|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Вологодской области от 31.05.2010 № 609ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 31.05.2010 N 609 г.Вологда Об утверждении программных мероприятий "Развитие конкуренции в Вологодской области на 2010-2012 годы" В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемые программные мероприятия "Развитие конкуренции в Вологодской области на 2010-2012 годы". 2. Органам исполнительной государственной власти области представлять в департамент экономики Правительства области аналитическую информацию о ходе реализации программных мероприятий ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. 3. Признать утратившим силу постановление Правительства области от 24 ноября 2009 года N 1807 "Об утверждении программных мероприятий "Развитие конкуренции в Вологодской области на 2010-2012 годы". 4. Контроль за выполнением постановления возложить на начальника департамента экономики Правительства области, первого заместителя Губернатора области Л.Г. Иогмана. Справку о выполнении постановления представить к 1 апреля 2013 года. Губернатор области В.Е. Позгалев Утверждены постановлением Правительства области от 31.05.2010 N 609 ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ "РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2012 ГОДЫ" (далее – программные мероприятия) ПАСПОРТ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ |———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| |Наименование | программные мероприятия "Развитие конкуренции в | |программных |Вологодской области на 2010 - 2012 годы" | |мероприятий | | |———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| |Основания |- распоряжение Правительства Российской Федерации| |для разработки |от 19 мая 2009 года N 691-р; | |программных |- постановление Правительства области от 16 | |мероприятий |апреля 2004 года N 380 "Об основных положениях | | |концепции Стратегии социально-экономического | | |развития Вологодской области на долгосрочную | | |перспективу" | |———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| |Государственный |- департамент экономики Правительства области | |заказчик - | | |координатор | | |программных | | |мероприятий | | |———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| |Разработчик |- департамент экономики Правительства области | |программных | | |мероприятий | | |———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| |Основные цели и задачи |- основная цель – обеспечение условий для | |программных |повышения эффективности и конкурентоспособности | |мероприятий |экономики области, модернизации производств, | | |наиболее полного удовлетворения потребностей | | |населения области в товарах, работах и услугах; | | |- задачи: | | |общее улучшение конкурентной среды за счет | | |обеспечения условий для повышения эффективности и| | |конкурентоспособности экономики области, | | |сокращения необоснованных барьеров и | | |инфраструктурных ограничений, препятствующих | | |началу и ведению предпринимательской | | |деятельности, создания механизмов предотвращения | | |избыточного регулирования, развития | | |информационной, финансовой инфраструктуры и | | |обеспечения ее доступности для субъектов | | |хозяйственной деятельности; | | |повышение информационной прозрачности | | |деятельности органов исполнительной | | |государственной власти; | | |совершенствование системы управления | | |государственными заказами; | | |сбор, анализ и публикация информации о товарных | | |рынках, потребностях в товарах и услугах в целях | | |привлечения новых предпринимателей | |———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| |Сроки реализации |2010 - 2012 годы | |программных | | |мероприятий | | |———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| |Исполнители |- органы исполнительной государственной власти | |программных |области: | |мероприятий |департамент экономики Правительства области; | | |департамент финансов области; | | |Департамент лесного комплекса области; | | |Департамент развития муниципальных образований | | |области; | | |Департамент топливно-энергетического комплекса | | |области; | | |департамент имущественных отношений области; | | |Департамент земельных отношений области; | | |Департамент природных ресурсов и охраны | | |окружающей среды области; | | |Департамент дорожного хозяйства и транспорта | | |области; | | |Департамент сельского хозяйства, | | |продовольственных ресурсов и торговли области; | | |департамент труда и социального развития области;| | |Департамент образования области; | | |департамент здравоохранения области; | | |Департамент культуры и охраны объектов | | |культурного наследия области; | | |Департамент информационных технологий и | | |телекоммуникаций области; | | |Департамент международных, межрегиональных связей| | |и туризма области; | | |Департамент государственной службы и кадровой | | |политики области, | | |Комитет государственного заказа области, | | |Комитет по физической культуре, спорту и | | |молодежной политике области | | |(далее – органы исполнительной государственной | | |власти области); | | |Управление Федеральной антимонопольной службы по | | |Вологодской области (по согласованию); | | |Управление внутренних дел по Вологодской области | | |(по согласованию); | | |органы местного самоуправления муниципальных | | |образований области (по согласованию) | |———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| |Ожидаемые |- увеличение к 2012 году числа вновь | |результаты |зарегистрированных организаций за годы реализации| |реализации |программных мероприятий до 12 тыс. единиц; | |программных |увеличение к 2012 году количества субъектов | |мероприятий |малого и среднего предпринимательства до 7 ед. | | |на 1 тыс. человек населения; | | |рост численности работников в сфере малого и | | |среднего предпринимательства на 3% (2012 год по | | |сравнению с 2009 годом); | | |увеличение к 2012 году количества инновационных | | |проектов, получивших стартовые пособия (гранты) | | |для создания новых производств по выпуску | | |конкурентоспособной продукции до 233 ед.; | | |увеличение к 2012 году доли проведенных | | |аукционов в электронной форме от общего | | |количества конкурсных процедур по размещению | | |государственных заказов до 12% | |———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| |Система контроля |- контроль за ходом реализации программных | |за исполнением |мероприятий осуществляется департаментом | |программных |экономики Правительства области и первым | |мероприятий |заместителем Губернатора области, курирующим | | |вопросы экономической политики | |———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————| ВВЕДЕНИЕ Развитие конкуренции – важный и необходимый шаг к формированию здоровой экономики региона, которая способствует повышению качества продукции и услуг за счет состязательности участников рынка. Развитая конкурентная среда означает снижение издержек для производителей, более низкие цены для потребителей, расширение ассортимента товаров и услуг. Конкуренция - это состязательность хозяйствующих субъектов, при которой их самостоятельные действия ограничивают возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Обеспечение экономического роста во многом зависит от эффективного функционирования предпринимательских структур, являющихся ядром рыночной экономики. В связи с мировым экономическим кризисом конкуренция становится более жесткой, обостряется борьба между хозяйствующими субъектами за финансовые ресурсы, за удовлетворение снижающегося спроса на товары и услуги. Поэтому необходима системная работа по созданию условий для достижения и удержания конкурентного преимущества выпускаемых товаров и оказываемых услуг на территории области. С этой целью и в соответствии с рекомендациями Минэкономразвития России по подготовке региональных программ по развитию конкуренции разработаны настоящие программные мероприятия. В рамках разработки программных мероприятий проведен анализ конкурентной среды на ключевых товарных рынках области. В программных мероприятиях определены цель и задачи конкурентной политики в Вологодской области на среднесрочный период, система мероприятий, механизм реализации и оценка эффективности и результативности реализации программных мероприятий. Целью программных мероприятий является развитие конкуренции в Вологодской области путем создания конкурентной среды и необходимых условий для появления новых участников на региональных рынках в соответствии с направлениями социально-экономической политики, определенными концепцией Стратегии социально-экономического развития области. Комплекс мероприятий по развитию конкуренции сформирован исходя из реальной экономической ситуации в Вологодской области и экономических интересов участников рынка региона. 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлены программные мероприятия, а также оценка конкурентной среды в приоритетных сферах, на ключевых рынках товаров, работ, услуг Вологодской области и основные меры, принимаемые для ее улучшения 1.1. Анализ конкурентной среды и мер, принимаемых для развития конкуренции в области Несмотря на негативные тенденции в экономике, вызванные мировым финансово-экономическим кризисом, в целом в области прослеживаются структурные признаки развития конкуренции. В последние годы общее количество организаций, учтенных в составе регистра хозяйствующих субъектов Вологдастата, ежегодно увеличивается и на начало 2010 года составило 36,3 тыс. единиц, что на 7,4% больше, чем на 1 января 2009 года, и на 4,8% больше, чем на 1 января 2008 года. В 2009 году были вновь зарегистрированы 3872 организации, ликвидированы 1124. Постоянно увеличивается количество малых предприятий. В 2009 году их число увеличилось на 0,5% и составило на 1 января 2010 года 6398 единиц (включая микропредприятия). Кроме того, увеличивается число зарегистрированных индивидуальных предпринимателей. За 2009 год их количество увеличилось на 2,2% и составило 44,4 тыс. человек. Рост общего количества экономических субъектов, занимающихся хозяйственной деятельностью, свидетельствует о развитии конкурентной среды. По отдельным видам экономической деятельности наблюдаются следующие тенденции. Сокращается число хозяйствующих субъектов, действующих в сельском хозяйстве (-1,9% за 2009 год, число ликвидированных организаций в 2009 году превышает число созданных на 40 единиц). Произошло сокращение числа организаций, относящихся к виду деятельности "образование" и "государственное управление и обеспечение военной обязанности; обязательное социальное обеспечение" (-1,3% и -0,8% за 2009 год соответственно). В 2009 году значительно увеличилось число организаций рыболовства и рыбоводства (на 19,2%), организаций, занимающихся производством транспортных средств и оборудования (на 30,3%), резиновых и пластмассовых изделий (на 20,3%), металлургическим производством (на 14,7%), организаций, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (на 13,7%), деятельностью по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта (на 13,4%), оптовой торговлей (на 12,9%). Наряду со структурными признаками развития конкуренции в области наблюдаются и функциональные признаки, которые характеризуются долей организаций, получивших прибыль. Вследствие влияния финансово-экономического кризиса в целом доля прибыльных организаций в области в 2009 году снизилась до 60,5% (против 74,7% в 2008 году). Тем не менее в 2009 году увеличилась доля прибыльных организаций целлюлозно-бумажного производства, издательской и полиграфической деятельности, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, связи, здравоохранения и предоставления социальных услуг. В таких видах экономической деятельности, как "рыболовство, рыбоводство", "химическое