Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 № 1538-р

     привлечение    инвестиций    и    передовых    технологий    в
геологоразведку и разработку месторождений углеводородов;
     разработка  современных  инновационных технологий эксплуатации
многокомпонентных   газоконденсатных  месторождений  с  соблюдением
действующих экологических норм;
     развитие    транспортной    инфраструктуры    для    повышения
эффективности  экспорта  нефти,  газа  и  нефтепродуктов,  а  также
диверсификация  направлений, объемов, способов и маршрутов поставок
нефти, газа и нефтепродуктов на внутренние и внешние рынки;
     освоение   наиболее  крупных  месторождений  углеводородов  на
шельфах Каспийского, Азовского и Черного морей;
     ресурсо-  и  энергосбережение, сокращение потерь нефти, газа и
конденсата на всех стадиях производства от добычи до переработки;
     массовое  внедрение новых технологий эксплуатационного бурения
(строительство   боковых   стволов   и   горизонтальных   скважин),
скважинных   операций   по   увеличению   нефтеотдачи  продуктивных
горизонтов;
     модернизация       действующих      и      создание      новых
нефтеперерабатывающих    и   нефтегазохимических,   в   том   числе
пиролизных,  производств для получения конечной продукции с высокой
добавленной стоимостью.
     Наиболее     привлекательными     регионами    для    развития
нефтегазового  комплекса (с учетом реального потенциала добывающей,
трубопроводной   и   нефтегазоперерабатывающей  отраслей)  являются
Астраханская  и  Волгоградская области, Краснодарский край, а также
Республика Калмыкия.
     В    ближайшие    годы   планируется   расширение   пропускной
способности  нефтепровода  "Каспийский  трубопроводный  консорциум"
(до 67 млн. тонн  в  год)  и  начало  строительства  по  территории
Южного     федерального     округа     протяженного     экспортного
нефтепродуктопровода    "Сызрань    -   Новороссийск"   (пропускной
способностью  12 млн. тонн  в год) и экспортного газопровода "Южный
поток"  (пропускной  способностью  63 млрд. куб. метров в год), что
потребует   подключения   добычных   мощностей   недропользователей
Астраханской области и шельфа Каспийского моря.
     Эффективный    механизм    реализации    стратегии    развития
нефтегазового комплекса Южного федерального округа включает:
     создание   благоприятных  условий  для  деятельности  малых  и
средних   компаний,   эксплуатирующих   незначительные  по  запасам
месторождения  углеводородов,  число  которых  в  Южном федеральном
округе  очень  велико,  в  частности  путем  введения  значительных
налоговых  льгот  на добычу полезных ископаемых при добыче нефти на
новых месторождениях с запасами до 5 млн. тонн;
     стимулирование       широкого       применения      технологии
сайклинг-процесса  при разработке  месторождений  в целях повышения
коэффициента    извлечения    газового    конденсата    посредством
установления  нулевой ставки налога на добычу полезных ископаемых в
отношении  газа  природного,  закачиваемого  обратно  в  пласт  для
поддержания пластового давления в пределах 1 участка недр;
     предоставление      преференций     компаниям,     осваивающим
углеводородные  ресурсы шельфа (льготные ставки вывозной таможенной
пошлины   в   отношении   нефти,   добытой   на   нефтеконденсатных
месторождениях  имени  Ю.Корчагина и имени В.Филановского, снижение
ставок  налога на добычу полезных ископаемых вплоть до 0 рублей для
акваторий  Азовского,  Каспийского  и Черного морей на определенный
срок  начальной разработки месторождений, снижение импортных пошлин
на  ввозимое  высокоэффективное  геолого-разведочное  и промысловое
оборудование и др.);
     синхронизацию  программ геолого-разведочных и эксплуатационных
работ  всех  недропользователей с планами развития перерабатывающих
и  транспортных  мощностей  вертикально  интегрированных компаний и
государственных   монополий,   а   также  со  стратегиями  развития
регионов Южного федерального округа;
     ужесточение  требований  к  недропользователям  по  соблюдению
условий  лицензионных  соглашений  в  части  повышения нефтеотдачи,
рационального      недропользования,      а      также      объемов
поисково-разведочного,    параметрического    и   эксплуатационного
бурения.
     Проблему  утилизации  сероводорода,  содержащегося  в  газовой
смеси  месторождений  Астраханской  области,  целесообразно  решать
посредством  создания  и  развития  в  Южном  федеральном  округе и
смежных     регионах     производства     сероасфальтобетонов     и
серополимербетонов    для    широкого    применения   в   дорожном,
промышленном,     гражданском     строительстве,    а    также    в
жилищно-коммунальном хозяйстве.
     В  результате  реализации  мероприятий  Стратегии  в период до
2020 года  ожидается  ускоренное  развитие нефтегазового комплекса,
который     на    современном    этапе    является    лидером    по
производительности труда в Южном федеральном округе.
     Северный  Каспий  и  примыкающие к нему территории в настоящее
время  формируется как стратегически важный экономический регион, и
управляющие  функции  в технологическом и сервисном обеспечении его
нефтегазового     комплекса    должны    выполнять    отечественные
предприятия.  Ключевыми  направлениями их деятельности должны стать
проектирование,  строительство  и монтаж в море технических средств
освоения шельфовых месторождений углеводородов.
     В  период  2013-2030   годов планируется рост ежегодной добычи
углеводородов   (с   учетом  ресурсов  шельфа  Южного  федерального
округа),   в   том   числе   нефти   -  до    25-30 млн. тонн  (при
обязательном  условии  использования  современных технологий добычи
для  увеличения  нефтеизвлечения  до    35-45 процентов),  газового
конденсата   -   до     15-20 млн. тонн,   природного   газа  -  до
40-50   млрд. куб. метров.      В     среднесрочной     перспективе
запланирован  значительный рост объемов и качества нефтепереработки
в  гг.  Волгограде, Туапсе, Новошахтинске, Астрахани, что потребует
дополнительного    развития    трубопроводной   и   железнодорожной
инфраструктуры.   Объемы   переработки   углеводородов  в  денежном
выражении  вырастут  в    3-5 раз, при этом наибольшую долю выпуска
будут    обеспечивать   Астраханская   и   Волгоградская   области,
Краснодарский   край   и   Республика   Калмыкия.  С  вводом  новых
трубопроводных  мощностей  транзитный потенциал Южного федерального
округа   вырастет   на  132 млн. тонн  условного  топлива,  получит
дополнительный  рост  нефтеналив  в  портах  Черного  и Каспийского
морей.  При  переходе  на  новые  технологии ожидается значительный
рост  удельных  затрат  на  единицу  продукции  и  с учетом высокой
ликвидности  конечной  продукции  -  сохранение высоких показателей
производительности труда.
     Неизбежное  увеличение количества малых и средних добывающих и
сервисных   предприятий   на   месторождениях   нефти   и   газа  с
незначительными  начальными  или  остаточными  запасами  (которых в
Южном   федеральном  округе  более  двухсот)  и  освоение  крупными
компаниями   3-4    наибольших  шельфовых  месторождений,  а  также
увеличение     численности    работников,    обслуживающих    новые
перерабатывающие  заводы  и  трубопроводы,  приведет  к росту числа
работников,  занятых  в  нефтегазовом комплексе округа, в период до
2020 года на 20-25 тыс. человек.

