Постановление Правительства Вологодской области от 11.03.2014 № 175

поступление  доходов в бюджет, прежде всего за счет увеличения доходов
от туристских услуг и связанных с ними видов деятельности.
     Таким образом, программно-целевой подход  к  развитию  туризма  в
области  способен  обеспечить  наиболее  полное становление туристской
сферы как одной из высокодоходных сфер экономики,  способной  частично
разрешить социально-экономические проблемы региона.
     2. Система мониторинга туристской деятельности
     Региональный туристский мониторинг – это постоянное наблюдение за
состоянием    туристской   индустрии   в   регионе,   качественная   и
количественная оценка происходящих процессов  на  основе  определенной
системы  показателей с целью эффективного управления ими и возможности
прогнозирования их динамики.
     Региональные  мониторинговые   исследования   в   сфере   туризма
необходимо   рассматривать   в  качестве  составной  части  реализации
основных  положений   концепции   стратегии   социально-экономического
развития области.
     Получаемая в ходе  мониторинга  информация  будет  способствовать
взвешенной  оценке  положения  дел  в отрасли, обоснованной разработке
предложений по  ее  развитию,  а  затем  на  их  основе  –  конкретных
мероприятий  по  изменению  ситуации  в  туристском  секторе экономики
области.
     Индустрия туризма, являясь доходообразующей отраслью экономики, в
настоящее  время  находится  в  стадии  своего  развития.  Это находит
отражение и в том, что система статистического учета в  сфере  туризма
отсутствует  как  на  уровне муниципалитета, так и на уровне региона в
целом.
     В настоящее время система мониторинга базируется на:
     системе мониторинга, основанной на данных территориального органа
Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области.
     Однако в данной системе доминируют подходы, при которых объектами
статистического  анализа  становятся  в  основном структуры среднего и
крупного бизнеса. Многие  организации  туристской  сферы  относятся  к
сфере  малого  бизнеса  и  практически  не  учитываются  в официальной
статистике;
     исследованиях  органов  исполнительной   государственной   власти
области,  расчетах  прямых  и  косвенных эффектов от потока туристов в
область,   туристского   мультипликатора   на   основании    методики,
разработанной  экспертами проекта Европейского Союза «Развитие туризма
в  Северо-Западном  регионе  России»  и   Северо-Западного   отделения
«Российский  Союз  Туриндустрии»  в  рамках  программы  сотрудничества
ЕС-Россия;
     специальных маркетинговых исследованиях развития сферы туризма  в
области  при  участии  социологических  институтов  и научных центров.
Данные исследования крайне актуальны для области,  так  как  позволяют
изучить   особенности  туристов,  их  предпочтения  и  впечатления  от
посещения  туристских  центров  области,  а  также  какие  траты   они
совершают на территории области.
     Мониторинг туристской отрасли области  предлагается  проводить  с
использованием системы индикаторов в разрезе двух уровней:
     на уровне отдельной туристской фирмы;
     на уровне отдельной территории и региона в целом.
     Организация  мониторинга  будет  осуществляться  поэтапно   путем
формирования   следующих  блоков:  информационного,  аналитического  и
реализационного.   Алгоритм   организации    мониторинга    туристской
деятельности в области представлен в схеме 2.
     На первом этапе осуществляется  сбор  достоверной  и  объективной
информации  о  ситуации в сфере туризма в области. Основным источником
исследования  развития  туризма  является  информация,  собираемая   и
предоставляемая Вологдастатом.
     Сбор информации осуществляется  в  соответствии  с  направлениями
мониторингового  исследования:  характеристика  туристского продукта с
точки зрения предложения; анализ спроса  на  рынке  туристских  услуг;
оценка   влияния   туристского   продукта  на  социально-экономическое
развитие территории.
     На втором этапе осуществляется оценка  и  систематический  анализ
получаемой информации с целью постановки диагноза исследуемого объекта
и подготовки заключения о состоянии на дату завершения исследования  и
на  перспективу.  На основе результатов диагностики текущего состояния
исследуемого  объекта  проводится  прогнозная  оценка  развития  сферы
туризма.
     На третьем  этапе  на  основе  результатов  проведенного  анализа
осуществляется  разработка  рекомендаций, направленных на локализацию,
преодоление  негативных  и  поддержку  позитивных  тенденций  развития
туризма  в  области,  проводится  апробирование и оценка эффективности
реализуемых мероприятий.
     Предлагаемая система мониторинга и получаемая информация  в  ходе
мониторинга  функционирования  сферы туризма может рассматриваться как
главная  компонента  оценочного  исследования  прямого  и   косвенного
влияния   туристского  сектора  экономики  на  социально-экономическое
развитие области и определения перспектив развития сферы туризма.

