Постановление Правительства Вологодской области от 07.09.2012 № 1052

специалистов,  волонтеров  по  социально-психологической  реабилитации
детей  -  жертв  насилия  и  оказанию  помощи следственным органам при
расследовании преступных посягательств в отношении детей.

     3. Меры, направленные на совершенствование  региональной  системы
защиты и обеспечения прав и законных интересов детей

     Разработка предложений по внесению изменений  в  законодательство
Российской  Федерации  в части, касающейся установления мер повышенной
защиты  прав  детей,   пострадавших   от   преступных   посягательств,
обеспечения  конфиденциальности информации об участии в уголовном деле
несовершеннолетнего,   а    также    введения    ответственности    за
распространение сведений о таком несовершеннолетнем, в том числе через
сеть "Интернет" и средства массовой информации.
     Участие в разработке и  внедрении  технологий  восстановительного
правосудия  в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния,
но   не   достигших   возраста,   с   которого   наступает   уголовная
ответственность,  предусматривающих  комплекс воспитательных мер и мер
социально-психологического и педагогического  сопровождения,  а  также
обеспечение  взаимодействия  судов  и  правоохранительных  органов  со
специалистами по ювенальным технологиям  -  медиаторами,  психологами,
социальными педагогами и социальными работниками.
     Развитие и совершенствование  на  региональном  уровне  института
уполномоченного по правам ребенка.
     Совершенствование  работы   органов   опеки   и   попечительства,
повышение   ответственности   специалистов   этих   органов,  усиление
профилактических мер по защите прав и интересов детей,  находящихся  в
социально  опасном  положении,  обеспечение  раннего  выявления семей,
находящихся  в  кризисной  ситуации,  в  целях  защиты   прав   детей,
проживающих в таких семьях, и сохранения для ребенка его родной семьи.

     4.   Меры,   направленные   на   профилактику   преступлений    и
правонарушений, совершаемых детьми и в отношении детей

     Подготовка предложений в проект федерального закона  о  комиссиях
по  делам  несовершеннолетних  и защите их прав, определяющего место и
роль комиссий в системе  органов  профилактики,  механизмы  реализации
правозащитной,  координирующей  и  профилактической функций комиссий в
целях  обеспечения  прав  детей,  защиты  от  насилия  и   всех   форм
посягательств  на  их  жизнь и здоровье, применения мер социализации и
реабилитации,   а   также   наделяющего   комиссии   правом    ведения
персонифицированного  банка  данных  безнадзорных  несовершеннолетних,
детей и семей, находящихся в социально опасном положении.
     Вовлечение   в    систему    субъектов    системы    профилактики
правонарушений несовершеннолетних подразделений Следственного комитета
Российской Федерации,  учреждений  и  органов  уголовно-исполнительной
системы,   уполномоченных  по  правам  ребенка  и  неправительственных
организаций.
     Внедрение  технологий  восстановительного   подхода,   реализация
примирительных    программ    и   применение   механизмов   возмещения
ребенком-правонарушителем  ущерба  потерпевшему,  а  также  проведение
социальной,  психологической и иной реабилитационной работы с жертвами
преступлений,     оказание     воспитательного     воздействия      на
несовершеннолетних правонарушителей.
     Организация    общесоциальных    профилактических    мероприятий,
направленных   на   нейтрализацию  причин,  условий  и  обстоятельств,
способствующих совершению преступлений и  правонарушений,  совершаемых
детьми и в отношении детей.

     5. Меры, направленные  на  улучшение  положения  детей  в  период
нахождения   в   учреждениях   уголовно-исполнительной   системы  и  в
постпенитенциарный период