производство", "производство транспортных средств и оборудования" доля прибыльных организаций значительно превышает среднеобластное значение. Для развития конкуренции, сокращения барьеров входа на рынки товаров, работ, услуг и осуществления предпринимательской деятельности в Вологодской области реализуются мероприятия по развитию конкурентной среды в различных сферах экономики. Инвестиционная активность – один из ключевых факторов при реализации политики, направленной на развитие конкурентной среды. За последние 9 лет (с 2001 по 2009 годы) в экономику области вложено более 425 млрд. рублей инвестиций, включая и российские, и иностранные. Доля инвестиций в основной капитал в ВРП увеличилась в области с 12,2% в 2000 году до 24% в 2009 году. Значительно вырос объем привлекаемых в экономику региона частных инвестиций. Если в 2000 году только 29% инвестиций относилось к этой форме собственности, то к 2009 году их доля выросла почти в два раза и составила 53%. В структуре инвестиций по видам экономической деятельности наибольшие объемы вложений направлены в промышленное производство (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды) (44,3%) и транспорт (38,7%). В области принят целый комплекс нормативных правовых актов в сфере инвестиционной деятельности, который позволил создать систему государ-ственной поддержки частных инвесторов на всех стадиях реализации инвести-ционного проекта. Основополагающим документом является областной закон от 12 ноября 1997 года N 211–ОЗ "О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Вологодской области", который определяет основные подходы, методы и формы регулирования инвестиционной деятельности. В развитие указанного закона области принят ряд нормативных правовых актов, направленных на его практическую реализацию, регулирующих инвести-ционную деятельность на территории Вологодской области, в том числе по развитию государственно-частного партнерства, а именно: об организации и осуществлении межмуниципальных инвестиционных проектов и о межмуниципальном инвестиционном проекте "Индустриальный парк "Шексна"; о Государственной областной инвестиционной программе на 2010 год, а также о порядке проведения отбора инвестиционных проектов, межмуниципальных инвестиционных проектов (индустриальных парков), для включения в областную инвестиционную программу. Сформированная законодательная и нормативная база в сфере инвести-ционной деятельности создала основу для функционирования комплексной системы государственной поддержки, которая предоставляет возможность частному инвестору при реализации инвестиционного проекта получить: государственные гарантии области по обеспечению частными инвесторами их обязательств; залоговое обеспечение исполнения частными инвесторами их обязательств; льготные условия пользования имуществом; налоговые льготы; гранты для реализации мероприятий по коммерциализации инициатив в сфере развития инвестиционного и инновационного потенциала области. Организации, включенные в областную инвестиционную программу, освобождены от налогообложения по налогу на имущество организаций и транспортному налогу. Указанной категории налогоплательщиков также снижена ставка налога на прибыль организаций до 13,5% в части сумм, зачисляемых в областной бюджет. Льготы предоставляются сроком до пяти лет, но не более срока окупаемости инвестиционного проекта. С целью сокращения государственного участия в хозяйственной деятельности с сохранением в собственности государства только того имущества, которое необходимо для осуществления государственных функций, на территории области в последние годы активно проводится политика оптимизации состава и структуры государственной и муниципальной собственности. При этом наблюдается устойчивая тенденция сокращения организаций государственной и муниципальной форм собственности, количество которых за последние 2 года уменьшилось на 338 единиц и составило на 1 января 2010 года 4908 единиц. В настоящее время органами по управлению государственной и муниципальной собственностью в целях обеспечения доступности информации о распоряжении имуществом и земельными ресурсами для потенциально заинтересованных хозяйствующих субъектов обеспечиваются публикации соответствующих сведений в печатных средствах массовой информации и размещение их в сети Интернет в случаях, установленных законодательством. Во исполнение Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ в области создана нормативная правовая база, определены уполномоченные органы, осуществляется совершенствование системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Это обеспечивает единый порядок размещения заказов на территории Вологодской области, расширяет возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, стимулирует такое участие, способствует развитию добросовестной конкуренции, обеспечивает предотвращение коррупции и злоупотреблений в названной сфере. В целях обеспечения прозрачности расходования средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования и равного доступа физических и юридических лиц к участию в процедурах заказа информация о ходе проведения конкурсов, аукционов, о запросах котировок размещается на официальном сайте Вологодской области для публикации информации о заказах (www.gz.gov35.ru), для конкурсов и аукционов – также в официальном печатном издании Правительства области газете "Красный Север". Благодаря автоматизации информационного обеспечения всех основных процедур размещения государственного заказа области с использованием автоматизированной информационной системы "Государственный заказ Вологодской области" достигнута максимальная информационная открытость, которая способствует эффективному размещению заказов. Активно осуществляется переход на преимущественное проведение торгов в виде открытых аукционов в электронной форме, что исключает возможность коррупции, давления и сговора, делает процедуру абсолютно прозрачной, устраняет административные барьеры, снижает расходы на организацию проведения торгов, способствует снижению цен за счет конкуренции поставщиков. Необходимым условием достижения целей административной реформы и развития конкуренции является ограничение и ликвидация коррупции. С этой целью в области организовано взаимодействие органов исполнительной государственной власти, местного самоуправления области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Реализуется комплекс мероприятий по законодательному обеспечению противодействия коррупции, проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов области на коррупциогенность, совершенствованию государственного управления, государственного и муниципального заказа, правовому просвещению в целях предупреждения коррупции, проведению тематических конкурсов, семинаров, конференций в соответствии с Планом мероприятий по противодействию коррупции, утвержденным распоряжением Губернатора области от 22 сентября 2008 года N 1814-р. Ведется разработка долгосрочной целевой Программы противодействия коррупции в Вологодской области на 2010-2012 годы. В целях обеспечения информационной открытости деятельности органов власти, повышения оперативности взаимодействия организаций и населения с органами государственной власти и местного самоуправления на территории области продолжает развиваться областная мультисервисная сеть органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления. Существует необходимость организации в области современных и надежных телекоммуникационных каналов связи путем расширения мультисервисной сети до уровня сельских поселений области. Реализуемая долгосрочная целевая программа "Информатизация Вологодской области на 2010-2012 годы", утвержденная постановлением Правительства области от 22 июля 2009 года N 1124 (с последующими изменениями), предполагает поэтапное создание электронного правительства в области. Решение этой задачи должно обеспечить оказание государственных услуг гражданам, бизнесу на основе применения эффективных информационно-коммуникационных технологий. Несмотря на то, что реализуемые меры способствуют формированию в области развитой конкурентной среды, в отдельных видах экономической деятельности имеются проблемы, препятствующие росту уровня развития конкуренции и требующие комплексного решения программно-целевым методом при взаимодействии органов государственной власти, местного самоуправления и бизнес-сообщества. На отдельных рынках товаров, работ и услуг области сохраняются факторы, препятствующие входу на рынок и ведению бизнеса. К основным сдерживающим факторам относятся: - ограничение доступа организаций к кредитным ресурсам вследствие их высокой стоимости и коротких сроков предоставления; - высокая арендная плата; - наличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов; - избыточность контрольно-надзорных мероприятий; - сложность процесса предоставления ряда государственных и муниципальных услуг; - недостаточность информации о региональных рынках. 1.2. Анализ конкурентной среды в текстильном и швейном производстве Текстильное и швейное производство области является многопрофильным комплексом, выпускающим ткани, одежду, обувь, одеяла, меховые изделия. Конкурентная среда в текстильном и швейном производстве области определяется деятельностью 133 хозяйствующих субъектов, 55 из которых - текстильные производства. Доля текстильного и швейного производства в общем объеме отгрузки обрабатывающих производств области составляет 0,1%. Объем отгруженной продукции в 2009 году по текстильному и швейному производству составил 703,2 млн. рублей (темп роста к 2008 году – 109,2%). Вологодская область - исторический центр льноводства, где производится собственное льноволокно и сосредоточены компании, представляющие все основные элементы цепочки создания льносодержащей продукции "от поля до прилавка", т.е. обеспеченность необходимыми производственными мощностями и кадровым потенциалом. В результате быстро растущего спроса на льняную продукцию (связанного, прежде всего, с ростом интереса населения к натуральным экологически чистым материалам, среди которых лен занимает ведущее место) прогнозируются устойчиво положительные тенденции развития европейского и российского рынков льносодержащей продукции (тканей, изделий домашнего текстиля, нетканых материалов). Рост эффективности производства и конкурентоспособности льнопродукции становится важнейшей задачей общенационального масштаба. К факторам, сдерживающим развитие конкуренции и повышение конкурентоспособности в текстильном и швейном производстве, относятся: - техническая и технологическая отсталость организаций текстильного и швейного производства от зарубежных стран; - слабая конкурентоспособность отечественных товаров (низкая доля инновационной продукции); - высокие объемы первоначальных инвестиций для входа новых участников на товарные рынки. Единственный путь повышения конкурентоспособности в текстильном и швейном производстве, решения экономических и социальных проблем отрасли – это ее ускоренная модернизация. В Вологодской области поддержка отрасли льноводства осуществлялась в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие льняного комплекса Вологодской области на 2009-2012 годы", утвержденной постановлением Правительства области от 9 сентября 2008 года N 1719, с объемом финансирования из областного бюджета в 2009 году – 425,7 млн. рублей. В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации Правительством области подготовлен пилотный проект "Развитие льняного комплекса Вологодской области путем межотраслевой и межтерриториальной кооперации". Реализация проекта предусматривает создание конкурентоспособного льняного комплекса за счет повышения эффективности механизмов управления производством и сбытом, что позволит выпускать готовую продукцию в широком ассортименте, а также производить принципиально новый безаналоговый продукт. Это и инновационные текстильные материалы – ткани и изделия для личного потребления с биоактивными свойствами на основе использования наномодифицированных химических волокон, и эксклюзивные нетканые материалы, выпускаемые для автомобильной, мебельной и обувной промышленности, строительства жилья и повседневного использования. В целях развития конкуренции и повышения конкурентоспособности в текстильном и швейном производстве необходимы: ? техническая и технологическая модернизация производства, внедрение передовых технологий и НИОКР; ? организация эффективного управления с использованием механизма частно-государственного партнерства; ? расширение рынков сбыта (путем реализации выработанной комплексной стратегии продвижения и сбыта). 