Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 № 1538-р

     Технологические   инновации   в   Южном   федеральном   округе
осуществляют   244   организации,  что  на  11 процентов  превышает
значение   2000 года.  На  территории  округа  в  2008 году  выданы
1431 патент  на изобретения (6 процентов) и 484 патента на полезные
модели   (5,2 процента),   созданы   22 передовые  производственные
технологии  (2,6 процента).  Затраты на технологические инновации в
целом  по  округу  составили  13,8 млрд. рублей  (в 2008 году), что
эквивалентно   4,5 процента   общероссийского   показателя.   Объем
инновационных   товаров,   работ   и   услуг   в  2008 году  достиг
37 млрд. рублей,  или  3,5 процента, что выше аналогичного значения
2000 года   (2,2 процента).   Количество   используемых   передовых
производственных    технологий    в    2008 году   достигало   7756
(4 процента).   Это   в   2,1 раза   превышает  уровень  1995 года.
Инновационная   активность   в  макрорегионе  возрастает,  отставая
по-прежнему   от   крайне  низкого  (в  глобальных  сопоставлениях)
среднероссийского  уровня.  В научно-технологическом плане субъекты
Российской   Федерации,   входящие  в  состав  Южного  федерального
округа,   в   целом   выступают   преимущественно   как  реципиенты
инноваций,  причем степень их использования существенно ниже общего
вклада макрорегиона в национальную экономику.
     Лидируют   в  научных  исследованиях  и  инновациях  в  округе
Краснодарский  край,  Волгоградская  и  Ростовская области. На долю
последней   приходится  44 процента  всех  научно-исследовательских
организаций     округа,     57,5 процента    персонала,    занятого
исследованиями   и  разработками,  а  также  51 процент  внутренних
затрат  на  исследования и разработки (в 1995 году - 60,3 процента,
что   свидетельствует   о  некоторой  деконцентрации  инновационной
активности).
     Особенностью    институциональной   модели   науки   в   Южном
федеральном  округе  является  существенное  влияние  высшей школы.
Роль  узлового  элемента  инновационного потенциала играет в первую
очередь   федеральное  государственное  автономное  образовательное
учреждение    высшего    профессионального    образования    "Южный
федеральный  университет",  чья  доля в общем объеме финансирования
научно-инновационной  деятельности  в системе высшего образования в
России  составила  2,4 процента,  среди  высших  учебных  заведения
округа -  26,1 процента,  Ростовской  области - свыше 50 процентов.
Указанный  университет  имеет развитую инновационную инфраструктуру
(6 конструкторских   бюро,   2   опытных  производства,  технопарк,
включающий   в  себя  около  70  малых  инновационных  предприятий,
6 бизнес-инкубаторов,  центр  трансфера  технологий  др.), развитие
его  научно-инновационного потенциала в 2009 году осуществлялось по
84 научным   направлениям  в  рамках  35 областей  знаний,  которые
соответствуют   8 приоритетным   направлениям   развития   науки  и
техники.    Кроме    того,    узловыми   элементами   формирующейся
региональной    инновационной    системы    выступают   федеральные
государственные   бюджетные   образовательные   учреждения  высшего
профессионального     образования     "Кубанский    государственный
университет",     "Кубанский     государственный    технологический
университет",    "Южно-Российский    государственный    технический
университет",   "Ростовский   государственный   университет   путей
сообщения"  и  др.  На  территории  округа  с  2002 года  действуют
структуры   Южного   научного   центра  Российской  академии  наук,
объединяющие  11 процентов  докторов наук, выполняющих исследования
и разработки в Южном федеральном округе.
     Способствуют  инновационной  деятельности  в  регионах  Южного
федерального округа следующие факторы:
     традиции  индустриальной  и  постиндустриальной деятельности в
крупнейших   городских   агломерациях  (ростовской,  волгоградской,
краснодарской и сочинской);
     повышенная   трансграничная   активность  в  ведущих  регионах
Южного   федерального   округа   (Краснодарский  край,  Ростовская,
Волгоградская    и    Астраханская   области),   благоприятствующая
трансферу технологий и высокообразованных трудовых ресурсов;
     наличие     сложившихся    кластеров    крупных,    обладающих
существенным    научно-инновационным   потенциалом   и   традициями
подготовки квалифицированных кадров высших учебных заведений.
     К  числу  ограничений  инновационной  деятельности  в регионах
Южного федерального округа относятся:
     доминирование   в  ряде  секторов  экономики  округа  бизнеса,
локализующего  свою  инновационную  активность  преимущественно  за
пределами округа;
     недостаточно  развитая  и  пока  еще  слабо ориентированная на
решение задач инновационного развития региона наука;
     низкий уровень интеграции вузовской и академической науки;
     динамично   развивающаяся   количественно,   но  отстающая  по
качеству знаний система высшего профессионального образования;
     отсутствие     сложившейся     инфраструктуры    инновационной
деятельности;
     недостаточная   скоординированность   элементов   региональных
инновационных систем и их взаимодействие в масштабе округа.
     Наиболее    серьезными    вызовами    и    угрозами   развитию
инновационной   деятельности   в  субъектах  Российской  Федерации,
входящих   в  состав  Южного  федерального  округа,  в  перспективе
являются следующие тенденции:
     отставание  уровня технологического развития ключевых секторов
экономики   округа   от   уровня   аналогичных  секторов  экономики
стран-лидеров  на  фоне  усиления  межрегиональной  и  межстрановой
конкуренции в сфере инновационной активности;
     старение  научных  кадров  и  замедленные  темпы  модернизации
системы  среднего  и высшего профессионального образования, ведущие
к  практическому  исчерпанию  преимуществ по качеству человеческого
капитала и иным компонентам инновационного потенциала;
     снижение  расходов  на  исследования  и  разработки в условиях
сохраняющегося   бюджетного   дефицита   при   одновременном  росте
издержек  на воспроизводство человеческого капитала и генерирование
инноваций,   инициирующие  дальнейшую  утечку  умов  в  центральные
районы России и зарубежные страны.
     Стратегической   целью   инновационной  деятельности  в  Южном
федеральном      округе     является     существенное     повышение
конкурентоспособности  его  хозяйствующих  субъектов  на глобальных
рынках  товаров  и  услуг,  обеспечение  ускоренной  модернизации и
диверсификации  региональной  экономики,  рост  уровня  и  качества
жизни населения.
     Продвижение       Южного      федерального      округа      по
инновационно-ориентированному  сценарию,  нацеленное на превращение
макрорегиона  в  базовый  для России ареал технико-технологического
прорыва  в  сфере агропромышленного комплекса, туризма и рекреации,
транспорта  и  логистики,  энергетики и др., связано с интенсивными
структурными    сдвигами    в    пользу    высокотехнологичного   и
информационного  секторов,  а  также  третичной  сферы. Доминантной
стратегией,   обеспечивающей   качественные   изменения   во   всех
сегментах  жизни  округа,  должно стать опережающее (по отношению к
общероссийскому    тренду)    формирование    системы    науки    и
воспроизводства  высококвалифицированных  кадров  на  базе  ведущих
высших  учебных  заведений  в  кооперации  с инновационно активными
бизнес-структурами.  Основой  для  развития  высокопроизводительных
отраслей  новой  экономики  может  стать научно-исследовательский и
образовательный    потенциал    ведущих   урбанистических   центров
(Ростовская и Волгоградская области, Краснодарский край).
     В  ростовской,  краснодарской  и волгоградской агломерациях (с
совокупным   демографическим  потенциалом  до  3,  1,5  и  1,3 млн.
человек  соответственно)  и,  прежде всего, в гг. Ростове-на-Дону и
Краснодаре  с  относительно  высоким  качеством  среды  обитания  и
человеческого  капитала,  развитой  и  динамичной  инфраструктурой,
концентрирующей         значительную         часть        научного,
индустриально-технического,       финансово-инвестиционного       и
творческого   потенциала,   отдача  от  массированных  бюджетных  и
внебюджетных  вложений в науку и подготовку кадров наиболее высока,
а  эффекты  от  концентрации  исследовательской  и  образовательной
активности   мультипликативны,  носят  межрегиональный  характер  и
полностью соотносятся с общефедеральными интересами.
     Приоритетными   направлениями   инновационной  деятельности  в
Южном федеральном округе являются:
     формирование  межрегиональной инновационной системы в масштабе
округа;
     создание  эффективной инфраструктуры для поддержки инноваций и
преодоление ее фрагментарности;
     увеличение     эффективности    сектора    генерации    знаний
(фундаментальной    и   прикладной   науки)   и   системы   высшего
профессионального  образования,  а  также  усиление  ориентации  на
потребности инновационной экономики;
     стимулирование  создания  малых инновационных предприятий и их
взаимодействия  с  крупным  и  средним  бизнесом,  а также создание
технологических платформ;
     привлечение  внешних,  в  том  числе федеральных, инвестиций в
сферу высоких технологий;
     эффективная   интеграция  округа  с  глобальной  инновационной
системой;
     стимулирование   действующих   в   макрорегионе  хозяйствующих
субъектов к использованию инноваций;
     повышение в округе уровня инновационной культуры;
     формирование  в регионах Южного федерального округа правовой и
нормативной базы инновационной деятельности.
     К   числу   задач  и  организационно-экономических  механизмов
развития  инновационной  деятельности  в  Южном  федеральном округе
относятся следующие основные задачи:
     создание  центров глобальной компетенции в таких отраслях, как
переработка     углеводородов,     производство    и    переработка
сельскохозяйственного    сырья,    биотехнологии,    энергетика   и
рекреация;
     формирование  технико-внедренческих  особых экономических зон,
основой       которых       должны       стать      межрегиональные
производственно-технологические    кластеры,    в   том   числе   в
промышленности, аграрной сфере, а также в сфере услуг;
     создание  пояса  малых  инновационных предприятий, в том числе
на  базе  технопарков  и  научных  парков  ведущих  высших  учебных
заведений макрорегиона;
     развитие на  территории  макрорегиона инфраструктуры рискового
финансирования    субъектов    малого     предпринимательства     в
научно-технической сфере;
     разработка   регионального   механизма   поддержки   трансфера
инновационных технологий;
     реализация  основных и дополнительных образовательных программ
для  инновационных  сфер  и  секторов  экономики  региона  на  базе
ведущих высших учебных заведений;
     развитие  инновационной  инфраструктуры, создание региональных
аналитических  центров,  центров коллективного пользования, центров
трансферта  технологий,  а  также  межрегионального Южнороссийского
информационно-аналитического    центра    на    базе   федерального
государственного  автономного  образовательного  учреждения высшего
профессионального образования "Южный федеральный университет";
     подготовка   кадров   для   инновационного   бизнеса,  включая
создание  системы  региональных  ресурсных  центров, обеспечивающих
подготовку    и   повышение квалификации   специалистов   на   базе
инновационных технологий;
     развитие    международной    деятельности,   направленной   на
кооперацию    в    научно-образовательной   сфере   и   продвижение
конкурентоспособной инновационной продукции на зарубежные рынки;
     установление   взаимовыгодного   взаимодействия   с   мировыми
лидерами     по    широкому    спектру    (выполнение    совместных
исследовательских   работ,   реализация   инновационных   проектов,
создание    совместных    предприятий    и    развитие   совместной
инфраструктуры  научно-образовательной и инновационной деятельности
и др.);
     формирование   адаптированных   к  региональной  экономической
специфике  технологических  коридоров  и  технологических платформ,
связывающих   в   рамках   единой  логики  реализацию  долгосрочных
инициатив  по  созданию  технологической  базы  будущего  развития,
проведению       отдельных       высокорискованных       прикладных
научно-исследовательских    и   опытно-конструкторских   работ   по
созданию  принципиально  новых  технологических  решений  в  рамках
государственно-частного  партнерства  и  созданию  за  счет средств
частного бизнеса конкретных изделий;
     создание   на  принципах  государственно-частного  партнерства