Схема 2

                                 Алгоритм                             
         организации мониторинга туристской деятельности в области    
                      
      -------------------------------------------------------------
      |                    ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЛОК                    |
      |                                                           | 
      |      -----------------------------------------------      |                                                    
      |      |Формирование информационной базы исследования|      |      
      |      -----------------------------------------------      |   
      |         |                   |                  |          | 
      |         V                   V                  V          |
      | -----------------   -----------------   ----------------- |
      | |Показатели,    |   |Показатели,    |   |Показатели,    | |
      | |характеризующие|   |характеризующие|   |характеризующие| |                                                                 
      | |туристский     |   |рынок          |   |влияние        | |
      | |продукт        |   |туристского    |   |туристского    | |
      | |(аспект        |   |продукта       |   |продукта       | |
      | |предложения)   |   |(аспект спроса)|   |на развитие    | |
      | |               |   |               |   |территории     | |
      | -----------------   -----------------   ----------------- |
      -------------------------------------------------------------
                                    |
                                    V
      -------------------------------------------------------------                                                                
      |                    АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЛОК                     |    
      |                                                           |     
      |      ----------------------------------------------       |
      |      |        Диагностика текущей ситуации        |       |     
      |      |на основе системы мониторинговых индикаторов|       |     
      |      ----------------------------------------------       |
      |                                                           |
      |          ------------------------------------             |
      |          |          Оценка состояния        |             |
      |          ------------------------------------             |    
      |                             |                             |
      |                             V                             |
      |          ------------------------------------             |
      |          |   Выявление тенденций развития   |             |
      |          ------------------------------------             |   
      |                             |                             |
      |                             V                             |
      |          ------------------------------------             |   
      |          |      Заключение о состоянии      |             |
      |          ------------------------------------             |
      |                             |                             |
      |                             V                             |
      |          ------------------------------------             |                                
      |          |Прогнозная оценка развития отрасли|             |
      |          ------------------------------------             |    
      -------------------------------------------------------------
                                    |
                                    V
      -------------------------------------------------------------
      |                     КОНСТРУКТИВНЫЙ БЛОК                   |
      |                                                           |
      |     ---------------------------------------------------   |
      |     | Выработка рекомендаций и разработка мероприятий,|   |
      |     |обеспечивающих развитие сектора туризма в области|   |                
      |     ---------------------------------------------------   |                                                              
      |          |                                      |         |
      |          V                                      V         |
      |     ------------                          -------------   | 
      |     |Поддержка |                          |Преодоление|   |
      |     |позитивных|                          |негативных |   |
      |     |тенденций |                          |последствий|   |
      |     ------------                          -------------   |                                          
      -------------------------------------------------------------   

     3.5. Целевые индикаторы

     Ожидаемые результаты к 2020 году:
     - увеличение туристского потока в 2,5 раза;
     -      создание новых рабочих мест в секторе туризма и смежных  с
ним отраслях (каждый турист создает 8-10 рабочих мест);
     -       развитие  гостинично-туристского  и  санаторно-курортного
комплекса,       транспортного       и      ресторанного      бизнеса,
экскурсионно-информационных     служб,      туристско-развлекательных,
спортивно-оздоровительных комплексов и деловых центров;
     -       инвестирование  в  туристскую  индустрию  и  модернизация
транспортной инфраструктуры;
     -      увеличение доходов от туризма в бюджеты всех уровней;
     -       сохранение  и   восстановление   историко-культурного   и
природного наследия области;
     -      возрождение и развитие традиционных народных  промыслов  и
ремесел;
     -        удовлетворение   потребностей   населения   области    и
приезжающих туристов в активном и полноценном отдыхе.
     Количественные  показатели  развития  сферы  туризма  в   области
(вариант  активных  действий)  до  2020  года  отражены  в таблице 12.
Представленные   в   Стратегии   количественные   параметры   являются
ориентировочными,   подлежащими   уточнению   в   процессе  реализации
настоящей стратегии.
     На основе прогноза  можно  говорить  о  предпосылках  устойчивого
развития  туризма  в  области. Поскольку рынок туризма для Вологодской
области является достаточно новым и позиционируется как развивающийся,
то  в  ближайшие  годы  для него будут характерны тенденции сохранения
динамичного роста и  соответствующего  увеличения  бюджетных  доходов.
Кроме  того,  рост количественных показателей повлечет за собой и рост
качественных  показателей,  главными  из  которых   являются   уровень
туристской инфраструктуры и уровень профессиональной подготовки кадров
в сфере туризма.
     Рост   основных   показателей    сферы    туризма    предполагает
совершенствование   и  соответствующий  рост  сферы  услуг,  повышение
качества сервиса  туристской  инфраструктуры  и  других  сопутствующих
отраслей.  В тоже время результаты прогноза обозначили одну из главных
проблем  туристской  сферы  –  отставание  темпов  роста  коллективных
средств размещения от величины туристского потока.
     Решение этой и ряда других проблем будет способствовать успешному
развитию  туризма  в  регионе,  что,  несомненно,  повысит  туристскую
привлекательность Вологодской области.
     Сфера туризма в Вологодской области при успешном  развитии  может
стать   одним   из   ключевых   элементов,  способствующих  достижению
стратегических   целей   развития   региона   в    целом:    повышение
благосостояния  населения,  обеспечения занятости населения, повышение
уровня удовлетворения социальных  и  духовных  потребностей,  создание
потенциала для будущего развития области.

