Постановление Правительства Вологодской области от 07.09.2012 № 1052

работающих с детьми;
     дефицит   профессиональных   кадров   в   учреждениях   культуры,
работающих с детьми;
     недостаточная информатизация учреждений отрасли.
     На  1  января 2012 года  95%  обучающихся  заняты  во  внеурочной
деятельности, организуемой образовательными учреждениями.
     В    Вологодской    области    функционируют    143    учреждения
дополнительного образования детей, принадлежащих различным ведомствам,
в том числе 73 – системе образования (55056  человек),  47  -  системе
культуры  (17 625  человек), 23 - системе спорта и физической культуры
(14524 человека). Всего в данных учреждениях занимается 87205  человек
(75%).

     2. Основные задачи

     Обеспечение устойчивого развития  системы  образования  с  учетом
региональных,  социально-экономических,  культурных, демографических и
других особенностей.
     Обеспечение доступности  качественного  дошкольного  образования,
расширение вариативности его форм.
     Реализация  прав   детей   различных   категорий   на   получение
общедоступного  и  качественного  бесплатного  общего  образования  на
основе  модернизации  общего  образования  в  полном  соответствии   с
требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.
     Участие  в  создании  общероссийской  системы   оценки   качества
образования,  обеспечивающей  единство  требований  к подготовленности
выпускников, объективность оценки достижений  обучающихся  и  качества
учебно-воспитательной работы образовательных учреждений.
     Обеспечение доступности  качественного  дошкольного  образования,
расширение  вариативности  его  форм,  на  получение  общедоступного и
качественного бесплатного общего образования  на  основе  модернизации
общего  образования  в  полном соответствии с требованиями федеральных
государственных образовательных стандартов.
     Участие  в  создании  общероссийской  системы   оценки   качества
образования,  обеспечивающей  единство  требований  к подготовленности
выпускников, объективность оценки достижений  обучающихся  и  качества
учебно-воспитательной      работы      образовательных     учреждений,
преемственность   между   разными   ступенями   общего    образования,
возможность  использования  результатов  оценки  качества для принятия
необходимых управленческих решений.
     Обеспечение  условий  для   эффективного   раскрытия   творческих
возможностей  одаренных  детей,  их  личностного  и  профессионального
развития.
     Обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей  и
детей  со  скрытой одаренностью независимо от сферы одаренности, места
жительства и социально-имущественного положения их семей.
     Создание  благоприятных   условий   для   поиска,   поддержки   и
сопровождения   талантливых  детей  в  условиях  введения  федеральных
государственных образовательных стандартов и  реализации  национальной
образовательной инициативы "Наша новая школа".
     Формирование новой общественно-государственной системы воспитания
детей,     обеспечивающей    их    социализацию,    высокий    уровень
гражданственности,  патриотичности,   толерантности,   законопослушное
поведение.
     Развитие  системы   дополнительных   образовательных   услуг   на
бесплатной  основе,  инфраструктуры  творческого развития и воспитания
детей.
     Государственная  поддержка  учреждений  культуры   и   искусства,
непосредственно работающих с детьми.
     Организация  профилактики  межэтнической,  межконфессиональной  и
социально-имущественной   напряженности   в  образовательной  среде  в
соответствии с современными вызовами.
     Обеспечение информационной безопасности детства путем  реализации
единой  государственной  политики  в сфере защиты детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию.

     3. Меры,  направленные  на  обеспечение  доступности  и  качества
образования

     Обеспечение   государственной   поддержки   строительства   новых
дошкольных  образовательных  учреждений,  а  также  развития всех форм
дошкольного образования, таких как семейные группы,  лекотеки,  центры
игровой поддержки ребенка и другие, включая негосударственный сектор.
     Обеспечение развития способностей каждого ученика массовой школы,
доступности  для  каждого  старшеклассника  выбора  профилей обучения,
соответствующих его склонностям и жизненным планам.
     Реализация  права  детей-инвалидов  и   детей   с   ограниченными
возможностями  здоровья  на  включение  в существующую образовательную
среду на уровне дошкольного, общего  и  профессионального  образования
(право на инклюзивное образование).
     Реализация качественного образования  для  детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  и их поддержки на всех уровнях
образования.
     Законодательное закрепление правовых механизмов реализации  права
детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными  возможностями здоровья на
включение в существующую образовательную среду на уровне  дошкольного,
общего   и   профессионального   образования   (права  на  инклюзивное
образование).
     Обеспечение   реализации   гарантий   доступности   качественного
образования   для   детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, и их поддержки на всех уровнях образования.
     Создание условий для развития  различных  региональных  вариантов
поликультурной модели дошкольного и общего образования, обеспечивающей
формирование российской гражданской идентичности.
     Продолжение внедрения электронных, устных  и  других  новых  форм
оценки  знаний обучающихся, а также расширение содержания тестирования
в рамках совершенствования  существующих  моделей  проведения  единого
государственного экзамена и государственной итоговой аттестации.
     Внедрение современных технологий контроля,  включая  общественное
наблюдение, за соблюдением установленного порядка проведения экзаменов
и повышение качества  информированности  населения  об  организации  и
результатах       проведения      экзаменов      с      использованием
информационно-коммуникационных технологий.
     Обеспечение предоставления детям качественной  психологической  и
коррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях.
     Создание  системы  психолого-педагогической  поддержки  семьи   и
повышения  педагогической  компетентности  родителей, психологического
сопровождения развития ребенка в  условиях  семьи  и  образовательного
учреждения.