1.3. Оценка состояния конкуренции в агропродовольственном комплексе Агропродовольственный комплекс – неотъемлемая часть экономики Вологодской области. Он объединяет все отрасли хозяйства по производству сельскохозяйственной продукции, ее переработке и доведению до потребителя. Аграрное производство имеет целый ряд особенностей, которые оказывают влияние на развитие конкуренции в этой отрасли. Наиболее значительные из них: использование в производстве больших площадей земли и живых организмов, значительная зависимость от погодных условий, растянутый производственный цикл, а также сезонность производства, в результате которой продукция неравномерно реализуется в течение года. Большинство ее видов имеет непродолжительные сроки хранения, поэтому в сезон массового производства конкуренция резко возрастает, что приводит к падению цен часто до уровня, не покрывающего затрат товаропроизводителей, особенно при высокой продуктивности (урожайности). Кроме того, в ряде случаев розничные торговые сети, переработчики сельхозпродукции диктуют сельхозтоваропроизводителям невыгодные условия. Значительным барьером для вхождения на рынок сельскохозяйственной продукции является его высокая насыщенность при недостаточно высокой покупательской способности потребителей. Это в совокупности с невысоким уровнем рентабельности и значительными финансовыми затратами и рисками аграрного производства снижает привлекательность для инвестиций. Отрицательно сказывается на развитии конкуренции высокая зависимость от заемных средств, неразвитость логистической, информационной инфраструктуры. Ведущим звеном агропроизводства является молочное животноводство, что обусловлено наличием в области достаточных площадей кормовых угодий и историческими традициями. Растениеводство в значительной степени подчинено потребностям животноводства и зависит от природно-климатических условий. По производству продукции сельхозорганизациями в расчете на 1 жителя область в последние 7 лет устойчиво занимает лидирующие позиции в Российской Федерации: 1 место – по производству молока, 7 – яиц, 18 – скота и птицы (в убойном весе). Благодаря реализации мер государственной поддержки сельхоз-товаропроизводителей в области обеспечивается положительная динамика производства основных видов сельхозпродукции, поддерживается безубыточность деятельности организаций агропромышленного сектора. С 2000 года по 2009 год в сельхозорганизациях объем производства молока вырос на 24%, мяса – на 9,4%, яиц – на 8,3%, зерна – на 8,6%. За счет привлеченных, субсидируемых из бюджета кредитов и собственных средств сельхозорганизации области активно осуществляют модернизацию и техническое переоснащение производства, что позволяет повышать качество и конкурентоспособность продукции. На крупнейших пищевых организациях сертифицирована и функционирует система менеджмента качества на базе международных стандартов. Рынок производства молока. На территории Вологодской области производством сырого молока заняты более 200 сельскохозяйственных организациях различной организационно-правовой формы. Услуги по переработке молока оказывают около 20 хозяйствующих субъектов. Конкурентная среда на данном рынке развита. Лидирующая позиция в производстве цельномолочной продукции принадлежит ПК "Вологодский молочный комбинат". Комбинат перерабатывает более трети сырья и обеспечивает выпуск почти 50% цельномолочной продукции и сыров. Вторая позиция - у ФГУП "Учебно-опытный молочный завод" ВГМХА им. Н.В. Верещагина. Завод перерабатывает 20% молочного сырья и вырабатывает почти 40% областных объемов молока. Третье место - у ОАО "Череповецкий молочный комбинат". Четвертое и пятое разделили ЗАО ПТК "Северное молоко" и ОАО "Сухонский МК", перерабатывающие каждый по 7% областных объемов молока. Продукцию молочных комбинатов можно приобрести не только в Вологодской области, но и в Ярославле, Рыбинске, Костроме, Мурманске, Архангельске, Северодвинске, а также в Москве и Санкт-Петербурге. В немалой степени проникновению вологодской молочной продукции на региональные рынки способствует гибкая политика организаций в области цен, условий оплаты и организации поставок, а также реклама, паблисити и прямой маркетинг через выставки регионального, национального и международного уровня. Надежность партнерства, стабильность поставок, постоянное расширение ассортимента, отличное качество, современная упаковка и оригинальный дизайн обеспечивают вологодской молочной продукции конкурентоспособность на рынке. Несомненным конкурентным преимуществом вологодского молочного кластера является наличие общепризнанного национального бренда, имеющего мировую известность и высокую репутацию - "Вологодское масло" и марки "Настоящий вологодский продукт". Рынок производства мяса. Производство мяса птицы и свинины концентрируется в крупных специализированных организациях: в птицеводстве - ОАО "Птицефабрика Шекснинская" и ЗАО "Череповецкий бройлер" (89% областного производства мяса птицы), в свиноводстве – СПК Агрофирма "Красная Звезда", ЗАО "Надеево", ЗАО "Ботово", ЗАО "Уломское" (84% областного производства мяса свиней). Откормом молодняка крупного рогатого скота (КРС) занимаются два специализированных хозяйства - СПК "Тарногский" и колхоз "Шевденицкий". В 2009 году ими реализовано на мясо 691,4 т молодняка КРС в живой массе (около 3% реализации по области). Среднесуточный привес молодняка КРС составил в СПК "Тарногский" 372 г, в колхозе "Шевденицкий" - 542 г. Производство мяса без субсидий из областного бюджета убыточно. Однако в хозяйствах имеются существенные резервы повышения конкурентоспособности продукции: увеличение среднесуточных привесов скота до 800-900 г; увеличение съемной живой массы до 450-500 кг; оптимизация затрат в направлении снижения общехозяйственных накладных расходов: их доля составляет около 8%, что сопоставимо с прямыми расходами на зарплату (10-11%); повышение наполняемости производственных мощностей животноводческих помещений; технологическая модернизация всех производственных процессов. Дальнейшее развитие отраслей, повышение эффективности производства молока и мяса должно основываться на развитии конкуренции между участниками рынка. Общими факторами, сдерживающими развитие конкуренции в сфере молочного и мясного производства, являются: - недостаточный уровень развития инфраструктуры и логистики (это выражается в недостатке мощностей по хранению сельхозпродукции, пропускной способности транспортных артерий и узлов); - барьеры на пути продукции к потребителю (это цепочки посредников, а также прочие факторы, увеличивающие конечную цену продукта); - отсутствие стартовых условий для появления новых крупных перерабатывающих производств, в том числе производство пищевых продуктов, обогащенных микро- и макронутриентами, выработка специальных продуктов питания для различных групп потребителей. Реализация мер по развитию агропромышленного комплекса предусматривается в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446, Основных направлений по развитию агропромышленного комплекса Вологодской области на период 2006-2010 годы, утвержденных постановлением Правительства области от 30 августа 2005 года N 960, и в долгосрочной целевой программе "Развитие молочного животноводства Вологодской области на 2009-2012 годы", утвержденной постановлением Правительства области от 9 сентября 2008 года N 1727. В рамках реализации направлений Госпрограммы: для ускоренного развития животноводства сельскохозяйственные организации области получают инвестиционные банковские кредиты для строительства, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов (ферм) на срок до 10 лет, субсидируемые из федерального и областного бюджетов; для развития малых форм хозяйствования предусмотрено субсидирование кредитов на приобретение скота и сельскохозяйственной техники; предусмотрено привлечение кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных кредитных кооперативов организациями, осуществляющими первичную и последующую (промышленную) переработку сельхозпродукции, потребительских кооперативов для пополнения оборотных средств, обновления основных фондов. Рынок продукции мукомольной промышленности. На территории области на товарном рынке муки для хлебопекарных организаций действуют две крупных специализированных организации мукомольной промышленности - ОАО "Вологодский комбинат хлебопродуктов" (г. Вологда) и ОАО "Шекснинский комбинат хлебопродуктов" (п. Шексна). Обе организации, а также и ОАО "Череповецкий комбинат хлебопродуктов" входят в одну группу, контролируемую ОАО "АПК "ОГО", что дает основания рассматривать их как один хозяйствующий субъект. Рынок муки подвержен малозначительным изменениям (размер доли крупнейшего продавца – ОАО "АПК "ОГО" превышает 50%). Доступ новых конкурентов затруднен, что создает возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара, то есть имеются все признаки доминирующего положения. Коэффициент рыночной концентрации (как процентное отношение реализации продукции определенным числом крупнейших продавцов к общему объему реализации на данном товарном рынке) трех крупнейших продавцов муки составляет более 90%. Покупка муки хлебопекарными организациями у других продавцов (кроме группы лиц, контролируемых ОАО "АПК "ОГО") практикуется редко, в незначительных объемах, так как крупные хлебокомбинаты постоянно испытывают недостаток в оборотных средствах. Таким образом, у хлебопекарных организаций отсутствует экономическая возможность получать муку у других поставщиков, находящихся за пределами области, в необходимых для ритмичной работы объемах. К факторам, сдерживающим развитие конкуренции на товарном рынке муки, относятся в первую очередь ограничения экономического характера: - необходимость существенных первоначальных капитальных вложений при значительных сроках окупаемости; - существует масштаб производства, при котором затраты на единицу продукции входящего в рынок более высокие, чем у действующих конкурентов; - первые два ограничения существенно усиливаются в условиях значительного преимущества действующей длительное время на рынке группы лиц ОАО "АПК "ОГО". В целом высокий уровень ограничений подтверждается таким фактом, что длительное время на рынке муки появление новых хозяйствующих субъектов связано не с производством, а с мелкооптовой продажей, имеющей кратковременный характер. Степень возможности преодоления сдерживающих факторов незначительна. На основании показателей уровня концентрации, наличия и преодолимости барьеров входа товарный рынок муки относится к рынку с неразвитой конкуренцией. Существуют общие факторы, сдерживающие развитие конкуренции на рынке агропромышленного комплекса, связанные с: - трудностями в отведении земельных участков, предоставления в аренду производственных помещений, сельскохозяйственной техники для новых хозяйствующих субъектов, особенно малых форм хозяйствования; - отсутствием развитой инфраструктуры, слабым развитием дорожной инфраструктуры; - значительным опережением роста цен на