                    4. Угольная промышленность

     Основная   часть   запасов  угля  Южного  федерального  округа
(99,9 процента)   сосредоточена  в  Ростовской  области  (восточная
часть   Донецкого   угольного  бассейна).  Балансовые  запасы  угля
категории  А+В+С1   Южного  федерального   округа  по  состоянию на
1 января 2010 г.  оцениваются в 6592,3 млн.  тонн,  категории С2  -
3159,7 млн.  тонн, забалансовые запасы составляют 3786,4 млн. тонн.
При этом в распределенном фонде запасы категории А+В+С1  составляют
1091 млн.  тонн.  На территории округа распространены антрациты, на
долю  которых  приходится  86,3  процента  всех  запасов   угля   в
Российской Федерации. По качественным характеристикам эти антрациты
являются  уникальными  и  относятся  к  категории  суперантрацитов.
Запасы  коксующего  угля составляют 28,6 процента запасов каменного
угля. Суммарная производственная мощность действующих угольных шахт
составляет 8,1 млн.  тонн в год.  Однако вследствие падения объемов
производства  и  спроса  на  угольную   продукцию,   обусловленного
международным финансовым кризисом, в 2009 году в Ростовской области
добыто 4,9 млн.  тонн угля (на 2,2 млн.  тонн меньше,  чем  в  2008
году).  Ростовская область занимает 9-е место среди регионов России
по добыче угля.  Большинство шахт  области  имеют  многоступенчатую
транспортную   цепочку, сложные  схемы вентиляции и эксплуатируются
40-50   и  более  лет. Большая  часть  наиболее  благоприятных  для
эксплуатации горизонтов уже отработана.
     Вместе  с  тем  антрациты  Ростовской  области  практически не
содержат  метана и других вредных газов, что является их уникальным
свойством.   В   процессе   обогащения   угля   может   выпускаться
конкурентоспособная  на  мировом  рынке  продукция  с высокой долей
добавленной   стоимости   -   карбид  кремния,  высокотехнологичные
фильтры  (активированный  уголь,  углеродистые  молекулярные сита),
карбид  кальция,  углеродистые  добавки  для  производства стали из
черного     лома,     термоантрациты,    фильтры    очистки    воды
(гидроантрациты) и др.
     В  период  общего  свертывания  российской  промышленности и в
связи  с  решениями Правительства Российской Федерации о проведении
реструктуризации  всей угольной отрасли страны в Ростовской области
количество  действующих  шахт  сократилось с 64 в 1995 году до 13 в
2010 году,  закрыты  все  угольные предприятия в гг. Новошахтинске,
Шахты  и  Донецке.  Основными  задачами  реструктуризации  являлись
выход    предприятий    в    относительно    короткий    срок   (до
2002-2003 годов)    на  бездотационный  уровень работы и соблюдение
социальных    гарантий    работников    и    пенсионеров   угольной
промышленности.
     До  настоящего времени состояние экономики угольного комплекса
Южного   федерального   округа   остается   кризисным,   а  уровень
безработицы   в  шахтерских  городах  Ростовской  области  (Гуково,
Донецк,    Зверево,    Новошахтинск,   Красный   Сулин)   превышает
среднеобластной  показатель.  Требуются  срочные  меры  по созданию
новых  рабочих  мест  и  социальной  поддержке  населения  в полном
соответствии  с  Федеральным  законом  "О дополнительном социальном
обеспечении  отдельных  категорий  работников  организаций угольной
промышленности".
     В   действующем   шахтном   фонде  восточной  части  Донецкого
угольного  бассейна  запасы,  пригодные  для  отработки,  превышают
200 млн. тонн.  Кроме  того,  имеется 10 перспективных участков для
возможного   освоения   в   современных  экономических  условиях  с
запасами  545 млн. тонн  угля.  Благодаря  ресурсам,  основанным на
естественных  преимуществах  и  сформированных на предыдущих этапах
развития    территории    заделах    (значительные   запасы   угля,
диверсифицированная   структура  экономики,  развитая  транспортная
инфраструктура,  значительный  демографический  потенциал  и  др.),
Ростовская   область  является  одним  из  регионов,  включенных  в
глобальный рынок энергоресурсов.
     В   2011-2017   годах   предусматривается  поддержание  уровня
добычи  угля  в  Южном  федеральном  округе  за  счет  технического
перевооружения    действующих    шахт,    оснащения    очистных   и
подготовительных  забоев  новой  высокопроизводительной  техникой и
строительства   кустовых  обогатительных  фабрик.  Для  обеспечения
планируемых  объемов  добычи  и  переработки угля в Красносулинском
районе   Ростовской   области   продолжается   строительство  шахты
производственной   мощностью   3 млн. тонн  горной  массы  в год  и
обогатительной  фабрики  с  планируемой  мощностью  по  переработке
горной  массы  3,8 млн. тонн  в год.  В Тацинском районе Ростовской
области  ведется  строительство  шахты  производственной  мощностью
750 тыс. тонн    в год,   где   в   результате   обогащения   будет
вырабатываться 525 тыс. тонн коксующегося угля.
     Ведутся  проектные  работы по строительству в Белокалитвинском
районе   Ростовской   области   шахты   производственной  мощностью
1,4 млн. тонн   в год.   Также   в   этом   районе   предполагается
строительство   шахты   производительностью  3 млн. тонн  антрацита
в год     и    численностью    работников    1500 человек,    шахты
производительностью  5 млн. тонн  антрацита  в год  с  численностью
работников    1500 человек    и   ведутся   проектные   работы   по
строительству    шахты   производственной   мощностью   2 млн. тонн
антрацита   в   год.   В   2008 году  начато  проектирование  шахты
производственной    мощностью   3 млн. тонн   антрацита   в год   и
численностью работников 1000 человек.
     В   2008 году  начато  проектирование  шахты  в  Усть-Донецком
районе  Ростовской  области  производственной мощностью 3 млн. тонн
в год и численностью работников 1000 человек.
     После   ввода   в   эксплуатацию   новых  шахт  на  Садкинском
месторождении  объем  добычи  угля  на  нем  может  быть доведен до
10 млн. тонн  в год, что значительно увеличит налогооблагаемую базу
и стабилизирует социально-экономическую ситуацию в районе.
     В  условиях  дефицитности  энергосистемы  Южного  федерального
округа    энергоизбыточность    Ростовской   области   обеспечивает
работникам   угольной   промышленности   существенные  конкурентные
преимущества.   Энергетической   стратегией  России  на  период  до
2030 года  предусматривается опережающий рост цен на природный газ,
возрастание   спроса   на  уголь  внутри  страны  и  рост  экспорта
энергетического  угля.  При  этом  в Ростовской области планируется
поэтапное  увеличение  добычи  угля  до  13 млн. тонн  в год. Уголь
будет  отгружаться  в  том  числе  в  страны  ближнего  и  дальнего
зарубежья.
     Приоритетными  задачами  развития  угольного  комплекса Южного
федерального округа являются:
     привлечение  инвестиций и новых технологий в процессы добычи и
обогащения угля;
     повышение   конкурентоспособности  и  эффективности  добычи  и
экспорта   угля,   его  диверсификация  по  маршрутам  поставок  на
внутренние и внешние рынки;
     освоение новых высокопродуктивных горизонтов;
     ресурсо-  и  энергосбережение,  сокращение потерь угля на всех
стадиях  технологического  процесса  при  добыче, транспортировке и
переработке;
     внедрение новых  технологий добычи и обогащения угля;
     дальнейшее  развитие  инновационных  производств  с получением
продукции с высокой долей добавленной стоимости;
     усиление    мер    по   охране   труда   работников   угольной
промышленности,  занятых  на тяжелых работах и работах с опасными и
(или)  вредными  условиями  труда,  в  соответствии  с  Федеральным
законом   "О государственном   регулировании  в  области  добычи  и
использования  угля,  об  особенностях социальной защиты работников
организаций угольной промышленности".
     Действенным  механизмом реализации стратегии развития угольной
отрасли   Южного   федерального   округа   может   стать  программа
возрождения   угольной   промышленности  и  сокращения  безработицы
шахтеров.   Повышение   инвестиционной  привлекательности  угольной
отрасли  округа  предполагает  использование на региональном уровне
ряда  механизмов  -  предоставление  налоговых  льгот  инвесторам и
предоставление  субсидий организациям на компенсацию части расходов
по   уплате процентов   по  кредитам,  привлеченным  на  реализацию
инвестиционных     проектов,    в    соответствии    с    областным
законодательством.