     4. Меры, направленные на поиск и поддержку  талантливых  детей  и
молодежи

     Поддержка     и     развитие     образовательных      учреждений,
специализирующихся на работе с одаренными детьми, выявление, поддержка
и сопровождение одаренных детей.
     Создание  системы   повышения   квалификации   и   переподготовки
психолого-педагогических  кадров  для  работы  с  одаренными детьми, а
также для работы с их родителями (законными представителями).
     Информационная поддержка талантливых детей и молодежи.
     Организация выставок и концертов, издание и публикация творческих
работ,  финансирование участия одаренных детей и молодежи в областных,
межрегиональных, всероссийских и международных фестивалях,  конкурсах,
творческих школах, мастер-классах и иных мероприятиях.

     5. Меры, направленные на развитие воспитания и социализацию детей

     Обеспечение  развития  научно-методических  основ  воспитания   и
социализации обучающихся.
     Обеспечение развития  научных  основ  воспитания  и  социализации
подрастающих поколений.
     Внедрение   современных    программ    гражданско-патриотического
воспитания,   направленных   на  формирование  российской  гражданской
идентичности,  культуры  толерантности,  социальной  компетентности  в
сфере  этнического и межконфессионального взаимодействия, готовности к
защите Отечества и позитивного отношения у молодых людей  к  службе  в
рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.
     В  целях   профилактики   межэтнической   и   межконфессиональной
напряженности  в  обществе  продолжать  работу  по  организации курсов
"Основы   религиозной   культуры   и   светской   этики",    "Истоки",
"Традиционная народная культура Вологодской области" в образовательных
учреждениях.
     Нормативное урегулирование ресурсного обеспечения  воспитательной
деятельности    (материально-технического,   финансового,   кадрового,
информационно-методического)  и  организации  контроля  за  условиями,
созданными в образовательных учреждениях для воспитания и социализации
детей.
     Обеспечение  проведения   комплексной   профилактики   негативных
явлений  в  детской  среде; обновление форм и методов борьбы с детской
безнадзорностью,     наркоманией,     алкоголизмом,     преступностью,
проституцией;    разработка    эффективных   механизмов   профилактики
девиантного поведения детей.
     Внедрение   эффективных   механизмов    сотрудничества    органов
управления   образованием,   гражданского   общества,   представителей
различных  конфессий,  средств   массовой   информации,   родительских
сообществ в области воспитания и социализации детей.

     6.  Меры,  направленные  на  развитие   системы   дополнительного
образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей

     Оказание поддержки учреждениям культуры и искусства,  реализующим
программы    художественно-эстетической   направленности   для   детей
дошкольного  возраста  и  детей,  обучающихся  в   общеобразовательных
учреждениях,  в  том  числе  для детей-инвалидов, детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
     Совершенствование   деятельности   сети   детских   и   юношеских
творческих  объединений,  клубов  по месту жительства, лагерей труда и
отдыха, увеличение числа участников клубных формирований для  детей  и
подростков;   развитие   разнообразных  форм  туризма  и  краеведения;
привлечение  подростков  к  различным  видам  общественно  полезной  и
личностно значимой деятельности.
     Организация  системы  повышения  профессиональной  компетентности
педагогических кадров в сфере дополнительного образования детей.

     7. Меры, направленные на обеспечение информационной  безопасности
детства

     Внедрение  программ  обучения   детей   и   подростков   правилам
безопасного    поведения    в    интернет-пространстве,   профилактики
интернет-зависимости,    предупреждения    рисков     вовлечения     в
противоправную деятельность и порнографию.
     Проведение мониторинговых исследований  по  вопросам  обеспечения
безопасности образовательной среды образовательных учреждений, а также
по вопросам научно-методического  и  нормативно-правового  обеспечения
соблюдения    санитарно-гигиенических   требований   к   использованию
информационно-компьютерных средств в образовании детей.
     Создание механизмов общественной экспертизы интернет-контента для
детей.
     Создание порталов и  сайтов,  аккумулирующих  сведения  о  лучших
ресурсах    для   детей   и   родителей   (законных   представителей);
стимулирование родителей  (законных  представителей)  к  использованию
услуги  "Родительский контроль", позволяющей устанавливать ограничения
доступа к сети "Интернет".

     8. Ожидаемые результаты

     Повышение доступности дошкольного образования для всех  категорий
детей,   повышение   гибкости   и   многообразия  форм  предоставления
дошкольных услуг на основе реализации существующих (основных) и  новых
(дополнительных) форм их финансирования и организации.
     Организация  обучения   и   воспитания   детей,   обучающихся   в
образовательных  учреждениях,  в  соответствии  с  требованиями  новых
федеральных  государственных  образовательных   стандартов;   развитие
материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе с
использованием современных информационно-компьютерных технологий.
     Расширение   возможностей   обучения   детей   с    ограниченными
возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях.
     Расширение  вариативности  программ,  рассчитанных  на  детей   с
разными  уровнем, типом и формами проявления способностей, в том числе
индивидуализированных  программ   развития   (для   детей   с   особой
одаренностью).
     Повышение рейтинга школьников Вологодской области в международных
и российских оценках качества образования.
     Рост  удовлетворенности  обучающихся  и  их  родителей  условиями
воспитания, обучения и развития детей в образовательных учреждениях.
     Увеличение численности  детей  и  подростков,  задействованных  в
различных формах внешкольной деятельности.
     Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительных
образовательных  программ,  в  том  числе  не  менее 60 процентов - на
бесплатной основе.
     Максимальная    доступность    для    детей    различных    видов
социально-психологической, педагогической помощи и поддержки в трудной
жизненной ситуации.
     Увеличение  числа  детей,  демонстрирующих   активную   жизненную
позицию,  самостоятельность  и  творческую  инициативу в созидательной
деятельности,  ответственное  отношение  к  жизни,  окружающей  среде,
приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям.
     Сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением.
     Стимулирование  интереса  детей  к  историческому  и  культурному
наследию России, многообразию культур различных народностей и этносов,
религий.
     Повышение качества и доступности услуг,  предоставляемых  детской
аудитории учреждениями культуры и искусства.
     Рост посещаемости детьми и семьями с детьми учреждений культуры и
искусства.
     Увеличение доли детей, участвующих в творческих мероприятиях.
     Обеспечение надежной  системы  защиты  детей  от  противоправного
контента в образовательной среде школы.

