Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 23.12.2015 № 979

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

О результатах мониторинга правоприменения

закона Вологодской области от 17 февраля 2011 года № 2466-ОЗ

"О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области"

Законодательное Собрание области постановляет:

Утвердить прилагаемые результаты мониторинга правоприменения закона Вологодской области от 17 февраля 2011 года № 2466-ОЗ "О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области".

Исполняющий обязанности

председателя Законодательного

Собрания области          А.В. Канаев

г. Вологда

23 декабря 2015 года

№ 979

Утверждены

постановлением

Законодательного Собрания

области

от 23.12.2015 № 979

Результаты

мониторинга правоприменения закона Вологодской области

от 17 февраля 2011 года № 2466-ОЗ "О единовременных выплатах

специалистам агропромышленного комплекса области"

I. Общие положения

Объект мониторинга – закон Вологодской области от 17 февраля 2011 года № 2466-ОЗ "О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области" (далее также – Закон области).

Субъект мониторинга – постоянный комитет Законодательного Собрания области по аграрному комплексу и продовольствию (далее также – постоянный комитет).

Цель мониторинга Закона области – совершенствование законодательства в сфере государственной поддержки молодых специалистов агропромышленного комплекса области.

II. Сведения о деятельности постоянного комитета

Мониторинг осуществлялся постоянным комитетом в соответствии с планом мероприятий Законодательного Собрания области на второе полугодие 2015 года, утвержденным постановлением Законодательного Собрания области от 24 июня 2015 года № 455.

Постоянным комитетом осуществлены следующие мероприятия.

1. Совместно с правовым управлением Законодательного Собрания области проведен анализ законодательства Вологодской области и законодательства других субъектов Российской Федерации в сфере государственной поддержки молодых специалистов агропромышленного комплекса.

2. Проведен анализ судебной практики по оспариванию региональных нормативных правовых актов по теме мониторинга.

3. Проведен анализ и сбор информации о возникающих проблемах правоприменения Закона области.

4. Результаты мониторинга рассмотрены на заседании постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию.

5. Подготовлены предложения по совершенствованию законодательства области по результатам мониторинга.

III. Проведение мониторинга

Состояние законодательства Вологодской области

в сфере государственной поддержки молодых специалистов

агропромышленного комплекса

Закон Вологодской области от 17 февраля 2011 года № 2466-ОЗ "О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области" принят в соответствии с полномочиями Вологодской области как субъекта Российской Федерации, предусмотренными статьей 72 Конституции Российской Федерации и статьей 44 Устава Вологодской области.

Законом области в целях привлечения молодых специалистов на работу в организации агропромышленного комплекса области с 1 января 2015 года предусмотрена единовременная выплата в размере 120 тысяч рублей, которая выплачивается в течение трех лет: в первый год работы – в размере 60,0 тысяч рублей, во второй год работы – в размере 40,0 тысяч рублей и в третий год работы – в размере 20,0 тысяч рублей.

До 1 января 2015 года размер указанной выплаты составлял 85,0 тысяч рублей.

При этом Законом области предусмотрены соблюдение специалистом ряда условий для получения выплаты и основания возврата полученных денежных средств в областной бюджет.

Постоянный комитет и правовое управление Законодательного Собрания области отмечают, что вопросы привлечения молодых специалистов на работу в организации агропромышленного комплекса области в целом урегулированные на региональном уровне, не противоречат действующему федеральному законодательству.

По результатам анализа законов области от 28 апреля 2010 года № 2271-ОЗ "О единовременных выплатах педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности" и от 30 марта 2011 года № 2488-ОЗ "О единовременных выплатах врачам, проживающим и работающим в сельской местности" в целях установления одинакового подхода при осуществлении единовременных выплат молодым специалистам, приезжающим работать на село, постоянный комитет считает целесообразным в законе области от 17 февраля 2011 года № 2466-ОЗ "О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области" предусмотреть случаи, при наступлении которых предоставление единовременной выплаты молодым специалистам агропромышленного комплекса области будет продолжено. К таким случаям предлагается отнести:

заключение в течение 30 календарных дней со дня увольнения нового трудового договора на неопределенный срок по основному месту работы с другой сельскохозяйственной организацией, организацией по переработке сельскохозяйственной продукции, крестьянским (фермерским) хозяйством, государственным ветеринарным учреждением, осуществляющими свою деятельность на территории Вологодской области;

восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда – при условии трудоустройства в течение двух недель со дня увольнения в другую сельскохозяйственную организацию, организацию по переработке сельскохозяйственной продукции, крестьянское (фермерское) хозяйство, государственное ветеринарное учреждение, осуществляющие свою деятельность на территории Вологодской области;

призыв работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу – при условии трудоустройства в течение 30 календарных дней со дня увольнения с военной или альтернативной гражданской службы соответственно в сельскохозяйственную организацию, организацию по переработке сельскохозяйственной продукции, крестьянское (фермерское) хозяйство, государственное ветеринарное учреждение, осуществляющие свою деятельность на территории Вологодской области;

восстановление на работе в сельскохозяйственной организации, организации по переработке сельскохозяйственной продукции, крестьянском (фермерском) хозяйстве, государственном ветеринарном учреждении, осуществляющих свою деятельность на территории Вологодской области, по решению государственной инспекции труда или суда.