материально-технические ресурсы, особенно горюче-смазочные материалы, электроэнергию, а также сельскохозяйственную технику, относительно динамики цен на реализованную товаропроизводителями сельскохозяйственную продукцию; - дефицитом квалифицированных кадров и их оттоком из-за низкого уровня доходов в сельскохозяйственном производстве; - недостатком материальных и финансовых ресурсов, который приводит к зависимости от заемных, в том числе кредитных ресурсов, - недостаточным уровнем развития сельскохозяйственной потребительской кооперации. В целях обеспечения функционирования достаточного количества участников агропродовольственного рынка, развития конкуренции между ними, повышения эффективности их производств необходимо продолжение оказания государственной поддержки организациям АПК, направленной на: - развитие инфраструктуры агропродовольственных рынков; - облегчение доступа товаропроизводителей к рынкам сельскохозяйственной продукции, финансовым и производственным ресурсам для формирования экономически активных субъектов агробизнеса; - расширение каналов сбыта сельскохозяйственной продукции, экологизацию ее производства; - развитие системы маркетинговых, консалтинговых, информационных, лизинговых услуг, складского хозяйства, транспортного обслуживания, обеспечения торговыми помещениями; - создание условий для увеличения числа малых форм хозяйствования на селе; - создание системы сельской потребительской кооперации по обслуживанию, снабжению малых форм хозяйствования на селе, заготовке, переработке и сбыту произведенной сельскохозяйственной продукции. Необходима также реализация мер по упрощению процедуры оформления земельных участков, развитию системы страхования в целях снижения рисков в сельскохозяйственном производстве, обеспечению взаимодействия, сотрудничества производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции. 1.4. Оценка состояния конкуренции в сфере жилищного строительства Существенное влияние на результаты функционирования и развития экономики области оказывает деятельность инвестиционно-строительного комплекса, определяемая в значительной мере возможностями развития ресурсного потенциала строительных организаций области. Состояние конкуренции на рынке жилищного строительства обусловлено его структурой, наличием барьеров входа, а также общим состоянием инвестиционного климата в области. Об уровне развития строительных организаций можно судить по их вкладу в экономику области. На 1 января 2009 года в области осуществляли деятельность более 865 строительных организаций различных форм собственности (в том числе частной – 849). Ими обеспечивались работы по строительству новых объектов, капитальному и текущему ремонту, реконструкции, модернизации жилых и нежилых зданий и инженерных сооружений. В 2009 году строительными организациями всех форм собственности выполнены работы в объеме 27,2 млрд. рублей (в 2008 году – 37,8 млрд. руб.). В структуре производства ВРП экономики области за 2008 год доля строительства составляет 6,5%. В результате общего экономического кризиса масштабы капитального строительства за последний год сократились. Объем капитальных вложений за счет всех источников финансирования в 2009 году уменьшился по сравнению с 2008 годом почти на 25%. Жилищное строительство развивается в основном в городах области. В большинстве муниципальных образований области ввод в эксплуатацию жилой недвижимости производился за счет индивидуального жилищного строительства. Объем ввода в эксплуатацию жилой недвижимости и доля частных застройщиков в Вологодской области за 2007-2009 годы (по данным Вологдастата) |———————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————-------———| | |Объем введенной в эксплуатацию жилой недвижимости и доля частных | | |застройщиков | |———————————————————————————|———————————————-———————|————————————————---——————|—————————————--——————————| | |2007 год |2008 год |2009 год | |———————————————————————————|——————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | | кв.м | % | кв.м | % | кв.м | % | |———————————————————————————|——————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |Всего в области |488706 |100,0 |545412 |100,0 |484701 |100,0 | |———————————————————————————|——————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| |в том числе индивидуальное |141306 |28,9 |141944 |26 |158555 | | |жилищное строительство | | | | | |32,7 | |———————————————————————————|——————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| С учетом современных условий на рынке жилищного строительства (труднодоступностью кредитно-финансовых ресурсов) в 2010 году в области ожидается снижение количества застройщиков-участников, а также платежеспособного спроса населения на жилую недвижимость. В связи с этим ситуация на рынке строительства жилья объективно располагает к дальнейшей концентрации этого рынка. В целом рынок строительства жилой недвижимости в Вологодской области можно отнести к рынку с недостаточно развитой конкуренцией ("мягкой" конкуренцией). В основном конкуренция проявляется при распределении площадок под застройку. В вопросе цены и качества, а также борьбы за покупателя конкуренция среди застройщиков развита недостаточно. В докризисный период предложение на рынке не поспевало за спросом, большая часть жилья продавалась чуть ли не на "нулевом цикле", поэтому строители в первую очередь были заинтересованы в увеличении объемов, и только во-вторую очередь – в улучшении качества жилья. В целях снижения стоимости жилые дома сдаются в эксплуатацию в основном без проведения отделочных работ в квартирах. Снижение покупательной способности населения из-за финансового кризиса значительно уменьшило привлекательность жилищного строительства для инвестиций. Факторы, сдерживающие развитие конкуренции на рынке жилья: - несоответствие темпов и качества развития коммунальной инфраструктуры, неудовлетворительное состояние либо полное отсутствие ее на участках застройки, а также дефицит мощностей; - ограничение доступа как строительных организаций, так и граждан к финансовым ресурсам кредитных организаций; - высокие цены ресурсоснабжающих организаций на подключение к существующим электрическим сетям, системам тепло- и водоснабжения, а также длительность процедуры оформления документации для технологического присоединения к ним; - дефицит земельных участков, в том числе обеспеченных коммунальной инфраструктурой, для жилищного строительства; - длительные сроки получения разрешения на строительство; - недостаточный объем инвестиций в отрасль. Главной задачей на ближайший период является содействие развитию конкуренции на рынке строительства жилья, повышение конкурентоспособности строительных организаций путем государственного регулирования уровня конкуренции областного строительного рынка. При этом развитие конкуренции на рынке вновь возводимой жилой недвижимости будет способствовать снижению стоимости квадратного метра жилья, повышению его доступности для населения, росту качества строящихся объектов. Для дальнейшего развития в отрасли конкурентной среды, создания равных условий функционирования строительных организаций, упрощения ведения предпринимательской деятельности, а также развития новых технологий и внедрения новых материалов необходимо тесное взаимодействие с партнерствами, общественными и саморегулируемыми организациями, упрощение согласительных и разрешительных процедур, обеспечение доступа к услугам естественных монополий, прозрачности земельных отношений, совершенствование систем сметного ценообразования и экспертизы качества. Кроме того, развитию конкуренции в строительной отрасли способствует проведение конкурсных торгов на выполнение проектных и строительно-монтажных работ и осуществление контроля за ходом выполнения строительно-монтажных работ. 1.5. Оценка конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального хозяйства области Одним из приоритетов развития области является обеспечение конструктивного сотрудничества всех заинтересованных организаций и граждан в формировании и реализации долгосрочных программ в жилищном секторе, создании конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг, обеспечении доступности жилья для граждан, а также создании безопасных и комфортных условий проживания. Состояние конкурентной среды в значительной степени обусловлено стоимостью услуг субъектов естественных монополий, состоянием инфраструктуры и наличием возможности беспрепятственного к ней доступа. Формирование конкурентных отношений в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг является одним из способов повышения качества и снижения издержек на их предоставление. В сфере жилищно-коммунального хозяйства области созданы условия к развитию конкуренции по двум направлениям: - в сфере управления многоквартирными домами; - между организациями коммунального комплекса. В 2007 году практически весь жилищный фонд области фактически управлялся без договоров с собственниками помещений либо администрацией в лице комитета ЖКХ с привлечением подрядчиков (в г. Вологде - 79,6%), либо специализированными муниципальными организациями (в г. Череповце – 78,6%). Сохранялось положение, когда управление жилищным фондом осуществлялось в основном по "историческому принципу" организациями, созданными органами местного самоуправления до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В 2008 году произошли значительные изменения: в г. Вологде количество частных управляющих компаний в сравнении с 2007 годом возросло с 19 до 36 (увеличение на 89%), в г. Череповце - с 8 до 43 (рост в 5,4 раза). Доля обслуживаемого частными управляющими компаниями жилищного фонда в сравнении с 2007 годом увеличилась: в г. Вологде с 6% до 50%, в г. Череповце с 6% до 59%. Отмеченные изменения на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в г. Вологде и г. Череповце привели к значительному развитию на них конкуренции. В г. Вологде и г. Череповце управление многоквартирными домами в основном осуществляется управляющими организациями, выбранными на общем собрании собственников жилья. По результатам конкурса управляющие организации практически не выбираются, в Вологде они составляют 1,59% от общего объема жилищного фонда, в г. Череповце отсутствуют. По состоянию на 1 января 2010 года число многоквартирных жилых домов в области – 37578 ед., в том числе в государственной и муниципальной собственности – 6864 дома (18,3%). Из общего количества - в 26394 домах собственники жилых помещений выбрали и реализуют способы управления многоквартирными домами, в том числе: - непосредственное управление – 7628 ед. (24,83%); - ТСЖ, ЖК, ЖСК – 3418 ед. (11,13%); - управляющая организация – 15348 ед. (49,97%). В настоящее время на рынке управления многоквартирными домами действует 624 хозяйствующих субъекта (с частной формой собственности – 428 ед. или 68,6%), в том числе управляющих организаций – 155 ед. (с частной формой собственности – 134 ед.), многоотраслевых организаций – 232 ед. (125 ед.), по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов – 34 ед. (23 ед.), водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод – 39 ед. (24 ед.), электроснабжению – 43 ед. (28 ед.), теплоснабжению - 77 ед. (51 ед.), газоснабжению – 34 ед. (34 ед.), утилизации ТБО – 10 ед. (9 ед.), что свидетельствует о развитости рынка данных видов услуг. Развитие конкуренции осуществляется во всех сферах обслуживания жилищного фонда: при выполнении работ по текущему содержанию жилья, при проведении капитальных ремонтов, при производстве специальных видов работ (обслуживание лифтов, уборка придомовых территорий). В то же время на отдельных локальных рынках в пределах муниципальных образований отмечается низкий уровень конкуренции, что обусловлено наличием одной муниципальной организации, выполняющей весь