     IV. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ДРУЖЕСТВЕННОЕ  К  ДЕТЯМ,  И  ЗДОРОВЫЙ  ОБРАЗ
ЖИЗНИ

     1. Краткий анализ ситуации

     В Вологодской области за последние пять лет наметилась  тенденция
к   снижению   показателей   младенческой   смертности,  что  является
результатом повышения качества оказания медицинской помощи  роженицам,
родильницам, новорожденным детям, детям первого года жизни, укрепления
материально-технической    базы    детских    лечебно-профилактических
учреждений,   оснащения  медицинским  оборудованием  и  лекарственными
средствами, внедрения новых технологий, совершенствования подготовки и
повышения     квалификации     медицинских     кадров,     обеспечения
специализированной медицинской помощи.
     Оказание  медицинской  помощи   детям   обеспечивается   развитой
многопрофильной  сетью  лечебно-профилактических учреждений. Структура
педиатрических учреждений  представлена  2  самостоятельными  детскими
стационарами,    14    детскими   поликлиниками   и   поликлиническими
отделениями, 26 детскими консультациями, 24 детскими отделениями  ЦРБ,
детскими   специализированными   отделениями  в  структуре  больниц  и
диспансеров, 6 детскими санаториями, 2 домами ребенка.
     В 2011 году по социальным показаниям  в  медицинские  организации
области  поступил  601 ребенок (2010 году –  542,  2009  году  –  874, 
2008  году  -  630),  из  числа  поступивших  32,6%  составляют   дети 
в возрасте  от 7 до 17 лет.
     Особого  внимания  требуют  проблемы  подросткового  алкоголизма,
включая "пивной алкоголизм", наркомании и токсикомании, немедицинского
потребления наркотических средств, психотропных и  других  токсических
веществ детьми, особенно школьного возраста.
     Имеющиеся  проблемы,  связанные  с  сохранением  здоровья   детей
определяют  основные  направления  деятельности службы охраны здоровья
материнства и детства. К ним  относятся  в  первую  очередь  улучшение
качественных   показателей   здоровья   детей   за   счет   реализации
государственных гарантий по обеспечению детского населения  бесплатной
квалифицированной  медицинской  помощью. Совершенствование медицинской
помощи детям, обеспечение ее высокого качества и безопасности  требует
внедрения  стандартов  и  протоколов  диагностики и лечения в практику
медицинских организаций.

     2. Основные задачи

     Создание  условий  для  здорового  развития  каждого  ребенка   с
рождения,  обеспечение  доступа  всех  категорий  детей к качественным
услугам  и  стандартам  системы  здравоохранения,  средствам   лечения
болезней и восстановления здоровья.
     Развитие подростковой медицины, клиник, дружественных к  детям  и
молодежи, стимулирование потребности в здоровом образе жизни.
     Создание системы ранней  профилактики  инвалидности  у  детей,  а
также      механизма     межведомственного     взаимодействия     бюро
медико-социальной   экспертизы    и    психолого-медико-педагогических
комиссий.
     Комплектование     системы      медико-социальной      экспертизы
квалифицированными кадрами, необходимыми для разработки индивидуальных
программ реабилитации ребенка-инвалида.
     Обеспечение надлежащих комплексных услуг  и  стандартов  в  сфере
здравоохранения   для   детей   с   особыми  потребностями,  внедрение
современных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов.
     Формирование современной модели организации отдыха и оздоровления
детей на принципах государственно-частного партнерства.
     Формирование потребности у детей и подростков в здоровом  питании
и  совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей в
образовательных  учреждениях,  лечебных  и   лечебно-профилактических,
санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.