межрегиональных научных парков;
     разработка  нормативных  правовых  актов  региональных органов
власти,   направленных   на   создание  благоприятных  условий  для
развития субъектов инновационной деятельности;
     увеличение  объема  финансирования  инновационного  сектора из
региональных  и  местных бюджетов (субсидии производства, экспорта,
льготы  по  оплате  аренды, льготные кредиты и др.), предоставление
инновационно   активным   субъектам  бизнеса  преференций  в  сфере
налогообложения    и    использовании   объектов,   находящихся   в
региональной и муниципальной собственности;
     формирование  систем  регионального  маркетинга инновационного
рынка,  регионального  и  межрегионального  научно-технологического
форсайта,   моделирования   и  прогнозирования  научно-технического
прогресса и территориального социально-экономического развития.
     Реализация       стратегических      направлений      развития
научно-инновационной  сферы Южного федерального округа до 2020 года
планируется в 2 основных этапа.
     На  первом  этапе   (2011-2013 годы) предполагается завершение
создания  институциональных  и  инфраструктурных условий развития и
межрегиональной   интеграции  инновационной  деятельности  в  Южном
федеральном округе.
     Одновременное   решение   задач   догоняющего   инновационного
развития   и  формирования  институциональных,  инфраструктурных  и
кадровых  заделов для научно-инновационных прорывов по приоритетным
направлениям   в   рамках  указанного  этапа  связано  с  созданием
инновационных   кластеров  во  всех  регионах  Южного  федерального
округа  и отлаживанием их сетевого межрегионального взаимодействия.
Такое  взаимодействие  будет  достигнуто за счет реализации сетевых
проектов  в  научно-инновационной  сфере,  активизации деятельности
центров    коллективного    пользования    и   научно-инновационной
активности  ведущих  высших учебных заведений, а также формирования
межрегиональных центров глобальной компетенции.
     Предполагается  формирование  специализированных  региональных
центров  (на  базе ведущих инновационно активных вузов), нацеленных
на      внедрение      современных     высоких     технологий     в
среднетехнологические   сектора   производственной  сферы  и  сферы
услуг.   Наибольшее   развитие   должны  получить  выстраиваемые  в
соответствии      с     приоритетами     региональной     экономики
мультидисциплинарные    научные    исследования   и   конвергентные
технологии,   а   также   ориентированные  на  них  образовательные
программы  (включая  внедрение самообучающихся сетей). Приоритетная
государственная  поддержка  при  этом  должна быть сосредоточена на
тех   направлениях,  где  существуют  серьезные  научно-технические
заделы,    развита   фундаментальная   наука,   есть   основа   для
подготовки квалифицированных    кадров.    На   этих   направлениях
целесообразно  формировать  проекты,  ориентированные на глобальную
конкурентоспособность.   Механизмы   регулирования  государственной
поддержки  и выбор приоритетных направлений ее предоставления будут
осуществляться    в   соответствии   с   Концепцией   долгосрочного
социально-экономического  развития  Российской  Федерации на период
до  2020 года  и  иными  нормативными  правовыми  актами Российской
Федерации  и  субъектов  Российской  Федерации,  входящих  в состав
Южного    федерального    округа,    регулирующими    инновационную
деятельность.
     Создание   в  Южном  федеральном  округе  институциональных  и
инфраструктурных  условий  развития  и  межрегиональной  интеграции
инновационной   деятельности   должно   сочетаться  с  приоритетным
формированием   инновационных   кластеров   в   Краснодарском  крае
(кластеры    биотехнологии,    логистики,   экологии,   рекреации),
Ростовской     области     (кластеры     нанотехнологий,    включая
нанобиотехнологии,    наносистем   и   материалов,   энергетических
технологий,      включая      энергосбережение,     биоинформатики,
логистических     технологий,     технологий    "интеллектуального"
машиностроения  и др.), Волгоградской (кластеры высокотехнологичной
нефтепереработки,   металлургии,   машиностроения)  и  Астраханской
(кластеры    углубленной    переработки    углеводородного   сырья,
биотехнологий)   областях.   В   Республике  Адыгея  будут  созданы
предпосылки   формирования   инновационного   кластера   в  области
агробиотехнологий   в   растениеводческой  сфере,  а  в  Республике
Калмыкия - в сфере пастбищного животноводства.
     Второй  этап  реализации  стратегических  направлений развития
научно-инновационной     сферы       Южного  федерального    округа
(2014-2020 годы)  ориентирован на опережающее формирование  узловых
элементов  сетевой  структуры  экономики знаний и на преодоление на
этой основе отставания макрорегиона (по профильным направлениям)  в
инновационной  деятельности  в  общероссийском  масштабе.  В рамках
указанного  этапа  продолжится  формирование   центров   глобальной
компетенции во всех регионах Южного федерального округа,  в которых
особое  внимание  будет  сконцентрировано   на   нанобиотехнологии,
биоинформатике,   энергетических  технологиях  (включая  технологии
газо-угольного энергохозяйства и  атомные  технологии),  технологии
проектирования и строительства энергоэффективных зданий, утилизации
техногенных    образований    и    отходов,    информационных     и
геоинформационных  технологиях  в  сфере логистики,  интермодальных
перевозок,  обеспечения маркетинговых систем бизнеса и др.  К  2020
году  в округе предполагается создание региональной сети отраслевых
инновационно-технологических    кластеров,    интегрированных     с
общефедеральной  и  планетарной  инновационными  системами.  На  ее
основе    планируется    модернизация     традиционных     секторов
хозяйственного  комплекса  и  формирование  инновационных сегментов
этого    комплекса,    что    позволит    существенно     увеличить
производительность труда в региональной экономике и нарастить объем
высокотехнологичного экспорта.
     В сфере   развития   научно-инновационного   комплекса  Южного
федерального округа предполагается осуществление следующих основных
проектов:
     участие  в  создании  современных  технологических платформ на
базе   ведущих  высших  учебных  заведений  округа  и  инновационно
активных   предприятий   (композиционные  технологии  и  материалы,
биотехнологии,  светодиоды  и энергосбережение, авионика и бортовое
оборудование,  информационные  технологии,  космические технологии,
медицинские      технологии,      экология,     природопользование,
ресурсосбережение,      безопасность,      ядерные      технологии,
нанотехнологии,  технологии в строительстве, химические технологии,
живые системы и др.);
     формирование  технико-внедренческих  особых  экономических зон
во   всех   регионах   Южного  федерального  округа,  в  том  числе
технико-внедренческой   особой   экономической   зоны   в   области
автоматики,  вычислительной техники, приборостроения, электроники и
радиотехники;
     проектирование,  строительство и оснащение технопарков в сфере
высоких  технологий  в  гг. Ростове-на-Дону, Краснодаре, Астрахани,
Волгограде, а также агротехнопарков в Краснодарском крае;
     создание   на  принципах  государственно-частного  партнерства
научных парков в гг. Ростове-на-Дону и Краснодаре;
     создание   агротехнопарков   в   г. Зернограде,   Аксайском  и
Октябрьском районах (Ростовская область);
     развитие    пояса    малых    инновационных    бизпредприятий,
инновационно-технологических     и     инновационно-образовательных
центров на базе ведущих высших учебных заведений округа.
     Реализация   стратегии   развития  научно-инновационной  сферы
Южного   федерального   округа   предполагает  достижение  основных
целевых     показателей.     Доля    предприятий,    осуществляющих
технологические  инновации,  составит  12 процентов  в  2013 году и
возрастет   до   40 процентов   к   2020 году,  доля  инновационной
продукции   в   общем   объеме   промышленной   продукции  составит
8 процентов  в  2013 году  и возрастет до 25 процентов к 2020 году,
внутренние  затраты на исследования и разработки составят 1 процент
валового   регионального   продукта  в  2013 году  и  возрастут  до
2,5 процента    к   2020 году,   количество   малых   инновационных
предприятий  составит  150  единиц  в  2013 году и возрастет до 500
единиц  к 2020 году, количество технологических платформ составит 7
единиц   в   2013 году  и  возрастет  до  25  единиц  к  2020 году,
количество  технопарков  на  базе ведущих вузов составит 8 единиц в
2013 году   и   возрастет  до  25 единиц  к  2020 году,  количество
бизнес-инкубаторов  составит  12  единиц в 2013 году и возрастет до
30 единиц к 2020 году.
     На   территории   Южного   федерального   округа  к  2020 году
предполагается создание:
     в  Ростовской  области  -  не  менее  10 бизнес-инкубаторов, 8
технопарков, 160 инновационных малых предприятий;
     в  Краснодарском  крае  -  не  менее  10 бизнес-инкубаторов, 7
технопарков, 165 инновационных малых предприятий;
     в  Волгоградской  области  -  не менее 5 бизнес-инкубаторов, 5
технопарков, 80 инновационных малых предприятий;
     в  Астраханской  области  -  не  менее 3 бизнес-инкубаторов, 3
технопарков, 50 инновационных малых предприятий;
     в   Республике  Адыгея  -  бизнес-инкубатора,  технопарка,  25
инновационных малых предприятий;
     в  Республике  Калмыкия  -  бизнес-инкубатора,  технопарка, 20
инновационных малых предприятий.
     Достижение   целевых   показателей   планируется   на   основе
реализации следующих основных мероприятий:
     формирование  систем  регионального  маркетинга инновационного
рынка,    моделирования   и   прогнозирования   научно-технического
прогресса и территориального социально-экономического развития;
     формирование        инфраструктуры        научно-инновационной
деятельности,    включая   создание   пояса   малых   инновационных
предприятий,    региональных    аналитических    центров,   центров
коллективного  пользования,  центров  трансфера  технологий  (в том
числе  на  базе технопарков и научных парков ведущих высших учебных
заведений),     а     также     межрегионального    Южнороссийского
информационно-аналитического центра;
     наращивание  продуктивного взаимодействия науки, образования и
бизнеса  в  инновационной  сфере,  в  том числе на основе участия в
формировании   технологических  платформ,  технико-внедренческих  и
промышленно-производственных  особых  экономических зон, вовлечения
бизнеса     в     финансирование     научно-исследовательских     и
опытно-конструкторских    разработок,   использование   результатов
интеллектуальной деятельности и др.;
     совершенствование     регионального     механизма    поддержки
научно-инновационной  деятельности и ее межрегиональной интеграции,
включая  разработку  и  принятие  целевых  программ в инновационной
сфере,  издание  нормативных  правовых  актов  региональных органов
власти,  направленных  на  обеспечение  благоприятных  условий  для
развития  субъектов инновационной деятельности, мотивацию спроса на
научно-инновационную   продукцию,   создание  механизмов  поддержки
экспорта     наукоемкой    продукции,    формирование    институтов
микрофинансирования  в  научно-технической сфере, увеличение объема
финансирования  инновационного  сектора  из  региональных и местных
бюджетов   (субсидии   производства,  экспорта,  льготы  по  оплате
аренды,   льготные  кредиты  и  др.),  предоставление  инновационно
активным  субъектам  бизнеса  преференций в сфере налогообложения и
использовании  объектов, находящихся в региональной и муниципальной
собственности,  создание  более  эффективного механизма защиты прав
интеллектуальной собственности и др.;
     создание   условий   для   привлечения  прямого  и  венчурного
финансирования  в  инновационные  малые  предприятия, в том числе с
использованием   механизмов   федеральных   программ,  инструментов
частного  инвестирования  в  инновационные  разработки на различных
этапах их реализации;
     развитие    международной    деятельности,   направленной   на
кооперацию  в  научно-образовательной и научно-инновационной сферах
и   продвижение   конкурентоспособной  инновационной  продукции  на
зарубежные рынки;
     развитие     кадрового     потенциала     научно-инновационной
деятельности,   в  том  числе  на  основе  создания  многоуровневой
системы  подготовки  кадров  в  ведущих  высших  учебных заведениях
округа для инновационных сфер и секторов региональной экономики;
     информационная  поддержка  инновационной деятельности, включая
организацию семинаров, конференций, круглых столов, выставок и др.