комплекс указанных работ. Рынок коммунальных услуг в большинстве своем монополизирован (услуги по газо-, электро-, водоснабжению, водоотведению, частично – отоплению), что обусловлено отраслевой особенностью технологического монополизма, наличием сложной инженерной инфраструктуры. К конкурентным рынкам коммунальной сферы области можно отнести такие рынки, как предоставление услуг текущего и капитального ремонта технологических сетей, установка приборов учета и регулирования энергоресурсов и воды. В жилищной сфере организован контроль процессов развития конкурентных отношений субъектов, не входящих в структуру естественных локальных монополий, в первую очередь, за соблюдением законных прав потребителей жилищно-коммунальных услуг. Организовано систематическое информирование населения через средства массовой информации о целях, задачах и опыте реформирования жилищно-коммунального хозяйства области. Основными факторами, сдерживающими развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунального хозяйства, являются: - административные барьеры, в том числе возможность со стороны органов самоуправления представлять преференции отдельным хозяйствующим субъектам; - неудовлетворительное техническое состояние жилищного фонда; - отсутствие общедомовых (коллективных) и квартирных (индивидуальных) приборов учета потребления коммунальных ресурсов и технической документации на многоквартирные дома; - формальное отношение к выбору способа управления собственников помещений, их неготовность решать возложенные жилищным законодательством полномочия по управлению жилищным фондом и правовая некомпетентность; - сложный механизм передачи многоквартирных домов из одной управляющей компании в другую, а также при смене формы управления многоквартирным домом собственниками; - высокий уровень дебиторской задолженности населения за потребленные жилищно-коммунальные ресурсы. В целях дальнейшего развития конкуренции в сфере обслуживания многоквартирного жилого фонда и предоставления жилищно-коммунальных услуг необходимо решение следующих задач: - проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на многоквартирные дома. При этом следует правильно формировать многоквартирные дома в лоты. Включение в состав лота домов с разным техническим состоянием не только позволяет маневрировать ставками обеспечения заявки, но и делает лот привлекательным для потенциальных управляющих компаний; - создание информационного ресурса о деятельности управляющих организаций, о составе, стоимости и качестве услуг, оказываемых управляющими организациями; - систематический мониторинг эффективности и результативности деятельности управляющих компаний по управлению многоквартирными домами; - развитие системы договорных отношений между собственниками жилых помещений, управляющими компаниями и ресурсоснабжающими организациями; - внедрение ресурсосберегающих технологий с целью повышения энергоэффективности существующих мощностей; - дальнейшее участие Вологодской области в реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и привлечение средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и расселение аварийного жилищного фонда. 1.6. Оценка состояния конкуренции в сфере пассажирских перевозок Автомобильные дороги являются важнейшей составляющей частью транспортной системы Вологодской области. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог во многом зависит устойчивое поступательное экономическое развитие области, улучшение условий развития предпринимательства. Состояние транспортной инфраструктуры оказывает влияние на себестоимость автомобильных перевозок, уровень потерь на транспорте при перевозке грузов, а также уровень аварийности на автомобильных дорогах общего пользования. По автомобильным дорогам области осуществляется более трети всего объема грузовых перевозок, более 90% всех перевозок пассажиров, что в 10 раз больше, чем по всем другим путям сообщения, и в 26 раз больше, чем по железным дорогам. Практически все крупные населенные пункты соединены с областным центром дорогами с твердым покрытием. Но большинство из них не отвечает требованиям технико-эксплуатационного состояния, требуется ремонт. Сложившаяся сеть основных автомобильных дорог регионального значения в отдельных частях области имеет недостаточную густоту, зачастую состоит из участков, не связанных между собой в единое целое, не обеспечивает межрайонные (межмуниципальные) сообщения и выходы в соседние регионы. Недостаточно развита транспортно-логистическая структура. На рынке услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом доминирующую роль занимают организации частной формы собственности и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие спрос на перевозки. По оказанию услуг населению ведущее место в транспортной системе занимает автомобильный пассажирский и городской наземный электрический пассажирский транспорт, которыми перевозится 97,8% пассажиров. Городской пассажирский транспорт общего пользования является важнейшим элементом транспортной системы, который обеспечивает ежедневную транспортную подвижность большинства населения области. В настоящее время проявляется несоответствие темпа развития автодорожной сети общего пользования и росту уровня автомобилизации. Увеличение интенсивности движения, постоянно возрастающие нагрузки на дорожное покрытие от тяжеловесного транспорта приводят к необратимым разрушительным процессам конструкций дорожного покрытия. Рынок перевозок пассажиров автомобильным транспортом характеризуется достаточным количеством перевозчиков, среди которых преобладают организации частной формы собственности. Городской пассажирский транспорт обслуживает 86 городских автобусных маршрутов, 3 - трамвайных, 5 - троллейбусных. Пригородный и междугородний автомобильный транспорт обслуживает 247 пригородных и 114 -междугородних маршрутов. Перевозка пассажиров автомобильным транспортом в муниципальных образованиях Вологодской области, а также по межмуниципальным маршрутам осуществляется на основании договоров с организатором перевозок по итогам конкурсного отбора. Критериями отбора обычно выступают: опыт работы, возможность проведения пред- и после- рейсовых освидетельствований водителей медицинскими работниками, осуществление технического обслуживания транспорта и контроля перед выходом на маршрут, наличие подвижного состава, отвечающего определенным требованиям. Критерии отбора являются едиными для перевозчиков различных форм собственности. Вместе с тем, формирование конкурентной среды между перевозчиками различных форм собственности является эффективным инструментом на пути качественного развития рынка пассажирских перевозок. Существуют следующие факторы, сдерживающие развитие конкуренции на рынке транспортных перевозок: - перегруженность улично-дорожной сети, низкая пропускная способность, несоответствие темпов развития автомобильных дорог темпам автомобилизации; - высокая степень концентрации рынка пассажирских перевозок; - высокие первоначальные затраты, длительный срок окупаемости транспортных средств используемых для перевозки пассажиров. Для развития конкуренции в сфере пассажирских перевозок необходимо реализовать ряд мероприятий, таких как: - разработка концепции создания центра управления движением на автодорогах регионального значения области; - увеличение доли маршрутов, обслуживаемых коммерческими организациями. 1.7. Оценка состояния конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи В настоящее время связь является одной из наиболее перспективных и динамично развивающихся базовых инфраструктурных отраслей, обладающих потенциалом долгосрочного экономического роста, достаточно развитой конкурентной средой. В области существуют и развиваются технологические предпосылки для совершенствования областных инфокоммуникаций. Создание и функционирование областной телекоммуникационной системы предусматривает активное взаимодействие различных операторов связи и телекоммуникационных компаний в решении задач предоставления населению области новых услуг связи. Общий объем услуг связи, оказанных всеми операторами в 2008 году, составил более 4 млрд. рублей, в том числе населению – 2,4 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах к предыдущему году составляет соответственно 119% и 122,3%. На сегодняшний день на территории области оказывают услуги связи 118 телекоммуникационных компаний и операторов связи. Потребителям предоставляется практически весь спектр современных услуг связи и информатизации. Основными операторами связи являются: - филиал ОАО "Северо-Западный Телеком"; - филиал ФГУП "Почта России"; - территориальное управление междугородных связей и телевидения N 9 – филиал ОАО "Ростелеком"; - филиалы операторов связи ОАО "Вымпел-Коммуникации", ОАО "Мегафон", ОАО "Мобильные ТелеСистемы", "ТЕЛЕ2". Рынок телефонной связи. Развитие связи обеспечивается, в первую очередь, за счет всех видов электрической связи, среди которых наиболее распространенной является телефонная связь. По состоянию на 1 января 2009 года в эксплуатации находилось 505 телефонных станций, в сети общего пользования установлено 397,9 тыс. телефонных аппаратов (включая таксофоны). Уровень телефонизации в области составил 32,1 ед. в расчете на 100 человек населения. В сфере связи и массовых коммуникаций на рынке услуг подвижной радиотелефонной связи области выступают в качестве продавцов, фактически оказывающих эти услуги, организации: ОАО "Вымпел-Коммуникации", ОАО "МегаФон", ОАО "Мобильные ТелеСистемы", "ТЕЛЕ2". Коэффициент рыночной концентрации (сумма долей на товарном рынке определенного числа крупнейших хозяйствующих субъектов) составляет 99%, то есть данный рынок является рынком с высоким уровнем концентрации. К факторам, сдерживающим развитие конкуренции на товарном рынке услуг подвижной радиотелефонной связи, относятся: - необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений; - отсутствие доступа потенциальных участников к частотным ресурсам, предложение которых ограничено и которые распределены между хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке; - длительность процедуры получения лицензий на оказание услуг связи, согласования и получения разрешений на использование радиочастот. Рынок услуг подвижной радиотелефонной связи области представлен продавцами услуг - ОАО "Вымпел-Коммуникации", ОАО "МегаФон", ОАО "Мобильные ТелеСистемы", "ТЕЛЕ2", покупателями - это юридические и физические лица, заключившие договор на оказание услуг связи с вышеназванными организациями. В декабре 2009 года на рынке появился новый оператор "ТЕЛЕ2". Готовится к оказанию услуг сотовой связи 4-го поколения ЗАО "Синтерра". Рынок услуг предоставления доступа к сети Интернет. Рынок услуг предоставления доступа к сети Интернет делится на несколько сегментов, находящихся как в соответствующих границах населенных пунктов Вологодской области, так и в границах ряда населенных пунктов Вологодской области. При этом на территории области сегментирование рынка осуществлено по способу соединения или технологии: - коммутируемый доступ; - с применением технологии xDSL; - радиодоступ WiFi, WiMAX; - Ethernet – как зона пролегания выделенных сетей передачи данных; - 3G-модем сотовой связи; - по сети сотовой связи; - по обратному каналу кабельного телевидения; - с применением спутникового терминала. Основными продавцами на данном рынке выступают: ОАО "Северо-Западный Телеком", ОАО "Ростелеком", ОАО "Мегафон", ОАО "МТС", ОАО "Вымпелком", ЗАО "Скай Линк", ЗАО "Комстар", ФГУП "Почта России", ЗАО "Транстелеком", ОАО "Лукойл-информ", ЗАО "Синтерра", ООО "Вологда-Телеком", ЗАО "Квантум", ООО "Навигатор", ЗАО "ПетерСтар". К факторам, сдерживающим развитие конкуренции на товарном рынке услуг предоставления доступа к сети Интернет, относятся: - высокая стоимость