовом году не будет отличаться
более или менее чем на 15% от фактически предоставляемых данных  услуг
(объемов расходов областного бюджета на соответствующие цели).

    2.2.5. Возможные альтернативы

    Альтернативы созданию системы учета потребности в  предоставляемых
государственных  услугах  не существует, так как необходимость ведения
учета вытекает из требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
    Определенные альтернативные варианты предлагаемого способа решения
задачи  связаны  с  повышением  (или  снижением)  степени  детализации
государственных услуг. Их перечень может быть составлен по укрупненным
позициям  (3-4 укрупненные услуги на отрасль), а может предусматривать
большую  специфику  отраслевых  услуг  (например,  в   здравоохранении
перечень может включать в себя несколько десятков услуг).
    Определение  потребности  в  предоставляемых  услугах  планируется
осуществлять   с   помощью   социологических  опросов,  которые  могут
проводиться сторонними организациями. Однако определение потребности в
предоставляемых  государственных  услугах может производиться и силами
отраслевых департаментов, комитетов и управлений.

    2.2.6. Оценка рисков

    Основной риск связан с большим  объемом  работы,  направленной  на
создание   отсутствующей   сегодня   системы   отчетности   по   видам
государственных услуг, а также определением контингентов и  финансовых
нормативов.

    2.3. Стандартизация государственных услуг

    2.3.1. Анализ исходного состояния

    До начала реализации Программы в Вологодской  области  проводилась
определенная   работа   по   стандартизации   качества  предоставления
государственных услуг. Наиболее заметный прогресс в  этом  направлении
достигнут  в  здравоохранении  и  в  сфере образования. На федеральном
уровне  в  этих  отраслях  принято   достаточно   большое   количество
регламентирующих процессы предоставления услуг документов.
    Правительством  области   утверждены   государственные   стандарты
социального  обслуживания  населения области, в которых предусмотрено,
что государственными стандартами  социального  обслуживания  населения
области   являются  национальные  стандарты  Российской  Федерации,  а
именно: ГОСТ Р 52143-2003 "Социальное обслуживание населения. Основные
виды  социальных  услуг",  ГОСТ  Р 52142-2003 "Социальное обслуживание
населения.  Качество  социальных  услуг.  Общие  положения",  ГОСТ   Р
52495-2005 "Социальное обслуживание населения. Термины и определения",
ГОСТ  Р  52496-2005  "Социальное  обслуживание   населения.   Контроль
качества  социальных  услуг.  Основные  положения",  ГОСТ Р 52497-2005
"Социальное  обслуживание  населения.  Система   качества   учреждений
социального  обслуживания", ГОСТ Р 52498-2005 "Социальное обслуживание
населения. Классификация учреждений социального обслуживания".
    В   Плане   мероприятий   административной   реформы   в   органах
исполнительной  государственной  власти  Вологодской  области в 2007 -
2008  годах,  утвержденного  Правительством  области,    предусмотрена
начиная  с  третьего квартала 2007 года разработка стандартов массовых
общественно значимых государственных услуг,  предоставляемых  органами
исполнительной    государственной   власти   области.   Также   Планом
предусмотрена подготовка нормативной правовой и методической базы  для
разработки и внедрения стандартов государственных услуг.
    Органы исполнительной государственной власти Вологодской области в
рамках   выполнения  своих  функциональных  обязанностей  обеспечивают
отслеживание действующих и вводимых на федеральном уровне требований к
общественным  услугам, а также осуществляют контроль за их соблюдением
производителями услуг. Между тем  внедряемые  и  контролируемые  нормы
недостаточно  определяют  требования к конечному результату и качеству
услуг, а мероприятия по стандартизации государственных услуг нуждаются
в ускорении.