    VI. Основные направления и перспективы социального развития
                    Южного федерального округа

          1. Основные принципы развития социальной сферы

     Улучшение   качества   и   уровня  жизни  населения  субъектов
Российской   Федерации,   входящих   в   Южный  федеральный  округ,
необходимо     для    полноценного    раскрытия    и    наращивания
интеллектуального    потенциала    и   человеческого   капитала   -
основополагающих   ресурсов   устойчивого  социально-экономического
роста  и  повышения конкурентоспособности макрорегиона в глобальной
системе разделения   труда.  Достижение  этой  цели  осуществляется
посредством    стратегического    планирования   и   проектирования
социального    развития,   создания   благоприятных   условий   для
самореализации  населения,  активного  внедрения в социальную сферу
технологических,  организационных  и  институциональных  инноваций,
интенсификации  межрегионального  и международного сотрудничества в
интересах  эффективной интеграции регионов округа в социокультурное
и  экономическое  пространства  России и мира, что сформирует новый
социально ориентированный и привлекательный образ макрорегиона.
     Такой  подход  предполагает проведение целостной, комплексной,
скоординированной,  целенаправленной  и последовательной социальной
политики,   которая   должна   стать   органичным,  неотъемлемым  и
первостепенным  приоритетом  долгосрочного социально-экономического
развития Южного федерального округа.
     Предусматривается    повышение   результативности   проведения
социальной  политики  на  территории  Южного федерального округа, а
также  ее  совершенствование.  В  основе  социальной политики лежат
следующие общие принципы:
     возрастающая    роль    в    укреплении    основ    российской
государственности,    содействии    территориальной    целостности,
незыблемости     конституционного     строя,     внутриполитической
стабильности  и  согласию  в  обществе,  а  также  в удовлетворении
других   конституционных  прав,  свобод  и  обязанностей  личности,
общества и государства;
     целостный,     интегральный     подход    к    стратегическому
прогнозированию  и долгосрочному планированию социального развития,
предполагающий комплексность решения ключевых проблем;
     увязка  приоритетных  направлений  социальной  политики Южного
федерального  округа с общегосударственной системой стратегического
прогнозирования  и  долгосрочного планирования, а также с основными
параметрами  федеральных,  отраслевых, региональных и корпоративных
концепций, стратегий, а также средне- и долгосрочных программ;
     концентрация   интеллектуальных,   материально-технических   и
финансовых  ресурсов  на  приоритетах (выбор и обоснование наиболее
эффективных   и   результативных   способов   решения   комплексных
актуальных задач, которые сменяются по этапам реализации);
     приоритет  механизмов  согласования интересов и стимулирования
всех   заинтересованных   участников,   включая   прямые  (дотации,
субсидии,   др.)  и  косвенные  (налоговые,  таможенные,  тарифные,
кредитные,  страховые  и  др.) меры государственного экономического
стимулирования   и  регулирования  социального  развития,  а  также
сглаживания    конфликтогенных    ведомственных    и   региональных
интересов;
     партнерство   государства,   бизнеса,   науки   и   институтов
гражданского  общества в интересах устойчивого социального развития
округа;
     реализация  социальной  политики  по правилам ориентированного
на   результат   бюджетирования,  обеспечения  ее  нацеленности  на
достижение общественно значимых результатов;
     адекватная  оценка  открывающихся возможностей и сопутствующих
рисков  в условиях неопределенности, оперативности, своевременности
и  гибкости  реагирования  на  возникающие вызовы и неблагоприятные
тенденции,  распределение  и разделение  рисков (и управления ими),
обязательств    и   компетенций   между   всеми   заинтересованными
субъектами социальной политики;
     использование   сценарного   подхода   с  разработкой  системы
альтернативных путей достижения стратегических целей;
     учета  текущих  и  перспективных потребностей округа на основе
анализа  политических,  экономических, социальных и демографических
процессов,  происходящих  в  Российской  Федерации  и  сопредельных
государствах;
     ориентация  перспективного  социально-экономического  развития
на  повышение  уровня  и  качества жизни населения в соответствии с
ресурсными       возможностями,      использование      преимуществ
географического  положения  регионов  Южного  федерального  округа,
обусловливающих  интенсификацию  межрегионального  и международного
двустороннего (многостороннего) сотрудничества с их участием;
     повышение    эффективности,    результативности   и   качества
принимаемых  управленческих решений с использованием мониторинговой
информации;
     учет   пространственной  неоднородности  социального  развития
территорий  Южного  федерального  округа,  специфики существующих и
возможных   вызовов   и   угроз,   дифференцированного   подхода  к
реализации    стратегических    решений   в разрезе   муниципальных
образований;
     прогнозирование,     включая    упреждающее    прогнозирование
долгосрочного развития, интерактивные методы дискуссий и анализа;
     формирование  новых сетевых взаимосвязей в системе координации
социальной политики;
     выработка  стратегического видения, основанного на разделяемых
участвующими  сторонами  представлениях, идеологических ценностях и
стратегических целеустановках;
     причастность   к   решениям   и  действиям  сегодняшнего  дня,
определяющим эффективность процессов социального развития округа;
     широкое      использование      информационно-коммуникационных
технологий;
     эффективная    пропаганда    целей   социальной   политики   и
популяризация общественно значимых социальных проектов.
     Достижению  высоких стандартов качества и уровня жизни в Южном
федеральном   округе,   сравнимых  с  показателями  развитых  стран
Средиземноморья,   препятствует   ряд   общесистемных   проблем   в
социальной  сфере.  Наряду  с  ними  в  настоящее время открываются
новые  перспективные  возможности  для  устойчивого  и комплексного
социального развития макрорегиона.

     2. Современные тенденции и проблемы социального развития

     Несмотря  на  сравнительно  высокие показатели демографической
динамики  Южному  федеральному  округу  грозит  старение населения,
трансформация  его  генетической структуры (распределение населения
по  продолжительности  проживания  в  той  или  иной  местности)  и
снижение  доли  лиц  трудоспособного  возраста в условиях невысокой
производительности  труда,  которые  могут  обернуться  негативными
последствиями   в  экономике,  например,  в  вопросах  формирования
трудовых    ресурсов,    способных   воспроизводить   и   развивать
материальный  и  интеллектуальный  потенциал.  За годы реформ резко
уменьшились  инвестиции  в  социальную сферу, что привело к сужению
воспроизводства   материальной   базы   и  износу  основных  фондов
социальной инфраструктуры.
     В  силу  исторических и природно-климатических причин округ на
протяжении  многих лет был и остается привлекательным для мигрантов
как  из  других регионов России, так и из-за рубежа, что обусловило
сложный  полиэтнический  состав населения при преобладании русских.
Вместе   с   тем   современные   миграционные  процессы  идут  и  в
направлении   оттока  из  округа  высококвалифицированных  трудовых
ресурсов  в  центральные  районы страны и за границу. А усугубление
нерегулируемой  миграции из-за рубежа малоквалифицированной рабочей
силы   (включая   трудовую,   транзитную   миграцию  и  нелегальные
перемещения)       меняет       внутреннюю       этническую       и
религиозно-цивилизационную  структуру  на  региональном  уровне,  а
также размывает социокультурную идентичность населения.
     При  сохранении современных тенденций миграции населения будет
происходить  замещение  уезжающих  из  Южного  федерального  округа
постоянных  жителей  мигрантами,  что  воспрепятствует  обеспечению
национальной  безопасности  и комплексному социально-экономическому
развитию.  К тому же значительная межрегиональная скорость миграции
населения  снижает  устойчивость  поселенческого ядра, препятствует
развитию  социокультурной  идентичности,  местного  самосознания  и
патриотизма  (проявляется  синдром  временщиков).  Отмечается также
недоиспользование   мер   стимулирования  притока квалифицированных
кадров,   а   также   кадров   рабочих  и  инженерных  профессий  в
региональные    экономики.    Усугубляется    моноспециализация   и
асимметрия    социокультурного    развития,   происходит   усиление
дифференциации  социальных групп по степени их участия в культурной
жизни  и  приобщенности  к  социокультурным благам в зависимости не
только от места проживания, но и от уровня доходов.
     Среди  внутренней миграции преобладает трудовая, обусловленная
временной    или    сезонной   занятостью,   поиском   возможностей
профессиональной  самореализации, а также лучших условий и качества
жизни.   В  этом  процессе  в  качестве  донора  в  первую  очередь
выступает   Республика   Калмыкия,   а  в  качестве  реципиентов  -
Краснодарский   край   и   промышленно   развитые  Волгоградская  и
Ростовская   области.   Преимущественно   по   этим   же   причинам
усиливаются  миграционные  потоки  из  села  в  город, что особенно
актуально    для    округа,    поскольку   он   заметно   превышает
среднероссийские  показатели  по  доле  сельского населения в общей
численности   (37,9 процента   -  по  Южному  федеральному  округу,
26,9 процента  -  по  России).  В условиях открывающихся перспектив
развития   макрорегиона  многочисленное  сельское  население  может
частично  обеспечить  его трудовыми ресурсами, что, в свою очередь,
потребует  создания адекватной системы их переквалификации, а также
разработки соответствующих норм миграционной политики.
     Запаздывающее   развитие   сферы   социального  обеспечения  и
социальных  инфраструктур  в  регионах  Южного  федерального округа
приводит  к  снижению  качества  жизни,  что  препятствует развитию
человеческого  капитала.  Как  следствие усугубляется имущественное
расслоение  общества, дифференциация доходов населения, в том числе
среднемесячной  заработной  платы,  в  территориальном разрезе и по
видам  экономической  деятельности,  а  также в сравнении с другими
регионами  страны и зарубежными государствами, которая отражается в
перманентном    росте    коэффициента    фондов    или   децильного
коэффициента.  К числу характерных особенностей Южного федерального
округа относится также высокий уровень общей безработицы в округе -
этот показатель ниже среднего по России лишь в Краснодарском крае и
Республике Адыгея,  а в Республике Калмыкия существенно выше (почти
в 2 раза),  что во многом объясняется занятостью населения в личных
подсобных хозяйствах.  Несмотря на опережающие темпы роста денежных
доходов  населения  Южного  федерального  округа,   их   абсолютное
выражение  в  округе  по-прежнему  существенно  отстает  от средних
значений по стране,  особенно в Республике  Калмыкия  и  Республике
Адыгея (81 и 78 места в Российской Федерации соответственно).
     Состояние  здоровья  населения  Южного  федерального  округа в
целом   лучше,   чем  у  среднестатистического  жителя  России.  По
показателю   уровня  заболеваемости  округ  сохраняет  значительный
разрыв  с  общероссийскими значениями. В 2009 году наиболее высокие
показатели   заболеваемости   на   100 тыс. человек   отмечались  в
Ростовской  (164786,7 человека)  и Астраханской (144013,8 человека)
областях.   Заболеваемость  населения  округа  социально  значимыми
болезнями  также  в  целом ниже, чем в среднем по стране, однако по
некоторым    из    них   зарегистрированы   значения,   превышающие
среднероссийские  (в  том числе, активный туберкулез - в Республике
Калмыкия   (110,9 человека   на   100 тыс. человек),  Волгоградской
области   (103,8 человека   на  100 тыс. человек),  злокачественные
новообразования   -  в  Волгоградской  области  (418,8 человека  на
100 тыс. человек),    Краснодарском    крае    (414,9 человека   на
100 тыс. человек).  В  2009 году  высокая  заболеваемость  в  Южном
федеральном    округе   хроническим   алкоголизмом   отмечалась   в
Астраханской   области   (134,6 человека  на  100 тыс. человек),  в
Республике    Адыгея    (132,8 человека    на    100 тыс. человек),
наркоманией   -   в   Волгоградской   области   (19,8 человека   на
100 тыс. человек)  и в Республике Адыгея (16,9 человека на 100 тыс.
человек).
     Округ      отличается      значительными      межрегиональными
диспропорциями   по   качеству   оказываемых   медицинских   услуг,
доступности  высококвалифицированной помощи и эффективности системы
здравоохранения  в  целом.  Специализированные  современные клиники
сконцентрированы  преимущественно  в  нескольких крупнейших городах
округа  (гг.  Краснодар,  Ростов,  Астрахань  и Волгоград), а объем
оказываемых  услуг  также имеет неоднородную структуру по субъектам
Российской   Федерации,   входящим  в  состав  Южного  федерального
округа.  В  целом  округ  отстает  от  среднероссийских показателей
обеспеченности   населения  врачами  (в 2009 году  этот  показатель
составил  40 врачей на 10 тыс. человек, а в Российской Федерации по
сравнению  с  2008 годом  увеличился с 42,2 до 44,1 врача), средним
медицинским  персоналом  (за  последние  10 лет в Южном федеральном
округе  он уменьшился с 88,6 до 86,8 врача на 10 тыс. человек, в то
время  как  в Российской Федерации он снизился с 96,9 до 94,3 врача
на        10 тыс.        человек),       мощностями       врачебных
амбулаторно-поликлинических  учреждений. По нехватке врачей заметно
выделяются  Республика  Адыгея,  Ростовская область и Краснодарский
край,   недостаточно   обеспечены  средним  медицинским  персоналом
Ростовская   область   и   Краснодарский  край,  а  недостаточность
мощностей  амбулаторно-поликлинических  учреждений  испытывают  все
регионы   округа,   за  исключением  Астраханской  и  Волгоградской
областей.
     Наблюдается   также   резкая   и  неуменьшающаяся  поляризация
урбанизированных  и  сельских  районов по уровню развития культуры.
Социальная  и  территориальная  доступность в социокультурной сфере
снизилась,  что  в  первую очередь обусловлено изменением структуры
расселения,  сокращением  количества  малых  и  средних  городов, а
также  поселков  городского типа наряду с демографическими трендами
и  проблемами  расселения (растущая дисперсность, мелкоселенность),
что   привело  к  существенному  несоответствию  сетей  социального
обслуживания и системы расселения.
     Обеспеченность   учреждениями   культуры  Южного  федерального
округа   невысока,   за   последние  5 лет  сократилось  количество
библиотек,  культурно-досуговых  учреждений, детских школ искусств,
театров   и  концертных  организаций.  По  отношению  к  социальным
нормативам   и   нормам,   одобренным  распоряжением  Правительства
Российской  Федерации от 3 июля 1996 г. N 1063-р, Южный федеральный
округ   на  50 процентов  обеспечен  театрами,  на  13 процентов  -
музеями,  на  53 процента  -  культурно-досуговыми учреждениями, на
28 процентов   -  парками  культуры  и  отдыха,  на  33 процента  -
концертными   организациями   и   коллективами.  Данные  статистики
свидетельствуют  о  сокращении  по  сравнению  с 2005 годом детских
школ  искусств  (в  Республике  Калмыкия  на 8 единиц, в Ростовской
области на 5 и в Астраханской области на 7 единиц).
     Более  30 процентов  зданий  требуют  капитального ремонта или
находятся  в  аварийном  состоянии.  Велика  потребность  музеев  в
фондовых  и  экспозиционных  площадях  (по  экспертным оценкам, она
составляет  более  30 тыс. кв. метров). Требуется полное обновление
сценического      и      другого      специального     оборудования
культурно-досуговых    учреждений.    А    отсутствие   современных
киноустановок,  кинозалов  со  специальным  звуком и спецэффектами,
рассчитанных  на  показ  современных  фильмов,  делает  недоступным
целый пласт мировой художественной культуры для зрителей регионов.
     По    причинам    высоких    миграционных    потоков,   слабой
закрепляемости  молодых  специалистов,  низкой заработной платы (от
5 тыс. рублей   в   Республике   Калмыкия   до   8,9 тыс. рублей  в
Краснодарском  крае)  одной из ключевых проблем в Южном федеральном
округе  остается  проблема  кадрового обеспечения отрасли культуры.
Только   30 процентов   специалистов,   работающих   в  учреждениях
культуры, имеют высшее профессиональное образование.
     В  настоящее  время  в  субъектах  Южного  федерального округа
проживает  3,3 млн.  молодых  людей  в возрасте от 14 до 29 лет (по
данным  на  начало  2010 года),  что  составляет значительную часть
(24,1 процента)  населения  округа.  К  наиболее значимым проблемам
молодежи  можно  отнести  низкий  уровень культуры межнационального
общения,  безработицу,  распространение  наркомании  и алкоголизма,
отсутствие  доступного  жилья,  высокий  уровень преступности среди
молодежи.     Кроме     того,    отмечается    слабая    развитость
институциональных   механизмов  и  способов  соучастия  молодежи  в
формировании   социальной   политики,   включая   собственно   саму
молодежную  политику. Указанными факторами объясняется политическая
и  социальная  пассивность и инертность молодежи, ее самоустранение
от  политического процесса и концентрация исключительно на создании
материальной  основы  своего  существования.  Эти причины влекут за
собой  деградацию  молодежной  культуры,  ведущую  к  доминированию
субкультурных   или   контркультурных   течений  и  организационных
формирований,  в  том  числе  на  принципах  их  противопоставления
общегосударственной   политике.  К  тому  же  практически  во  всех
регионах   Южного   федерального  округа  отмечается  недостаточная
развитость  малого  и  среднего  бизнеса  как механизма становления
каркаса  и  институциональной  сети молодежных организаций, а также
культивирования     амбициозных    профессионально-должностных    и
потребительских притязаний и стратегий успеха.
     На   фоне   сохранения   в  большинстве  субъектов  Российской
Федерации,   входящих   в   Южный   федеральный   округ,   высокого
образовательного  уровня  населения, его толерантности и уникальных
качественных  характеристик  происходит усугубление кризиса системы
подготовки  кадров  для  региональных  экономик (особенно рабочих и
инженерных  профессий), а также самой социальной сферы. Усугубление
дисбаланса  между  спросом и предложением рабочей силы происходит и
в  территориальном,  и в профессиональном разрезах (дефицит рабочих
и   инженерных   специальностей   и   переизбыток  невостребованных
специалистов   в   банковском   секторе,   операциях  с  недвижимым
имуществом,  торговле  и  сфере  услуг,  а  также людей, не имеющих
профессионального    образования,    то    есть   общее   понижение
образовательного уровня).
     В  этой  связи  отмечается  неполное  соответствие  содержания
образования    и   технологии   обучения   общественным   запросам,
требованиям     работодателей     и     потребностям    устойчивого
социально-экономического  развития  субъектов Российской Федерации,
входящих  в Южный федеральный округ, а также дисбаланс в подготовке
специалистов,  переизбыток  выпускников,  имеющих  невостребованные
направления   подготовки.  Недостаточен  и  уровень  диверсификации
образовательных  услуг,  оказываемых  населению, а также расширения
компетентностей.
     Вместе  с  тем  Южный  федеральный  округ располагает развитой
системой  высшего профессионального образования. Краснодарский край
и  Ростовская  область  занимают  лидирующие  позиции  в  стране по
количеству  высших  учебных  заведений.  В  2006 году  в округе был
образован  Южный  федеральный  университет. По количеству студентов
на  10 тыс. человек  занятого  населения  Южный  федеральный  округ
немного  отстает  от  среднероссийских значений, однако превосходит
их  по  количеству  студентов  государственных  учреждений  высшего
образования  (443 учреждения  на 10 тыс. человек занятого населения
в  Южном федеральном округе и 438 - в России). В сфере начального и
среднего  профессионального  образования продолжает сокращаться как
количество   учреждений,   так   и  абсолютные  показатели  выпуска
квалифицированных  рабочих,  однако  по  численности выпускников на
10 тыс. человек   занятого   населения   округ  все  еще  превышает
среднероссийские  значения,  что  свидетельствует  о  сохранении  в
общероссийской   тенденции   падения  престижа  рабочих  профессий,
несмотря  на  значительный  спрос  на  них  на  рынке  труда  как в
масштабах округа, так и в масштабах всей страны.
     Указанными    обстоятельствами    объясняется   ограниченность
использования    местных    трудовых    ресурсов   при   реализации
экономического  потенциала  и масштабных инвестиционных проектов, в
первую  очередь  намеченных  в  связи  с проведением в г. Сочи ХХII
Олимпийских  зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года, а
также   в   рамках   федеральной   целевой   программы  "Юг  России
(2008-2013  годы)".  Спрос на трудовые ресурсы в Южном  федеральном
округе   увеличивается,  вследствие  чего  в  прогнозный  период  в
макрорегионе   снизится  уровень  безработицы.  При  этом  основной
дефицит       высококвалифицированных       кадров,      обладающих
профессиональными  и языковыми компетенциями международного уровня,
будут  испытывать  Краснодарский  край,  Ростовская и Волгоградская
области.  Значительные  изменения ожидаются и в структуре занятости
по  секторам  экономики. В отраслевом разрезе значительно возрастет
спрос  на  трудовые  ресурсы  со  стороны  туристско-рекреационного
комплекса,   услуг   для  бизнеса  и  населения.  В  свою  очередь,
потребности  в  кадрах  со  стороны обрабатывающей промышленности в
целом снизятся.
     Для  округа  также  характерен  ряд проблем в жилищной сфере и
жилищно-коммунальном  хозяйстве.  Так,  в  2009 году, по показателю
общей  площади жилых помещений, приходящихся в среднем на 1 жителя,
Южный  федеральный  округ  (21,6 кв. метра на человека) отставал от
среднероссийского  значения (22,4 кв. метра). Для округа характерен
более  высокий показатель доли ветхого и аварийного жилищного фонда
в  общей  его  площади  -  4,6 процента  (в  среднем  по  России  -
3,2 процента).   Отмечаются  также  низкие  значения  по  некоторым
показателям      обеспеченности     жилья     отдельными     видами
благоустройства,  в  частности,  лишь  68,4 процента  общей площади
жилья  оборудовано  водоотведением (канализацией), в то время как в
среднем по Российской Федерации - 73,3 процента.
     Решение  основных  проблем  Южного  федерального  округа будет
осуществляться  в  рамках основных направлений социального развития
округа,  имеющих  общесистемный  характер.  Кроме  того,  с  учетом
специфики  социальной  сферы потребуется реализация особых подходов
к   развитию  социальной  инфраструктуры,  основными  составляющими
которой    выступают   учреждения   образования,   здравоохранения,
культуры,   физкультуры   и   спорта,  социального  обслуживания  и
жилищно-коммунального хозяйства.