                  5. Машиностроительный комплекс

     Машиностроение   Южного  федерального  округа  характеризуется
сложной     отраслевой     структурой,     включающей     в    себя
сельскохозяйственное   машиностроение,  а  также  энергетическое  и
транспортное  машиностроение.  Доля  Южного  федерального  округа в
общероссийском   выпуске   продукции   отрасли   составляет  только
5 процентов  выпуска  отрасли  в Российской Федерации, что является
одним из наиболее низких показателей среди федеральных округов.
     Машиностроительный   потенциал   Южного   федерального  округа
сосредоточен   преимущественно   в   Ростовской   и   Волгоградской
областях.   На  их  долю  приходится  75 процентов  общего  выпуска
машиностроения  округа.  Многие  из  машиностроительных предприятий
являются  крупнейшими и даже единственными в стране производителями
отдельных  видов  машиностроительной  продукции.  К  числу основных
проблем   развития   указанной   отрасли  относятся  высокий  износ
основных  фондов (50 процентов и более) и недозагрузка мощностей по
ряду   производств.   Производительность   и   заработная  плата  в
машиностроении  Южного  федерального  округа ниже, чем в среднем по
России.
     Несмотря   на   существующие   в  настоящее  время  в  отрасли
проблемы,   машиностроение   должно  стать  одним  из  приоритетных
направлений  для развития на территории Южного федерального округа,
так  как  обладает  значительным  потенциалом  для роста. Ключевыми
факторами,  определяющими конкурентоспособность региона в указанной
отрасли,     являются     уникальность     существующих    в    нем
машиностроительных   предприятий   и   выпускаемых   ими   машин  и
оборудования,   наличие   квалифицированных   кадров  и  достаточно
высокий    уровень    развития    транспортной   и   энергетической
инфраструктуры.
     Ростовская   и   Волгоградская   области  обладают  наибольшей
конкурентоспособностью для развития машиностроения.
     Существенный   потенциал   для  увеличения  выпуска  продукции
машиностроения  имеют  Краснодарский край, Ростовская, Астраханская
и Волгоградская области.
     Наиболее   перспективными   подотраслями   машиностроения  для
развития   на   территории   Южного  федерального  округа  являются
автомобилестроение,           авиастроение,           судостроение,
сельскохозяйственное и железнодорожное машиностроение.
     В  отрасли  будут  реализованы крупные инвестиционные проекты,
направленные  на модернизацию действующих предприятий и организацию
производств новых видов продукции.
     На  удовлетворение потребностей в сельскохозяйственной технике
направлены      проекты      создания      семейства     гусеничных
сельскохозяйственных   тракторов  нового  поколения  и  организации
производства  зерноуборочных комбайнов "Енисей-960" в Волгоградской
области,   строительства   2-ой   очереди  завода  по  производству
сельскохозяйственной  техники  в  Краснодарском  крае, разработки и
производства  современных  моделей  сельскохозяйственной  техники в
Ростовской области.
     В    авиастроении    предполагается    наладить   производство
многоцелевого    самолета-амфибии    Бе-200,    а   также   освоить
производство  новых  военных  и гражданских вертолетов в Ростовской
области.
     В  судостроении планируется осуществить строительство танкеров
и   сухогрузов   в   Астраханской   области.   Активно  развивается
сотрудничество  судостроительных  предприятий  региона  с нефтяными
компаниями  в  части строительства технических средств для поиска и
добычи нефти на Каспии.
     Предполагается     развивать     проекты     в    транспортном
машиностроении,  в частности производство электровозов в Ростовской
области,   перспективы  развития  которого  связаны  с  расширением
производства  в  основном  уже имеющихся моделей подвижного состава
для   замены   локомотивного  парка  российских  железных  дорог  и
обеспечения  пассажирских и грузовых перевозок, а также с освоением
производства  новых  типов  электровозов,  в  том  числе грузовых и
пассажирских с асинхронным приводом.
     Для  поддержки  развития  машиностроительного  комплекса будут
создаваться  специальные  индустриальные  парки  с  соответствующей
инфраструктурой.
     К  числу  основных  механизмов  реализации  стратегии развития
машиностроительного    комплекса    Южного    федерального   округа
относятся:
     разработка и внедрение инвестиционных программ и проектов;
     финансирование            научно-исследовательских           и
опытно-конструкторских  работ  за счет средств федерального бюджета
в   рамках   федеральных   целевых   программ   и  государственного
оборонного заказа;
     использование   развитых   финансовых   инструментов,  включая
лизинг;
     субсидирование платежей по кредитам.
     В результате принятия указанных мер будут обеспечены:
     реализация    инвестиционных    программ,    направленных   на
увеличение выпуска продукции машиностроения;
     практическое  использование  научных  исследований, разработка
документации для выпуска новой наукоемкой продукции;
     необходимое     финансирование    на    осуществление    новых
инвестиционных проектов;
     увеличение      рынка      сбыта      российской     продукции
сельскохозяйственного  машиностроения  с  использованием механизмов
лизинга оборудования.
     В   соответствии  с  прогнозами  развития  машиностроительного
комплекса   в   Российской  Федерации  на  средне-  и  долгосрочную
перспективу     ожидается     устойчивый     рост     спроса     на
сельскохозяйственную    технику,    железнодорожные    транспортные
средства    и   продукцию   оборонно-промышленного   комплекса   (в
частности,  на  вертолеты  и  самолеты)  в связи с высокой степенью
износа  эксплуатируемой  техники,  ее  дефицитом  на рынке, а также
необходимостью  модернизации  экономики.  Реализация  приоритетного
национального   проекта   "Развитие  агропромышленного  комплекса",
Государственной    программы   развития   сельского   хозяйства   и
регулирования   рынков   сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и
продовольствия    на    2008-2012 годы, утвержденной постановлением
Правительства  Российской  Федерации  от  14  июля  2007  г. N 446,
Программы   деятельности   Государственной  корпорации  по  атомной
энергии  "Росатом"  на   долгосрочный  период     (2009-2015 годы),
утвержденной  постановлением  Правительства Российской Федерации от
20   сентября  2008  г.  N  705,  и  ряда  инвестиционных  программ
предприятий,   а   также   увеличение  гособоронзаказа  приведут  в
перспективе   к   росту   инвестиций   в   соответствующие  сектора
экономики,  что  обеспечит  увеличение  емкости тех сегментов рынка
продукции    машиностроения,   на   которых   предприятиям   Южного
федерального  округа  принадлежит  значительная  доля (70 процентов
производства  комбайнов,  абсолютное  доминирование  в производстве
магистральных      электровозов,      вертолетов     типа     М-26,
самолетов-амфибий).
     Общественно    значимыми   результатами   поддержки   развития
машиностроительного  комплекса Южного федерального округа (с учетом
инвестиций)  могут  стать среднегодовые темпы прироста производства
на    уровне    5 процентов,    снижение   удельной   энергоемкости
промышленной  продукции  на    15-20 процентов,  увеличение    доли
инновационной   продукции   до     10-12 процентов   общего  объема
производства   в   отрасли,  увеличение  занятости  путем  создания
в 2010-2020 годах  50-60  тыс.  новых  рабочих  мест,     повышение
производительности   труда  в  2 раза,  рост  заработной  платы  на
45-50 процентов по сравнению с уровнем 2009 года.

                   6. Металлургический комплекс

     Металлургический    комплекс    Южного   федерального   округа
представлен    предприятиями    черной   и   цветной   металлургии,
большинство   из   которых размещены  в  Ростовской,  Волгоградской
областях   и   Краснодарском   крае.   Совокупный   объем   выпуска
металлургической  продукции  Южного  федерального округа составляет
около  5 процентов  общероссийского объема. При этом ведущую роль в
округе  играет  черная  металлургия, в то время как объем продукции
цветной   металлургии   округа   незначителен.   Заметное место   в
металлургической    промышленности    округа    занимает    трубное
производство,   на   долю  которого  в  некоторые годы  приходилось
25-30 процентов общероссийского объема.
     Основные    системообразующие   предприятия   металлургической
отрасли  Южного  федерального округа, расположенные в Волгоградской
и  Ростовской  областях, специализируются на производстве бесшовных
труб  для нефтегазовой, химической, нефтехимической промышленности,
автомобилестроения,   машиностроения  и  теплоэнергетики,  а  также
электросварных    труб    большого   диаметра,   используемых   при
строительстве  магистральных  газо-  и нефтепроводов. В 2007 году в
Ростовской   области   были   введены   мощности  для  изготовления
квадратной  и  прямоугольной  стальной  заготовки  для  переката  и
сортового  проката  в  виде  арматуры  для железобетонных изделий и
катанки.
     Металлургический   комплекс   Южного  федерального  округа  не
избежал   негативного   влияния  мирового  финансово-экономического
кризиса.    Сократился    как    внутренний    спрос   со   стороны
металлопотребляющих  отраслей  (автомобилестроение  и  др.),  так и
внешний  в  связи  с замедлением развития экономик основных стран -
импортеров  российской  металлопродукции,  а также в связи с резким
увеличением   присутствия  на  рынке  конкурирующих  участников,  в
первую  очередь Китайской Народной Республики. При этом наблюдалось
пропорциональное  мировым  падение внутрироссийских цен на металлы,
что также ослабило развитие отрасли.
     Наибольшими   возможностями   для   развития  металлургической
промышленности  обладают  Волгоградская  и  Ростовская области, где
сосредоточено  большинство  активов  металлургических  предприятий,
накоплен   большой  опыт  металлургического  производства,  имеется
доступ    к   сырью.   Эти   регионы   имеют   приемлемый   уровень
энергетической  и транспортной инфраструктуры для развития отрасли,
а также квалифицированную рабочую силу.
     В  Южном  федеральном  округе  планируется  реализация крупных
проектов   в   области  черной  металлургии,  в  частности  ввод  в
эксплуатацию      в      Краснодарском     крае     2-й     очереди
электрометаллургического    завода    с годовой    производственной
мощностью  1,3 млн. тонн  стальной  литой  заготовки.  В  2010 году
введена  в эксплуатацию 1-я очередь электрометаллургического завода
производственной  мощностью  500 тыс. тонн  арматуры  в год. Данная
продукция   будет   использоваться   для   нужд   промышленного   и
строительного  комплексов  Краснодарского края. На 2011 год намечен
ввод  в эксплуатацию сортопрокатного стана по производству арматуры
мощностью   около   550 тыс. тонн   в год   в  Ростовской  области.
Реализация  указанных  крупных проектов в среднесрочной перспективе
обусловливает  рост потребности в осуществлении грузовых перевозок,
особенно железнодорожным транспортом.
     Для  успешного  развития  металлургического  комплекса  Южного
федерального  округа  необходимым  условием  является  существенное
снижение  ряда  имеющихся  экономических  и технологических рисков.
Рост  металлургической  промышленности  округа  возможен только при
широком  развитии  транспортной  инфраструктуры,  создании  больших
энергогенерирующих   мощностей  и  использовании  квалифицированной
рабочей    силы.    Приоритетом    является   реализация   сценария
инновационного   развития,   который   характеризуется  опережающим
развитием  внутреннего  спроса  на  продукцию с высокой добавленной
стоимостью,  что,  в  свою  очередь,  будет способствовать развитию
новых   технологий   и   производству   высокотехнологичных   видов
продукции  (в  том  числе  калибровки,  лент,  метизов),  повышению
производительности  труда  и  снижению  негативного  воздействия на
окружающую  среду.  Можно  ожидать  увеличения  спроса  со  стороны
наиболее      металлоемких     подотраслей     машиностроения     -
подъемно-транспортного,           сельскохозяйственного           и
строительно-дорожного         машиностроения,         автомобильной
промышленности,  оборонно-промышленного  комплекса, энергетического
и  атомного  машиностроения.  Потенциально высоким может быть спрос
на  металлопродукцию  для  железнодорожного транспорта, в том числе
на  рельсы и рельсовые скрепления для высокоскоростных магистралей.
Получат  развитие  как сложившиеся центры черной металлургии округа
(Ростовская  и Волгоградская области), так и новые - сталепрокатные
производства  в  Краснодарском крае и производства цветных металлов
на территории Волгоградской области.
     Реализация    инновационного    сценария   развития   позволит
обеспечить   к   2020 году   увеличение   вклада   металлургической
промышленности    в   валовой   региональный   продукт   округа   в
1,8 - 2,1 раза,   повышение   среднеотраслевой   производительности
труда  в  1,3 - 1,7 раза,  снижение величины износа основных фондов
металлургических     предприятий     и    смежных    отраслей    до
25-30 процентов.
     При  благоприятном  развитии  экономики Российской Федерации и
последовательной  реализации  положений  Стратегии металлургический
комплекс  Южного  федерального  округа  сохранит  и  увеличит  свое
присутствие   на   российском  и  мировом  рынках  металлургической
продукции,  повысит  качество  и  ассортимент  своей  продукции и к
2020 году    приблизится    по    основным    технико-экономическим
показателям деятельности к ведущим операторам мировой металлургии.

