Постановление Правительства Вологодской области от 15.12.2014 № 1127

Механизмы реализации Концепции включают:

совершенствование управления в сфере развития минерально-сырьевой базы для обеспечения достижения целей Концепции;

опережающее инновационное развитие научной, технической и технологической базы геологической отрасли на основе передовых достижений и технологий;

обеспечение горнодобывающей отрасли трудовыми ресурсами, появление новых рабочих мест в муниципальных образованиях области.

Основными задачами в сфере совершенствования управления являются:

совершенствование управленческих механизмов геологической отрасли, в том числе возложение на органы исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по осуществлению экспертизы запасов и выдаче разрешительной документации на участки недр, содержащие месторождения подземных вод местного значения и малодебитные водоносные горизонты;

содействие развитию малого и среднего предпринимательства по геологической разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых;

снижение конечной цены продукции за счет уменьшения удельных транспортных издержек - «плеча подвоза» минерального сырья к потребителям.

Совершенствование управления направлено на обеспечение:

гарантированного уровня доступности и качества водоснабжения для населения за счет подземных вод;

безопасности и устойчивости развития горнодобывающей отрасли области.

Переход на инновационный путь развития геологической отрасли предполагает:

техническое перевооружение горнодобывающей отрасли с целью повышения производительности труда при добыче полезных ископаемых, степени переработки минерального сырья непосредственно в местах добычи и в непосредственной близости от них;

внедрение современных средств получения, хранения, использования и выдачи геологической информации, ее обработки, интерпретации и предоставления в пользование.

Инновационную базу средств получения геологической информации планируется развивать на основе современных аппаратурно-технологических комплексов, а также на основе технологий интегрированного анализа и поддержки принятия управленческих решений.

Обеспечение инновационной деятельности предусматривает:

участие в государственных программах развития геологической и горнодобывающей отрасли, реализуемых за счет средств федерального бюджета на разработку инновационных проектов, важных для решения государственных задач, в интересах области;

поэтапное развитие научной, технической и технологической базы территориального фонда геологической информации с переходом на оказание государственной услуги по предоставлению геологической информации в электронном виде (с соблюдением ограничений доступа в соответствии с законодательством).

Обеспечение горнодобывающей отрасли квалифицированными кадрами предусматривает:

участие органов исполнительной государственной власти области в осуществлении подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов-геологов и горных инженеров в образовательных учреждениях;

участие в подготовке кадров горнодобывающей отрасли в соответствии с изменяющимися требованиями рынка.

Основным направлением развития кадрового потенциала для геологической и горнодобывающей отраслей является обеспечение горнодобывающих предприятий профессионально подготовленными работниками геологических и горно-инженерных профессий, специалистами и руководителями, ориентированными на длительные трудовые отношения и развитие профессиональной карьеры.

Для выполнения указанных мероприятий необходимо:

содействовать реализации механизмов взаимодействия с федеральными органами государственной власти, организациями-недропользователями и образовательными учреждениями в сфере подготовки и повышения квалификации специалистов геологической и горнодобывающей отраслей;

внедрять совместную практику органов исполнительной государственной власти области и организаций-недропользователей по предоставлению рабочих мест для прохождения производственной и преддипломной практики учащимся и студентам образовательных учреждений;

содействовать профессиональной подготовке рабочих горнодобывающих профессий, техников, мастеров и иных специалистов.

5. Этапы реализации Концепции

Реализация Концепции предполагается в 3 этапа:

первый этап - 2015 - 2016 годы;

второй этап - 2016 - 2020 годы;

третий этап – до 2030 года.

На первом этапе предусматривается повышение уровня изученности территории области на стратегические и другие виды минерального сырья и территорий, подверженных влиянию опасных геологических процессов и явлений.

На втором этапе предполагается формирование условий для роста объемов геологоразведочных и добычных работ за счет финансирования из внебюджетных источников и средств организаций-недропользователей.

Реализация настоящей Концепции на первом и втором этапах потребует развития системы лицензирования пользования недрами, в том числе включения механизма государственных заказов для проведения конкурсных процедур на право пользования недрами с целью дальнейшей реализации поставленных в Концепции задач развития и рационального использования минерально-сырьевой базы на территории области.

На третьем этапе в результате реализации мероприятий первого и второго этапов инвестиционная привлекательность геологоразведочной деятельности в горнодобывающей отрасли значительно возрастет. При этом вклад недропользователей в решение проблем воспроизводства минерально-сырьевой базы области в части добычи общераспространенных полезных ископаемых будет определяющим.

К этому времени за счет привлечения средств федерального бюджета на региональное геологическое изучение территории Вологодской области в части поисков и разведки стратегических и других видов полезных ископаемых предусматривается увеличение вклада горнодобывающей отрасли в экономический потенциал области.

При этом предполагается обеспечить геологическое изучение территории области и воспроизводство минерально-сырьевой базы в объемах, достаточных для функционирования экономики области в условиях инновационного развития.

6. Ожидаемые результаты и целевые показатели Концепции

Реализация настоящей Концепции позволит перевести геологическую и горнодобывающую отрасли области на качественно новую ступень развития, в результате чего будут достигнуты как необходимый уровень геологической изученности территории области, в том числе по основным видам стратегического сырья, разведанного в предыдущие годы, и новых видов полезных ископаемых с их добычей и переработкой непосредственно в местах разработки, так и снижение ущербов от негативных процессов и явлений в результате деятельности по разработке недр.

Для оценки реализации настоящей Концепции сформирована система целевых показателей:

прогнозная оценка развития минерально-сырьевой базы на территории области (приложение 7);

индикаторы (критерии развития) реализации Концепции (приложение 8).