           3. Основные направления социального развития,
                  имеющие общесистемный характер

     Среди основных   направлений   социального  развития,  имеющих
общесистемный характер, выделяются:
     усиление   роли   государственного   регулирования  социальных
процессов  посредством  правовых,  экономических и административных
инструментов   и   механизмов   стимулирования,   включая   широкое
использование   программно-целевого  метода  управления  социальным
развитием;
     развитие   рыночных  компетенций  в  системе  государственного
управления   социальным   развитием  и  деловых  кругах,  поощрение
социальной   ответственности   бюджетоформирующих  предприятий,  их
участия  в  выработке  социальной  политики  и реализации социально
значимых проектов;
     реализация      комплекса      мер,      в      том      числе
информационно-просветительного     характера,    направленных    на
укрепление    общегражданской    идентичности    населения   Южного
федерального      округа,      гармонизацию     межэтнических     и
межконфессиональных отношений;
     обеспечение  целостной  системы  подготовки и ротации кадров с
учетом приоритета подготовки специалистов новых профессий;
     проведение  эффективной  государственной  политики  в  области
детства;
     создание   нескольких   научно-образовательных   кластеров   и
бизнес-школ мирового уровня;
     внедрение  схем  франчайзинга  в  сельском  хозяйстве, в сфере
бытовых  услуг,  общественного  питания,  торговле  и  дистрибуции,
производства  строительных  материалов, одежды и продуктов питания,
особенно в сельской местности;
     совершенствование  нормативной  правовой базы социальной сферы
на региональном уровне.
     Реализация  основных направлений социального развития, имеющих
общесистемный    характер,    окажет   положительное   влияние   на
обеспечение  устойчивого  социально-экономического  развития Южного
федерального  округа  и приведет к сокращению численности населения
с  денежными  доходами ниже прожиточного минимума до 15 процентов к
2013 году  и  до  10 процентов  к  2020 году,  а также к увеличению
реальных   доходов  населения  в  2013 году  на  120,6 процента  по
отношению  к  уровню 2009 года, а в 2020 году на 166,7 процента - к
уровню 2013 года.

      4. Направления демографической и миграционной политики

     В   сфере   демографической   политики   выделяются  следующие
приоритетные направления:
     всестороннее  укрепление  института  семьи (как формы наиболее
рациональной    жизнедеятельности    личности   и   ее   нормальной
социализации),  стимулирование  рождения  в  семьях  2-го ребенка и
последующих  детей посредством предоставления родовых и материнских
сертификатов,   пособий,   льгот,   надбавок   (включая  регулярные
пересмотр    и   индексацию   их размеров   с   учетом   инфляции),
рассмотрение  возможности предоставления регионального материнского
капитала,   а  также  ссудной  поддержки  молодой  семьи различного
демографического типа и социального статуса;
     разработка   и  реализация  мер,  направленных  на  увеличение
количества  семей  с  3  и более детьми, а также на создание режима
наибольшего  благоприятствования для многодетных семей, в том числе
бесплатное  предоставление  земельных  участков  под  строительство
жилого дома или дачи при рождении 3-го и последующего ребенка;
     создание  условий  для  увеличения  продолжительности здоровой
(активной)   жизни  путем  дальнейшего  сокращения  заболеваемости,
травматизма  и  количества  лиц, имеющих инвалидность, профилактики
дорожно-транспортных    происшествий,    своевременного   выявления
профессиональных  заболеваний,  улучшения  условий  труда  за  счет
перехода    в    сфере    охраны   труда   к   системе   управления
профессиональными    рисками,    а    также    путем   обязательной
диспансеризации;
     снижение  преждевременной, особенно предотвратимой смертности,
в  первую  очередь  в младенческом возрасте, среди подростков и лиц
трудоспособного  возраста, а также разработка и внедрение комплекса
профилактических мер, продлевающих человеку жизнь;
     инвентаризация  и  анализ  утвержденных  и  разрабатываемых на
региональном  уровне законодательных и нормативных правовых актов с
точки    зрения    их    соответствия   принципам   демографической
безопасности.
     В    сфере    миграционной   политики   выделяются   следующие
приоритетные направления:
     проведение   эффективной   миграционной   политики   за   счет
использования  современных организационных и экономических решений,
создания  стимулов  и  возможностей для притока и оттока населения,
социальной адаптации и интеграции мигрантов;
     содействие   внутри-  и  межрегиональной  мобильности  рабочей
силы, привлечению ее из других регионов Российской Федерации;
     пресечение нелегальной миграции;
     содействие социальной адаптации и интеграции мигрантов.
     В   совокупности  указанные  направления  позволят  обеспечить
увеличение  естественного  прироста населения, коэффициент которого
достигнет  неотрицательной (нулевой) отметки к 2013 году и составит
1,4  в  2020 году, рост ожидаемой продолжительности жизни населения
до   72 лет   в   2013 году  и  до  77 лет  в  2020 году,  а  также
сбалансированный  миграционный  прирост  округа,  прогнозируемый на
уровне  87 человек на 10 тыс. человек в 2013 году и 139 человек - в
2020 году.
     В   сфере  государственной  национальной  политики  выделяются
следующие приоритетные направления:
     укрепление    общероссийской    гражданской   идентичности   и
гармонизация  межнациональных  отношений  с  целью  снижения рисков
этнополитических конфликтов;
     проведение  эффективной  информационной  политики, максимально
действенное  использование  современных  социально  ориентированных
коммуникативных  технологий,  направленных на обеспечение целостной
и   системной  работы  с  общественным  мнением  и  всеми  целевыми
аудиториями   в   сфере   межэтнических   отношений  и  толерантных
установок;
     предотвращение    оттока    русского   населения   из   Южного
федерального округа и содействие его возвращению в округ;
     разработка    мероприятий,    направленных    на   эффективное
противодействие    этнополитическому   и   религиозно-политическому
экстремизму,   укрепление   межэтнического  и  межконфессионального
сотрудничества;
     содействие   институтам  гражданского  общества  в  укреплении
межэтнического    и    межрелигиозного    согласия,    профилактике
этнополитического и религиозного экстремизма.
     Реализация   приоритетных   направлений   обеспечит   снижение
социальной   напряженности   среди   населения   округа   в   сфере
межэтнических отношений.