                   7. Химическая промышленность

     Химический   комплекс   входит   в   число  основных  отраслей
специализации  экономики  Южного  федерального  округа и включает в
себя   химическое   производство   и   производство   резиновых   и
пластмассовых   изделий.   Большая   часть   продукции  химического
комплекса  выпускается  в  крупных промышленных узлах на территории
Волгоградской, Ростовской областей и Краснодарского края.
     Предприятия  Южного  федерального  округа  обеспечивают  около
4 процентов  общего  производства  продуктов  химии  и нефтехимии в
России   и   7,2 процента   в   структуре   выпуска  обрабатывающих
производств  Южного  федерального  округа. В сфере занятости Южного
федерального   округа  указанные  виды  экономической  деятельности
обеспечивают 1,2 процента рабочих мест.
     Объем  производства  химической продукции, а также резиновых и
пластмассовых  изделий  в  2009 году составил 63,8 млрд. рублей. На
предприятиях  химического  комплекса  Южного  федерального округа в
2009 годы  было  занято  48 тыс.  человек, средняя заработная плата
составила    14,4 тыс. рублей,    производительность    труда    на
предприятиях    в    2009 году    составила   1329 тыс. рублей   на
1 работника.
     В   2009 году   75 процентов   выпуска   всей   химической   и
резинотехнической  продукции Южного федерального округа пришлось на
долю предприятий Волгоградской и Ростовской областей.
     На  территории  Южного  федерального  округа  располагаются  и
действуют  более  20  крупных предприятий химической отрасли, в том
числе  по  производству шин, смол, удобрений, волокон, каустической
соды,  индустриальных  газов,  серной  кислоты  и другой химической
продукции.
     Южный  федеральный  округ обладает значительными возможностями
для   дальнейшего   развития  химической  промышленности.  Кадровый
потенциал   обеспечен   высокой   долей   специалистов   с   высшим
профессиональным  образованием  среди  трудоспособного населения. В
округе   действует   ряд   специализированных  учреждений,  ведущих
подготовку  специалистов  химического  профиля.  Регионы указанного
округа   располагают  значительным  ресурсно-сырьевым  потенциалом,
включающим  месторождения  углеводородного  сырья, каменного угля и
калийных    солей.    Некоторые   регионы   обладают   значительным
производственным  потенциалом,  что  является  важным  конкурентным
преимуществом,  учитывая  высокую  капиталоемкость  создания  новых
химических производств.
     Развитие  химического  комплекса  Южного  федерального  округа
сдерживается следующими факторами и проблемами:
     высокий износ основных фондов;
     значительное    технологическое    отставание   химической   и
нефтехимической промышленности;
     низкий   уровень  инновационной  активности  среди  химических
предприятий и фактическое отсутствие инновационной инфраструктуры;
     низкая производительность труда;
     диспропорции   в   использовании   производственных  мощностей
(быстрорастущие  сегменты испытывают нехватку мощностей, в то время
как   в   других   сегментах  загрузка  мощностей  редко  превышает
50 процентов);
     недостаток молодых кадров.
     Помимо   вышеперечисленных   проблем,   для   ряда   сегментов
химического   производства   характерны  недостаточная  гибкость  и
широта  ассортимента  конечной химической продукции, зависимость от
конъюнктуры  внешних рынков, низкая конкурентоспособность продукции
на  зарубежных рынках. На отдельных территориях Южного федерального
округа   (Краснодарский   край,   Астраханская   область)  развитие
химической  промышленности  сдерживается недостатком энергетической
инфраструктуры.
     К  числу  основных  приоритетов развития химического комплекса
Южного федерального округа относятся:
     диверсификация   химических  предприятий  Южного  федерального
округа и совершенствование структуры базовых производств;
     дифференциация     номенклатуры,    повышение    качества    и
конкурентоспособности     продукции    на    основе    модернизации
производства;
     рост производительности труда;
     внедрение новых производственных и управленческих технологий.
     Главной   задачей   развития  химического  комплекса  является
техническое  перевооружение  и  радикальное повышение эффективности
производства    и   производительности   труда   с   использованием
механизмов   поддержки   внедрения   инновационных   технологий   и
технологических процессов.
     Необходимо   ориентироваться   прежде  всего  на  производство
конечной  продукции,  в  том  числе технологически сложной, имеющей
высокую  добавленную  стоимость,  и  снижать долю выпуска сырья для
дальнейшей  переработки.  Переход к производству конечной продукции
должен  сопровождаться  улучшением  ее потребительских свойств и их
адаптацией  под  нужды  конечных потребителей. Требуется реализация
мероприятий,  направленных  на  снижение негативного воздействия на
окружающую среду.
     Стратегические  преимущества развития химического производства
в  Южном  федеральном  округе связаны в первую очередь с наличием в
регионе   значительных   запасов  сырья,  вертикальной  интеграцией
предприятий   в   крупные  отраслевые  холдинги  и  быстрым  ростом
внутреннего рынка химической продукции.
     В  период  до  2020 года  в  химической  промышленности округа
планируется  реализовать  по меньшей мере 14 крупных инвестиционных
проектов,  что  окажет  значительное  влияние  на  рост показателей
производства  отрасли,  приведет  к  повышению эффективности работы
химических  предприятий  и  позволит  увеличить  выработку  широкой
номенклатуры  продукции,  легко  адаптируемой  к  запросам  рынка и
потребительским предпочтениям.
     В   перспективе   возможно   формирование   специализированных
химических  кластеров  на  базе  существующих и новых предприятий в
Астраханской,   Волгоградской,   Ростовской   областях,   продукция
которых  будет  использоваться  в  качестве сырья малыми и средними
предприятиями.
     В  результате  реализации  мероприятий по развитию химического
комплекса  действующие  центры  химического  производства  в  Южном
федеральном  округе  сохранят  и  усилят  свою  роль. Приоритетными
регионами   для   развития   химической   промышленности   являются
Волгоградская   и   Астраханская  области,  в  которых  планируется
значительное   увеличение   объема   и   ассортимента   выпускаемой
продукции.  Развитие  и  реконструкция существующих мощностей будет
происходить также в Краснодарском крае и Ростовской области.
     Инновационный   сценарий  развития  предполагает  существенное
улучшение   показателей  развития  химического  комплекса.  Так,  в
период  до  2020 года  среднегодовой  темп  роста  отрасли  в Южном
федеральном   округе   может   составить  104 - 105,5 процентов.  В
2013 году  объем  химического производства и производства резиновых
и  пластмассовых  изделий  составит  120 процентов  по  отношению к
уровню  2009 года,  а  в  2020 году  -  170 процентов. Запуск новых
производств  в химической отрасли будет способствовать стабилизации
уровня     занятости       населения   (до   49-50 тыс.   человек).
Производительность   труда  в  отрасли  возрастет  по  отношению  к
2009 году   на   17 процентов   в  2013 году  и  на  63 процента  в
2020 году.  Заработная  плата,    увеличиваясь   на  5-10 процентов
ежегодно,  в  2013 году  возрастет  в 1,4 - 1,5 раза по отношению к
уровню 2009 года, а в 2020 году - в 2,2 раза.