    2.3.2. План реформирования

    Стандартизация государственных услуг в Вологодской  области  будет
обеспечена в результате реализации следующих мероприятий.

|————————|————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————————|
|N п/п   |Наименование мероприятия        |Сроки             |Исполнители                |
|————————|————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————————|
|1       |2                               |3                 |4                          |
|————————|————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————————|
|1.      |Проведение инвентаризации       |ежегодно          |департамент государственной|
|        |действующего законодательства   |до 1 марта        |службы и вопросов местного |
|        |Вологодской области с точки     |                  |самоуправления             |
|        |зрения наличия стандартов       |                  |Правительства области,     |
|        |качества предоставления         |                  |департамент здравоохранения|
|        |государственных услуг           |                  |области,                   |
|        |                                |                  |департамент образования    |
|        |                                |                  |области,                   |
|        |                                |                  |департамент труда и        |
|        |                                |                  |социального развития       |
|        |                                |                  |области,                   |
|        |                                |                  |департамент культуры       |
|        |                                |                  |области,                   |
|        |                                |                  |департамент финансов       |
|        |                                |                  |области                    |
|————————|————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————————|
|2.      |Подготовка проекта закона       |01.04.2008        |департамент государственной|
|        |Вологодской области "Об         |                  |службы и вопросов местного |
|        |утверждении стандартов качества |                  |самоуправления             |
|        |предоставления государственных  |                  |Правительства области,     |
|        |услуг (в области образования,   |                  |департамент здравоохранения|
|        |здравоохранения, культуры и     |                  |области,                   |
|        |социальной политики)"           |                  |департамент образования    |
|        |                                |                  |области,                   |
|        |                                |                  |департамент труда и        |
|        |                                |                  |социального развития       |
|        |                                |                  |области,                   |
|        |                                |                  |департамент культуры       |
|        |                                |                  |области,                   |
|        |                                |                  | департамент финансов      |
|        |                                |                  |области                    |
|————————|————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————————|
|3.      |Подготовка проекта постановления|01.05.2008        |департамент государственной|
|        |Правительства области  "Об      |                  |службы и вопросов местного |
|        |утверждении порядка оценки      |                  |самоуправления             |
|        |соответствия качества фактически|                  |Правительства области,     |
|        |предоставляемых государственных |                  |департамент финансов       |
|        |услуг утвержденным стандартам,  |                  |области,                   |
|        |в том числе в рамках сбора      |                  |департамент здравоохранения|
|        |соответствующей информации от   |                  |области,                   |
|        |потребителей государственных    |                  |департамент образования    |
|        |услуг"                          |                  |области,                   |
|        |                                |                  |департамент труда и        |
|        |                                |                  |социального развития       |
|        |                                |                  |области,                   |
|        |                                |                  |департамент культуры       |
|        |                                |                  |области,                   |
|        |                                |                  |департамент финансов       |
|        |                                |                  |области                    |
|————————|————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————————|
|4.      |Мониторинг соответствия качества|систематически    |департамент государственной|
|        |фактически предоставляемых      |                  |службы и вопросов местного |
|        |государственных услуг           |                  |самоуправления             |
|        |утвержденным стандартам         |                  |Правительства области,     |
|        |                                |                  |департамент здравоохранения|
|        |                                |                  |области,                   |
|        |                                |                  |департамент образования    |
|        |                                |                  |области,                   |
|        |                                |                  |департамент труда и        |
|        |                                |                  |социального развития       |
|        |                                |                  |области,                   |
|        |                                |                  |департамент культуры       |
|        |                                |                  |области,                   |
|        |                                |                  | департамент финансов      |
|        |                                |                  |области                    |
|————————|————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————————|
|5.      |Публикация в средствах массовой |15.06.2008        |департамент государственной|
|        |информации и (или) сети Интернет|01.06.2009        |службы и вопросов местного |
|        |на периодической основе         |                  |самоуправления             |
|        |утвержденных стандартов         |                  |Правительства области,     |
|        |предоставления государственных  |                  |департамент здравоохранения|
|        |услуг, в том числе в разрезе    |                  |области,                   |
|        |поставщиков государственных     |                  |департамент образования    |
|        |услуг, и информации о фактах    |                  |области,                   |
|        |несоответствия результатов их   |                  |департамент труда и        |
|        |деятельности утвержденным       |                  |социального развития       |
|        |стандартам                      |                  |области,                   |
|        |                                |                  |департамент культуры       |
|        |                                |                  |области,                   |
|        |                                |                  | департамент финансов      |
|        |                                |                  |области                    |
|————————|————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————————|