     3. Меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения

     Совершенствование  нормативно-правового  обеспечения  в   области
охраны здоровья детей, медицинской помощи женщинам и детям.
     Внедрение эффективных организационных и медицинских технологий на
основе  современных  порядков и стандартов оказания медицинской помощи
детям.
     Создание службы сопровождения и поддержки беременных, оказавшихся
в трудной жизненной ситуации для предотвращения отказов от ребенка.
     Обеспечение   юридического   и   психологического   сопровождения
беременных и рожениц в женских консультациях и родильных домах.
     Завершение  создания   современного   перинатального   центра   в
Вологодской области.
     Осуществление   комплекса   мер,   направленных    на    снижение
младенческой и детской смертности.
     Совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизни
в  амбулаторно-поликлинических  учреждениях  в  целях выявления детей,
подверженных риску задержки  двигательного,  речевого  и  когнитивного
развития и своевременного оказания им медицинской помощи.
     Обеспечение возможности экстренной транспортировки больных  детей
из труднодоступных районов и организация доступа врачей в такие районы
для профилактической работы с детьми.
     Обеспечение родильных домов и перинатальных центров  необходимыми
реактивами и реагентами для проведения скрининг-диагностики.
     Обеспечение  повсеместного  проведения  обследования   детей   на
наличие  наследственных заболеваний, включая генетическое обследование
детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей,  оставшихся
без  попечения родителей, с предоставлением соответствующей информации
кандидатам в опекуны и усыновители.
     Развитие   технологий   комплексной    диагностики    и    ранней
медико-социальной помощи детям с ограниченными возможностями здоровья,
а также оказание необходимой помощи их семьям.
     Осуществление  необходимых  организационных  мер  по  обеспечению
нахождения  родителей  (законных  представителей)  рядом  с  ребенком,
получающим медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения.
     Изучение   потребностей   детей   в    получении    всех    видов
высокотехнологичной  медицинской  помощи  и  лечения,  обеспечение  их
предоставления нуждающимся в них детям,  сокращение  времени  ожидания
такой помощи и лечения.
     Создание регионального регистра детей с редкими  заболеваниями  и
организация  адресного  финансирования  лечения  таких  детей  за счет
бюджетных ассигнований федерального бюджета согласно этому регистру.
     Обеспечение  создания   сети   учреждений   (отделений),   служб,
оказывающих   паллиативную   медицинскую   помощь   детям,  страдающим
неизлечимыми заболеваниями.
     Распространение    ежегодной     обязательной     диспансеризации
детей-сирот    и    детей,   оставшихся   без   попечения   родителей,
воспитывающихся в организациях, на детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, находящихся на семейном воспитании.
     Развитие подростковой медицины, создание молодежных консультаций,
центров   охраны   репродуктивного   здоровья   подростков  и  центров
медико-социальной помощи подросткам.
     Проведение  просветительской  работы  по  предупреждению   ранней
беременности и абортов у несовершеннолетних.
     Создание в учреждениях социального обслуживания  населения  служб
по  типу  "Маленькая  мама"  для  оказания  помощи  несовершеннолетним
беременным и молодым матерям с детьми.
     Поддержка  успешно  реализуемых  в  регионах  проектов   создания
клиник, дружественных к детям и молодежи.
     Восстановление  медицинских   кабинетов   в   общеобразовательных
учреждениях.
     Повышение  ответственности  медицинского  персонала   медицинских
учреждений за некачественное оказание медицинской помощи детям.
     Создание  механизмов  по  привлечению  средств  из   внебюджетных
источников,  в  том числе Фонда поддержки детей, находящихся в трудной
жизненной  ситуации,  негосударственных  фондов  и  организаций,   для
финансовой поддержки лечения детей.

     4. Меры по развитию политики формирования здорового образа  жизни
детей и подростков

     Обеспечение реализации комплекса мероприятий социальной  рекламы,
направленных  на  формирование  здорового  образа  жизни, профилактику
суицидального поведения  среди  несовершеннолетних,  информирование  о
деятельности   служб   поддержки   и   экстренной   психологической  и
социально-правовой помощи, в том числе через сеть "Интернет", телефоны
службы анонимного консультирования.
     Привлечение   институтов    гражданского    общества,    развитие
волонтерского   движения   в   целях   решения  проблем,  связанных  с
формированием у детей и подростков потребности в здоровом образе жизни
и  получением  поддержки  и  помощи  в  ситуациях,  связанных с риском
причинения вреда здоровью.
     Распространение    здоровьесберегающих    технологий    обучения,
технологий "школа здоровья" на все образовательные учреждения, включая
организации  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без   попечения
родителей.
     Обеспечение доступности занятий физической культурой, туризмом  и
спортом  для  всех категорий детей в соответствии с их потребностями и
возможностями с ориентацией на формирование ценностей здорового образа
жизни.
     Внедрение инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных
технологий   в   работу   образовательных  учреждений  и  организаций,
учреждений социального обслуживания семьи и детей Вологодской области.
     Повышение эффективности проведения мероприятий,  направленных  на
профилактику  ВИЧ-инфекции  и вирусных гепатитов B и C, туберкулеза, и
совершенствование   системы   противодействия   распространению   этих
заболеваний  среди  целевых  групп  школьников,  молодежи  и  наиболее
уязвимых групп населения.
     Активизация деятельности  центров  здоровья  для  детей  в  сфере
проведения  обследования  детей,  обучения  их гигиеническим навыкам и
мотивирования к отказу от вредных привычек.
     Реализация   программ   гигиенического   воспитания    в    целях
предоставления  детям возможности осуществлять информированный выбор в
вопросах здорового образа жизни.
     Вовлечение   обучающихся   общеобразовательных    учреждений    в
проведение    спортивных    соревнований   школьников   "Президентские
состязания" и спортивных игр "Президентские спортивные игры".
     Проведение  мониторинга  по  стандартной  оценке  качества  жизни
ребенка,  включая  эмоциональный,  коммуникативный и психосоматический
компоненты.
     Разработка системы мер по предотвращению  подросткового  суицида,
включая  подготовку  психологов в системе здравоохранения для работы с
детьми  и  подростками  с   суицидальными   наклонностями,   а   также
организацию   проведения   психологическими  службами  образовательных
учреждений профилактической работы с  детьми,  родителями,  социальным
окружением ребенка.
     Ежегодное  проведение  мероприятий  по  раннему  выявлению   лиц,
допускающих   немедицинское   употребление   наркотических  средств  и
психотропных веществ, иммунохроматографическое  тестирование  учащихся
образовательных   учреждений  Вологодской  области  (по  добровольному
информированному  согласию   ребенка   и   его   родителей   (законных
представителей)).