                     8. Легкая промышленность

     Южный  федеральный  округ вносит значительный вклад в развитие
легкой  промышленности  Российской Федерации, особенно Ростовская и
Волгоградская области, а также Краснодарский край.
     В  2008 году  в  Южном  федеральном  округе  произведено около
150 млн.  кв. метров  ткани  (3-е место среди федеральных округов),
около    20 млн. штук    трикотажных   изделий   (3-е место   среди
федеральных  округов),  более  6 млн. пар чулочно-носочных изделий,
16 млн.    пар    обуви,    что   составляет   почти   30 процентов
общероссийского   объема   производства   обуви   (2-е место  среди
федеральных округов).
     Практически   во  всех  регионах  Южного  федерального  округа
отрасль   представлена   целым   рядом  крупных,  средних  и  малых
предприятий,  специализирующихся  на  производстве  тканей, швейных
изделий,    чулочно-носочных    изделий,    трикотажных    изделий,
спецодежды, кожаных и меховых изделий, обуви, шпагата и др.
     В  легкой  промышленности  Ростовской  области  на  протяжении
последних  лет  сохраняется положительная динамика развития на фоне
сокращения  объемов  производства  отрасли  в целом по России. Доля
легкой  промышленности  в общем объеме промышленного производства в
области  стабильно составляет 4 процента, что значительно выше, чем
в    целом    по    стране.   Стабилизации   производства   отрасли
способствовала  государственная  поддержка со стороны федеральных и
региональных       органов      власти.      В      Ростове-на-Дону
высококвалифицированных     специалистов     в    области    легкой
промышленности  успешно готовит Ростовская академия сервиса, филиал
Южно-Российского    государственного   университета   экономики   и
сервиса,  в  Краснодарском крае - филиал Ивановской государственной
текстильной академии.
     В  2010 году  началось  увеличение выпуска продукции в секторе
обрабатывающих  производств  Южного  федерального  округа. Наиболее
существенное  влияние  на  рост  производства  оказали  предприятия
текстильной  и  швейной  промышленности.  Вместе  с  тем  в  легкой
промышленности    Южного    федерального   округа   сохраняются   и
усугубляются проблемы, характерные в целом для отрасли:
     высокий  износ основных фондов (степень износа основных фондов
обрабатывающих  производств  близка  к среднероссийскому значению -
более 40 процентов);
     недостаток оборотных средств;
     почти   полное  отсутствие  сырьевой  базы  в  ряде  важнейших
подотраслей  легкой  промышленности (доля импорта хлопка Российской
Федерации  составляет  97 процентов,  шелка-сырца  -  95 процентов,
химического   волокна   и   красителей  -  65 процентов,  шерсти  -
40 процентов, кожи - 25 процентов);
     низкий  уровень  инновационной и инвестиционной деятельности в
отрасли,  выражаемый  в  слабой  конкурентоспособности  товаров,  а
также  в  низкой  доле  ноу-хау  и инновационной продукции в объеме
продаж на российском и мировом рынках;
     большое количество неучтенной продукции;
     высокий  удельный вес импорта продукции легкой промышленности,
ставший   причиной  усиления  товарной  зависимости  от  зарубежных
стран;
     неполная   занятость  на  предприятиях  легкой  промышленности
вследствие  низкой  зарплаты  в  отрасли  и  острой необходимости в
технологической модернизации;
     дефицит  высококвалифицированных  специалистов, управленческих
кадров, а также основных и вспомогательных рабочих.
     Несмотря   на   существующие   в   отрасли   проблемы,  легкая
промышленность  Южного  федерального округа имеет высокий потенциал
для  развития.  Округ  занимает 3-е место среди федеральных округов
по  численности  населения,  что свидетельствует о крупных резервах
рабочей  силы  и  значительном  объеме  внутреннего рынка. Развитие
малого   и   среднего   бизнеса  также  способствует  росту  легкой
промышленности.   На  многих  предприятиях  текстильной  и  швейной
промышленности  Ростовской  области и Краснодарского края проведена
модернизация   производства,   а   продукция  этих  предприятий  не
уступает   мировому  уровню  и  даже  имеет  собственные  бренды  и
собственные   квалифицированные   кадры.   В   Ростовской   области
сформировался  комплекс  легкой  промышленности,  ориентированный в
основном   на   производство   текстильной  продукции.  Реализуются
пилотные   проекты,   направленные   на   повышение  инвестиционной
привлекательности    отрасли.   Ее   дальнейшему   развитию   будут
способствовать  XXII  Олимпийские  зимние  игры и XI Паралимпийские
зимние игры 2014 года в г. Сочи.
     В   Волгоградской   области  (г. Камышин)  запущен  проект  по
созданию  текстильного  кластера  "Поволжье"  (число рабочих мест -
1600).  В  результате  реализации проекта предполагается увеличение
ежегодного   объема  производства  до  5,2 млрд. рублей.  В  состав
кластера  войдут  также предприятия, выпускающие химические волокна
и  текстильную  химию, учебные заведения, осуществляющие подготовку
кадров   для   легкой   промышленности,  предприятия,  производящие
фурнитуру,   упаковку,   полиграфию,  логистические  и  выставочные
центры,  дома моды и объекты торговли. В рамках проекта по созданию
кластера   планируется   реализация   2  инновационных  проектов  -
организация   производства  натуральной  кожи  для  верха  обуви  с
модифицированной  наноструктурой,  а также организация производства
шерстяного  волокна  с  модифицированной  наноструктурой  (оба - за
счет применения неравновесной низкотемпературной плазмы).
     Для   дальнейшего   развития  легкой  промышленности  в  Южном
федеральном  округе  в  соответствии  со Стратегией развития легкой
промышленности  России  на период до 2020 года необходимо перейти к
инновационной   модели   развития   отрасли,   ориентированной   на
повышение  конкурентных  преимуществ  и импортозамещение, увеличить
выпуск  качественной  продукции,  усилить  борьбу  с контрафактом и
незаконным  оборотом  товаров,  а  также  организовать  обеспечение
отрасли   материально-сырьевыми   ресурсами   и   профессиональными
кадрами.    Доля    российских    производителей   товаров   легкой
промышленности      должна      достигнуть      50 процентов,     а
производительность   труда   вырасти  в  3,8 раза  по  сравнению  с
2009 годом.  Развитие  легкой  промышленности  Южного  федерального
округа    является   одним   из   основных   приоритетов   региона,
способствующих усилению позиции отрасли на федеральном уровне.

                9. Фармацевтическая промышленность

     Современный  фармацевтический  рынок  России является одним из
наиболее    быстрорастущих   в   мире.   Фармацевтическая   отрасль
Российской  Федерации  обеспечивает  отечественное  здравоохранение
лекарственными  средствами  в  среднем  на    65-70 процентов    (в
натуральных показателях).
     Фармацевтическая  промышленность  Южного  федерального  округа
уступает  другим  регионам  по  объему  производства  лекарственных
средств,   но   в   то   же  время  представлена  широким  спектром
предприятий,  выпускающих разнообразную фармацевтическую продукцию.
Предприятия  отрасли  сосредоточены  в  основном  в  Волгоградской,
Ростовской, Астраханской областях и в Краснодарском крае.
     Основными  проблемами  фармацевтической  промышленности Южного
федерального округа являются:
     большая степень износа основных фондов;
     низкий   уровень   инноваций,  используемых  при разработке  и
производстве лекарственных средств;
     невозможность  в  полной  мере  обеспечивать  население Южного
федерального     округа     широкой    номенклатурой    современных
лекарственных  препаратов  из-за  недостатка  на  территории округа
предприятий, обеспечивающих полный цикл их производства;
     большая    доля    импортных    лекарственных   препаратов   и
фармацевтических субстанций;
     рост цен на фармацевтические субстанции;
     низкая    оплата    труда    квалифицированных    специалистов
фармацевтической  промышленности  в  Южном  федеральном  округе (по
сравнению со многими регионами России);
     низкий  уровень  оплаты  труда преподавателей вузов, готовящих
специалистов  в  области  фармацевтической  промышленности, а также
неразвитая материально-техническая база вузов.
     Однако  благодаря высокому уровню развития сельского хозяйства
и  химической  промышленности,  продукция  которых является основой
для   создания различных  лекарственных  средств,  фармацевтическая
промышленность    Южного    федерального   округа   имеет   хорошие
перспективы  развития  и,  по  экспертным оценкам, может обеспечить
рост    объемов    производства    фармацевтической   продукции   в
1,2 - 1,3 раза  в  2013 году и до 1,6 раза в 2020 году по сравнению
с уровнем 2009 года.
     Кроме  того,  Южный  федеральный  округ обладает значительными
резервами   рабочей   силы,  а  также  квалифицированными  кадрами.
Специалистов  в  области  фармацевтической  промышленности  готовят
Кубанский  государственный  медицинский  университет, Волгоградский
государственный    медицинский    университет,   НИИ   фармакологии
в г. Волгограде,  Ростовский  НИИ  микробиологии  и  паразитологии,
Краснодарский  медицинский  колледж  и  Новороссийский  медицинский
колледж.   По   экспертной   оценке,   рост  численности  занятости
населения     в     отрасли    может    составить    в    2013 году
120-125   процентов  и   в  2020 году 150 процентов (по сравнению с
2009 годом).
     Полноценная     реализация     потенциала     фармацевтической
промышленности  Южного  федерального  округа  возможна  при условии
осуществления  ряда крупных инвестиционных проектов. В Астраханской
области   планируется   создание  Каспийского  биофармацевтического
кластера,   в   рамках   которого   намечена  реализация  следующих
проектов:
     производство    лекарственных    средств   на   основе   новых
наносубстанций  аморфного  гидроксиапатита  кальция, магния и цинка
для  лечения  костей  и  суставов, кожных заболеваний и заболеваний
сердца;
     производство  гуанина  (жидкий  перламутр) из рыбьей чешуи для
нужд военной и гражданской промышленности;
     производство  пектина  из  астраханских  арбузов и лектинов из
астраханских  томатов  с  помощью технологий мембранной фильтрации,
инфузионных растворов для внутривенного введения;
     производство    иммуномодулятора    и    иммунокорректора    с
противоопухолевой     активностью    на    основе    лекарственного
растительного сырья;
     производство     противоопухолевых    и    сердечно-сосудистых
лекарственных   средств   из   растительного   сырья  с  доказанной
эффективностью  и  контролируемым содержанием биологически активных
веществ;
     производство  лечебно-столовой  минеральной  воды "Тинаки" для
лечения    заболеваний    желудочно-кишечного   тракта,   а   также
производство  сапропелей  (лечебные грязи) в качестве лекарственных
средств для лечения заболеваний кожи;
     производство лекарственного контрастного средства "Йогексол".
     Кроме  того,  в  настоящее время разрабатывается инновационная
продукция  -  марциальная вода, "умная вода", вода для укрепления и
восстановления  костной  ткани  и  суставов,  вода  для  укрепления
сосудистой стенки.
     В   Астраханской  области  начата  реализация  инвестиционного
проекта по созданию йодного производства.
     В   Ростовской   области   намечено   создание   Национального
логистического    парка    в    Батайске   со   специализированными
фармацевтическими складами.
     В  Волгоградской  области,  занимающей  одно из ведущих мест в
России  по подготовке научных кадров, а также по производству новых
оригинальных   лекарственных   средств  в  области  фундаментальной
фармакологии,  планируется  создание  фармакологического  кластера.
Подписано   соглашение   о   сотрудничестве   между  администрацией
Волгоградской   области  и  одной  из  российских  фармацевтических
компаний,  которое устанавливает основы для государственно-частного
партнерства  по  вопросам  развития фармацевтической, медицинской и
биотехнологической   промышленности   на  территории  Волгоградской
области,  призванного  привлечь инвестиционные ресурсы в разработку
российской фармацевтической продукции и медицинских технологий.
     В Республике  Адыгея  в  2011  году   намечено   строительство
фармацевтического завода по производству лекарственных препаратов -
плазмозамещающих инфузионных растворов.
     В целом    для    фармацевтической    промышленности    Южного
федерального  округа  перспективным   является   развитие   сектора
производства  лекарственных  препаратов,  а  также  создание систем
стандартизации, экомаркировки и продвижение региональных брендов.
     Основные   направления   и   механизмы   поддержки  российских
фармацевтических   производителей  нашли  отражение  в  федеральной
целевой   программе   "Развитие   фармацевтической   и  медицинской
промышленности  Российской  Федерации  на  период  до  2020 года  и
дальнейшую  перспективу", утвержденной постановлением Правительства
Российской  Федерации  от  17  февраля  2011  г. N 91, в результате
реализации   которой  предполагается  повысить  долю  отечественной
продукции   на   российском   рынке   до   50 процентов,   а   долю
инновационных препаратов до 60 процентов.
     К    числу   приоритетных   мер   поддержки   фармацевтической
промышленности Южного федерального округа относятся:
     развитие   научно-технического   и  инновационного  потенциала
отрасли;
     развитие  кадрового потенциала и информационной инфраструктуры
отрасли;
     инвестиции,   обеспечивающие  технологическое  перевооружение,
модернизацию  и  переход  фармацевтической промышленности округа на
инновационную модель развития.