    В соответствии с планом  реализации  Программы   на  первом  этапе
планируется проведение  комплекса работ по инвентаризации действующего
законодательства  с   точки   зрения   наличия   стандартов   качества
предоставления    государственных    услуг    и   разработка   перечня
государственных услуг.
    На  основании  проведенного  анализа  и  сформированного   перечня
государственных  услуг  будут  разработаны и законодательно утверждены
стандарты  качества  предоставления  государственных  услуг  по  видам
государственных  услуг  в  социальной политике, культуре, образовании,
здравоохранении.
    После разработки стандартов качества и мониторинга предоставляемых
государственных   услуг   планируется   на   втором   этапе  Программы
утверждение   порядка   оценки   соответствия   качества    фактически
предоставляемых государственных услуг стандартам. Одновременно в СМИ и
сети  Интернет  будет  представлена  информация  не  только   о   ходе
разработки  стандартов  качества,  но  и осуществлена публикация самих
стандартов предоставления государственных услуг и информация о  фактах
несоответствия   результатов   деятельности  поставщиков  утвержденным
стандартам.

    2.3.3. Обоснования и пояснения плана реформирования

    1.   Инвентаризация    действующего    законодательства    области
осуществляется    с   точки   зрения   наличия   стандартов   качества
предоставления государственных услуг.  Инвентаризация  производится  в
целях  сбора  и  обобщения  нормативной  информации,  необходимой  для
разработки региональных стандартов качества. Объектами  инвентаризации
будут   являться   областные   законы  и  нормативные  правовые  акты,
утвержденные  Законодательным  Собранием   области,   Губернатором   и
Правительством Вологодской области.
    2. Необходимость в  разработке  региональных  стандартов  качества
государственных  услуг  обусловлена  потребностью в четком и детальном
техническом задании для производителей  общественных  услуг.  Согласно
Бюджетному  кодексу  РФ  предусмотрена  обязательность государственных
заданий для предоставления государственных услуг (статьи 6, 34, 69.2 и
др.  БК  РФ  в  редакции  Федерального закона от 26 апреля 2007 года N
63-ФЗ), а также определено, что государственное  задание  -  документ,
устанавливающий   требования  к  составу,  качеству  и  (или)  объему,
условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг.
    Региональные стандарты качества:
    -  дают  возможность   населению   самостоятельно   контролировать
качество получаемых услуг;
    - обосновывают  требования  получателей  услуг  в  случае  низкого
качества их предоставления;
    -  дают  основу   для   проведения   системной   оценки   качества
предоставляемых услуг со стороны органов власти;
    - позволяют определять требования к качеству  услуг  в  договорах,
соглашениях и заданиях по их предоставлению;
    - позволяют планировать изменения качества предоставления услуг  и
стимулировать эти изменения.
    Помимо  этого   наличие   стандартов   расширит   круг   возможных
исполнителей   государственных   услуг   за   счет   негосударственных
организаций.
    Необходимость законодательного утверждения региональных стандартов
качества  государственных  услуг  обусловлена  тем, что на федеральном
уровне  требования  к  качеству  услуг  в  основном   закрепляются   в
федеральных законах.
    Региональные  стандарты  качества  предоставления  государственных
услуг  будут  распространяться на услуги, предоставляемые населению за
счет средств областного бюджета.
    3. Постановление Правительства  области  "Об  утверждении  порядка
оценки     соответствия     качества     фактически    предоставляемых
государственных услуг утвержденным стандартам, в том  числе  в  рамках
сбора   соответствующей  информации  от  потребителей  государственных
услуг" принимается в связи с необходимостью  нормативного  утверждения
порядка   оценки   соответствия  качества  фактически  предоставляемых
государственных услуг утвержденным региональным стандартам.
    4. Мониторинг  соответствия  качества  фактически  предоставляемых
государственных   услуг   утвержденным  стандартам  будет  проводиться
систематически  на  основе  утвержденного  порядка  и  обеспечит   его
практическое использование. Особое внимание при проведении мониторинга
будет уделяться жалобам  населения  на  качество  предоставляемых  ему
государственных услуг.
    5. С публикацией  в  средствах  массовой  информации  утвержденных
региональных  стандартов  качества  государственных  услуг у населения
области в случае предоставления  им  некачественных  услуг  появляется
возможность обоснованно требовать должного качества обслуживания.