    5. Направления развития рынка труда и кадрового потенциала

     В   области  развития  рынка  труда  и  кадрового  обеспечения
намечены следующие приоритетные направления:
     планирование   развития  рынка  труда,  оптимизация  спроса  и
предложения  рабочей  силы  в  территориальном  и  профессиональном
отношении,  создание  новых  эффективных  рабочих  мест,  улучшение
условий   труда,   в   том   числе   с  учетом  реализации  крупных
инвестиционных региональных и макрорегиональных проектов;
     становление  институциональной  системы  развития рынка труда,
формирование  сектора  негосударственных фирм, занятых рекрутингом,
создание  сети  специальных  кадровых агентств (независимых частных
предприятий),  специализирующихся  на  подборе  персонала,  а также
развитие аутсорсинга;
     проведение  работы по замещению российскими гражданами рабочих
мест,    на    которые   предполагается   привлечение   иностранных
работников;
     организация  процесса непрерывного приобретения новых знаний и
навыков,  предоставление  образовательных  услуг  населению  Южного
федерального  округа,  особенно  технического  характера подготовки
инженеров, технологов и кадров рабочих профессий;
     развитие  социального  партнерства  как  основы  для  создания
благоприятных условий труда и улучшения уровня жизни населения;
     оптимизация  размера  квот  на  выдачу  иностранным  гражданам
разрешений  на  временное  проживание  и  приглашений  на  въезд  в
Российскую  Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности с
учетом   демографической   ситуации  в  округе  и  возможностей  по
обустройству иностранных граждан;
     создание  системы медико-профилактических мер, направленных на
сохранение  и  укрепление  здоровья  работающего  населения округа,
снижение негативного влияния вредных условий труда.
     Указанные  направления  будут  способствовать  снижению уровня
общей  безработицы  в  Южном  федеральном  округе до 6,2 процента к
2013 году   и  до  3,1 процента  -  к  2020 году,  снижению  уровня
зарегистрированной  безработицы  до  1 процента  к  2013 году  и до
0,6 процента  -  к  2020 году,  а  также  росту количества занятых,
имеющих  профессиональное образованием, в общей численности занятых
до 55 процентов в 2013 году и до 70 процентов - в 2020 году.

              6. Направления развития здравоохранения

     В   сфере   здравоохранения   приоритет   отдается   следующим
направлениям:
     улучшение   материально-технического   оснащения  и  кадрового
обеспечения   отрасли,  в  том  числе  путем  создания  необходимых
медицинских   служб  в  муниципальных  и  региональных  учреждениях
здравоохранения;
     реализация    комплекса   мер,   направленных   на   повышение
доступности   высокотехнологичной   медицинской   помощи,   включая
дооснащение    сети    кабинетов    врачей    общей    практики   и
фельдшерско-акушерских  пунктов  средствами  телемедицины,  а также
внедрение дистанционных операций с использованием робототехники;
     расширение  охвата  населения профилактическими мероприятиями,
прежде    всего    ранней    диагностики   заболеваний,   а   также
стационарозамещающими технологиями;
     скрининг   факторов   риска,   связанных   с   образом   жизни
(табакокурение,    неправильное    питание,    низкая    физическая
активность,   алкоголь),   а  также  биологических  факторов  риска
(избыточная     масса     тела,     гипертензия,    гиперлипидемия,
гипергликемия)  с  целью  их  коррекции  у  населения,  развитие (с
использованием  механизмов  государственно-частного партнерства) на
базе   функционирующих   санаториев  и  профилакториев  современных
центров восстановительной медицины;
     развитие   системы   информирования   населения   о  возможных
опасностях   и  об  угрозах  для  жизни  и  здоровья,  связанных  с
эпидемической  обстановкой,  стихийными  бедствиями  и техногенными
авариями, появлением на рынке опасных для здоровья товаров;
     разработка  специальной  медицинской  программы  по сохранению
здоровья родителей, имеющих более 1 ребенка;
     повышение   доступности   и   качества   оказания   бесплатной
медицинской  помощи  женщинам  в  период  беременности  и родов, их
новорожденным  детям,  включая  развитие  телемедицинской  сети для
комплексного   решения   проблем  детства  и  материнства  в  Южном
федеральном округе;
     создание  системы  выездных бригад врачей-педиатров, акушеров,
гинекологов  с целью углубленных осмотров женщин и детей, выявления
хронических    форм    патологии,   оказания   детям   и   женщинам
консультативной и лечебно-профилактической помощи;
     укрепление     материально-технической    базы    существующих
учреждений материнства и детства;
     развитие  системы  восстановительного лечения для детей первых
3 лет жизни, новорожденных с низкой массой тела;
     проведение  дополнительных мер, направленных на профилактику и
совершенствование     системы    противодействия    распространению
ВИЧ-инфекции   и   вирусных   гепатитов   (В  и  С)  среди  целевых
(дифференцированных)   групп   населения,   в   том   числе   среди
школьников,   молодежи   и   наиболее   уязвимых  групп,  с  учетом
эпидемиологической  ситуации  по  ВИЧ-инфекции и вирусным гепатитам
(В и С) в ряде регионов округа;
     развитие  системы  геронтологических  служб  и консультаций, а
также   социальной  защиты  и  здравоохранения,  особенно  в  части
кардиологической помощи и лечения онкологических заболеваний;
     мотивирование   граждан   к  личной  ответственности  за  свое
здоровье   и   культивирование   навыков   поведения,   сберегающих
здоровье, сокращение потребления алкоголя и табака;
     информационная  поддержка организации лечебно-диагностического
процесса  на  основе  создания  автоматизированной  системы ведения
медицинской  карты  пациента  в  электронном  виде и информационной
системы персонифицированного учета оказания медицинской помощи;
     развитие  системы  непрерывного профессионального образования,
обеспечение    подготовки    и    переподготовки    медицинских   и
фармацевтических    кадров    с   учетом   внедрения   в   практику
здравоохранения   современных   методов   диагностики,   лечения  и
профилактики заболеваний.
     Указанные   направления   позволят   увеличить  обеспеченность
населения  округа  врачами  (на  10 тыс.  человек)  в  2013 году до
44 врачей,  в  2020 году - до 50, средними медицинскими работниками
(на  10 тыс. человек)  в 2013 году - до 96, в 2020 году - до 100, а
также   амбулаторно-поликлинической  помощью  (число  посещений  на
10 тыс. населения) в 2013 году - до 232 и в 2020 году - до 237.

                7. Направления развития образования

     В   сфере   образования   в   числе  приоритетных  направлений
выделяются:
     обновление    материально-технической   базы   образовательных
учреждений,   их   компьютеризация   и   интернетизация,   создание
современной   мультимедийной  информационной  среды,  использование
дистанционных    технологий    для   нивелирования различий   между
городскими  и  сельскими образовательными учреждениями, в том числе
за  счет  широкого использования механизмов государственно-частного
партнерства;
     обновление     содержания     и     технологий    образования,
обеспечивающее  баланс  фундаментальности и компетентного подхода с
сохранением традиций российской высшей школы;
     внедрение  моделей интегрированных образовательных учреждений,
реализующих образовательные программы различных уровней;
     обеспечение  гибкости и многообразия форм предоставления услуг
дошкольного образования;
     введение  в  образовательный  процесс  от средней школы и выше
модулей  по обучению навыкам ведения бизнеса с использованием опыта
и методики Международной организации труда;
     развитие     вариативности    образовательных    программ    и
адаптивности  содержания  школьного образования к различным группам
обучающихся (индивидуальные образовательные траектории);
     обеспечение     систематического     характера    технического
образования инженеров, технологов и кадров рабочих профессий;
     создание     системы    внешней    независимой    сертификации
профессиональных квалификаций,  а  также  разработка и внедрение на
основе  взаимодействия  с  общественными  организациями  и бизнесом
системы  кадрового аудита, направленной на мониторинг перспективных
потребностей   в   специалистах  с  высшим  и  средним  специальным
образованием;
     реализация   программ  реконструкции  старых  и  строительства
новых   детских  садов,  отвечающих  современным  требованиям,  или
предоставления под них соответствующих помещений;
     обеспечение  детей  дошкольным образованием, включая поддержку
системы  негосударственных  детских  учреждений  и семейных детских
садов;
     реструктуризация   сети   учреждений   начального  и  среднего
профессионального  образования  с  привлечением  ресурсов  бизнеса,
заинтересованного  в  получении  соответствующих  кадров,  а  также
внедрение  механизмов  соучредительства  предприятий  -  заказчиков
кадров;
     реализация      проектов      стратегического      партнерства
образовательных    учреждений    Южного   федерального   округа   с
зарубежными организациями профессионального образования;
     создание  сети  образовательно-оздоровительных  центров  путем
совершенствования     материально-технической    базы,    повышения
образовательного   уровня   и   инфраструктурной   доступности  уже
существующих   санаториев   и  центров  восстановительной  медицины
посредством развертывания  новых  таких  центров  для  оздоровления
детей  и  подростков  округа  и  других  регионов  страны  с учетом
выполнения  развивающих  и  познавательных программ дополнительного
образования.
     Реализация  указанных  направлений  позволит  обеспечить охват
дошкольным  образованием детей старше 5 лет на уровне 61 процента к
2013 году   и  87 процентов  -  к  2020 году,  а  также  рост  доли
населения,  включенного  в  процессы  непрерывного  образования,  в
общем  количестве населения округа до 27 процентов в 2013 году и до
49 процентов - в 2020 году.

                 8. Направления развития культуры

     В  сфере  культуры  к  числу  приоритетов  относятся следующие
направления:
     модернизация    материально-технической    базы   и   развитие
инфраструктуры  учреждений  культуры путем создания интегрированных
структур,   способных   оказывать   населению  качественные  услуги
многопрофильного   характера,   в   том   числе   с  использованием
механизмов  государственно-частного  партнерства (модельные клубы и
сельские   библиотеки,  информационные  интеллект-центры,  народные
дома, культурно-образовательные и культурно-спортивные комплексы);
     развитие   государственной  поддержки  творческих  проектов  в
сфере культуры;
     совершенствование       системы      управления      развитием
театрально-концертных учреждений;
     создание  единого культурного пространства Южного федерального
округа  путем  обеспечения  равного  доступа к культурным ценностям
населения различных территорий и разных этнических групп;
     сохранение  сети образовательных учреждений в сфере культуры и
искусства,   в   том   числе   детских  школ  искусств  как  основы
3-ступенчатой системы образования в сфере культуры и искусства;
     совершенствование  подготовки  и  трудоустройства  выпускников
образовательных  учреждений  среднего  профессионального  и высшего
профессионального  образования  культуры  и  искусства,  расширение
перечня   образовательных   программ  подготовки  и  переподготовки
кадров, реализуемых в вузах округа;
     проведение   мониторинга   состояния   памятников   истории  и
культуры,  создание  единого реестра объектов культурного наследия,
ведение и популяризация кадастров культурных ресурсов;
     оцифровка   объектов   культурного   наследия   и  перевод  на
электронные носители библиотечных и музейных фондов;
     развитие  общей  инфраструктуры  вокруг  объектов  культурного
наследия - центров притяжения организаций туризма;
     организация  неограниченного  доступа  через  сеть  Интернет к
мировым  и отечественным культурным ценностям (библиотечным фондам,
фонотекам, фильмотекам и др.);
     создание   условий   для   поддержки   национальных   культур,
формирование  сети  домов  народного  творчества как методических и
информационных центров развития этнокультурных традиций;
     сохранение и развитие традиций российского казачества;
     проведение  крупных  международных  культурных акций, развитие
гастрольной    деятельности   творческих   коллективов,   поддержка
международного и межрегионального культурного обмена;
     сохранение  традиционных  национальных праздников как средства
признания  культурной  самобытности каждого народа, проживающего на
территории округа.
     Направления  позволят  увеличить  число учреждений культуры на
0,05 процента  к  2013 году  и  на  0,14 процента  - к 2020 году, а
также  увеличить  количество  учреждений  культуры,  находящихся  в
удовлетворительном   состоянии,  на  1 процент  к  2013 году  и  на
3,5 процента - к 2020 году.