     5. Меры по формированию современной модели организации  отдыха  и
оздоровления  детей,  основанной  на принципах государственно-частного
партнерства

     Совершенствование координации деятельности органов исполнительной
государственной  власти  области,  территориальных органов федеральных
органов  государственной  власти,  органов   местного   самоуправления
муниципальных  образований области по организации отдыха, оздоровления
и занятости детей.
     Реализация мер по поддержке и развитию  инфраструктуры  отдыха  и
оздоровления детей.
     Сохранение    и    укрепление    материально-технической     базы
оздоровительных учреждений.
     Обеспечение предоставления  безопасных  и  качественных  услуг  в
сфере отдыха и оздоровления детей.
     Развитие  системы  информационно-методической   поддержки   сферы
оздоровления и отдыха детей.
     Разработка схемы взаимодействия санаторно-курортных учреждений  с
реабилитационными центрами для предоставления более качественных услуг
детям-инвалидам и  детям  с  хроническими  заболеваниями  по  путевкам
"Мать и дитя".
     Продолжение системной работы  по  организации  летнего  отдыха  и
оздоровления детей из семей вынужденных переселенцев в оздоровительных
и санаторно-оздоровительных учреждениях.

     6. Меры  по  формированию  культуры  здорового  питания  детей  и
подростков,  обеспечению качества и режима питания как залога здоровья
ребенка

     Организация просветительской работы с использованием  специальных
обучающих    программ,    средств   массовой   коммуникации,   включая
интернет-технологии,  социальную  рекламу,  по  формированию  культуры
здорового питания.
     Осуществление  мер  по  совершенствованию   системы   обеспечения
качественным  горячим  питанием  воспитанников дошкольных учреждений и
обучающихся в образовательных  учреждениях  и  учреждениях  начального
профессионального образования.
     Обеспечение  регулярного  контроля   за   качеством   питания   в
образовательных,       лечебных       и      лечебно-профилактических,
санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.
     Организация  особого  контроля   за   обеспечением   качественным
питанием больных детей.

     7. Ожидаемые результаты

     Снижение показателей младенческой и детской смертности.
     Снижение   случаев    ранней    беременности    и    абортов    у
несовершеннолетних девушек.
     Доступность  и   своевременность   для   всех   категорий   детей
качественных  профилактических  и  медицинских  услуг, средств лечения
болезней и восстановления здоровья.
     Получение  комплексных  медицинских  услуг   детьми   с   особыми
потребностями,  детьми,  находящимися  в  трудной  жизненной ситуации,
детьми, проживающими в труднодоступных местностях.
     Гарантированное обеспечение детской медицины  всеми  необходимыми
лекарствами и медицинским оборудованием.
     Увеличение   числа   образовательных    учреждений,    внедривших
здоровьесберегающие технологии обучения, технологии "Школа здоровья".
     Сокращение числа детей и  подростков,  употребляющих  табачную  и
алкогольную  продукцию,  наркотики,  психотропные и другие токсические
вещества.
     Сокращение числа детей и подростков с  ВИЧ-инфекциями,  вирусными
гепатитами   B  и  C,  туберкулезом,  в  том  числе  получивших  их  в
медицинских учреждениях.
     Наличие доступной  развитой  сети  учреждений,  включая  телефоны
доверия,  консультирование в режиме "онлайн", оказывающих помощь детям
и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
     Сокращение числа подростковых суицидов.
     Доступность физкультурно-спортивной, туристической инфраструктуры
для всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей.
     Увеличение доли детей и подростков,  систематически  занимающихся
физической культурой и спортом.
     Доступность отдыха и оздоровления  для  всех  категорий  детей  с
учетом их индивидуальных потребностей.
     Обеспечение   детей   качественным   и   здоровым   питанием    в
образовательных, медицинских и оздоровительных учреждениях.