    2.3.4. Ожидаемые результаты

    Стандартизация  государственных  услуг   в   Вологодской   области
обеспечит:
    -  создание  системы   контроля   за   качеством   предоставляемых
государственных услуг;
    -  установление   государственных   заданий   для   предоставления
государственных  услуг (или же формирование государственного заказа на
предоставление этих услуг);
    - повышение эффективности использования бюджетных средств;
    - повышение информированности потребителей о  составе  и  качестве
государственных услуг.
    Утверждение стандартов  качества  государственных  услуг  позволит
унифицировать  государственную  услугу,  что  в  свою  очередь сделает
возможным размещение государственного заказа на государственные услуги
на конкурсной основе.
    В результате реализации запланированных мероприятий не  менее  50%
бюджетных расходов (без учета межбюджетных трансфертов бюджетам других
уровней и  расходов  на  обслуживание  государственного  долга)  будет
иметь стандарты качества предоставления государственных услуг.

    2.3.5. Возможные альтернативы

    Альтернативой  для  разработки  региональных  стандартов  качества
предоставления   государственных   услуг   может   стать  принятие  на
федеральном   уровне   единых   общероссийских   стандартов   качества
предоставления бюджетных услуг.
    Законом Вологодской области полномочия по утверждению региональных
стандартов  качества  государственных  услуг  могут быть предоставлены
Правительству  области.  В  этом   случае   утверждение   региональных
стандартов    качества    может   быть   осуществлено   постановлением
Правительства Вологодской области.

    2.3.6. Оценка рисков

    Основные риски  связаны  с  отсутствием  статистических  данных  и
необходимостью  построения  всей системы учета государственных услуг и
факторов, влияющих на качество предоставления данных услуг.

    2.4.  Расширение  состава  государственных  услуг,  предоставление
которых  осуществляется  автономными  некоммерческими  организациями и
(или) частными компаниями

    2.4.1. Анализ исходного состояния

    В Вологодской  области  существует  разветвленная  сеть  бюджетных
учреждений.  Основное  количество бюджетных учреждений сосредоточено в
отраслях: "Образование" (более 1,5 тысячи образовательных учреждений),
"Здравоохранение"  (около  758  лечебно-профилактических  учреждений),
"Культура" (1299 учреждений культуры)  и  "Социальная  политика"  (119
учреждений социального обслуживания).
    Несмотря   на   то,   что   в   области   государственные   услуги
предоставляются бюджетными учреждениями области, органы исполнительной
государственной власти Вологодской области готовы идти на  контакты  с
любыми   негосударственными   организациями,   способными   обеспечить
предоставление общественно значимых услуг в  необходимых  объемах,  по
разумной цене и с должным уровнем качества.
    В 2008 - 2009 годах планируется поэтапная реорганизация  отдельных
учреждений   здравоохранения,  образования  и  культуры  в  автономные
учреждения. Губернатором области   в  целях  реализации   Федерального
закона  от  3  ноября  2006  года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"
утвержден План  мероприятий  по  нормативному  обеспечению  реализации
Федерального закона N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

    2.4.2. План реформирования

    Расширение состава государственных услуг,  предоставление  которых
осуществляется автономными учреждениями и (или) частными компаниями, в
Вологодской  области  будет   обеспечено   в   результате   реализации
следующих мероприятий.