Целевые показатели характеризуют развитие геологической отрасли по критериям инновационного развития и инвестиционной привлекательности горнодобывающей отрасли, обусловливающим развитие минерально-сырьевой базы, рост геологической изученности территории области и увеличение степени охвата территорий системой наблюдений за опасными геологическими процессами и явлениями.

При этом используются следующие целевые показатели (индикаторы реализации Концепции):

увеличение объемов геологоразведочных работ, выполняемых организациями-недропользователями;

повышение уровня изученности территории области на стратегические и другие виды минерального сырья, в том числе за счет открытия новых месторождений полезных ископаемых и подземных вод;

обеспечение роста объемов финансирования за счет средств внебюджетных источников;

проведение инвентаризации неиспользуемых месторождений общераспространенных полезных ископаемых (заброшенные карьеры), бесхозяйных артезианских скважин;

проведение рекультивации бесхозяйных карьеров с исчерпанными запасами и ликвидационного тампонажа неиспользуемых артезианских скважин;

повышение уровня изученности территории области, подверженной влиянию опасных геологических процессов и явлений.

Для достижения поставленной цели настоящей Концепции необходимо учитывать макроэкономические, операционные, социальные и научно-технологические риски.

Макроэкономические риски в современных условиях мировой экономики и вводимых санкций со стороны США и Евросоюза связаны с возможным ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры, со снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, с высокой инфляцией, кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита.

Источниками возникновения таких рисков являются:

снижение объемов выпуска продукции наиболее ресурсоемких отраслей экономики области, что повлечет за собой отсутствие спроса на минеральное сырье на внутреннем и внешнем рынке;

неблагоприятное изменение внутренней и внешней конъюнктуры в смежных отраслях экономики области (дорожном и жилищном строительстве, топливно-энергетическом комплексе);

недостаток мощностей и низкий технический уровень развития средств обеспечения для геологической отрасли;

несоответствие объема выделяемых государственных инвестиций на геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы требованиям настоящей Концепции.

Операционные риски связаны с недостатками в процедурах управления, поддержки и контроля за реализацией настоящей Концепции, в том числе с недостатками нормативно-правового обеспечения.

Эффективное и динамичное развитие геологической отрасли во многом зависит от создания благоприятного правового климата для инновационного развития. Несвоевременное внесение назревших изменений в нормативную правовую базу может стать источником серьезных трудностей на пути эффективного и динамичного развития отрасли.

К операционным рискам следует отнести банкротство организаций-недропользователей, аннулирование лицензий на пользование недрами ввиду невыполнения лицензионных условий из-за последствий кризисных явлений в экономике и отсутствия спроса на профильное минеральное сырье.

Социальные риски обусловлены дефицитом высококвалифицированных кадров геологической и горнодобывающей отраслей для осуществления геологоразведочных работ и полномочий по оказанию государственных услуг.

Научно-технологические риски возникают при недостаточном финансировании работ, направленных на усиление научно-технического и инновационного развития геологической отрасли, создание и внедрение современных технологий.

Риски достижения показателей воспроизводства минерально-сырьевой базы определяются также вероятностным характером геологоразведочного процесса.

Необходимым условием эффективной реализации настоящей Концепции является минимизация указанных рисков, анализ промежуточных результатов ее выполнения и принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений развития геологической и горнодобывающей отраслей.

Финансирование предусмотренных настоящей Концепцией мер предполагается осуществлять за счет средств областного бюджета, средств организаций-недропользователей и средств внебюджетных источников при активном участии в государственных программах развития геологической отрасли с выделением средств федерального бюджета на их реализацию на территории Вологодской области.

Направления и механизмы развития геологической отрасли в соответствии с настоящей Концепцией нацелены на повышение эффективности использования финансовых средств, предусматриваемых на геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Финансовое обеспечение мероприятий за счет средств областного бюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств предусматривается уточнять по результатам рассмотрения этих обязательств в установленном порядке при подготовке областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Для достижения стратегической цели настоящей Концепции формируется система управления ее реализацией, которая предполагает:

формирование плана мероприятий по реализации настоящей Концепции;

концентрацию имеющихся ресурсов на достижении значений целевых показателей развития геологической отрасли;

создание механизма мониторинга, оценки и минимизации рисков реализации настоящей Концепции.

Реализация настоящей Концепции осуществляется органами исполнительной государственной власти области в соответствии с полномочиями в установленной сфере деятельности. При реализации настоящей Концепции соответствующими органами исполнительной государственной власти области представляется в Правительство Вологодской области промежуточная отчетность о фактически достигнутых значениях целевых показателей развития геологической отрасли, проблемах и рисках, предпринимаемых мерах по их преодолению.

Координация реализации настоящей Концепции возлагается на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.

Задачами координатора являются организация системы мониторинга, анализ хода реализации настоящей Концепции и оценка достигнутых результатов, а также представление в Правительство Вологодской области сводной отчетности и предложений по оптимизации комплекса мер и их финансового обеспечения.

Заключение

Концепция формирует системный подход к решению проблем недропользования на территории области, определяет основные цели, задачи и принципы для ее реализации в практической деятельности.

Воплощение положений Концепции позволит повысить эффективность использования минерально-сырьевой базы, конкурентоспособность выпускаемой в результате переработки минерального сырья продукции на внутриобластном и внешнем межрегиональном рынке, обеспечить устойчивое недропользование в интересах экономики области.

Приложение 1

к Концепции развития минерально-сырьевой

базы и рационального использования

и охраны недр на территории

Вологодской области

Характеристика минерально-сырьевой базы Вологодской области

1. Геологическое строение Вологодской области

Территория Вологодской области расположена в пределах Московской синеклизы (северо-восточная часть) Русской платформы и своей северо-западной окраиной, в районе Онежского озера, примыкает к Балтийскому кристаллическому щиту (рис. 1).