       9. Направления развития физической культуры и спорта

     В  сфере  физической  культуры  и  спорта выделяются следующие
приоритетные направления:
     привлечение   населения   к   регулярным  занятиям  физической
культурой   и  спортом  (по  месту  жительства,  образовательной  и
трудовой деятельности);
     создание  и  реконструкция объектов спортивной инфраструктуры,
укрепление  и  модернизация материально-технической базы учреждений
физкультуры  и  спорта,  детско-юношеских  спортивных  школ,  в том
числе     на     основе     широкого    использования    механизмов
государственно-частного    партнерства,    а    также   обеспечение
безопасного и эффективного функционирования спортивных объектов;
     формирование    рыночно   ориентированной   инфраструктуры   и
обеспечение   инвестиционной   привлекательности  сферы  физической
культуры и спорта;
     совершенствование  подготовки  спортивного  резерва и развитие
спорта высших достижений;
     поддержка национальных и экстремальных видов спорта;
     содействие   локализации  небольших  местных  компаний  вокруг
крупных  технопарков,  в  том числе на основе конверсии олимпийских
объектов;
     создание  условий для кадровой обеспеченности сферы физической
культуры  и  спорта,  закрепление  в  ней талантливых специалистов,
подготовка  и  повышение квалификации  с  мотивацией  на  результат
труда и обеспечение высокого социального статуса работников;
     развитие   сети   профильных   спортивных   учебных  заведений
среднего  и  высшего  профессионального  образования  с последующим
созданием  на  их  базе  центров  спортивной подготовки молодежного
олимпийского резерва;
     опережающее  научное  и методическое сопровождение, разработка
и  внедрение научно обоснованных концепций и программ деятельности,
развитие  инновационного  потенциала  сферы  физической  культуры и
спорта;
     внедрение  новых  методов  и технологий в учебно-тренировочный
процесс;
     диверсификация   физкультурно-спортивной   практики   с  целью
обеспечения   потребностей   всех  возрастных  и  социальных  групп
населения  в  доступных  и качественных оздоровительных и досуговых
услугах,  проведение  информационных  кампаний в средствах массовой
информации,   ориентированных   на  пропаганду  спортивного  образа
жизни.
     Реализация  указанных  направлений позволит создать устойчивую
систему  подготовки  спортсменов  для  олимпийских  сборных  команд
России,   увеличить   долю   граждан,  систематически  занимающихся
физической  культурой  и  спортом, в общей численности населения до
27 процентов  к  2013 году и до 42 процентов - к 2020 году, а также
увеличить    обеспеченность   населения   спортивными   залами   до
2,4 тыс. кв. метров   на   10  тыс.  населения  к  2013 году  и  до
3,5 тыс. кв. метров - к 2020 году.

                      10. Молодежная политика

     В  сфере  молодежной  политики  к  числу  приоритетов отнесены
следующие направления:
     организация  рекрутирования  в  среде  молодежных  организаций
перспективных  кадров в интересах естественной и органичной ротации
региональных элит;
     разработка  целевой  программы  поддержки молодых специалистов
(система   целевых   договоров   на   обучения   в  высших  учебных
заведениях,  создание  целевых  курсов для подготовки специалистов,
обеспечение социальной защищенности молодых специалистов);
     активизация  процесса  социализации  молодежи путем проведения
социально   ориентированных   проектов,   акций   и  инсталляций  с
привлечением  к  ним  популярных  исполнителей,  видных  политиков,
общественных деятелей и представителей культуры;
     разработка    и    последовательная   реализация   специальных
муниципальных программ социального менеджмента (особенно на селе);
     профилактика  наркотизации,  преступности и других асоциальных
явлений в молодежной среде;
     обеспечение   органов   по   работе  с  молодежью  в  регионах
необходимой     инфраструктурой     (специальные    государственные
учреждения,    молодежные    стационарные    лагеря),    дальнейшее
восстановление  практики  субботников,  воскресников и студенческих
отрядов;
     содействие   заключению   образовательных   контрактов   между
учебными  заведениями,  студентами  и  государственными  и частными
предприятиями   региона,   нуждающимися   в   обновлении  кадрового
состава;
     прививание   психологии,   ориентированной   на  успех,  новой
производственной   этики,  предполагающей  радость  от  творчества,
желание  созидания  и  значимость  признания  коллег по творческому
сообществу;
     вовлечение  молодежи  в  социальную  практику,  в том числе за
счет  разработки  эффективных  моделей и форм вовлечения молодежи в
трудовую    и    экономическую   деятельность,   включая   трудовые
объединения   и   студенческие   отряды,   стимулирования  развития
молодежных   бирж   труда   и  других  форм  занятости,  разработка
комплекса   мероприятий,   направленных  на  формирование  культуры
межнационального    сотрудничества    и   повышение   эффективности
патриотического воспитания молодежи;
     формирование  системы  поддержки  инициативной  и  талантливой
молодежи;
     обеспечение  эффективной  социализации молодежи, находящейся в
трудной   жизненной   ситуации,  в  том  числе  за  счет  повышения
эффективности  и расширения сети региональных (муниципальных) служб
социальной реабилитации несовершеннолетних.
     Результатом  реализации Стратегии станет наличие разнообразных
возможностей   для  самовыражения  молодых  людей  всех  категорий,
повышение   социальной   активности,   активное   участие  в  жизни
общества,  формирование  культуры  межнационального сотрудничества,
предупреждение  деструктивного и девиантного поведения. Кроме того,
отдельным   значимым   результатом   реализации   Стратегии  станет
возвращение  в  общество  и  к  созидательному труду молодых людей,
оказавшихся    в   трудной   жизненной   ситуации.   Популярной   и
привлекательной   в  молодежной  среде  станет  активная  жизненная
позиция,   подкрепляемая   действиями   и  достижениями.  Указанные
направления  позволят  обеспечить  рост  числа молодежи, охваченной
различными  формами  дополнительного  образования, до 31 процента к
2013 году  и  до  63 процентов  к 2020 году, увеличить долю молодых
людей,    участвующих   в   деятельности   детских   и   молодежных
общественных   объединений,   в   общем   количестве   молодежи  до
9 процентов  к  2013 году  и  до 20 процентов к 2020 году, повысить
долю   молодых   людей,   принимающих   участие  в  добровольческой
деятельности,  в  общем  количестве  молодежи  до  11,5 процента  к
2013 году и до 15 процентов к 2020 году.

  11. Повышение качества социального обслуживания пожилых людей,
 инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся
       в трудной жизненной ситуации, и детей с ограниченными
                           возможностями

     Приоритетными    направлениями    для    повышения    качества
социального   обслуживания   пожилых   людей,   инвалидов,   детей,
оставшихся   без   попечения   родителей,   находящихся  в  трудной
жизненной   ситуации,   и   детей   с  ограниченными  возможностями
являются:
     повышение    эффективности   работы   органов   по   семейному
устройству детей и помощи приемным семьям;
     разработка   и  реализация  программ  социальной  адаптации  и
сопровождения выпускников детских домов;
     создание  кризисных  центров  для  оказания  помощи  в случаях
семейного насилия;
     проведение  комплексного  мониторинга социально-экономического
положения  пожилых  людей,  включая  выявление  и учет всех пожилых
людей, нуждающихся в социальных услугах;
     совершенствование   работы   мобильных   социальных  служб  по
оказанию  неотложных  социальных  и медико-социальных услуг пожилым
людям и оснащение мобильных бригад автомобильным транспортом;
     разработка    и   реализация   схем   регионального   развития
и размещения   стационарных   учреждений  социального  обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов до 2025 года;
     модернизация     материально-технической    базы    учреждений
социального  обслуживания  пожилых  граждан  и  инвалидов,  а также
переселение   пожилых  людей,  постоянно  проживающих  в  ветхих  и
находящихся   в   аварийном   состоянии   учреждениях   социального
обслуживания, в более современные помещения;
     реализация   комплекса   мероприятий,  позволяющих  обеспечить
беспрепятственный  доступ  к  приоритетным  объектам  и  услугам  в
приоритетных    сферах   жизнедеятельности   инвалидов   и   других
маломобильных    групп    населения   (здравоохранение,   культура,
транспорт,  информация  и  связь,  образование,  социальная защита,
спорт    и    физическая    культура,    жилой   фонд),   а   также
совершенствование  условий  и  порядка предоставления услуг в сфере
медико-социальной  экспертизы  и  реабилитации  с  целью интеграции
инвалидов с обществом;
     внедрение   систем   материального  стимулирования  социальных
работников  за  достижение высоких конечных результатов социального
обслуживания пожилых граждан;
     обеспечение   возможности  использования  пожилыми  гражданами
спортивных,  оздоровительных,  рекреационных  объектов, в том числе
объемов   инфраструктуры   учреждений  общего  и  профессионального
образования;
     формирование    механизмов    привлечения    негосударственных
(частных)  организаций  для  организации  социального  обслуживания
населения,   в   том   числе   лиц  старшего  возраста,  с  помощью
государственно-частного   партнерства   оказания   реабилитационных
услуг,  в первую очередь в сфере предоставления санаторно-курортных
услуг,  предоставления  социальных  услуг в стационарных условиях и
на дому.

              12. Направления развития жилищной сферы
                 и жилищно-коммунального хозяйства

     В  области  развития  жилищной  сферы  и жилищно-коммунального
хозяйства к числу приоритетов относятся:
     формирование  новой  жилищной  модели  как механизма повышения
комфортности проживания в регионах Южного федерального округа;
     строительство  социального  и доступного комфортного жилья для
молодых  семей, переселенцев из других регионов и зарубежных стран,
а также из неблагоустроенного и ветхого муниципального жилья;
     развитие    комфортного    жилищного   фонда   и   современной
коммунальной инфраструктуры;
     модернизация  существующих  и  строительство  новых  тепловых,
газовых   и   водопроводных   систем  на  основе  энергосберегающих
технологий,  а  также  организация  общедомового  и индивидуального
приборного учета;
     создание  привлекательной  городской  среды  и  среды сельских
поселений,   ликвидация   аварийного   и   ветхого  жилья,  квартир
коммунального заселения;
     совершенствование  системы управления имущественным комплексом
коммунальной  сферы  с  использованием  концессионных  соглашений и
иных   механизмов   государственно-частного  партнерства,  а  также
развитие  конкурентных  отношений в сфере управления и обслуживания
жилищного фонда;
     содействие  самоорганизации населения на жилищном рынке, в том
числе    стимулирование    процедуры    формирования    товариществ
собственников жилья;
     активное   привлечение   частного  капитала  для  модернизации
коммунального   хозяйства   и   повышения   энергоэффективности   в
жилищно-коммунальном секторе;
     внедрение  систем по утилизации бытовых отходов с максимальным
извлечением из них вторичного сырья;
     создание  в  городах  и сельской местности благоприятной среды
обитания,   включая   установление   соответствующих  требований  к
градостроительным  решениям,  а  также  к социальной и транспортной
инфраструктуре;
     формирование   жизнеспособной   системы   городских   центров,
предлагающих   жителям   высокое   эстетическое,  функциональное  и
экологическое  качество среды обитания и широкий спектр современных
услуг,  а  также  учет  при  застройке населенных пунктов принципов
формирования  их  архитектурного  облика и сохранения исторического
облика для старых населенных пунктов;
     рациональное   сочетание разнообразных   типов  строительства,
включая каркасное деревянное домостроение.
     Реализация  указанных  направлений  приведет к сокращению доли
граждан,  живущих  в  неблагоустроенном  жилье,  в общем количестве
населения  округа  к  2013 году  до  35 процентов,  к  2020 году до
17 процентов,  а также к увеличению обеспеченности населения жильем
до  23 кв.  метров  общей  площади  на  1 человека в 2013 году и до
27 кв. метров к 2020 году.