оборудования, используемого для оказания услуг связи; - затраты на строительство разветвленной сети для оказания каждой услуги связи, повышающей привлекательность продавца услуги и качество оказания услуги; - длительность процедуры получения лицензий на оказание услуг связи, согласования и получения разрешений на использование радиочастот; - получение разрешений для размещения устройств и оборудования связи на земельных участках, зданиях, сооружениях связи у собственников такого имущества, находящегося как в муниципальной, так и в частной собственности; - наличие у ОАО "Северо-Западный Телеком" абсолютного превосходства в уровне затрат на единицу продукции (по данным опроса); - доля рынка ОАО "Северо-Западный Телеком" предоставления доступа к сети Интернет составляет 80%; - влияние вертикального объединения действующих организаций ("Вымпелком" - "Совинтел" - "Скат-7"); - необходимость присоединения к сети связи оператора связи, в том числе занимающего существенное положение в сети связи общего пользования (высокая стоимость присоединения, долгий срок согласования и заключения межсетевого договора); - проведение интенсивных рекламных кампаний действующих операторов (относятся к барьерам входа на рынок). Данные действия могут создать неравенство стартовых условий для вновь входящего на рынок продавца. В результате общей оценки состояния конкурентной среды на рынке услуг предоставления доступа к сети Интернет сделан вывод: уровень концентрации услуг предоставления доступа к сети Интернет на соответствующих территориях в Вологодской области, в том числе в г. Вологде, является высоким. Основными мерами для развития конкуренции на рынке услуг связи Вологодской области являются: - формирование и внедрение механизмов государственно-частного партнерства по развитию телекоммуникационной инфраструктуры области (в особенности в малонаселенных и удаленных районах области); - привлечение инвестиций; - повышение платежеспособности потребителей услуг. 1.8. Оценка состояния конкуренции в инновационной сфере В новых экономических условиях Вологодская область подтвердила способность противостоять вызовам глобального финансово-экономического кризиса, сохраняя не только социально-политическую стабильность, но и последовательно продвигаясь по пути инновационного развития. Общий уровень инновационной активности в области составляет 9,8%, в том числе в обрабатывающих производствах – 14,7%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 5,0%, в связи – 31,3%. Постепенно увеличивается доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции (2004 год – 5,3%, 2008 год – 8,5%). В проведение НИОКР вовлечены 93 организации, занято исследованиями 7630 человек, 1009 человек в области имеют ученые степени. В 2008 году, по данным Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, вологодскими новаторами подано 109 заявок на изобретения и полезные модели, 62 заявки на товарные знаки. По количеству поданных заявок на изобретения Вологодская область занимает лидирующие позиции в Северо-Западном федеральном округе (после Санкт-Петербурга и Ленинградской области). Особенностями научно-технического потенциала Вологодской области являются: сосредоточение основного научно-технического потенциала в высших учебных заведениях; наличие широкой базы для внедрения инноваций – сеть промышленных организаций, обладающих значительными неиспользуемыми резервами площадей и оборудования. В вузах, расположенных на территории области, работают 1670 преподавателей, в том числе 123 доктора и 887 кандидатов наук. Число молодых специалистов, обучающихся в аспирантуре, составляет более 600 человек, их подготовка ведется по 80 специальностям. Численность вузовских работников, выполняющих научные исследования и разработки, составляет 469 человек. Вузы осуществляют фундаментальные, прикладные научные исследования и научные разработки по 86 направлениям. Координацию инновационной деятельности в области осуществляют Экспертный научный совет области и Совет по развитию научно-технического потенциала области. С 2004 года в области целенаправленно реализуется Концепция инновационной деятельности хозяйственного комплекса Вологодской области на 2005-2010 годы, утвержденная постановлением Правительством области от 10 ноября 2004 года N 1042. Эффективным средством стимулирования инновационной активности, поддержки перспективных научных школ и направлений, активизации работы по внедрению результатов интеллектуального труда в производство является закон области от 4 октября 2007 года N 1655-ОЗ "О государственных научных грантах Вологодской области", в котором предусмотрена грантовая поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ студентов, аспирантов, ученых и исследователей по финансированию проектов, направленных на обновление технологических процессов производств, создание промышленных образцов, внедрение результатов НИОКР в хозяйственный оборот. В рамках реализации указанного закона области в 2008 году из 81 заявленного проекта победителями стали 24 претендента, которым предоставлены гранты на общую сумму 10 млн. рублей (от 50 тыс. до 3 млн. рублей каждый). В 2009 году интерес к конкурсу значительно увеличился – в нем участвовали уже 138 проектов от вузов и творческих коллективов области, малых предприятий, индивидуальных предпринимателей, госучреждений. В целях повышения мотивации инновационной деятельности ежегодно проводятся конкурсы на соискание государственных премий Вологодской области по науке и технике. Организуются исследовательские работы, выполняемые по ключевым проблемам развития области. В области созданы объекты инфраструктуры внедрения инноваций: бизнес-инкубаторы в г. Вологде, г. Череповец, представительства бизнес-инкубатора в 6 районах области, Инновационно-технологический центр ВоГТУ, проектно-исследовательский центр ОАО "Сухонский речной концерн", Центр трансфера технологий института социально-экономического развития территорий РАН, Центр венчурных инвестиций "Вологодчина", Центр инновационных технологий, более 15 информационно-консалтинговых центров. Работают 2 торгово-промышленные палаты, Агентство городского развития (Череповец), ООО "Вологодское Бюро интеллектуальной собственности", Деловой клуб и Клуб деловых людей (Вологда, Череповец), учебно-производственные центры при вузах. Формирующаяся инновационная система создает условия для выпуска новой конкурентоспособной продукции организациями области, разработки новых видов оборудования и технологий. В металлургии освоено производство высококачественного листа для производства кузовных автокомпонентов, горячеоцинкованного проката с полимерным покрытием, разработано оборудование для бесконтактного ультразвукового контроля качества металлов. В строительстве широкое применение находят технологии быстрого возведения жилых, бытовых, административных и производственных зданий, производства современных энергоэффективных строительных материалов и конструкций, в лесопереработке - производство биотоплива, линии для получения профилированных пиломатериалов, вакуумно-импульсная сушка древесины. Однако существуют следующие факторы, сдерживающие развитие конкурентной среды в сфере инноваций: - низкая инновационная активность организаций; - отсутствие на должном уровне связей между наукой и производством; - отсутствие эффективных мер стимулирования научно-технической и инновационной активности; - недостаточная эффективность механизмов финансово-экономической поддержки научно-технической и инновационной деятельности; - недостаток объектов инфраструктуры, обеспечивающих передачу новых технологий в практику. С целью дальнейшего развития конкуренции в сфере инноваций планируется работа по следующим основным направлениям: - стимулирование создания исследовательских центров и лабораторий; - развитие грантовой поддержки научно-исследовательской и внедренческой работы; - сохранение и развитие прикладной науки, увеличение ее финансирования; - создание малых инновационных производственных предприятий; - совершенствование системы подготовки кадров инновационного менеджмента; - расширение кадрового ресурса инновационного сектора за счет подготовки и вовлечения в него талантливой молодежи; - разработка и реализация на практике различных форм государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности. 1.9. Оценка конкурентной среды в сфере туризма В Вологодской области туризм является одним из стратегических направлений развития области, область обладает следующими конкурентными преимуществами в развитии туризма: ? уникальное по богатству и разнообразию историко-культурное и природное наследие; ? территория бытования народных художественных промыслов – "Северная чернь", "Шемогодская резьба по бересте", "Вологодское кружево", "Великоустюгские узоры"; ? самобытная деревенская культура и народные традиции; ? бренд "Вологодское масло", экологически чистые продукты питания; ? формирование новых туристских брендов; ? известные люди прошлого и настоящего. Все это делает ее привлекательной для развития туристского бизнеса. По данным рейтингового агентства "Эксперт-РА", Вологодская область по итогам за 2009 год занимает 16 место в Российской Федерации по туристскому потенциалу. Туризм относится к рынку с достаточно развитой конкуренцией. В области представлен весь комплекс индустрии гостеприимства: отдых, лечение, экскурсии, культурно-познавательный досуг, образование. По состоянию на 2006 год на территории области было зарегистрировано 86 туристских организаций, в 2009 году их количество выросло на 53,5%. Организации, обслуживающие туристов, предлагают более 250 экскурсий по области, примерно такое же количество маршрутов внутренних и выездных. В области развивается водный (речные круизы), культурно-познавательный, лечебно-оздоровительный, событийный, деловой, экологический, деревенский туризм. Вклад туризма в экономику Вологодской области составил в 2008 году 7,0 млрд. рублей, или 4,1% ВРП. По сравнению с 2006 годом рост данного показателя составил 117,4%. Инфраструктура коллективных средств размещения в Вологодской области представлена 116 объектами общей вместимостью 22529 мест. По отношению к 2006 году количество коллективных средств размещения выросло на 12,6%. В 2009 году число участников путешествий по области составило 1,36 млн. посетителей (увеличение на 21,5% по сравнению с 2006 годом). Основную часть туристского потока области составляют экскурсанты (70,8% от общего числа посетителей в 2009 году), которые приезжают организованно на срок, не превышающий 24 часа. Туристы составляют 29,2% и пребывают на территории области в среднем 2,5 дня. Несмотря на все положительные тенденции развития туризма в области имеется достаточный резерв для развития конкуренции в сфере гостиничного комплекса. В числе факторов, сдерживающих развитие конкуренции в сфере туризма, можно выделить следующие: - недостаточно развитая туристская инфраструктура (недостаток мест в гостиницах области и их несоответствие мировым стандартам, слабое развитие придорожного сервиса и объектов общественного питания, недостаточное развитие объектов индустрии развлечений, низкое качество сервиса); - недостаточно развитая транспортная инфраструктура (ограниченная транспортная доступность отдаленных туристских центров и дестинаций, высокий износ транспортных средств, особенно водных); - недостаточное информационное обеспечение продвижения областного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках; - нехватка профессионально подготовленных кадров в индустрии туризма; - слабая система межотраслевого сотрудничества; - отсутствие отраслевой статистики. Развитие конкурентной среды в сфере туризма требует системности и комплексности, поскольку сама отрасль "туризм" носит ярко выраженный межотраслевой характер, задействует самые разные