Таблица 12

        Основные показатели развития туризма в Вологодской области    

|—————|—————————————————————————————|——————————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|N    |Наименование показателей     |Единицы   |2007 |2008  |2009  |2010  |2011  |2012  |2013  |2014  |2015  |2016  |2017  |2018  |2019  |2020  |
|     |                             |измерения |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|—————|—————————————————————————————|——————————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|1.   |Объем инвестиций,            |млн. руб. |754  |756   |560   |856   |710,8 |720   |730   |760   |800   |820   |850   |860   |880   |900   |
|     |направленных на развитие     |          |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|     |внутреннего и въездного      |          |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|     |туризма, в том числе:        |          |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|—————|—————————————————————————————|——————————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|     |а) |из бюджетов всех уровней |          |354  |306   |60    |372   |101,4 |10    |30    |100   |60    |60    |60    |60    |60    |60    |
|—————|———|————————————————————————-|——————————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|     |б) |из внебюджетных          |          |400  |450   |500   |484   |609,4 |710   |700   |660   |740   |760   |790   |800   |820   |840   |
|     |   |источников               |          |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|—————|—————-———————————————————————|——————————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|2.   |Количество коллективных      |единиц    |103  |116   |120   |125   |132   |135   |140   |144   |148   |155   |158   |163   |165   |170   |
|     |средств размещения           |          |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|—————|—————————————————————————————|——————————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|3.   |Количество койко-мест        |тыс.      |9,5  |9,8   |10,5  |11,3  |12,4  |12,5  |12,75 |13,0  |13,3  |13,7  |14,0  |14,3  |14,7  |15,0  |
|     |в коллективных средствах     |единиц    |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|     |размещения                   |          |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|—————|—————————————————————————————|——————————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|4.   |Количество вновь созданных   |мест      |50   |70    |90    |200   |150   |170   |190   |200   |210   |220   |230   |240   |245   |250   |
|     |рабочих мест в организациях  |в год     |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|     |сферы туризма                |          |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|—————|—————————————————————————————|——————————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|5.   |Количество обучающихся       |человек   |80   |180   |225   |435   |650   |700   |730   |750   |800   |850   |900   |950   |970   |1000  |
|     |в высших и средних учебных   |          |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|     |заведениях области,          |          |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|     |слушателей семинаров и       |          |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|     |курсов повышения             |          |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|     |квалификации, совещаний и    |          |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|     |конференций по направлениям  |          |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|     |сферы туризма                |          |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|—————|—————————————————————————————|——————————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|6.   |Количество посетителей       |тыс.      |1164 |1332  |1360  |1480  |1800  |1940  |2100  |2270  |2450  |2600  |2700  |2800  |2900  |3000  |
|     |области (туристов и          |человек   |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|     |экскурсантов)                |          |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|—————|—————————————————————————————|——————————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|     |а) |туристы                  |          |340  |430   |342   |468   |529   |582   |640   |717   |803   |900   |1034  |1190  |1250  |1300  |
|—————|———|—————————————————————————|——————————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|     |б) |экскурсанты              |          |824  |902   |1018  |1012  |1271  |1358  |1460  |1553  |1647  |1700  |1666  |1610  |960   |1700  |
|—————|—————————————————————————————|——————————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|7.   |Количество туристских        |единиц    |120  |130   |150   |170   |220   |225   |230   |235   |240   |245   |250   |250   |255   |260   |
|     |организаций в области        |          |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|—————|—————————————————————————————|——————————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|8.   |Объем туристских и           |млн. руб. |1151 |1497  |1500  |1610  |1830  |1928  |2121  |2333  |2566  |2875  |3220  |3660  |3843  |4035  |
|     |гостиничных услуг            |          |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|—————|—————————————————————————————|——————————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|9.   |Количество посетителей       |тыс.      |165  |189   |205   |209   |151   |145   |166   |183   |201   |221   |243   |260   |280   |300   |
|     |(туристов и экскурсантов)    |человек   |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|     |Великоустюгского района и    |          |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|     |Вотчины Деда Мороза          |          |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|—————|—————————————————————————————|——————————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|     |а) |туристы                  |          |40   |43,6  |41    |41,8  |42    |45,6  |50,0  |51,0  |52,0  |53,0  |54,0  |55,0  |60,0  |70,0  |
|—————|———|—————————————————————————|——————————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|     |б) |экскурсанты              |          |125  |145,2 |164   |167,2 |109   |99,4  |116   |132   |149   |168   |189   |205   |220,0 |230,0 |
|—————|—————————————————————————————|——————————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|10.  |Темп роста численности лиц,  |%         |-    |-     |-     |-     |-     |100   |105   |115,8 |129,4 |145   |166,7 |171,8 |177   |182,1 |
|     |размещенных в коллективных   |          |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|     |средствах размещения         |          |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|     |(по отношению к 2012 году)   |          |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|—————|—————————————————————————————|——————————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|     |справочно: численность лиц,  |тыс.      |-    |-     |-     |-     |-     |582   |611   |674   |753   |843   |970   |1000  |1030  |1060  |
|     |размещенных в коллективных   |человек   |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|     |средствах размещения         |          |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|—————|—————————————————————————————|——————————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|11.  |Сумма налоговых поступлений, |млн. руб. |86,1 |118,1 |136,2 |125,7 |160,3 |199,7 |221,2 |254,4 |292,6 |336,5 |370,2 |400   |420   |450   |
|     |зачисляемых                  |          |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|     |в консолидированный бюджет   |          |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|     |области от организаций сферы |          |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|     |туризма и сопутствующих      |          |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|     |отраслей                     |          |     |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|—————|—————————————————————————————|——————————|—————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|