                     10. Строительный комплекс

     Строительный  комплекс  занимает  ключевое место  в  экономике
Южного  федерального  округа,  формируя около 16 процентов валового
регионального   продукта   и   до   10 процентов   всех   налоговых
поступлений в бюджетную систему.
     Объем строительных  работ  в  2009  году  составил  328  млрд.
рублей.  Доля  округа  в  общероссийском  объеме строительных работ
составила 8,1 процента. По сравнению с 2005 годом объем работ вырос
в  1,7  раза,  в  том  числе  в Краснодарском крае - в 1,8 раза,  в
Ростовской области - в 1,6 раза,  Волгоградской  области  -  в  1,6
раза,  в Астраханской области - в 1,3 раза, в Республике Адыгея - в
3,7 раза.  В 2009 году  предприятиями  и  организациями  всех  форм
собственности  введено  6,6  млн.  кв.  метров  общей площади жилых
домов.
     На  развитие  экономики и социальной сферы Южного федерального
округа  в  2009 году  использовано  682,4 млрд. рублей инвестиций в
основной  капитал.  Объем  инвестиций в округ составил 8,6 процента
общего  объема  инвестиций в основной капитал Российской Федерации.
Более    половины    инвестиций    в    основной   капитал   округа
(52,5 процента) было привлечено в Краснодарском крае.
     Большое   влияние   на  развитие  экономики  округа  оказывают
строительные  и  прочие  работы, проводимые в связи с подготовкой и
проведением  XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних
игр  2014  года в г. Сочи. Однако влияние это неравномерно - в годы
подготовки  к  указанному  мероприятию темпы роста инвестиций будут
поддерживаться  на  сравнительно  высоком  уровне,  а  с  2015 года
ожидается некоторое замедление инвестиционной активности.
     Основными   приоритетами   государственного  инвестирования  в
период до 2020 года в Южном федеральном округе являются:
     строительство     и    реконструкция    объектов    социальной
инфраструктуры (образование, здравоохранение, культура);
     жилищное   строительство   для  обеспечения  жильем  отдельных
категорий граждан, определенных федеральным законодательством;
     модернизация   и   развитие   стратегически   важных  объектов
инфраструктуры   и   технически   сложных  систем  жизнеобеспечения
(транспорт,     телекоммуникационная    инфраструктура,    мощности
оборонного комплекса и др.);
     поддержка    развития   фундаментальной   науки   и   развития
наукоемких  технологий  в строительстве и производстве строительных
материалов.
     В  производственной сфере перед строительным комплексом Южного
федерального   округа  поставлены  задачи,  связанные  с  развитием
топливно-энергетического     и     агропромышленного    комплексов,
промышленности, транспорта и связи.
     Главными  направлениями  снижения  стоимости,  трудоемкости  и
материалоемкости    строительства    промышленных    объектов     в
прогнозируемый  период   должны   стать   уменьшение   площадей   и
строительных объемов  зданий,  а  также  территорий  предприятий  в
расчете  на  единицу  производственной  мощности,  что  может  быть
достигнуто за счет выполнения следующих мероприятий:
     массовое  внедрение  в промышленное производство принципиально
новых   технологий,  высокопроизводительного  оборудования,  гибких
автоматизированных  систем  и  роботокомплексов, а также применение
качественно новых строительных материалов;
     дальнейшее   совершенствование  объемно-планировочных  решений
зданий  с  целью  обеспечения  легкой  приспособляемости  зданий  к
частым  изменениям технологических процессов с учетом необходимости
выполнения  минимальных  объемов работ по переустройству зданий при
модернизации;
     разработка  рациональных  унифицированных  параметров зданий и
сооружений;
     применение  одно-  и  двухэтажных  сборных зданий (модулей) из
легких  металлических  конструкций  комплектной  поставки,  а также
увеличение   доли   одноэтажных   зданий  из  легких  металлических
конструкций;
     массовое  развитие комплектно-блочного метода строительства из
крупноразмерных  объемных  блоков  с  заранее  установленным  в них
оборудованием или его узлами.
     Задачи   строительного  комплекса  по  обеспечению  перспектив
развития  агропромышленного  комплекса  Южного  федерального округа
связаны  с  реконструкцией  и  строительством объектов оросительных
систем   и  животноводческих  помещений.  Для  возведения  объектов
агропромышленного  комплекса потребуется организовать выпуск легких
строительных  конструкций. Предусматривается укрупнение имеющихся в
районах  сельских  строительных  организаций  и  создание мобильных
производственных баз.
     Важная   роль   отводится   строительному   комплексу   Южного
федерального  округа  в решении задач развития транспортной системы
округа,  в числе которых увеличение грузооборота портов, увеличение
пропускной  способности  железнодорожных линий и станционных узлов,
реконструкция  аэропортов,  а  также  строительство и реконструкция
автомобильных  дорог  общего  пользования  федерального, окружного,
регионального  и местного значения. Крупномасштабные инвестиционные
проекты  планируется  реализовать  по  строительству  автопаромных,
контейнерных,  перегрузочных, нефтеналивных терминалов и комплексов
по   перевалке   жидкого   углеводородного  сырья.  Одновременно  с
расширением   припортовых  железнодорожных  станций  предполагается
осуществлять  мероприятия, связанные с развитием путевого хозяйства
и  расширением  узких  мест  железнодорожных  перегонов и объездов.
Масштабные  задачи ставятся и в области развития сети автомобильных
автодорог,  включая строительство платных магистралей. Значительные
работы  планируются  по  обустройству  местных  дорог,  связывающих
сельские населенные пункты.
     Для  решения  задач  в области жилищного строительства в Южном
федеральном округе предусматриваются следующие меры:
     формирование  реестра  земельных  участков  для  строительства
доступного жилья по предложениям органов местного самоуправления;
     обеспечение  земельных участков коммунальной инфраструктурой в
целях строительства доступного жилья;
     применение   типовых   проектов   жилых   домов  и  подготовка
исходно-разрешительной документации;
     развитие малоэтажного строительства;
     развитие институтов долгосрочного жилищного кредитования;
     создание    условий    для    увеличения   объемов   жилищного
строительства и повышение его качества и эффективности.
     Повышение   эффективности   жилищного  строительства  в  Южном
федеральном округе предполагает:
     использование  прогрессивных  технологий домостроения, включая
быстровозводимые    здания,    широкое    применение    современных
экономичных  строительных  материалов,  таких  как гипсокартонные и
гипсоволокнистые  листы,  пенобетон,  полистиролбетон,  эффективные
утеплители, сухие строительные смеси и др.;
     стимулирование    проведения   модернизации   домостроительных
предприятий   в   целях   перехода   к  современным  эффективным  и
энергосберегающим  архитектурно-строительным  системам, в том числе
с     помощью     механизма    субсидирования    из    региональных
бюджетов процентных ставок по кредитам, полученным на эти цели;
     развитие  системы  кредитования застройщиков на цели жилищного
строительства;
     привлечение     частного    капитала    в    сферу    развития
инженерно-коммунальной инфраструктуры;
     реализация  мер  по  устранению  административных  барьеров  в
строительстве.
     Южный  федеральный  округ вносит значимый вклад в производство
стройматериалов   в  Российской  Федерации  и  имеет  благоприятные
условия  для  динамичного  развития отрасли в перспективе. В округе
производится  9 процентов  общего  объема стройматериалов в России.
На   территории   Южного   федерального   округа   находится  около
9 процентов   запасов   строительного  камня,  значительные  запасы
цементного  сырья  и  известняков. Округ занимает ведущие позиции в
производстве  цемента,  стеновых материалов и шифера. В то же время
Южный  федеральный  округ является одним из крупнейших потребителей
строительных  материалов  с  высоким  потенциалом роста внутреннего
спроса и благоприятными возможностями для экспорта.
     Наиболее  перспективными регионами для развития промышленности
строительных  материалов являются Краснодарский край, Волгоградская
и  Ростовская  области и Республика Адыгея. Они же имеют наибольший
потенциал     для    увеличения    выпуска    продукции    отрасли.
Конкурентоспособность   указанных  регионов  для  развития  отрасли
строительных  материалов  определяется  наличием сырья и доступом к
нему,  наличием  спроса  на  внутренних  рынках,  уровнем  развития
энергетической  и транспортной инфраструктуры, доступом к земельным
участкам  и  кадровым  ресурсам,  а также сложившимися традициями в
развитии отрасли.
     Выгодное    географическое    положение    позволяет    Южному
федеральному  округу  осуществлять поставки строительных материалов
не   только   в   регионы  Российской  Федерации,  но  и  в  другие
государства.
     Основное   направление  развития  промышленности  строительных
материалов  Южного  федерального  округа  на  период  до  2020 года
определяется  необходимостью обеспечения строительного рынка округа
и  в  целом  Российской Федерации высококачественными строительными
материалами,  изделиями и конструкциями, способными конкурировать с
импортной продукцией.
     Для  достижения  указанной  цели в промышленности строительных
материалов необходимо решить следующие задачи:
     обновление    основных    фондов    предприятий,   выпускающих
строительные  материалы,  с  переходом  на более высокий уровень их
технического оснащения;
     обеспечение   выпуска  высококачественных  конкурентоспособных
материалов и изделий;
     снижение  ресурсоемкости,  энергетических и трудовых затрат на
изготовление продукции;
     привлечение    необходимых    инвестиций    для   модернизации
действующих  производств, введение новых мощностей и их эффективная
эксплуатация;
     создание электронной биржи изделий строительной индустрии;
     повышение   производительности   труда  за  счет  максимальной
механизации и автоматизации производственных процессов;
     рациональное  использование  минеральных  природных ресурсов и
вовлечение  в  производство  техногенных отходов различных отраслей
промышленности;
     разработка  предложений  по  использованию технической серы (в
частности  Астраханского газохимического комплекса) в виде вяжущего
серного   вещества   в   дорожном,   гражданском   и   промышленном
строительстве;
     организация подготовки отраслевых специалистов всех уровней.
     Для    успешного   решения   задач   перспективного   развития
промышленности  строительных  материалов  необходимо  на окружном и
региональном  уровнях  осуществление  следующих мер государственной
поддержки:
     совершенствование            нормативно-правового            и
нормативно-технического    регулирования    в   рамках   полномочий
субъектов   Российской   Федерации,   входящих   в   состав  Южного
федерального округа;
     реформирование     предприятий, разработка     программ     их
экономического развития и повышения капитализации;
     содействие    формированию    интегрированных    структур    и
объединению   отраслевых   предприятий   в   некоммерческие  союзы,
партнерства и ассоциации;
     обучение     и     повышение     квалификации     специалистов
соответствующих  подотраслей  по  производству  конкурентоспособных
строительных материалов;
     поддержка  сотрудничества  с зарубежными фирмами в привлечении
в отрасль передовых технологий, оборудования и инвестиций;
     поддержка малого предпринимательства.
     Наиболее      значимыми     мероприятиями,     обеспечивающими
конкурентоспособность  строительных материалов и конструкций, будут
ресурсосбережение  всех  видов,  увеличение  доли  высокой  степени
переработки,   расширение   сырьевой  базы  производства,  а  также
обеспечение гибкости производства.
     Рост   выпуска   конкурентоспособной,   высокотехнологичной  и
наукоемкой   продукции   должен   быть   обеспечен  путем  создания
благоприятной  экономической  и  правовой  среды  для инновационной
деятельности,  а  также  путем  создания  эффективной инновационной
инфраструктуры    в    научно-технической    сфере   промышленности
строительных  материалов  -  инновационных центров и лабораторий (в
том   числе   в   рамках  вузов,  технопарковых  структур  и  др.),
обеспечивающих  глубокую  коммерциализацию результатов исследований
и разработок.
     Реализация  указанных  задач  в  соответствии  с инновационным
сценарием  позволит  увеличить объем строительных работ в 2020 году
в   2,9 раза   по   сравнению   с   2009 годом,   обеспечить   рост
производительности   труда   в   1,5 - 1,7 раза,  а  также  снизить
материалоемкость строительства.