     Создание условий для  подготовки  лиц,  освобождающихся  из  мест
лишения  свободы,  к  дальнейшей  постпенитенциарной  адаптации  через
службу  пробации,  создание   которой   предусматривается   Концепцией
долгосрочного  социально-экономического  развития Российской Федерации
на  период  до  2020  года  (распоряжение   Правительства   Российской
Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662–р).
     Формирование системы социальной реабилитации  несовершеннолетних,
освобожденных  из  мест  лишения  свободы, а также несовершеннолетних,
осужденных к видам наказания, не связанным с лишением свободы.
     Организация    работы   по   восстановлению   отношений    детей,
находящихся  в  местах  лишения  свободы,  с  их  семьями  и ближайшим
социальным окружением и оказание помощи  таким  детям  в  адаптации  и
ресоциализации по окончании отбывания наказания.
     Обеспечение эффективной работы по получению  несовершеннолетними,
содержащимися в следственных изоляторах образования.
     Внедрение современных технологий защиты, поддержки, сопровождения
несовершеннолетних осужденных.
     Использование индивидуальных форм работы, обеспечивающих оказание
психолого-педагогической  помощи  каждому  осужденному  с  учетом  его
социально-демографической,             уголовно-правовой             и
индивидуально-психологической характеристики.
     Разработка и внедрение инновационных  программ  профессионального
обучения  детей,  лишенных  свободы,  для приобретения ими современных
профессий, востребованных на рынке труда.
     Привлечение    органов    местного    самоуправления,     органов
исполнительной  власти,  институтов  гражданского  общества к процессу
социальной адаптации осужденных.
     Активное включение в воспитательную работу с осужденными деятелей
культуры  и искусства, спортсменов, представителей молодежных движений
и организаций, имеющих позитивный авторитет и известность.
     Привлечение  потенциала  традиционных  религиозных  конфессий   в
духовно-нравственном просвещении и воспитании осужденных.
     Создание  системы  общественного  контроля  за  соблюдением  прав
детей,  находящихся  в трудной жизненной ситуации, в социально опасном
положении или в конфликте с законом.

     6. Меры,  направленные  на  предотвращение  насилия  в  отношении
несовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия

     Разработка  всеми  заинтересованными  ведомствами,  организациями
предложений   в   проект   комплексной   национальной   программы   по
предотвращению насилия в отношении детей и реабилитации детей -  жертв
насилия.
     Определение  перечня  организаций  в   системе   здравоохранения,
образования и социального обслуживания, осуществляющих психологическую
и социальную реабилитацию детей - жертв насилия, а  также  оказывающих
помощь следственным органам при расследовании преступных посягательств
в отношении детей.
     Обеспечение  участия  педагогов   и   психологов   в   проведении
следственных действий с участием несовершеннолетних.
     Предоставление   несовершеннолетнему   потерпевшему    бесплатной
юридической помощи.
     Разработка и апробация в образовательных учреждениях  Вологодской
области  программ  учебных  мероприятий  по  обучению  детей  правилам
безопасности и поведения в потенциально опасных ситуациях.

     7. Ожидаемые результаты

     Создание  эффективной  многоуровневой  системы  защиты   детства,
основанной на международных стандартах.
     Повышение уровня защищенности ребенка от  насилия  и  любых  форм
эксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертвами насилия
социально-психологической помощи.
     Снижение  количества  правонарушений,  совершаемых  детьми  и   в
отношении детей.
     Расширение  практики  применения  технологий   восстановительного
подхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающих права
и законные интересы ребенка.
     Повышение    качества    реабилитационной    и    социализирующей
деятельности  в  отношении  детей, лишенных свободы, сокращение сроков
нахождения  детей  в  местах  лишения  свободы,  расширение  оснований
применения мер ответственности, не связанных с лишением свободы.
     Расширение спектра мер воспитательного характера.
     Сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, в том числе
несовершеннолетними,  отбывшими  наказание  в виде лишения свободы, за
счет повышения эффективности социальной  и  психологической  работы  в
местах  лишения  свободы  и развития системы постпенитенциарной помощи
таким лицам.
     Гуманизация условий  содержания  несовершеннолетних,  заключенных
под  стражу  и  отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение
гарантий соблюдения прав и законных интересов.

     VII. ДЕТИ - УЧАСТНИКИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

     1. Краткий анализ ситуации

     Право ребенка на участие в принятии  решений,  затрагивающих  его
интересы,  закреплено в Конвенции о правах ребенка. Содействие участию
детей  в  принятии  таких   решений   на   местном,   национальном   и
международном  уровнях является одной из целей Стратегии Совета Европы
по защите прав ребенка на 2012-2015 годы.
     В Вологодской области ведется  работа  по  созданию  условий  для
участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, действуют
детские и молодежные общественные объединения,  молодежный  парламент.
В  большинстве  школ  образованы  и  активно работают органы школьного
самоуправления. Вологодская область включилась в реализацию глобальной
инициативы  Детского  фонда  ООН  (ЮНИСЕФ) "Города, доброжелательные к
детям", одна из целей которой состоит в  расширении  участия  детей  в
защите своих прав и принятии решений, затрагивающих их интересы.
     Процесс   расширения   участия   детей   в   принятии    решений,
затрагивающих их интересы, сопровождается следующими рисками: усиление
формализма, недооценка возможностей и заниженные ожидания  результатов
участия  детей  в  принятии  решений; дискриминация определенных групп
детей  (девочек,  детей  младшего  и  среднего   возраста,   детей   с
ограниченными  возможностями  здоровья  и  детей  из  малообеспеченных
семей, детей из семей мигрантов, детей, воспитывающихся в  учреждениях
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); усиление
элитизма (создание  элитных  групп  "детей-профессионалов");  массовая
пассивность,  разочарованность  детей;  нарушение  принципа приоритета
развития ребенка и принципа  добровольности  его  участия  в  принятии
решений; нарушение конфиденциальности в отношении ребенка и стремление
взрослых манипулировать его мнением.