    VII. Экономические специализации и конкурентные преимущества
     субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного
                        федерального округа

       1. Социально-экономическое развитие Республики Адыгея

     Основными  видами экономической деятельности Республики Адыгея
являются  сельское  и лесное хозяйство, обрабатывающие производства
и торговля.
     Республика  Адыгея  специализируется на производстве продукции
агропромышленного и лесопромышленного комплексов и машиностроения.
     Профиль  сельского  хозяйства определяют производство зерновых
(прежде    всего   пшеницы   и   кукурузы)   и   подсолнечника.   В
животноводстве  преобладает  разведение  крупного  рогатого  скота,
преимущественно   мясо-молочного   направления.  Развитие  получили
также горно-пастбищное овцеводство и птицеводство.
     Конкурентными преимуществами Республики Адыгея являются:
     исключительно благоприятные природно-климатические условия;
     относительно выгодное геоэкономическое положение;
     сравнительно      развитая      региональная      транспортная
инфраструктура;
     наличие  значительного  рекреационного потенциала для развития
специализированных видов туризма и отдыха.
     Основными             стратегическими             приоритетами
социально-экономического развития  Республики  Адыгея  в  2010-2020
годах   являются   ускоренное   развитие   туристско-рекреационного
комплекса,  перерабатывающих отраслей агропромышленного  комплекса,
строительной  индустрии,  формирование  эффективной  транспортной и
энергетической инфраструктуры, опережающий рост отраслей социальной
инфраструктуры  на  основе кластерного подхода с учетом комплексных
межотраслевых связей,  добыча  топливно-энергетических  ресурсов  с
внедрением   инновационных  технологий  и  развитие  альтернативных
источников энергогенерации.
     В  сельском  хозяйстве  получат развитие проекты, направленные
на   тепличное  производство  продукции  растениеводства,  закладку
садов  интенсивного  типа,  закладку  виноградников  и ягодников на
основе   капельного   орошения,  строительство  животноводческих  и
птицеводческих  комплексов для производства молока и мяса, создание
новых  производств  по  глубокой  переработке сельскохозяйственного
сырья.   Наряду   с  модернизацией  действующих  производств  будет
обеспечена    существенная   интенсификация   сельскохозяйственного
производства.
     В  строительном  комплексе  развитие  получат  предприятия  по
производству   строительного  кирпича,  облицовочных  материалов  и
цемента,  а  также  по  добыче  и переработке нерудных строительных
материалов.
     В   санаторно-туристической   сфере   будут  развиваться  виды
деятельности,  связанные  с  индустрией  активного  отдыха  (прежде
всего       горнолыжного),       экскурсионным       обслуживанием,
санаторно-курортным    комплексом,    культурно-познавательным    и
социальным  туризмом.  Предполагается,  что основой кластера станут
горнолыжные    комплексы    на    плато   Лагонаки,   туристическая
инфраструктура  "Хаджох"  в пос. Каменномостский, бальнеологические
курорты    на    территории    Краснооктябрьского,    Курджипского,
Абадзехского  сельских  поселений, природный парк "Большой Тхач" на
территории    Даховского    сельского    поселения,   исторические,
археологические и культурные объекты на территории г. Майкопа.
     Развитие  транспортной  инфраструктуры  связано  с расширением
региональной  сети  автомобильных дорог, созданием и реконструкцией
автомобильных    и    железнодорожных    магистралей,   соединяющих
Республику  Адыгея  и  другие  регионы  юга  России  с Черноморским
побережьем,  а  также с созданием современных логистических центров
в гг. Майкопе и Адыгейске.
     В     информационно-коммуникационной     сфере     планируется
осуществление    ряда    инвестиционных   проектов,   в   частности
организация  FTTx-доступа  в  г. Майкопе,  развитие широкополосного
доступа  по  технологии  xDSL,  модернизация  мультисервисных сетей
связи, строительство волоконно-оптических линий передач Кошехабль -
Курганинск.
     Завершение  строительства водозабора и магистрального водовода
к  населенным  пунктам Майкопского района и г. Майкопа, а также 2-й
очереди   высоковольтной   линии  110 кВ  Гузерипль  -  Лагонаки  в
совокупности   со   строительством  автомобильных  дорог  обеспечит
инфраструктурную   часть   туристического  кластера  на  территории
Республики Адыгея.
     В  социальной  сфере  предстоит дальнейшая реализация высокого
социокультурного     потенциала,    связанного    с    относительно
благоприятной   возрастной   структурой  населения,  сформированной
системой   высшего,   среднего   и   начального   профессионального
образования,  этнокультурным  наследием. Приоритеты его эффективной
реализации   состоят   в  первую  очередь  в  опережающем  развитии
туристско-рекреационного комплекса.
     Перспективы   пространственного   развития  Республики  Адыгея
связаны      с      развитием     зон     опережающего     развития
туристско-рекреационного  комплекса,  агропромышленного комплекса и
строительной индустрии.

      2. Социально-экономическое развитие Республики Калмыкия

     Основными   видами   экономической   деятельности   Республики
Калмыкия  являются сельское хозяйство, транспорт и связь, оптовая и
розничная торговля.
     Важнейшей  отраслью специализации Республики Калмыкия является
сельское  хозяйство, профиль которого определяет отгонно-пастбищное
скотоводство   (тонкорунное   овцеводство),   а   также  разведение
крупного рогатого скота.
     Конкурентными преимуществами Республики Калмыкия являются:
     благоприятное   геоэкономическое  (транспортно-географическое)
положение для развития торговли со странами Каспийского бассейна;
     наличие запасов углеводородного сырья;
     наличие   образовательного  комплекса,  способного  обеспечить
потребности экономики в высококвалифицированных кадрах.
     Основные   стратегические   направления   развития  Республики
Калмыкия   до   2020 года  связаны  с  развитием  агропромышленного
комплекса  (со  специализацией  в  области мясного животноводства и
переработки    сельскохозяйственного    сырья)   и   промышленности
строительных  материалов, добычей топливно-энергетических ресурсов,
внедрением  инновационных  технологий  и  развитием  альтернативных
источников   энергогенерации,   туристско-рекреационных   услуг   и
отраслей социальной сферы.
     Развитие    топливно-энергетического   комплекса   связано   с
освоением  месторождений  углеводородов  на  территории  Республики
Калмыкия,  созданием  инфраструктуры  добычи, первичной обработки и
транспортировки  нефти  и  газа,  добываемых  в акватории Северного
Каспия, а также со строительством ветровых электростанций.
     Развитие  промышленности  строительных  материалов обусловлено
наличием  подготовленных  к  освоению месторождений соответствующих
ресурсов.  Специализация  предприятий  строительной индустрии будет
заключаться   в   добыче  и  производстве  строительных  материалов
(пильный  камень,  кирпично-черепичное  сырье,  известняк и др.), а
также в производстве цемента.
     Развитие   агропромышленного   комплекса  связано  с  наличием
благоприятных    природных    условий    для    развития    мясного
животноводства,  а  также  с  богатым  опытом  местного населения в
развитии  этого  направления  сельского  хозяйства.  В  перспективе
предполагается    увеличение   численности   племенного   поголовья
крупного     рогатого     скота    калмыцкой    породы,    создание
специализированного   мясного   скотоводства,   а   также  развитие
мощностей по переработке мясной продукции.
     Развитие    туристско-рекреационного   комплекса   связано   с
проектами  создания  центров  отдыха  и туристических комплексов на
базе      природных      объектов      и     национально-этнических
достопримечательностей  и  традиций,  а  также с созданием объектов
водного   транспорта   и   проведением  берегоукрепительных  работ,
предполагающих  в том числе реализацию мероприятий, предусмотренных
федеральной  целевой  программой  "Юг России (2008-2013   годы)" на
р. Волге в Юстинском районе.
     Основные   направления   развития   инфраструктуры  связаны  с
формированием  железнодорожных транспортных коридоров на территории
Республики   Калмыкия   (строительство  железной  дороги  Элиста  -
Волгоград),   реконструкцией  инженерных  сооружений  аэропортового
комплекса       г. Элисты,       а      также      с      созданием
транспортно-логистического     узла    в    г. Элисте    на    базе
автомобильного, железнодорожного и авиационного транспорта.
     Главный   приоритет   развития   социальной  сферы  Республики
Калмыкия  состоит  в  создании  городских  условий жизни в районных
центрах   в   интересах   устранения   межрайонных  диспропорций  и
оптимизации оказания социальных услуг.
     Наиболее  важными проблемами в экологической сфере, требующими
разработки  комплекса  мер по их решению, являются необеспеченность
кондиционной   водой   для   хозяйственно-питьевого  водоснабжения,
продолжающиеся  процессы  природного и антропогенного опустынивания
земель,  загрязнение  водных  объектов промышленными и неочищенными
канализационными  стоками,  сбросными  водами  сельскохозяйственных
предприятий.
     Важное    социально-экономическое   значение   для   населения
Республики   Калмыкия  имеет  территория  Волго-Ахтубинской  поймы.
Необходимо  разработать  научно обоснованную систему мероприятий по
предотвращению    деградации    водно-болотных    ландшафтов   этой
территории,  восстановлению  нерестилищ  обитающих здесь частиковых
рыб,  развитию экологического туризма и регулированию рекреационной
нагрузки на природные сообщества.
     Перспективы  пространственного  развития  Республики  Калмыкия
связаны      с      развитием     зон     опережающего     развития
нефтегазоперерабатывающей  промышленности,  строительной индустрии,
мясного  животноводства, а также г. Элисты в качестве регионального
центра.