секторы экономики, культуру, природное наследие. Для развития здоровой конкуренции посредством четкого поэтапного планирования и аккумулирования разных источников финансирования на развитие туристской индустрии, увеличения туристского потока, и как следствие, увеличение субъектов предпринимательства в сфере туризма, необходимо решение проблемы программным методом. С этой целью в области сформирована система управления сферой туризма: - принят закон области от 23 октября 2008 года N 1891-ОЗ "О туризме и туристской индустрии на территории Вологодской области"; - постановлением Правительства области от 11 августа 2008 года N 1547 одобрена Стратегия развития сферы туризма Вологодской области до 2020 года; - утверждены долгосрочные целевые программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области на 2009-2012 годы" (постановление Правительства области от 2 ноября 2009 года N 1643 (с последующими изменениями) и "Великий Устюг – родина Деда Мороза" на 2009-2010 годы" (постановление Правительства области от 9 сентября 2008 года N 1712); - постановлением Правительства области от 14 апреля 2009 года N 621 создан Координационный совет по туризму в Вологодской области. С 2007 года действует ГУ "Областной центр маркетинга и продвижения туристских программ Вологодской области", который осуществляет рекламную и маркетинговую деятельность, оказывает информационно-справочные, туристские и деловые услуги приезжающим туристам. Создан и успешно функционирует интернет-портал "Туризм Вологодской области" www.vologdatourinfo.ru, консолидирующий всю информацию об участниках туристского рынка Вологодской области. Туристский потенциал Вологодской области ежегодно представляется на крупнейших международных туристских выставках, на страницах федеральных и областных печатных изданий и в электронных каталогах, осуществляется издание полиграфической продукции и современного выставочного оборудования. С целью формирования положительного имиджа области как территории благоприятной для развития туризма публикуются информационные материалы о туристском потенциале в ведущих профильных журналах. В настоящее время основными приоритетными направлениями развития конкуренции в сфере туризма являются: - продвижение туристского потенциала области на национальном и международном туристском рынке; - дальнейшее развитие системы информационного обеспечения туристской деятельности; - формирование нового конкурентоспособного туристского продукта, выходящего за рамки традиционного представления о туристском предложении Вологодской области; - разработка и реализация мер, направленных на повышение доступности отдыха для школьников, студентов и пожилых граждан; - расширение возможностей для инвестирования в туристскую инфраструктуру; - подготовка и повышение квалификации кадров в сфере туристского обслуживания; - обеспечение безопасности в сфере туризма на территории области. 1.10. Развитие малого и среднего предпринимательства Развитие малого предпринимательства является одним из важнейших приоритетов экономической политики, основой для развития конкурентной среды, повышения инвестиционной и инновационной активности хозяйствующих субъектов. По состоянию на 1 января 2010 года в области: - 6398 малых предприятий с численностью работников 74,4 тыс. человек; - 43,7 тыс. индивидуальных предпринимателей. На субъекты малого бизнеса в экономике области приходится: - 60% – оборота розничной торговли; - 20% – объема платных услуг населению; - 80% – грузооборота автомобильного транспорта; - 32% – объема работ строительного комплекса. В области за последние годы заложены основы системы государственной поддержки малого предпринимательства. Разработана нормативная правовая база, реализуется ряд государственных механизмов финансового, имущественного, информационного, обучающего и иного содействия развитию субъектов малого предпринимательства. В рамках государственной поддержки оптимизирована налоговая нагрузка на малый и средний бизнес: - ставки по налогу, взимаемому по упрощенной системе налогообложения, снижены до минимума (до 5%) в пищевой и легкой промышленности, производстве изделий народно-художетвенного промысла, жилищно-коммунальном хозяйстве, туроператорской деятельности в сфере внутреннего туризма; - по второму важному налогу – единому налогу на вмененный доход (ЕНВД) – в большинстве районов области налоговая нагрузка сохранена на уровне 2008 года; - с 1 января 2010 года на территории области введена упрощенная система налогообложения на основе патента; - снижены на 30% к уровню 2008 года ставки арендной платы за пользование имуществом, находящимся в собственности области; - принят закон области, закрепляющий за предпринимателями преимущественное право на приобретение арендуемого недвижимого имущества, находящегося в собственности области и в собственности муниципальных образований области. Осуществлен переход от отдельных мероприятий к программно-целевому методу поддержки малого предпринимательства. Реализуется долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009-2012 годы", утвержденная постановлением Правительства области от 27 января 2009 года N 118 (с последующими изменениями), осуществляемая за счет средств областного и федерального бюджета. Приоритетные механизмы поддержки малого бизнеса: субсидии на создание собственного дела (грантовая поддержка); субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях (2/3 ставки рефинансирования); субсидии на обеспечение исполнения обязательств по договорам поручительства по кредитным договорам субъектов малого бизнеса (Гарантийный фонд); развитие системы микрофинансирования; субсидирование затрат по организации обучения созданию и ведению собственного дела. Для решения финансовых проблем малого бизнеса продолжается развитие институтов микрокредитования – кредитных союзов и кооперативов. Реализация данного эффективного механизма осуществляется через 20 сельских кредитных кооперативов. В области реализован совместный с Министерством экономического развития Российской Федерации проект, открыт областной бизнес-инкубатор в г. Вологде, функционирует муниципальный бизнес-инкубатор при некоммерческом партнерстве "Агентство городского развития" в г. Череповце. Проводится работа по расширению филиальной сети бизнес-инкубатора в муниципальных образованиях области – открыто 6 дополнительных офисов в районах области. Благодаря государственной поддержке субъекты малого предпринимательства с меньшими потерями переживают кризисные явления в экономике. Тем не менее существуют определенные факторы, сдерживающие развитие малого предпринимательства: - сложность в привлечении финансовых (инвестиционных) ресурсов. Высокая стоимость банковских кредитов и высокие требования по их обеспеченности препятствуют широкому доступу к ним субъектов малого предпринимательства; - невысокое качество предпринимательской среды. У субъектов малого предпринимательства зачастую недостает навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических и экономических знаний для более эффективного саморазвития бизнеса. Низкий уровень самоорганизации малого бизнеса, слабая общественная активность большинства предпринимателей также негативно сказывается на развитии малого предпринимательства в целом; - слабое развитие производственно-технической базы малого предпринимательства; - административные барьеры, особенно при осуществлении контролирующими организациями разрешительных функций. В соответствии с опросом представителей малого бизнеса, проводимым в июне 2009 года: - для большинства предпринимателей административные барьеры не воспринимаются как существенные препятствия в ведении бизнеса; - качество подключенного энергоснабжения соответствует потребностям бизнеса (подтверждают 74% опрошенных); - доступность логистической инфраструктуры 70% опрошенных оценивают выше среднего; - на соответствие транспортной инфраструктуры потребностям бизнеса указывают 69% респондентов; - качество телекоммуникационной инфраструктуры оценило подавляющее большинство бизнесменов (83%). В целях развития конкуренции необходимо продолжение оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства по следующим направлениям: - активизация политики развития предпринимательства на уровне муниципальных образований области; - активизация привлечения финансовых ресурсов в сферу малого и среднего предпринимательства через микрофинансирование, грантовую поддержку, субсидирование; - обеспечение доступности к объектам недвижимости, находящимся в областной и муниципальной собственности, субъектов малого и среднего предпринимательства; - обеспечение расширения доступа малых и средних предприятий к государственному заказу, заказам субъектов естественных монополий и государственных корпораций; - создание на областном уровне Интернет-портала с информацией о возможности получения государственной поддержки, продукции и услугах, результатах научно-исследовательских работ, инновационных проектах, организациях инфраструктуры, нежилых помещениях и земельных участках, находящихся в государственной собственности области; - поддержка молодежного предпринимательства (создание системы информационной, образовательной, финансовой поддержки молодежного предпринимательства). 1.11. Оценка состояния конкуренции в розничной торговле В сфере розничной торговли в области на 1 января 2009 года осуществляли деятельность более 8,8 тыс. стационарных объектов (хозяйствующих субъектов), торговая площадь которых около 700 тыс. кв. метров. Обеспеченность населения торговой площадью организаций торговли составляет 570 кв. метров торговой площади на 1 тыс. человек, это в 2 раза выше установленного норматива СНиП 2.07.01-89. На начало 2010 года в области функционирует более 47 крупных торговых сетей, из них 32 продовольственных, действовует 31 розничный рынок с общим количеством торговых мест – 3262 единицы, из них универсальных – 18, специализированных – 13, сельскохозяйственных – 2. Общая площадь рынков 125,2 тыс. кв. метров. Число индивидуальных предпринимателей, занимающихся розничной торговлей, реализующих товары населению как на рынках, так и за их пределами, на 1 января 2009 года составило 19,5 тыс. человек. Конкурентная среда в сфере розничной торговли развита, продолжается дальнейшее ее совершенствование. Основной тенденцией в 2009 году стал "дискаунтерный" подход. Организации розничной торговли проводят акции, направленные на снижение цен и наценок в магазинах, особенно на социально значимые товары. Открываются магазины "шаговой доступности" – мини-маркеты, расположенные в районах жилой застройки. В 2009 году были открыты 2 розничные продовольственные сети, позиционирующие себя как магазины "шаговой доступности" ("Лучик", "Мини"). Это дает возможность говорить об экономическом понимании социальной ответственности бизнеса, ведь сфера торговли и услуг - это отрасль, наиболее приближенная к населению, своеобразный индикатор уровня жизни населения. Для расширения рынка сбыта продукции сельхозтоваропроизводителей, обеспечения населения области качественными товарами и создания благоприятной ценовой конъюнктуры в 2009 году на территории области было проведено более 107 сельскохозяйственных ярмарок с участием сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих организаций области, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и организации потребительской кооперации. Общий товарооборот составил 196 млн. рублей. Начиная с 2000 года наблюдаются устойчивые темпы роста оборота розничной торговли (в 2,3 раза в сопоставимых ценах), который в 2008 году составил 70,8 млрд. рублей. На сокращение товарооборота за 2009 год (на 17,4%) оказало влияние снижение покупательной способности населения. С начала 2009 года существенно снизился спрос населения на дорогие вещи, потребительские