|————————|———————————————————————————————|———————————————————|————————————————————————|
|N п/п   |Наименование мероприятия       |Сроки              |Исполнители             |
|————————|———————————————————————————————|———————————————————|————————————————————————|
|1       |2                              |3                  |4                       |
|————————|———————————————————————————————|———————————————————|————————————————————————|
|1.      |Проведение оценки возможности  |01.07.2008         |департамент             |
|        |перевода бюджетных учреждений в|                   |здравоохранения области,|
|        |автономные некоммерческие      |                   |департамент образования |
|        |организации, финансирования    |                   |области,                |
|        |предоставляемых частными       |                   |департамент труда и     |
|        |компаниями государственных     |                   |социального развития    |
|        |услуг                          |                   |области,                |
|        |                               |                   |департамент культуры    |
|        |                               |                   |области,                |
|        |                               |                   |департамент             |
|        |                               |                   |имущественных отношений |
|        |                               |                   |области,                |
|        |                               |                   |департамент финансов    |
|        |                               |                   |области                 |
|————————|———————————————————————————————|———————————————————|————————————————————————|
|2.      |Подготовка проекта             |01.05.2008         |департамент             |
|        |постановления Правительства    |                   |здравоохранения области,|
|        |области "Об утверждении порядка|                   |департамент образования |
|        |и плана перевода бюджетных     |                   |области,                |
|        |учреждений в автономные        |                   |департамент труда и     |
|        |некоммерческие организации,    |                   |социального развития    |
|        |определении требований к объему|                   |области,                |
|        |и качеству государственных     |                   |департамент культуры    |
|        |услуг, предоставляемых на      |                   |области,                |
|        |контрактной основе автономными |                   |департамент             |
|        |учреждениями и частными        |                   |имущественных отношений |
|        |компаниями"                    |                   |области,                |
|        |                               |                   |департамент финансов    |
|        |                               |                   |области                 |
|————————|———————————————————————————————|———————————————————|————————————————————————|
|3.      |Подготовка проекта             |01.05.2008         |департамент             |
|        |постановления Правительства    |                   |государственной службы и|
|        |области "Об утверждении перечня|                   |вопросов местного       |
|        |основных государственных услуг |                   |самоуправления          |
|        |(в области образования,        |                   |Правительства области,  |
|        |здравоохранения, культуры и    |                   |департамент финансов    |
|        |социальной политики),          |                   |области,                |
|        |предоставление которых может   |                   |департамент             |
|        |осуществляться                 |                   |здравоохранения области,|
|        |негосударственными             |                   |департамент образования |
|        |организациями"                 |                   |области,                |
|        |                               |                   |департамент труда и     |
|        |                               |                   |социального развития    |
|        |                               |                   |области,                |
|        |                               |                   |департамент культуры    |
|        |                               |                   |области                 |
|————————|———————————————————————————————|———————————————————|————————————————————————|
|4.      |Публикация в СМИ и (или) сети  |01.07.2009         |департамент             |
|        |Интернет планируемых и         |                   |государственной службы и|
|        |фактических результатов        |                   |вопросов местного       |
|        |перевода бюджетных учреждений в|                   |самоуправления          |
|        |автономные некоммерческие      |                   |Правительства области,  |
|        |учреждения, бюджетных заданий  |                   |департамент             |
|        |для автономных некоммерческих  |                   |имущественных отношений |
|        |учреждений и частных компаний, |                   |области                 |
|        |предоставляющих государственные|                   |                        |
|        |услуги                         |                   |                        |
|————————|———————————————————————————————|———————————————————|————————————————————————|