                          11. Сфера услуг

     Сфера  услуг является одним из определяющих секторов экономики
Южного    федерального    округа,    который   охватывает   широкий
спектр различных видов экономической деятельности.
     В  первом  полугодии 2010 г. оборот розничной торговли в Южном
федеральном   округе   увеличился   и  составил  107,7 процента  по
отношению   к   аналогичному   периоду   2009 года  (по  Российской
Федерации  -  103,4 процента). Лидерами роста среди регионов округа
стали     Республика     Адыгея     (113,4 процента),    Ростовская
(111,4 процента)   и  Волгоградская  (110,4 процента)  области.  По
количеству   коммерческих   организаций   розничной   торговли,  не
относящихся  к  субъектам  малого и среднего предпринимательства, в
настоящее  время  Южный  федеральный округ занимает 3-е место среди
федеральных   округов   Российской  Федерации.  При  этом  в  Южном
федеральном   округе,   как  и  в  Российской  Федерации  в  целом,
происходит  увеличение  доли крупных (сетевых) торговых предприятий
в  структуре  розничной  торговой  сети,  осуществляющей реализацию
продовольственных  товаров.  Во  всех  регионах Южного федерального
округа  представлены  широко  известные сетевые торговые компании и
местные  сетевые  компании.  Несмотря  на  то,  что  обеспеченность
торговыми   площадями   в   расчете   на  1000 жителей  существенно
различается  по  регионам  округа,  в  ряде регионов (в частности в
Краснодарском  крае)  уже  в  настоящее  время превышены показатели
обеспеченности, характерные для многих европейских столиц.
     Вместе  с  тем  на  фоне  роста числа предприятий стационарной
торговой  сети  в Южном федеральном округе сохраняется значительная
востребованность  рынков.  В  2009 году  под  влиянием кризиса доля
рынков  в  общем  обороте  розничной  торговли  округа  возросла до
21,1 процента   (20,9 процента   в  2008 году),  но  в  большинстве
регионов  (Республика  Адыгея  и Республика Калмыкия, Краснодарский
край  и  Астраханская  область)  доля рыночной торговли в 2009 году
продолжала   снижаться,  как  и  в  докризисный  период.  Основными
приоритетами  развития рыночной торговли в Южном федеральном округе
уже в ближайшей перспективе должны стать:
     разграничение  деятельности  по организации розничных рынков и
деятельности по организации торговых комплексов;
     обеспечение  функционирования  негосударственного  контроля за
качеством услуг на розничных рынках;
     обеспечение  привилегированного доступа на розничные рынки для
населения,  реализующего излишки произведенной сельскохозяйственной
продукции, и для членов крестьянско-фермерских хозяйств;
     ликвидация  стихийных  рынков  на  территории субъектов Южного
федерального  округа  (особенно  в  курортной  зоне, на территориях
вдоль   федеральных   автомобильных  дорог,  в  зоне  строительства
олимпийских объектов).
     Для  обеспечения эффективного решения задач сбора, переработки
и   сбыта  сельхозпродукции,  производимой  в  личных  подсобных  и
крестьянско-фермерских   хозяйствах,  необходимо  также  дальнейшее
развитие потребительской кооперации Южного федерального округа.
     В  целом  решение  задач  повышения  территориальной и ценовой
доступности  потребительских товаров, а также качества обслуживания
населения  на  территории  Южного  федерального округа предполагает
целенаправленную  и  последовательную реализацию следующих основных
положений    Федерального   закона   "Об основах   государственного
регулирования торговой деятельности в Российской Федерации":
     укрупнение предприятий оптовой торговли;
     сокращение излишнего количества посреднических организаций;
     повышение доступности заемных средств;
     разработка  схем  размещения  нестационарных торговых объектов
на  земельных  участках  и  в  зданиях  (сооружениях,  помещениях),
находящихся  в государственной или в муниципальной собственности (с
учетом  обеспечения  устойчивого  развития  территорий и достижения
нормативов    минимальной    обеспеченности   населения   торговыми
площадями);
     увеличение количества торговых объектов современных форматов;
     развитие  сети  социально  ориентированных  объектов розничной
торговли   и   услуг  стандарта  экономического  класса,  магазинов
шаговой доступности;
     формирование   и   введение   в  действие  торговых  реестров,
включающих    в    себя   сведения   о   хозяйствующих   субъектах,
осуществляющих  торговую  деятельность  и поставки товаров, а также
сведения  о  состоянии торговли на территориях субъектов Российской
Федерации, входящих в состав Южного федерального округа;
     формирование  необходимых  элементов инфраструктуры, доступных
для субъектов малого предпринимательства в сфере торговли;
     создание   системы   информационного   обеспечения  в  области
торговой деятельности;
     повышение квалификации работников торговли.
     Южный   федеральный   округ   в  сфере  бытового  обслуживания
населения  также  занимает  лидирующие  позиции.  По объему бытовых
услуг  в  2008 году  (2971  рубль  на  душу  населения) округ занял
2-е место  среди федеральных округов Российской Федерации. Наиболее
высокие   показатели  характерны  для  Ростовской  и  Волгоградской
областей,  а  также  Краснодарского края. Структура платных бытовых
услуг,   оказываемых   населению,  в  Южном  федеральном  округе  в
значительной степени соответствует общероссийской.
     Приоритетными  задачами  дальнейшего  развития  сферы  бытовых
услуг  Южного  федерального  округа  являются  повышение  уровня  и
качества  обслуживания населения, создание условий для формирования
на  территории  округа  современной  инфраструктуры объектов службы
быта,  ориентированной  не  только  на ежегодно возрастающий приток
туристов,   но   и   на   обслуживание  участников  и  гостей  XXII
Олимпийских  зимних  игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в
г. Сочи.
     Для   решения  указанных  задач  предусматривается  выполнение
следующих мероприятий:
     повышение    обеспеченности    бытовыми   услугами   сельского
населения,  курортной  и  туристической  зоны  Южного  федерального
округа;
     внедрение    системного   подхода   к   образованию   центров,
включающих  многопрофильный  комплекс  бытовых  услуг,  оказываемых
населению (в том числе в крупных торгово-развлекательных центрах);
     дальнейшее  развитие  комплексных  приемных  пунктов,  а также
выездного  обслуживания в труднодоступных населенных пунктах Южного
федерального округа.
     Оборот  общественного  питания  в  Южном федеральном округе по
итогам  2008 года  составил  более  54 млрд. рублей (3988 рублей на
душу  населения).  Более  половины указанного показателя приходится
на  сферу  общественного  питания Краснодарского края. Деятельность
крупных  и средних организаций общественного питания, относящихся к
ресторанному   бизнесу,   по  итогам  2008 года  была  недостаточно
прибыльной,  а  в  отдельных  регионах Южного федерального округа -
убыточной,  в  то же время деятельность баров, предприятий быстрого
питания   и   столовых   при   предприятиях   и   учреждениях  дала
положительный  финансовый  результат.  Развитию недорогого сегмента
сферы    общественного   питания   способствовали   франчайзинговые
проекты.  Лидерами  по  их осуществлению стали Краснодарский край и
Ростовская область.
     Для    развития   сферы   общественного   питания   необходимо
совершенствование  предприятий быстрого питания и других объектов в
местах  массового  отдыха и туризма, учреждениях спорта и культуры,
а  также  использование  инноваций в сфере общественного питания (в
том   числе   активное  внедрение  на  предприятиях  питания  новых
прогрессивных  технологий,  новых видов сырья, не требующих больших
трудозатрат  в  приготовлении  блюд,  а также применение новых форм
расчетов    с    использованием    компьютеризированных    кассовых
терминалов).
     Совокупный  объем  страховых взносов по всем видам страхования
(исключая    обязательное    медицинское   страхование)   в   Южном
федеральном   округе  по  итогам  работы  за  2009 год  впервые  за
последние   10 лет  сократился  и  составил  23,5 млрд. рублей.  По
отношению  к  2008 году  падение составило 15,1 процента (в среднем
по    Российской   Федерации   падение   составило   13 процентов).
Сокращение  объемов  страхования  произошло  в значительной степени
из-за   того,   что  лидирующие  по  показателям  виды  страхования
(обязательные   и   вмененные)   осуществляются   в   комплексе   с
кредитованием,   которое   существенно   сократило  свои  объемы  в
2009 году.
     Рынок   недвижимости   в   Южном   федеральном   округе  также
продемонстрировал  значительное  падение  осенью  2008 года,  когда
стоимость    одного    квадратного   метра   жилья   снизилась   на
20-25   процентов.  Эта  ситуация  сохранялась  на протяжении всего
2009 года,  что  определялось падением денежных доходов населения и
недоступностью  кредитных  ресурсов.  В  силу  тех  же причин рынок
аудиторско-консалтинговых  услуг  в  2009 году сократился более чем
на 40 процентов по сравнению с 2008 годом.
     Основным   приоритетом  развития  этих  видов  рыночных  услуг
является  повышение их качества и доступности для населения, что, в
свою  очередь,  будет способствовать ускорению экономического роста
региона.  Реализация  указанных  приоритетов  предполагает принятие
ряда мер как общей направленности, так и узконаправленных.
     Основное   направление  -  оптимизация  условий  для  развития
банковского      обслуживания      населения,     совершенствование
потребительского  кредитования (включая выдачу жилищных и ипотечных
кредитов),   что   будет   стимулировать   потребительский   спрос.
Увеличение  объема  выданных  потребительских  кредитов  приведет к
оживлению  на  рынке  недвижимости.  Рост  кредитования  приведет к
увеличению объемов страхования.
     К   узконаправленным   мерам  относится  проведение  следующих
мероприятий на рынке страховых услуг:
     повышение    надежности    страхового   сектора   региональной
экономики,   обеспечивающего   своевременное  и  полное  возмещение
ущерба  и  компенсацию потерь, связанных с природными, техногенными
и социально-экономическими рисками;
     принятие   мер,   направленных   на  регулирование  отношений,
возникающих  между  субъектами  и участниками сельскохозяйственного
страхования,  а  также  на предоставление государственной поддержки
развитию системы страхования рисков в сельском хозяйстве;
     определение  механизмов взаимодействия государства и страховых
организаций   по  совершенствованию  процедур  страхового  надзора,
защите  прав  потребителей страховых услуг, популяризации института
страхования   посредством   разработки   и   реализации   программы
повышения   страховой   грамотности   населения,  совершенствованию
отчетности  страховых  компаний  -  прежде  всего  по международным
стандартам (МСФО, US GAAP).
     Осуществление  указанных мероприятий приведет к развитию сферы
услуг  округа,  обеспечению большей доступности товаров и услуг для
населения,  формированию конкурентной среды в сфере потребительских
услуг,  поддержке  российских  производителей  товаров,  увеличению
занятости  населения  и  повышению  его  доходов.  Оборот розничной
торговли  в Южном федеральном округе в 2013 году должен увеличиться
на     20-30 процентов,  а к 2020 году - в 2,3 раза по отношению  к
уровню  2009 года,  среднегодовая численность населения, занятого в
сфере   услуг,  в  Южном  федеральном  округе  в  2013 году  должна
составить 1500 тыс. человек и в 2020 году 1900 тыс. человек.