предпочтения перешли на сторону более дешевых товаров. Ситуация также осложнилась сужением потребительского кредитования. Центрами формирования основных товаропотоков, наполняющих рынок Вологодской области продовольственными товарами и товарами первой необходимости, не производимыми на территории области, являются крупные дистрибьюторские и дилерские компании Москвы и Санкт-Петербурга. На структуру вывоза оказывает влияние производственная специализация области. Во внутрироссийской интеграции Вологодская область выступает в качестве поставщика мясных и молочных продуктов. В результате значительного объема ввоза и вывоза товаров на потребительском рынке Вологодской области формируется конкурентная среда, обеспечивающая потребителей разнообразной продукцией и стимулирующая рост экономики области. Сформировавшаяся на потребительском рынке области конкурентная среда позволяет сделать вывод о том, что на данном рынке не существует непреодолимых барьеров для доступа товаров, производимых как в области, так и за ее пределами. Отсутствует доминирование отдельных крупных сетевых торговых структур (в 2009 году доля оборота розничных торговых сетей составила 9,1% в общем торговом обороте). В настоящее время ключевыми факторами, сдерживающими развитие конкуренции на рынке розничной торговли, являются: - недостаточное развитие торговой инфраструктуры; - невыгодные для поставщиков условия вхождения в сетевые компании, (например плата за "входной билет" в сети); - низкая платежеспособность населения. С целью формирования устойчивой конкурентной среды в сфере розничной торговли, создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары, торговые услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности необходима реализация мероприятий по развитию торговой инфраструктуры области: - защита прав потребителей, обеспечение качества и безопасности продовольственных товаров; - оптимизация размещения торговой сети, обеспечивающей территориальную доступность продовольственных товаров на уровне, соответствующем нормативам проживания населения; - размещение новых, современного вида, и реконструкция непривлекательных объектов торговли различных типов и специализации; - упорядочение и качественное улучшение объектов мелкорозничной торговой сети, ликвидация торговли в неустановленных местах; - преобразование розничных рынков в современные продовольственные торговые комплексы с сохранением элементов структуры рынков; - привлечение крупных отечественных и зарубежных компаний, активное внедрение современных сетевых технологий (в том числе сети нового типа: гипермаркеты, супермаркеты, магазины-склады); - привлечение частных инвестиций в реконструкцию и строительство объектов сферы розничных рынков; - обеспечение складскими помещениями, парковочными местами центральных рынков; - создание условий для привлечения инвестиций в муниципальные образования области, мало привлекательные для бизнеса, но важные для удовлетворения потребностей населения (реконструкция торговых площадей мини-рынков, приобретение торгового и холодильного оборудования); - строительство и реконструкция павильонов для торговли продукцией местных сельхозпроизводителей; - проведение поэтапного сокращения числа киосков, строительство новых остановочных навесов в комплексе с объектами мелкорозничной торговли; - создание дополнительных торговых мест на розничных рынках области для крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств; - организация и проведение сельскохозяйственных ярмарок, выставок; - создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции. 1.12. Оценка состояния конкуренции в сфере розничной реализации нефтепродуктов Большое значение для нормального функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения имеет развитие конкурентной среды на рынке розничной реализации нефтепродуктов. Ежегодный ввоз нефтепродуктов в Вологодскую область составляет около 640 тыс. тонн, в том числе 264 тыс. тонн автомобильного бензина, 319 тыс.тонн дизельного топлива, мазута – 32,3 тыс. тонн. Цены на нефтепродукты государственному регулированию не подлежат и фактически формируются в рамках ценообразования вертикально-интегрированных нефтяных компаний. На рынке оптовой и розничной продажи нефтепродуктов Вологодской области представлены крупные вертикально-интегрированные нефтяные компании ООО "Лукойл-Волганефтепродукт", ООО "Энтиком–Инвест", ООО "Вест-Маркет", ООО "Шелл-АЗС". В Вологодской области эксплуатируются 160 коммерческих автозаправочных комплексов и автозаправочных станций. Наиболее распространенную сеть АЗС на территории области имеет ООО "Лукойл-Волганефтепродукт" (г. Нижний Новгород) в лице Вологодского филиала (66 АЗС). Данная организация осуществляет деятельность во всех муниципальных районах области. На исследованных локальных рынках долю более 50% занимают: ООО "Лукойл-Волганефтепродукт" - в географических границах 24 рынков, ООО "Энтиком – Инвест" - в географических границах 5 рынков. Локальные рынки бензина автомобильного и дизельного топлива являются высококонцентрированными, со слабой степенью конкуренции. Имеются отдельные рынки, где присутствует только один хозяйствующий субъект – ООО "Лукойл-Волганефтепродукт". К факторам, сдерживающим развитие конкуренции на локальных розничных рынках нефтепродуктов, относятся: - экономические ограничения (а именно: объемы первоначальных инвестиций и капитальных затрат для входа на данные рынки). Ориентировочные затраты на строительство 1 АЗС на территории области составляют 15-30 млн. рублей (в зависимости от комплектации АЗС), срок окупаемости от 7 до 15 лет; - административные ограничения (жесткие требования земельного и природоохранного законодательства, получение земельного участка под строительство АЗС, оформление соответствующих разрешений и согласований или покупка (аренда) АЗС связаны с существенными временными и финансовыми затратами); - стратегия поведения действующих на товарном рынке хозяйствующих субъектов, направленная на создание барьеров входа на рынок, а именно предоставление скидок постоянным покупателям, заключение долгосрочных контрактов, то есть отпуск нефтепродуктов по заборным ведомостям, по картам; проведение рекламных кампаний (ООО "Вест-Маркет", ООО "Лукойл-Волганефтепродукт"). С целью повышения конкуренции на рынке нефтепродуктов, снижения концентрации товарных рынков в области осуществляется размещение государственного и муниципального заказов на закупки нефтепродуктов, проводятся мероприятия по исключению избыточных административных барьеров при получении участков под строительство АЗС, согласование рационального размещения АЗС на территории области. Для отслеживания ситуации на рынке нефтепродуктов, своевременного принятия мер в области осуществляется регулярный мониторинг различия розничных цен, применяемых компаниями, реализующими нефтепродукты на территории области, а также различия розничных цен, применяемых на территориях близлежащих областей. В перспективе необходимо продолжить реализацию проводимых мероприятий, содействовать привлечению частного капитала новых участников рынка, строительству АЗС участниками рынка, не занимающими доминирующего положения. 1.13. Оценка состояния конкуренции в розничной торговле фармацевтической и медицинской продукцией Услуги розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в области осуществляют аптечные учреждения, к которым относятся аптеки, в том числе аптеки учреждений здравоохранения, а также аптечные пункты, аптечные магазины, аптечные киоски. В связи с растущим спросом рынок услуг данного вида динамично развивается. Согласно сведениям Управления Росздравнадзора по Вологодской области лицензии на осуществление фармацевтической деятельности на территории области имеют 154 юридических лица и индивидуальных предпринимателя, в том числе в г. Вологде – 30, в г. Череповце - 34, иных муниципальных образованиях области – 90. Однако часть хозяйствующих субъектов, имеющих лицензию, не осуществляла деятельность по предоставлению услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами, а часть прекратила. Товарные рынки муниципальных образований области, за исключением г. Вологды, имеют высокие показатели концентрации. В большинстве муниципальных образований области рынок развит по монопольному признаку, где доминируют 1-2 хозяйствующих субъекта. Наибольшие доли на товарных рынках всех муниципальных образований имеют государственные и муниципальные предприятия, за исключением Сокольского, Сямженского, Чагодощенского муниципальных районов, г. Вологды, где наибольшие доли имеют негосударственные аптечные учреждения. В таких районах области, как Верховажский, Междуреченский, Усть-Кубинский 100% рынка занимают муниципальные аптечные учреждения. Анализ, проведенный управлением Федеральной антимонопольной службой по Вологодской области, показал, что хозяйствующие субъекты, занимающие наибольшие доли рынка в муниципальных образованиях области, как правило, представляют собой развитую сеть аптечных учреждений (аптек, аптечных пунктов, киосков). Наибольшее количество аптечных учреждений входит в такие сети, как: - ПК "Антей" - 47 (представлена в 6 муниципальных образованиях области); - ГУП ВО "ГПТП "Фармация" - более 20 учреждений в 4 районах области; - МУПы и МТПП "Фармация": Никольский район - 3 учреждения, Шекснинский район – 3 учреждения, Тотемский район – 3 учреждения, г. Череповец – 18 учреждений; - МУЗ "Кичменгско-Городецкая ЦРБ им. Коржавина" - 3 аптечных учреждения; - МУЗ "Нюксенская ЦРБ" - 2 учреждения; - ООО "Шексна-фарма" - 3 аптечных учреждения в городах Вологде и Череповце. Товарные рынки услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в муниципальных образованиях области, за исключением г. Вологды, можно отнести к рынкам с неразвитой конкуренцией; в г. Вологде - товарный рынок с недостаточно развитой конкуренцией. Высокие уровни концентрации товарного рынка практически во всех муниципальных образованиях области свидетельствует о том, что барьеры для входа на рынок новых хозяйствующих субъектов - труднопреодолимы. Основными факторами, сдерживающими развитие конкуренции на рынке розничной торговли фармацевтической и медицинской продукции, являются: - получение лицензии на ведение розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами; - трудности с получением в аренду помещений под аптеки и аптечные пункты, высокие ставки арендной платы, коммунальные услуги; - трудности с подбором квалифицированных кадров в аптечные учреждения; - присутствие на рынках муниципальных образований области хозяйствующих субъектов, имеющих развитую сеть аптечных учреждений и обладающих большой рыночной силой; - трудности с организаций аптечных учреждений в отдаленных районах (большие транспортные расходы, низкий платежеспособный спрос населения). Для снижения показателей концентрации товарных рынков в муниципальных образованиях области необходимо осуществлять мероприятия по увеличению числа хозяйствующих субъектов, действующих на рынке, в том числе путем снижения барьеров входа; осуществлять действия по предупреждению и пресечению монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке; пресечение недобросовестной конкуренции. В целях привлечения новых субъектов на данный рынок, поддержания конкуренции в сфере фармацевтических услуг для субъектов предпринимательства необходимо развитие системы доступа к информации по вопросам обслуживания аптечных организаций, информирование об изменении нормативной базы, регламентирующей деятельность аптечных организаций, обеспечение справочными материалами по вопросам применения различных утвержденных перечней лекарственных средств в повседневной работе аптечных организаций. 1.14. Оценка состояния конкуренции в здравоохранении Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