    2.4.3. Обоснования и пояснения плана реформирования

    1.  Решение  о   создании   или   изменении   типа   существующего
государственного   учреждения   в  автономные  учреждения  принимается
отраслевыми органами исполнительной государственной власти Вологодской
области. При этом критериями для отбора могут являться:
    - высокая доля доходов от предпринимательской  и  иной  приносящей
доход деятельности;
    -   наличие   платежеспособного    спроса    на    соответствующие
государственные услуги;
    -    укомплектованность     штата     учреждения     специалистами
соответствующей квалификации;
    -  достаточность  имущества,   планируемого   к   закреплению   за
автономным учреждением;
    - отсутствие угрозы нарушения конституционных прав граждан;
    - достаточность  бюджетных  средств  для  финансового  обеспечения
устанавливаемого государственного задания;
    -   соответствие   видов   деятельности   создаваемых   автономных
учреждений   ограничениям,   налагаемым   федеральными   и  областными
нормативными правовыми актами.
    Также   будет   рассмотрен   вопрос   о   размещении   заказа   на
предоставление  государственных  услуг  частными  компаниями. При этом
критериями  отбора   являются:   наличие   предложений   об   оказании
аналогичных  предоставляемым  бюджетными  учреждениями государственных
услуг со стороны негосударственных организаций,  а  также  возможность
предоставления  этих  услуг  частными организациями дешевле и на более
качественном уровне.
    2. Принятие постановления Правительства  области  "Об  утверждении
порядка   и   плана   перевода   бюджетных   учреждений  в  автономные
учреждения, определение требований к объему и качеству государственных
услуг,  предоставляемых на контрактной основе автономными учреждениями
и частными компаниями" необходимо для решения вопросов:
    - каким образом будет стимулирована инициатива перевода;
    - в какой очередности должен осуществляться перевод;
    -  каким  образом  и   в   какой   форме   будет   устанавливаться
государственное задание на предоставление государственных услуг;
    -  как  будет  оказываться   финансовая   поддержка   деятельности
негосударственных  организаций,  а также осуществляться финансирование
автономных учреждений.
    В отношении автономных учреждений должны быть решены вопросы:
    -  определения  органа,  наделяемого  полномочиями  учредителя   и
ответственного за мероприятия по созданию автономного учреждения;
    - определения и согласования перечня недвижимого и  особо  ценного
имущества, закрепляемого за автономным учреждением.
    Должен быть составлен  план  мероприятий  по  созданию  автономных
учреждений  с  указанием  сроков  их  реализации (внесение изменений в
устав, формирование наблюдательного совета, заключительная  отчетность
бюджетного    учреждения,    вступительная    отчетность   автономного
учреждения,    подготовка    аудиторского    заключения    и    другие
организационные мероприятия).
    3. Перечень  основных  социальных  услуг,  предоставление  которых
может    осуществляться    негосударственными   организациями,   будет
составляться  исходя  из:   возможности   негосударственного   сектора
оказывать   подобные   услуги   (например,   с   учетом   возможностей
медико-санитарных       частей,        социально-культурных        или
физкультурно-оздоровительных    подразделений   крупных   промышленных
предприятий); проявляемой работниками бюджетных учреждений  инициативы
работать  самостоятельно; сложности процессов оказания отдельных видов
социальных услуг; оценки возможных нежелательных  последствий  данного
мероприятия  для конкретной отрасли; желания частного бизнеса взять на
себя ответственность за оказание конкретных социальных услуг и  других
обстоятельств.
    В  первую  очередь  в  перечень  включаются   услуги   с   простой
технологией или невысоким уровнем требований к качеству их оказания, а
также виды государственных услуг с  минимальным  риском  возникновения
нежелательных  последствий  размещения  заказа  на  их  предоставлении
частными компаниями и автономными учреждениями.
    4. Публикация в СМИ и  сети  Интернет  планируемых  и  фактических
результатов  перевода  бюджетных  учреждений  в автономные учреждения,
бюджетных  заданий  для  автономных  учреждений  и  частных  компаний,
предоставляющих   государственные   услуги,   производится   в   целях
обеспечения населения  объективной  информацией  о  действиях  органов
власти  в  выбранном  направлении  реформирования  и  создания системы
подотчетности   исполнителей   государственных    услуг    перед    их
потребителями.

    2.4.4. Ожидаемые результаты

    Реализация вышеперечисленных мероприятий обеспечит:
    - оптимизацию действующей сети бюджетных учреждений;
    - образование конкурентного  рынка  бюджетных  услуг,  на  котором
будут   работать   как   государственные,   так   и  негосударственные
организации;
    - повышение качества государственных услуг.
    В результате реализации мероприятий в 2009 году доля  расходов  на
финансирование  государственных  услуг  в  рамках  полномочий  органов
государственной   власти    Вологодской    области,    предоставляемых
автономными  учреждениями и частными компаниями, составит не менее 20%
от суммы расходов на соответствующие услуги.

    2.4.5. Возможные альтернативы

    Альтернативность  реализации  данного  мероприятия  реформирования
заключается  в  возможности  передачи  негосударственным  организациям
отдельных функций в рамках процесса оказания той или  иной  услуги  (с
сокращением соответствующей части персонала бюджетной организации).

    2.4.6. Оценка рисков

    Реализация мероприятия осложняется  присутствием  рисков,  которые
заключаются   в  возможном  неприятии  намеченных  планов  со  стороны
трудовых  коллективов  бюджетных  учреждений,   их   руководителей   и
отраслевых ведомств. Трудовые коллективы может обеспокоить возможность
изменения социального статуса (вероятность сокращений или  перемещений
на  более  низкие  должности  при реорганизации, вероятность изменения
условий оплаты труда, увеличения нагрузки и ужесточения  требований  к
результатам   работы  и  другие  обстоятельства).  Опасения  отдельных
руководителей   бюджетных   учреждений   может   вызвать   возможность
неполучения    аналогичной   должности   в   новой   негосударственной
организации.  Беспокойство  отраслевых  ведомств  связывается,  прежде
всего,  с возможной утратой тотального контроля над процессом оказания
бюджетных услуг и возможностью возникновения проблем с предоставлением
отдельных   видов   услуг   по  причине  переориентации   деятельности
организаций  исполнителей  на  более  привлекательные  в  коммерческом
отношении направления деятельности.
    Снижению   уровня   рисков   будет   способствовать    обеспечение
тщательного контроля за соблюдением негосударственными организациями и
в автономных учреждениях  прав  работников,  определенных  действующим
законодательством,  со  стороны соответствующих компетентных органов и
профсоюзов. Необходимо повысить уровень ответственности  руководителей
бюджетных  организаций  за  конечный  результат, что позволит провести
ротацию  руководящих  кадров   в   бюджетной   сфере   и   снизит   ее
привлекательность   для  неэффективных  администраторов.  На  снижение
рисков  утраты  контроля  за  оказанием  услуг   повлияет   тщательная
проработка контрактной и конкурсной документации, условий договоров на
предоставление исполнителям государственных услуг.