Приложение 1
к Стратегии развития
сферы туризма в области

                         Положение туристской отрасли 
                 Вологодской области в Российской Федерации 
             и Северо-Западном федеральном округе в 2006 году                           

|———|————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|————————————————————————-|
|N  |Показатели                  |Вологодская |Российская Федерация     |Северо-Западный          |Северо-Западный          |
|   |                            |область     |                         |федеральный округ        |федеральный округ        |
|   |                            |            |                         |                         |(без учета               |
|   |                            |            |                         |                         |Санкт-Петербурга)*       |
|   |                            |            |—————————————————————————|—————————————————————————|————————————————————————-|
|   |                            |            |млрд. руб. |доля области |млрд. руб. |доля области |млрд. руб. |доля области |
|   |                            |            |           |%            |           |%            |           |%            |
|———|————————————————————————————|————————————|———————————|—————————————|———————————|—————————————|———————————|———————————--|
|1. |Прямой совокупный доход     |3,055       |357,1      |1            |71,431     |4,3          |21,231     |14,3         |
|———|————————————————————————————|————————————|———————————|—————————————|———————————|—————————————|———————————|———————————--|
|2. |Косвенный совокупный доход  |2,905       |581,2      |0,5          |112,6      |2,6          |29,2       |10,0         |
|———|————————————————————————————|————————————|———————————|—————————————|———————————|—————————————|———————————|———————————--|
|3. |Совокупный доход от туризма |5,96        |938,3      |0,6          |184,03     |3,2          |50,33      |11,8         |
|   |(п. 1 + п. 2)               |            |           |             |           |             |           |             |
|———|————————————————————————————|————————————|———————————|—————————————|———————————|—————————————|———————————|———————————--|

     -----------------------------------------------------------------
     * отражено положение туристской  отрасли  Вологодской  области  в
Северо-Западном федеральном округе без учета Санкт-Петербурга, так как
на его долю приходится более  70%  совокупного  дохода  от  туризма  в
Северо-Западном федеральном округе.
     Регионы     Северо-Западного     федерального     округа     (без
Санкт-Петербурга):     Новгородская,    Вологодская,    Архангельская,
Псковская,   Калининградская,   Ленинградская,   Мурманская   области,
Республика Карелия, Республика Коми.