     V. РАВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ  ДЕТЕЙ,  НУЖДАЮЩИХСЯ  В  ОСОБОЙ  ЗАБОТЕ
ГОСУДАРСТВА

     1. Краткий анализ ситуации

     К категории  детей,  нуждающихся  в  особой  заботе  государства,
относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети
с ограниченными  возможностями  здоровья,  включая  детей-инвалидов  и
ВИЧ-инфицированных  детей.  Обеспечение  равных  возможностей для этих
групп детей базируется на принципе недискриминации.
     Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  в
2011 году составило 5756 человек (2,3% детского населения), из них 82%
стали социальными сиротами вследствие лишения  родителей  родительских
прав, от каждого десятого ребенка родители отказались при рождении.
     Активная  политика   Правительства   области,   направленная   на
стимулирование  граждан  к  семейному  устройству детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, привела к значительному сокращению
числа  детей,  воспитывающихся в учреждениях интернатного типа (на 18%
за последние 3 года). Вместе с тем  существенно  изменился  контингент
детей  в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей: около 68% - дети  подросткового  возраста,  29%  -  дети  с
ограниченными  возможностями  здоровья,  73% - дети, имеющие братьев и
сестер.
     Наряду с экономическими потерями в результате пребывания детей  в
институциональных   условиях   общество   несет   огромные  социальные
издержки,   связанные   с   социализацией    выпускников    учреждений
интернатного типа, многие из которых с трудом адаптируются в обществе,
подвержены высокому риску социальной  дезадаптации  и  противоправного
поведения,  с  воспроизведением  моделей  деструктивного  поведения  в
последующих поколениях.
     По состоянию на 31 декабря 2011 года в  области  зарегистрировано
4193 ребенка-инвалида (2010 год – 4126 детей; 2009 год – 4472 ребенка;
2008  год  –  4646  детей;  2007  год  –  4531  ребенок).   Показатель
инвалидности  в  2011  году составил 188,9 на 10000 детского населения
(2010 год 185,9; 2009 год – 200,3;  2008  год  -  204,5;  2007  год  –
190,8).
     Показатель впервые выявленной инвалидности в 2011 году увеличился
и  составил  24,5  на  10000  детского  населения  (2010 год  –  22,7; 
2009 год – 22,9; 2008 год – 23,7;  2007  год  –  28,2).  В  возрастной  
структуре детской  инвалидности наибольший удельный вес занимают  дети 
в возрасте 10-14 лет –  1322  (31,5%),  2010    год  –  1215  (29,4%), 
2009 год  –  1407 (31,5%), 2008 год – 1456 (31,3%), 2007  год  –  1301 
(31,4%).
     Более  80  процентов  детей-инвалидов  воспитываются  в  неполных
семьях, находящихся в бедственном материальном положении, усугубляемом
наличием   различных   "барьеров   инвалидности"   и   психологической
изоляцией  в  силу равнодушного или нетерпимого отношения окружающих к
детям-инвалидам, самоизоляцией семей.
     Острая  нехватка  основных  видов  помощи  таким  детям  ведет  к
нарушению   их   прав  на  образование,  реабилитацию,  к  зависимости
реализации этих прав от места жительства и социального статуса  семьи.
Часто это является причиной отказа родителей от таких детей и высокого
уровня   социального   сиротства   среди   детей   данной    категории  
(более 12 процентов из них попадают в дома-интернаты).
     263 ребенка-инвалида  воспитываются  в  детских  домах-интернатах
системы социальной защиты населения. В учреждениях для детей-инвалидов
созданы условия  для  осуществления  учебно-воспитательного  процесса,
для    проведения    мероприятий    реабилитационного,   медицинского,
социального   и   лечебно-трудового   характера,    направленные    на
совершенствование деятельности детских стационарных учреждений в целях
создания условий для полноценной жизни детей, их социальной  адаптации
и  интеграции  в  общество.  В  тоже  время, отмечается незначительное
количество детей-инвалидов, способных к  самостоятельному  проживанию,
после выхода из домов-интернатов.
     Сложной проблемой является положение ВИЧ-инфицированных  детей  и
детей,   родившихся   от   ВИЧ-инфицированных   матерей:   до  момента
установления ВИЧ-статуса таких детей для них  характерны  повсеместная
дискриминация в доступе к образованию, сфере досуга и отдыха, а в ряде
случаев - к медицинской помощи, а также практически полное  отсутствие
перспектив семейного устройства.
     Вопрос профилактики передачи ВИЧ от  матери  ребенку  и  оказание
помощи   детям   с   ВИЧ-инфекцией   является  одним  из  приоритетных
направлений деятельности органов и учреждений здравоохранения области.
Показатель  охвата  химиопрофилактикой  ВИЧ-инфицированных  беременных
женщин  определен  как  один   из   целевых   показателей   реализации
национального  проекта "Здоровье" и ведомственной целевой программы по
предупреждению  распространения  в  Вологодской  области  заболевания,
вызываемого    вирусом    иммунодефицита    человека   (ВИЧ-инфекции),
"Анти-ВИЧ/СПИД" на 2011–2013 годы.
     В   области   организована   и    проводится    химиопрофилактика
"вертикальной"  передачи ВИЧ от матери к ребенку по трехэтапной схеме:
во  время   беременности,   родов   и   после   родов.   Искусственное
вскармливание    детей,    рожденных   ВИЧ-инфицированными   матерями,
организовано  в  рамках  ведомственной  целевой  программы   "Здоровое
поколение" на 2012-2014 годы.

     2. Основные задачи

     Обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и  детей,
оставшихся без попечения родителей.
     Реформирование сети и деятельности учреждений для  детей-сирот  и
детей,   оставшихся   без   попечения   родителей,  в  том  числе  для
детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
     Создание  системы  постинтернатного   сопровождения   выпускников
учреждений   для   детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе.
     Обеспечение в  соответствии  с  международными  стандартами  прав
детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными  возможностями здоровья на
воспитание  в  семьях,  полноценное  участие  в  общественной   жизни,
получение  качественного  образования  всех уровней, квалифицированной
медицинской помощи,  охрану  здоровья  и  реабилитацию,  социализацию,
юридическую   и   социальную   защиту,   профессиональную  подготовку,
доступную среду.
     Создание системы ранней профилактики инвалидности у детей.
     Всесторонняя поддержка  семей,  воспитывающих  детей-инвалидов  и
детей  с  ограниченными  возможностями  здоровья: создание современной
комплексной  инфраструктуры   реабилитационно-образовательной   помощи
детям-инвалидам   и  детям  с  ограниченными  возможностями  здоровья,
внедрение таких детей в  среду  обычных  сверстников,  обеспечение  их
нормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни.

     3. Меры, направленные на защиту прав и  интересов  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей

     Совершенствование    законодательства    Вологодской     области,
касающегося развития форм жизнеустройства детей.
     Разработка   и   внедрение   программы   комплексной    поддержки
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
     Организация   работы   по   реабилитации   и   восстановлению   в
родительских  правах  родителей  воспитанников учреждений интернатного
типа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей для
возврата детей в родные семьи.
     Совершенствование  системы   стимулирования   граждан,   желающих
принять  на  воспитание  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, путем расширения перечня и улучшения качества  услуг  таким
семьям.
     Применение  обязательного   психологического   тестирования   для
кандидатов в опекуны, попечители, усыновители.
     Улучшение качества подготовки потенциальных замещающих  родителей
в  целях  исключения  возврата  детей из замещающих семей в учреждения
интернатного типа.
     Создание системы  профессионального  сопровождения  усыновителей,
опекунов,  попечителей,  приемных  родителей  в  период адаптации и на
последующих этапах жизни ребенка.
     Продолжение реформирования учреждений для  детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей, путем разукрупнения, создания в
них условий,  приближенных  к  семейным,  создания  новых  современных
детских  домов  квартирного  типа  и  в форме детской деревни с учетом
международных  норм  и  современных  методов   развития,   воспитания,
реабилитации  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
при активном участии волонтеров и некоммерческих организаций.
     Разработка  и  внедрение   программы   подготовки   воспитанников
учреждений   для   детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них.
     Внедрение  технологии   "социальных   лифтов"   для   выпускников
учреждений   для   детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, в системе образования и при трудоустройстве.
     Внедрение   правовых   механизмов   общественного   контроля   за
обеспечением  прав  детей  в  учреждениях  для  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей, детских домах-интернатах.
     Продолжение   создания    и    развития    региональных    систем
постинтернатного  сопровождения и адаптации выпускников учреждений для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в  том  числе
детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
     Совершенствование законодательства Вологодской области в  области
защиты  имущественных  и  неимущественных  (личных) прав детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в том  числе  своевременное
обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, благоустроенными жилыми помещениями.