    2.5.  Оптимизация  распределения  прав  и  ответственности   между
субъектами бюджетного планирования

    2.5.1. Анализ исходного состояния

    В Вологодской области  в  настоящее  время  распределения  прав  и
ответственности  между  субъектами  бюджетного  планирования (органами
исполнительной государственной власти) осуществлено в рамках положений
о соответствующих департаментах, комитетах и управлениях.

    2.5.2. План реформирования

    Оптимизация распределения прав и ответственности между  субъектами
бюджетного  планирования  в  Вологодской  области  будет  обеспечена в
результате реализации следующих мероприятий.

|———————|———————————————————————————|—————————————————|——————————————————————————|
|N п/п  |Наименование мероприятия   |Сроки            |Исполнители               |
|———————|———————————————————————————|—————————————————|——————————————————————————|
|1      |2                          |3                |4                         |
|———————|———————————————————————————|—————————————————|——————————————————————————|
|1.     |Проведение оценки функций и|ежегодно         |департамент финансов      |
|       |задач субъектов бюджетного |до 1 апреля      |области,                  |
|       |планирования, изменения    |                 |департамент               |
|       |результативности их        |                 |государственной службы и  |
|       |деятельности с учетом      |                 |вопросов местного         |
|       |изменения объемов бюджетных|                 |самоуправления            |
|       |расходов на исполнение     |                 |Правительства области,    |
|       |соответствующих            |                 |департамент               |
|       |обязательств               |                 |здравоохранения области,  |
|       |                           |                 |департамент образования   |
|       |                           |                 |области,                  |
|       |                           |                 |департамент труда и       |
|       |                           |                 |социального развития      |
|       |                           |                 |области,                  |
|       |                           |                 |департамент культуры      |
|       |                           |                 |области                   |
|———————|———————————————————————————|—————————————————|——————————————————————————|
|2.     |Подготовка проекта         |01.05.2008       |департамент               |
|       |постановления Правительства|                 |государственной службы и  |
|       |области "Об утверждении    |                 |вопросов местного         |
|       |порядка разработки,        |                 |самоуправления            |
|       |утверждения и реализации   |                 |Правительства области,    |
|       |ведомственных целевых      |                 |департамент финансов      |
|       |программ, индикаторов      |                 |области                   |
|       |оценки результативности и  |                 |                          |
|       |планируемых результатов"   |                 |                          |
|       |                           |                 |                          |
|———————|———————————————————————————|—————————————————|——————————————————————————|
|3.     |Подготовка проекта         |01.05.2009       |департамент               |
|       |постановления Правительства|                 |государственной службы и  |
|       |области "Об утверждении    |                 |вопросов местного         |
|       |количественных показателей |                 |самоуправления            |
|       |для оценки планов, хода    |                 |Правительства области,    |
|       |исполнения и конечных      |                 |департамент финансов      |
|       |результатов реализации     |                 |области                   |
|       |функций, достижения целей и|                 |                          |
|       |решения задач для всех     |                 |                          |
|       |субъектов бюджетного       |                 |                          |
|       |планирования, порядка      |                 |                          |
|       |корректировки              |                 |                          |
|       |предоставляемых субъектам  |                 |                          |
|       |бюджетного планирования    |                 |                          |
|       |средств исходя из          |                 |                          |
|       |планируемых и фактически   |                 |                          |
|       |достигнутых результатов"   |                 |                          |
|       |                           |                 |                          |
|———————|———————————————————————————|—————————————————|——————————————————————————|
|4.     |Публикация в СМИ и (или)   |01.07.2009       |департамент               |
|       |сети Интернет ведомственных|                 |государственной службы и  |
|       |целевых программ, отчетов  |                 |вопросов местного         |
|       |об их исполнении и принятых|                 |самоуправления            |
|       |в соответствии с этим      |                 |Правительства области     |
|       |административных и         |                 |                          |
|       |финансовых мерах           |                 |                          |
|———————|———————————————————————————|—————————————————|——————————————————————————|