     2. Основные задачи

     Обеспечение  правового  обучения  и  воспитания  детей,  а  также
специалистов, работающих с детьми.
     Привлечение детей к участию в общественной жизни.
     Воспитание у детей  гражданственности,  расширение  их  знаний  в
области прав человека.
     Освещение в средствах массовой информации темы  участия  детей  в
общественной жизни.
     Создание  условий  для  участия   детей   в   принятии   решений,
затрагивающих их интересы.
     Обеспечение основных принципов участия детей в принятии  решений,
затрагивающих  их  интересы,  таких  как: добровольность; включенность
всех групп детей; приоритет развития ребенка; повсеместное присутствие
(участие  ребенка  в  принятии  всех  касающихся  его решений с учетом
степени его  зрелости,  возрастных  и  психологических  возможностей);
доверие  (предоставление  детям  большей  свободы действий, увеличение
зоны их ответственности); открытость, честность взрослых в  общении  с
детьми;   недопущение  использования  детей  различными  политическими
силами в качестве инструмента достижения собственных целей.

     3. Первоочередные меры

     Совершенствование системы правового просвещения детей.
     Повышение  квалификации  специалистов,  работающих  с  детьми  по
вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
     Формирование у детей знаний по  применению  способов  обеспечения
конфиденциальности и защиты своих личных данных в сети "Интернет".
     Внедрение социальных технологий для привлечения детей к участию в
жизни  местного  сообщества,  в  рассмотрении  и  экспертизе  решений,
касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях.
     Разработка  и  применение  в  сфере  социальной  защиты   детства
технологий участия детей в различных сферах жизнедеятельности.
     Создание  системы  оценки  участия  детей  в  принятии   решений,
затрагивающих их интересы, включая систематический сбор качественных и
количественных данных об уровне такого участия детей  всех  возрастных
и  социальных  групп, а также о ресурсном обеспечении процесса участия
детей в принятии указанных решений.

     4. Ожидаемые результаты

     Создание условий для участия детей во всех сферах жизни общества.
     Преодоление устоявшихся  стереотипов,  связанных  с  возможностью
участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.
     Создание   системы   просвещения   по   вопросам,   связанным   с
обеспечением  и  защитой  прав  ребенка,  в том числе с использованием
средств массовой информации и сети "Интернет".
     Расширение влияния института уполномоченных по правам ребенка  на
всех уровнях.
     Создание  системы  оценки  участия  детей  в  принятии   решений,
затрагивающих их интересы.

     VIII. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

     Стратегия взаимосвязана  со  Стратегией  социально-экономического
развития  Вологодской  области  на  период  до  2020  года, одобренной
постановлением Правительства области от  28  июня  2010  года  N  739,
Стратегией  развития  сферы  социальной  защиты  населения Вологодской
области  до 2020 года, одобренной постановлением Правительства области
от  13  мая  2013  года № 490. (В редакции Постановления Правительства
Вологодской области от 27.07.2015 № 628)
     Координирующим органом реализации Стратегии в Вологодской области
является    областной   Координационный   совет   по   охране   семьи,
материнства, отцовства и детства.
     Сроки  и  основные  этапы  реализации   Стратегии   должны   быть
согласованы с бюджетным процессом.
     В целях эффективной реализации Стратегии предполагается  создание
системы  мониторинга  и  планирования основных этапов ее выполнения со
сроками и целевыми индикаторами эффективности, проводимых мероприятий.
     Механизмом  контроля  за  ходом  реализации  Стратегии   являются
ежегодные  аналитические  доклады  Координационного  совета  по охране
семьи, материнства, отцовства  и  детства  и  альтернативные  доклады,
подготавливаемые    представителями   общественности   и   экспертного
сообщества  при участии детей в адрес заместителя Губернатора области,
курирующего    вопросы   общего   и   профессионального   образования,
здравоохранения,  социальной  защиты  населения, культуры и искусства,
физической   культуры   и  спорта,  архивного  дела,  охраны  объектов
культурного  наследия,  защиты прав ребенка. (В редакции Постановления
Правительства Вологодской области от 27.07.2015 № 628)