Кроме того, учитывая, что с 1 января 2016 года в Вологодской области вступит в силу закон области от 7 декабря 2015 года № 3795-ОЗ "О мерах социальной поддержки, направленных на кадровое обеспечение агропромышленного комплекса области", которым размер единовременной выплаты специалистам агропромышленного комплекса области увеличен до 230,0 тысяч рублей, постоянный комитет считает целесообразным в законе области от 17 февраля 2011 года № 2466-ОЗ "О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области" предусмотреть норму, устанавливающую, что право на получение единовременной выплаты, предусмотренной указанным законом области, имеют специалисты агропромышленного комплекса области, которые воспользовались им в срок до 1 января 2016 года.

Состояние законодательства субъектов Российской Федерации

в сфере государственной поддержки молодых специалистов

агропромышленного комплекса

По результатам анализа законов субъектов Российской Федерации, предусматривающих оказание государственной поддержки молодым специалистам агропромышленного комплекса, установлено, что такие законы приняты почти во всех субъектах Российской Федерации.

Возраст молодых специалистов агропромышленного комплекса, которые имеют право на получение единовременных выплат в субъектах Российской Федерации, установлен от 30 лет (Пермский край, Тверская область, Саратовская область, Амурская область) до 35 лет (Волгоградская область, Рязанская область, Томская область, Ивановская область, Архангельская область и другие).

 В отличие от Вологодской области в некоторых субъектах Российской Федерации молодой специалист, поступивший на работу в организацию агропромышленного комплекса, имеет право не только на получение единовременного пособия, но и на получение ежемесячного пособия.

Например, статьей 2 закона Рязанской области от 3 августа 2009 года № 96-ОЗ "О государственной поддержке молодых специалистов агропромышленного комплекса Рязанской области" установлено, что молодым специалистам в качестве материального обеспечения на безвозмездной основе выделяется единовременное пособие в размере 86,6 тысячи рублей и ежемесячное пособие в размере 4,33 тысячи рублей в течение первых трех лет работы.

Законом Тверской области от 10 января 2003 года № 03-ЗО "О государственной поддержке кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств Тверской области" молодому специалисту, принятому на работу в сельскохозяйственную организацию, крестьянское (фермерское) хозяйство, за счет средств областного бюджета устанавливаются ежеквартальные денежные выплаты в размере 30,0 тысяч рублей специалисту с высшим образованием; 24,0 тысяч рублей специалисту со средним профессиональным образованием по программам подготовки специалистов среднего звена; 9,0 тысяч рублей специалисту со средним профессиональным образованием по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) в течение трех лет со дня заключения первого трудового договора с сельскохозяйственной организацией, крестьянским (фермерским) хозяйством после окончания образовательной организации, а также предоставляется единовременная денежная выплата:

по окончании первого года работы – 5 000 рублей;

по окончании второго года работы – 10 000 рублей;

по окончании третьего года работы – 20 000 рублей.

В Пермском крае законом от 5 августа 2007 года № 81-ПК "О государственной поддержке кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций Пермского края" молодые специалисты получают не только единовременную выплату, размер которой составляет 150,0 тысяч рублей, но и по окончании срока действия договора о предоставлении единовременной выплаты имеют право на получение стимулирующей выплаты за счет средств бюджета Пермского края. Размер стимулирующей выплаты молодому специалисту, имеющему высшее профессиональное образование, составляет 150,0 тысяч рублей; имеющему среднее профессиональное образование, - 100,0 тысяч рублей.

Постоянный комитет также отмечает, что в субъектах Российской Федерации в отличие от Вологодской области государственная поддержка оказывается не только специалистам, имеющим высшее профессиональное образование, но и специалистам, имеющим среднее профессиональное образование.

Такие выплаты предусмотрены в Амурской, Волгоградской, Саратовской, Ивановской, Нижегородской и других областях.

Что касается оснований, при наступлении которых молодой специалист обязан будет вернуть полученную единовременную выплату в бюджет соответствующего субъекта или, наоборот, имеет право не возвращать ее, они аналогичны тем, что предусмотрены законом Вологодской области от 17 февраля 2011 года № 2466-ОЗ "О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области".

Информация

о реализации закона Вологодской области от 17 февраля 2011 года

№ 2466-ОЗ "О единовременных выплатах специалистам

агропромышленного комплекса области", возникающих проблемах

правоприменения Закона области и выявляемых нарушениях

его реализации

За время реализации Закона области по состоянию на 1 декабря 2015 года единовременные выплаты получили 842 специалиста агропромышленного комплекса области на общую сумму 26,1 млн. рублей, в том числе 325 специалистов в первый год работы, 274 - во второй, 243 - в третий.