    В рамках реализации первого этапа Программы  планируется  провести
работы,  связанные  с  оценкой  функций  и  задач субъектов бюджетного
планирования, изменений  результативности  их  деятельности  с  учетом
изменения  объемов  бюджетных  расходов  на исполнение соответствующих
обязательств. Планируется утверждение порядка разработки,  утверждения
и   реализации  ведомственных  целевых  программ,  индикаторов  оценки
результативности и планируемых результатов.
    На этом этапе реализации Программы будут утверждены количественные
показатели  для  оценки планов, хода исполнения и конечных результатов
реализации  функций,  достижения  целей  и  решения  задач  для   всех
субъектов     бюджетного     планирования,    порядок    корректировки
предоставляемых субъектами бюджетного планирования средств  исходя  из
планируемых и фактических достигнутых результатов.
    На втором этапе Программы в Вологодской области будет осуществлена
разработка и начата реализация первых ведомственных целевых программ.
    В  СМИ  и  сети  Интернет  планируется   осуществлять   публикацию
информации о ходе всех этапов работ, связанных с разработкой положений
о  ведомственных  целевых  программах,  отчетов  об  их  исполнении  и
принятых в соответствии с этим административных и финансовых мерах.

    2.5.3. Обоснования и пояснения плана реформирования

    1. Систематическая ежегодная  оценка  функций  и  задач  субъектов
бюджетного  планирования  будет  являться  важным элементом разработки
ведомственных программ.  По  результатам  этой  оценки  осуществляется
определение  зон  ответственности  тех или иных ведомств за реализацию
программы социально-экономического развития Вологодской области.
    При проведении оценки важно проанализировать влияние на результаты
деятельности   субъектов  бюджетного  планирования  изменений  объемов
бюджетных расходов на  исполнение  соответствующих  обязательств.  Это
обеспечит  обоснованность  при установлении количественных показателей
оценки деятельности субъектов бюджетного планирования и обоснованность
ведомственных целевых программ.
    2.  Утверждаемый  постановлением  Правительства  области   порядок
разработки,  утверждения  и  реализации ведомственных целевых программ
будет определять требования к структуре проекта ведомственной  целевой
программы,  ее  разделы,  цели,  задачи, исполнение, возможные целевые
индикаторы и индикаторы для оценки хода ее исполнения и эффективности.
Будут  установлены  требования к техническому, финансовому и кадровому
обеспечению  реализации  ведомственных  целевых  программ,   а   также
принципы  определения  конкретных  лиц  и  структурных  подразделений,
отвечающих  за  программу.  Утвержденный   порядок   будет   содержать
формализованную    процедуру    административного   и   экономического
стимулирования исполнителей ведомственных целевых  программ,  а  также
перераспределения  бюджетных расходов между направлениями деятельности
ведомства и между самими ведомствами (при  разработке  проекта  закона
области  об  областном  бюджете).  Порядок обеспечит взаимосвязь между
ведомственными целевыми программами, областным бюджетом (в перспективе
с  трехлетним  бюджетом) и среднесрочным финансовым планом Вологодской
области.
    3.   Постановлением   Правительства   области   "Об    утверждении
количественных  показателей  для  оценки  планов,  хода  исполнения  и
конечных результатов реализации функций, достижения  целей  и  решения
задач    для   всех   субъектов   бюджетного   планирования,   порядка
корректировки  предоставляемых   субъектам   бюджетного   планирования
средств  исходя  из  планируемых и фактически достигнутых результатов"
количественные  показатели   будут   утверждаться   на   среднесрочную
перспективу  и  будут  увязаны  с  результатами  оценки потребностей в
предоставлении   бюджетных    услуг,    показателями    среднесрочного
финансового  плана  и  стратегическими  целями  и задачами Вологодской
области.