     4.    Меры,    направленные    на    государственную    поддержку
детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья

     Обеспечение замены медицинской  модели  детской  инвалидности  на
социальную,  в  основе  которой  лежит создание условий для нормальной
полноценной жизни в соответствии  с  положениями  Конвенции  о  правах
инвалидов.
     Создание единой системы служб ранней помощи для детей-инвалидов и
детей  с ограниченными возможностями здоровья, включающей медицинскую,
реабилитационную,    коррекционно-педагогическую    помощь    ребенку,
социально-психологическую   и   консультационную   помощь   родителям;
обеспечение  преемственности  ранней  помощи  и  помощи  в  дошкольном
возрасте,  развития  инклюзивного дошкольного образования, организации
комплексной подготовки  ребенка-инвалида  и  ребенка  с  ограниченными
возможностями здоровья к обучению в школе.
     Обеспечение  укомплектованности   психолого-медико-педагогических
комиссий    современными    квалифицированными    кадрами    в   целях
предотвращения гипердиагностики детей, переориентация работы  комиссий
на    составление    оптимального    образовательного   маршрута   для
детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
     Обеспечения   равного   доступа   детей-инвалидов   и   детей   с
ограниченными  возможностями здоровья к качественному образованию всех
уровней,  гарантированной   реализации   их   права   на   инклюзивное
образование по месту жительства, а также соблюдения права родителей на
выбор образовательного учреждения и формы обучения для ребенка.
     Обеспечение   возможности   трудоустройства    (в    том    числе
поддерживаемого)   для   детей-инвалидов   и   детей  с  ограниченными
возможностями здоровья, получивших профессиональное образование.
     Нормативно-правовое    регулирование    порядка    финансирования
расходов,  необходимых  для адресной поддержки инклюзивного обучения и
социального  обеспечения  детей-инвалидов  и  детей  с   ограниченными
возможностями здоровья.
     Внедрение эффективного механизма борьбы с дискриминацией в  сфере
образования  для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями
здоровья в случае нарушения их права на инклюзивное образование.
     Реформирование системы медико-социальной экспертизы, имея в  виду
комплектование   ее   квалифицированными   кадрами,  необходимыми  для
разработки полноценной индивидуальной программы реабилитации  ребенка,
создание     механизма     межведомственного    взаимодействия    бюро
медико-социальной   экспертизы    и    психолого-медико-педагогических
комиссий.
     Внедрение   современных    методик    комплексной    реабилитации
детей-инвалидов  и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том
числе ранней  помощи  и  помощи  детям  с  тяжелыми  и  множественными
нарушениями.
     Обеспечение   равного   доступа   детей-инвалидов   и   детей   с
ограниченными  возможностями  здоровья,  имеющих  родителей,  а  также
детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными  возможностями   здоровья,
проживающих  в  социальных  учреждениях,  к  юридической и медицинской
помощи и социальному обеспечению.
     Проведение   регулярного    мониторинга    потребностей    семей,
воспитывающих  детей-инвалидов  и  детей с ограниченными возможностями
здоровья,  в  предоставлении  услуг   в   сфере   социальной   защиты,
здравоохранения,  образования,  занятости;  создание  и  ведение  базы
данных,   касающихся   детей-инвалидов   и   детей   с   ограниченными
возможностями здоровья и их потребностей в указанных услугах.
     Создание  и   внедрение   программы   патронажного   обслуживания
(сопровождения)   семей,   воспитывающих  детей-инвалидов  и  детей  с
ограниченными возможностями  здоровья,  со  стороны  служб  участковых
социальных  работников,  предоставления услуг так называемой передышки
(временного размещения ребенка-инвалида в замещающую семью).
     Создание условий  для  социализации  детей-инвалидов  и  детей  с
ограниченными  возможностями здоровья с внедрением их в среду здоровых
сверстников и обеспечением их участия в культурной и спортивной жизни.
Обеспечение  доступности  услуг  учреждений культуры, создание системы
творческой реабилитации для детей-инвалидов и  детей  с  ограниченными
возможностями. Разработка и реализация программы отдыха и оздоровления
детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями  здоровья  и  их
семей, вовлечение их в занятия физкультурой и спортом.
     Выполнение технических мероприятий по комплексному приспособлению
объектов      социальной      инфраструктуры     для     использования
детьми-инвалидами,   а   также   приобретение   технических   средств,
необходимых для обслуживания детей-инвалидов.
     Обеспечение создания рабочих мест для родителей детей-инвалидов и
детей   с   ограниченными   возможностями  здоровья,  в  том  числе  с
использованием дистанционных технологий.
     Расширение  профилактики  вертикальной  передачи  ВИЧ-инфекции  и
СПИДа,  включая  обязательное дородовое обследование беременных женщин
независимо  от  наличия  у  них  регистрации  по  месту  жительства  и
гражданства,   бесплатное   обеспечение   кормящих  ВИЧ-инфицированных
матерей  молочными  смесями  для  кормления  ребенка,  с  привлечением
средств,  предусмотренных  для  реализации приоритетного национального
проекта "Здоровье".
     Сокращение до трех - шести месяцев срока установления ВИЧ-статуса
ребенка, рожденного ВИЧ-положительными и больными СПИДом матерями.
     Включение   показателей   профилактики   вертикальной    передачи
ВИЧ-инфекции  в  статистическую отчетность службы охраны материнства и
детства в качестве целевого индикатора эффективности ее деятельности.
     Участие в разработке  государственной  стратегии  противодействия
распространению ВИЧ-инфекции в Российской Федерации.
     Проведение   просветительской   деятельности   среди   населения,
способствующей    пониманию   необходимости   поддержки   детей-сирот,
детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными  возможностями   здоровья,
формированию  отношения к ним как к равным членам общества, пропаганде
социальной значимости ответственного родительства.