      3. Социально-экономическое развитие Краснодарского края

     Важнейшими     специализированными     секторами     экономики
Краснодарского  края,  определяющими  его место в экономике России,
выступают  агропромышленный, транспортный, курортно-рекреационный и
туристический   комплексы.   Основу   производительных   сил   края
составляют  промышленный,  строительный  и  топливно-энергетический
комплексы, сектор информационных и коммуникационных технологий.
     Конкурентными преимуществами Краснодарского края являются:
     наиболее   благоприятные   в   стране   природно-климатические
условия;
     исключительно  выгодное  геоэкономическое  положение  - прямой
выход   к   международным  морским  путям,  соединяющим  Россию  со
странами Азово-Черноморского и Средиземноморского бассейнов;
     развитая   транспортная   инфраструктура,  наличие  и  широкое
использование практически всех видов транспорта;
     мощный        курортно-рекреационный       потенциал       для
развития различных видов туризма, отдыха и санаторного лечения;
     наличие  полного  спектра  собственных  сырьевых  запасов  для
развития базы строительной индустрии;
     благоприятный    имидж   региона   для   обеспечения   притока
квалифицированных кадров и бизнес-структур;
     наличие   образовательного  комплекса,  способного  обеспечить
потребности экономики в высококвалифицированных кадрах;
     формирование  первоклассной  спортивной инфраструктуры в связи
с   проведением   в   г. Сочи   XXII   Олимпийских   зимних  игр  и
ХI Паралимпийских зимних игр.
     Высокие  темпы  роста  экономики  будут поддерживаться за счет
развития   приоритетных   комплексов   края   с   ярко   выраженным
мультипликативным  экономическим  и  социальным  эффектом,  высокой
долей добавленной стоимости и значительным потенциалом роста.
     Географическое   положение  и  природно-климатические  условия
позволили  Краснодарскому  краю  стать  одним  из  ведущих регионов
России   по   производству   и   переработке   сельскохозяйственной
продукции  и поставкам продовольствия в промышленные центры страны.
Стратегическими  задачами  являются  дальнейшее  развитие сельского
хозяйства,  сельскохозяйственной переработки и инфраструктуры рынка
продукции агропромышленного комплекса.
     Основными  направлениями  развития агропромышленного комплекса
остаются   зерновое   производство,   виноградарство,  садоводство,
чаеводство,  выращивание  подсолнечника  и  овощных  культур. Будет
расти  выпуск продукции животноводства, получит дальнейшее развитие
рыболовство   и   рыбоводство.   В   пищевой  промышленности  будут
развиваться   предприятия,  связанные  с  углубленной  переработкой
мясного,   молочного,   масложирового,  плодоовощного  и  сахарного
сельскохозяйственного  сырья,  а  также  с  виноделием и выработкой
продуктов питания.
     Стратегической    целью    развития   санаторно-курортного   и
туристического  комплекса Краснодарского края является формирование
конкурентоспособного  круглогодичного  туристического предложения и
доведение  уровня  санаторно-курортных  и  туристических  услуг  до
уровня   международных   стандартов,   обеспечение  высоких  темпов
устойчивого    экономического    роста    санаторно-курортного    и
туристического комплекса края.
     Основными  точками роста санаторно-курортного и туристического
комплекса  Краснодарского  края  станут  бальнеологические курорты,
горноклиматические  курорты с развитой горнолыжной инфраструктурой,
центры   активных   видов   туризма,   организация   и  продвижение
современных  туристических  продуктов,  этнотуристические  центры и
организация  детского  отдыха  и оздоровления. Значительное влияние
на  развитие  туристической  индустрии  в Краснодарском крае окажет
подготовка   и   проведение   XXII Олимпийских   зимних  игр  и  XI
Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.
     Основными  направлениями развития промышленного комплекса края
станут     машиностроение    и    металлообработка    (производство
оборудования   для   нефтегазового   комплекса  и  железнодорожного
транспорта,  развитие  собственного  сталепрокатного  производства,
создание  производств  крупногабаритных  оцинкованных металлических
конструкций,  наращивание  объемов  производства  оборудования  для
фотоэнергетики,   производство   сельскохозяйственной   техники   и
оборудования  для  агропромышленного  комплекса  края),  химическое
производство  (производство  минеральных  удобрений,  лакокрасочной
продукции,     полиэтиленовых    труб,    лекарственных    средств,
резинотехнических    изделий,   переработка   автомобильных   шин),
развитие    стекольной    и   деревообрабатывающей   промышленности
(производство    стеклотары,    плитных    материалов,    мебельной
продукции), а также дальнейшее развитие легкой промышленности.
     Развитие  экономики  и  социальной  сферы будет сопровождаться
ускоренным     развитием     транспортной,     энергетической     и
информационно-коммуникационной     инфраструктуры    края.    Будут
расширены   и   модернизированы   транспортные   и  железнодорожные
магистрали   в   рамках   международного   транспортного   коридора
Север-Юг,  построен  глубоководный  морской  порт Тамань, проведена
комплексная   реконструкция   Новороссийского  транспортного  узла,
усилено   железнодорожное  направление  Волгоград  -  Котельники  -
Тихорецкая,     планируется     комплексная     реконструкция    со
строительством  2-х  путей  и электрификацией железнодорожных линий
Таманского  полуострова,  строительство  станции  и  накопительного
терминала    в   районе   Разъезд   9 км.   Ведется   строительство
нефтеналивных  и  контейнерных  терминалов,  терминала по перевалке
сжиженных   углеводородных   газов   и   строительство  современных
комплексов  по  перевалке грузов. Развитие экономики края потребует
значительного  расширения сети федеральных автомобильных дорог. Для
обслуживания    возрастающего   пассажиропотока   будут   увеличены
мощности  аэропортов Краснодара, Сочи и Анапы. Повышению надежности
информационно-коммуникационной     инфраструктуры     края    будет
способствовать   строительство  внутризоновой  волоконно-оптической
линии связи Краснодар - Майкоп.
     Приоритетами  строительного  комплекса  края являются развитие
промышленности  строительных материалов и минерально-сырьевой базы,
развитие   промышленного,   сельскохозяйственного  и  других  видов
строительства.   Особое  внимание  будет  уделено  мероприятиям  по
развитию  жилищного строительства - экономически значимого сегмента
строительного  комплекса,  дающего  значительный  мультипликативный
эффект   в   различных   отраслях   экономики   и   способствующего
обеспечению социального благополучия в обществе.
     В   энергетической  сфере  будут  реализовываться  проекты  по
расширению   генерирующих   мощностей,   строительству  и  усилению
магистральных   и   распределительных   линий  электропередачи  для
обеспечения   надежности  энергоснабжения,  внедрены  программы  по
стимулированию     ресурсо-     и    энергосбережения,    повышению
энергоэффективности  и  снижению негативного воздействия энергетики
на окружающую среду.
     Повышению  конкурентоспособности  экономики и социальной сферы
Краснодарского   края   будет   способствовать   активное  развитие
телекоммуникационной    инфраструктуры    и    широкое    внедрение
информационных технологий.
     Перспективы  пространственного  развития  Краснодарского  края
будут   связаны   с   развитием   сложившейся  системы  расселения,
связанной  с  крупными планировочными осями (большие речные долины,
Черноморское   побережье,   транспортные   коридоры)   и  основными
городскими       агломерациями      (краснодарская,      сочинская,
новороссийская),   на   основе  которых  будут  формироваться  зоны
опережающего роста.

     4. Социально-экономическое развитие Астраханской области

     Основными   видами   экономической  деятельности  Астраханской
области   являются   добыча   полезных  ископаемых,  обрабатывающие
производства,  производство и распределение электроэнергии, а также
строительство, транспорт и связь, оптовая и розничная торговля.
     К   важнейшим   отраслям   специализации,  определяющим  место
области   в  общероссийской  экономике,  относятся  газодобывающая,
химическая  и нефтеперерабатывающая промышленность, судостроение, а
также транспортный комплекс.
     Конкурентными преимуществами Астраханской области являются:
     значительный  минерально-сырьевой  потенциал  региона  (нефть,
газ, газовая сера);
     благоприятное   транспортно-географическое  положение  области
для  реализации  транзитных  функций,  продвижения товаров в страны
Каспийского   бассейна   и   налаживания   с  ними  взаимовыгодного
сотрудничества;
     относительно      развитая      региональная      транспортная
инфраструктура;
     мощный    судостроительно-судоремонтный    комплекс,   который
представлен  целым  рядом  крупных  и  малых  предприятий различной
ведомственной  принадлежности  (с  общей численностью занятых свыше
8000 человек)  и  на  долю  которого  приходится около 10 процентов
объема  промышленного  производства  и  около  3 процентов валового
регионального продукта области;
     благоприятные  возможности  для  развития  специализированного
(рыболовного) туризма в Волго-Ахтубинской пойме и дельте р. Волги;
     сравнительно  высокий уровень обеспеченности экономики области
квалифицированными кадрами.
     Стратегическими      приоритетами     социально-экономического
развития  Астраханской  области  в 2010-2020   годах будут являться
комплексное  развитие  транспортной  инфраструктуры и логистических
услуг,   развитие   туристско-рекреационного  комплекса,  добыча  и
переработка     углеводородов,     ускоренный    рост    химической
промышленности,   машиностроения   и   судостроения   с  внедрением
инновационных   технологий,   а  также  развитие  агропромышленного
комплекса  и  рыбоводства  на  основе  кластерного подхода, а также
отраслей социальной сферы.
     В     туристско-рекреационном     комплексе     предполагаются
модернизация  и  создание  современной  инфраструктуры для развития
таких   видов   отдыха,   как  рыболовно-охотничий,  экологический,
культурно-познавательный,    лечебно-оздоровительный,   деловой   и
круизный  туризм.  Для  привлечения  туристов необходима реализация
комплекса  мероприятий  по продвижению регионального туристического
продукта.
     Перспективными   направлениями  в  агропромышленном  комплексе
Астраханской   области   являются   овощеводство,   бахчеводство  и
картофелеводство,      животноводство,     а     также     развитие
овощеперерабатывающей  промышленности.  Конкурентным  преимуществом
региона  является  высокоразвитая  научно-производственная  база  в
сфере   сельскохозяйственного   производства,   активное  внедрение
новых,   современных  энерго-  и  ресурсосберегающих  технологий  в
орошаемом земледелии.
     В   машиностроительном   комплексе   перспективными   являются
направления,     нацеленные     на    удовлетворение    потребности
агропромышленного  комплекса  и  транспортных  предприятий  области
топливно-энергетического   комплекса.   Особый   приоритет  получит
развитие    судостроительного    комплекса,   ориентированного   на
производство   технических   объектов   для   разработки  шельфовых
месторождений,    строительство    нефтегазодобывающих    платформ,
крупнотоннажных    танкеров,    барж    различного   назначения   и
вспомогательного  флота.  Перспективное  развитие судостроительного
комплекса   в   Астраханской   области  сопряжено  со  становлением
ведущего   на   юге   страны  производственного  звена  российского
судостроительного  кластера  со  специализацией строительства судов
для   освоения   углеводородных  ресурсов  как  российской,  так  и
зарубежной  части  шельфа  Каспийского  моря,  а  также с площадкой
модернизации   транспортных   судов   и   рыболовецкого  флота  для
Волго-Каспийского бассейна.
     Основные  перспективы  добычи  углеводородного сырья связаны с
началом    разработки месторождений    шельфа   Северного   Каспия.
Российский  сектор  Каспийского  моря  является  одним  из наиболее
перспективных     регионов     для     разработки     месторождений
углеводородного  сырья.  Кроме  того,  будет  происходить  освоение
газовых  и  газоконденсатных  месторождений  Астраханской  области,
расположенных  на  суше.  Добыча углеводородов будет сопровождаться
переходом   на  новые  технологии  добычи  и  наращиванием  объемов
переработки    сырья.   Развитие   нефтегазохимии   на   территории
Астраханской  области  сопряжено  с увеличением глубины переработки
добываемого  на  территории  Астраханской области сырья, поддержкой
проектов,     направленных    на    организацию    нефтехимического
производства  (этилен,  пропилен,  бутен, полиэтилен, полипропилен,
этиленгликоль    и   др.).   Развитие   химической   промышленности
Астраханской   области   не   связано   с   перспективами  развития
производства серы на Астраханском газоперерабатывающем заводе.
     Развитие    транспортного   комплекса   обеспечит   реализацию
высокого  транзитного  потенциала  региона  и  повысит конкурентные
позиции  местных  предприятий.  На  территории Астраханской области
предполагается  расширение нефтепровода Каспийского трубопроводного
консорциума,  модернизация Астраханского морского торгового порта и
строительство  морского  порта Оля в рамках развития международного
транспортного    коридора   Север-Юг,   комплексная   реконструкция
железной  дороги на участке Трубная - В. Баскунчак - Аксарайская со
строительством  2-х  путей,  строительство мостового перехода через
р. Волгу  в  районе  станции  Аксарайская 1. Для успешного развития
также   требуется   обеспечить  развитие  логистических  центров  в
крупных транспортных узлах области.
     Особую   значимость   для   социально-экономического  развития
Астраханской  области  и других регионов Южного федерального округа
имеет   интеграция   с   приграничными   территориями  сопредельных
государств.  Эффективное  использование  выгодного  географического
положения  на пересечении крупных транспортных коридоров и высокого
потенциала   в   сфере  приграничного  сотрудничества  способствует
дальнейшему  развитию взаимовыгодных связей Астраханской области со
странами  Каспийского бассейна, реализации разнообразных масштабных
международных  проектов,  осуществляемых на Каспии, выходу компаний
Южного  федерального  округа  на  рынки  Прикаспийских  государств,
стран Персидского залива и Юго-Восточной Азии.
     Социально-экономическое    развитие    Астраханской    области
предполагает     реализацию    мероприятий    по    воспроизводству
природно-ресурсного  потенциала  региона.  В  частности,  требуется
решение  острой  проблемы сильного загрязнения воздуха в населенных
пунктах  области.  В  качестве  первого  шага необходимо проведение
экологического   аудита  с  целью  выявления  проблемных  ситуаций,
источников  и  характера  загрязнения  окружающей  среды, оценки их
влияния  на качество городской среды. Неблагополучная экологическая
ситуация    в    городах   определяется   отсутствием   современных
предприятий  по  утилизации  отходов  производства  и  потребления,
выбросов  в  атмосферу  от  стационарных  и передвижных источников,
сбросов загрязненных сточных вод.
     В   настоящее   время   администрацией   Астраханской  области
разработан  комплексный  подход  к  проблеме загрязнения окружающей
среды,   в   рамках   которого  сформирован  комплекс  мероприятий,
направленных  на  сохранение  окружающей  среды  и  обеспечение  ее
защиты,   а   также   на   ликвидацию   последствий   хозяйственной
деятельности.  Особое  место  в  этом комплексе отводится программе
управления   отходами   потребления   на   территории   региона,  в
соответствии   с   которой   предполагается   расширение   практики
применения различных  методов  обращения  с  отходами,  в частности
методов  их  сортировки  и  отбора фракций для дальнейшей вторичной
переработки,  уменьшающих общее количество отходов, предназначенных
для депонирования.
     Приоритеты  развития  социальной  сферы  Астраханской  области
связаны  в  первую  очередь с развитием медицинской промышленности,
разработкой       новых      критических      биомедицинских      и
нанофармацевтических  технологий.  В  этой связи актуально создание
приоритетного    инновационного   промышленного   фармацевтического
кластера  в регионе. В рамках развития инновационной инфраструктуры
значительные   возможности  открываются  также  перед  Астраханским
государственным   университетом,   на  базе  которого  совместно  с
крупными  региональными  промышленными предприятиями созданы центры
профессиональной   компетенции,   которые  позволяют  интегрировать
науку, образование и производство.
     Перспективы  пространственного  развития  Астраханской области
будут  связаны  с  развитием г. Астрахани и прилегающих территорий,
населенных  пунктов и территорий вдоль оси Астрахань - Волгоград, в
пределах   которых   предполагается  формирование  и  развитие  зон
опережающего  роста,  включающих создание предприятий перспективных
специализаций.

     5. Социально-экономическое развитие Волгоградской области

     Основными   видами  экономической  деятельности  Волгоградской
области  являются  обрабатывающее  производство, торговля, сельское
хозяйство, транспорт и связь, предоставление рыночных услуг.