В динамике за 2011-2015 годы информация о количестве специалистов, получивших единовременные выплаты, представлена в нижеследующей таблице:

Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год (по состоянию на 01.12.2015 г.)
Всего специалистов получили выплаты, в том числе:	264	233	176	75	94
- в первый год работы	137	70	50	23	45
- во второй год работы	67	96	60	20	31
- в третий год работы	60	67	66	32	18

В связи тем, что размер единовременной выплаты не увеличивался в течение четырех лет (в период 2011-2014 годов) и не стимулировал выпускников образовательных организаций трудоустраиваться в организации агропромышленного комплекса области, был принят закон области от 5 мая 2014 года № 3345-ОЗ, предусматривающий с 1 января 2015 года увеличение размера выплат до 120 тыс. рублей, в том числе:

в первый год работы – 60 тыс. рублей,

во второй год работы – 40 тыс. рублей,

в третий год работы – 20 тыс. рублей.

Как результат, в 2015 году (по состоянию на 1 декабря) за выплатами обратились 94 специалиста, в том числе в первый год работы 45 специалистов, что в два раза больше, чем в 2014 году.

Тем не менее даже увеличение размера выплат с 85,0 тыс. рублей до 120,0 тыс. рублей не позволило в 2015 году достичь таких показателей реализации Закона области, которые были в 2011-2013 годах.

В связи с чем постоянным комитетом был подготовлен проект закона области "О мерах социальной поддержки, направленных на кадровое обеспечение агропромышленного комплекса области", предусматривающий с 1 января 2016 года следующие меры социальной поддержки:

1) в размере 4,0 тысяч рублей студентам, получающим высшее образование в Российской Федерации (по очной форме обучения) в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами по специальностям "зоотехния", "ветеринария", "агроинженерия" и "агрономия";

2) в размере 230,0 тыс. рублей специалистам агропромышленного комплекса области в возрасте до 35 лет, закончившим обучение в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования и поступившим на работу в организации, занимающиеся сельскохозяйственным производством (кроме индивидуальных предпринимателей), осуществляющие деятельность на территории Вологодской области, у которых доля дохода от реализации произведенной или произведенной и переработанной ими сельскохозяйственной продукции в доходе от реализации товаров (работ, услуг) составляет не менее пятидесяти процентов в течение календарного года; в организации, осуществляющие первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции (в том числе на арендованных основных средствах) и ее реализацию в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, при условии, что доля дохода от реализации этой продукции в доходе указанных организаций составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год, крестьянские (фермерские) хозяйства, государственные ветеринарные учреждения, осуществляющие свою деятельность на территории Вологодской области, в течение одного года с даты окончания образовательной организации.

В 2015 году Контрольно-счетной палатой Вологодской области проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию подпрограммы "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Вологодской области на 2013-2020 годы" государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы", за 2013-2014 годы, по результатам которой установлено, что в 2013-2014 годах все специалисты агропромышленного комплекса области, обратившиеся в Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области, единовременные выплаты получили. Соответственно, объем средств, предусмотренных в подпрограмме на финансирование указанных выплат, является достаточным.

Однако в нарушение статьи 1 закона Вологодской области от 17 февраля 2011 года № 2466-ОЗ "О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области" при отсутствии у специалистов права на получение выплаты Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области произведено 26 единовременных выплат на общую сумму 675,0 тыс. рублей.

В 2015 году Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области было направлено три исковых заявления на возврат в судебном порядке сумм единовременных выплат специалистами, не выполнившими условия заключенных договоров. Один специалист вернул денежные средства в добровольном порядке, с одного специалиста денежные средства взысканы, по одному специалисту дело находится на рассмотрении у мирового судьи по судебному участку № 55.

В 2014-2015 годах Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области привлечен ответчиком по двум делам, в обоих случаях заявления специалистов оставлены без удовлетворения.

IV. Результаты проведения мониторинга

По результатам проведения мониторинга закона области от 17 февраля 2011 года № 2466-ОЗ "О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области" постоянный комитет по аграрному комплексу и продовольствию считает необходимым внести в него изменения в части установления Законом области случаев, при наступлении которых предоставление единовременной выплаты молодым специалистам агропромышленного комплекса области будет продолжено, и включения в текст Закона области нормы, предусматривающей, что право на получение единовременной выплаты в соответствии с Законом области имеют специалисты агропромышленного комплекса области, которые воспользовались им в срок до 1 января 2016 года.

Соответствующий проект закона области депутатами постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию в настоящее время подготовлен. На рассмотрение сессии Законодательного Собрания области постоянный комитет планирует его внести в 2016 году.