     5. Ожидаемые результаты

     Увеличение доли детей-сирот и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,  воспитывающихся  в  семьях  граждан  Вологодской  области, 
до 77 процентов.
     Постепенное сокращение числа детей, переданных  на  международное
усыновление,   за   счет   развития   системы  стимулирования  граждан
Российской  Федерации  к   усыновлению,   различных   форм   опеки   и
попечительства,   предоставления   социальных   услуг  семьям  граждан
Российской Федерации, принявшим ребенка на воспитание.
     Создание в учреждениях для детей-сирот и  детей,  оставшихся  без
попечения   родителей,   условий   для   полноценного  их  развития  и
образования.
     Увеличение числа выпускников учреждений для детей-сирот и  детей,
оставшихся    без    попечения    родителей,    обеспеченных   жильем,
трудоустроенных по востребованным на рынке труда специальностям.
     Создание     реабилитационно-образовательной      инфраструктуры,
обеспечивающей   максимально   полную   реабилитацию   и   образование
большинства детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными  возможностями
здоровья.
     Создание     эффективных      программно-целевых      механизмов,
обеспечивающих   профилактику   инвалидности  в  раннем  и  дошкольном
возрасте, поддержку профессионального образования,  трудоустройства  и
дальнейшего  сопровождения  жизнеустройства  детей-инвалидов и детей с
ограниченными    возможностями    здоровья    по    достижении     ими
совершеннолетия,   а  также  рост  числа  детей-инвалидов  и  детей  с
ограниченными  возможностями  здоровья  в  возрасте   до   трех   лет,
получивших реабилитационные услуги.
     Снижение  числа   детей-инвалидов   и   детей   с   ограниченными
возможностями здоровья, оставшихся по объективным причинам вне системы
образования, до 20 процентов.
     Распространение среди населения доброжелательного, сочувственного
отношения   к   детям-сиротам   и   детям,  оставшимся  без  попечения
родителей,  детям-инвалидам  и  детям  с  ограниченными  возможностями
здоровья (по данным социологических опросов).
     Искоренение   вертикальной   передачи   ВИЧ-инфекции,   появление
поколений, родившихся без ВИЧ-инфекции.

     VI.  СОЗДАНИЕ  СИСТЕМЫ  ЗАЩИТЫ  И  ОБЕСПЕЧЕНИЯ  ПРАВ  И  ЗАКОННЫХ
ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ

     1. Краткий анализ ситуации

     В настоящее  время  в  Вологодской  области,  как  и  в  целом  в
Российской  Федерации, отсутствует эффективная система защиты детства,
не разработаны стандарты обеспечения и защиты прав ребенка,  механизмы
планомерного выполнения на межведомственном уровне положений Конвенции
о правах ребенка и заключительных замечаний  Комитета  ООН  по  правам
ребенка,  не  определены  координирующие  федеральные  и  региональные
органы исполнительной власти по выработке и реализации государственной
политики в отношении детей.
     Ежегодно около тысячи детей, проживающих в регионе, вовлекаются в
сферу  гражданского,  административного и уголовного судопроизводства.
В соответствии с международными обязательствами  Российской  Федерации
надлежит  обеспечить  доступ  детей к правосудию вне зависимости от их
процессуальной правоспособности и статуса,  что  будет  способствовать
созданию дружественного к ребенку правосудия.
     Одной из самых  опасных  проблем  является  насилие  над  детьми.
Значительная  часть  преступлений  против  жизни,  здоровья  и половой
неприкосновенности  детей  совершается  в  семье,  а   также   лицами,
обязанными   по   закону  заботиться  о  ребенке.  Так,  в  2011  году
расследовано 173 уголовных дела по преступлениям,  совершенным  против
несовершеннолетних  членами  семьи, из них 144 – родителями. Ситуация,
сложившаяся в сфере профилактики преступлений против детей, защиты  их
прав, является неудовлетворительной и требует принятия неотложных мер.
     Координация  деятельности  органов   и   учреждений,   призванных
осуществлять     профилактику    безнадзорности    и    правонарушений
несовершеннолетних и защиту их прав, возложена на  комиссии  по  делам
несовершеннолетних  и  защите  их  прав. Однако правовая основа работы
этих комиссий не соответствует стоящим перед ними целям и задачам.

     2. Основные задачи

     Совершенствование  региональной   системы   защиты   детства,   в
соответствии  с существующими международными стандартами обеспечения и
защиты прав и интересов детей.
     Повышение  эффективности  системы  профилактики   правонарушений,
совершаемых в отношении детей, и правонарушений, совершаемых детьми.
     Обобщение и распространение в муниципальные  районы  и  городские
округа  области  положительного опыта работы специалистов по внедрению
ювенальных и примирительных технологий.
     Принятие  мер  по  защите  детей  от  информации,  угрожающей  их
благополучию, безопасности и развитию.
     Создание   системы    предотвращения    насилия    в    отношении
несовершеннолетних,   а  также  организация  деятельности  учреждений,