               12. Внешнеэкономическая деятельность

     Внешнеторговый  оборот  Южного федерального округа в 2008 году
вырос  на  31 процент  по  отношению  к 2007 году и достиг 27 млрд.
долларов  США,  в  том  числе  экспорт составил 15,5 млрд. долларов
США,  импорт  -  11,5 млрд. долларов  США.  При  этом положительное
сальдо  внешней  торговли  выросло  до 4 млрд. долларов США за счет
высокой  цены  на  минеральные  ресурсы  -  нефть,  нефтепродукты и
уголь.
     В   2009 году,   по  оценочным  данным,  произошло  сокращение
внешнеторгового    оборота    Южного    федерального    округа   на
40 процентов,   что   вызвано  значительным  удешевлением  нефти  и
снижением оборотных средств для закупки импортных товаров.
     В   2010 году   продолжается   процесс  укрепления  экономики,
наметившийся  со  второго полугодия 2009 г. В большинстве субъектов
Российской   Федерации,   входящих  в  состав  Южного  федерального
округа,   улучшились   показатели   промышленного   производства  и
состояние  кредитно-банковской  системы,  что положительно повлияло
на внешнеэкономическую деятельность Южного федерального округа.
     Меры  государственного  регулирования  и  поддержка со стороны
государства  привели  к росту объемов экспорта некоторых товаров, в
частности  зерновых  культур,  подсолнечного  масла  и  минеральных
удобрений.  За  первое  полугодие  2010 г.  из  Южного федерального
округа  экспортировались  продовольственные  товары  на сумму около
1,2 млрд. долларов  США.  Предполагается,  что  по  итогам  второго
полугодия  2010 г.  в  связи  с временным запретом на экспорт зерна
общие показатели значительно изменятся.
     Основу   экспорта   Южного   федерального   округа   составили
топливно-энергетические    товары,   продовольственные   товары   и
сельскохозяйственное   сырье,   удельный  вес  которых  в  товарной
структуре    экспорта    Южного    федерального   округа   составил
соответственно 37,3 процента и 19,7 процента.
     В  товарной  структуре  импорта  Южного федерального округа на
долю  машин  и  оборудования  в 2008 году приходилось 39 процентов.
Удельный  вес  продовольственных  товаров  составил  15,6 процента,
металлов и изделий из них - 17,9 процента.
     География товарооборота     Южного     федерального     округа
свидетельствует о сохранении во внешней торговле высокой доли стран
дальнего зарубежья (2007  год  -  68,2  процента,  2008  год  -  73
процента,  2009  год - 70,8 процента).  Крупнейшими из них остаются
Турция,  Италия, Республика Корея, Германия, Китай и Египет. Страны
СНГ представлены в первую очередь ближайшими торговыми партнерами -
Украиной, Казахстаном и Белоруссией.
     Активная  роль во внешнеэкономической деятельности принадлежит
Ростовской  области,  Краснодарскому  краю и Волгоградской области,
на  долю  которых приходилось в 2008 году более 90 процентов общего
товарооборота Южного федерального округа.
     К  2020 году  за  Ростовской  областью сохранится лидерство во
внешнеэкономической     деятельности     округа,    доля    ее    в
экспортно-импортных    операциях    Южного    федерального   округа
увеличится  на 3,9 процента (с 31,1 процента в 2009 до 35 процентов
в   2020 году).   По   экспертной   оценке,    в    2009-2020 годах
внешнеторговый  оборот  Ростовской  области возрастет в 2,9 раза (в
среднем  по  Южному  федеральному  округу  -  в  2,8 раза)  и может
достигнуть  в 2020 году почти 16 млрд. долларов США, в том числе за
счет  реализации  областной  целевой программы поддержки экспорта в
Ростовской  области,  а  также  реализации  крупных  инвестиционных
проектов  иностранных  компаний. Перспектива рынков продукции будет
отражать   традиционную   региональную   специализацию   Ростовской
области.  Развитию  внешнеэкономических связей будет способствовать
созданный  в 2010 году на территории Ростовской области (Российская
Федерация)  и Луганской области (Украина) еврорегион "Донбасс". Для
придания   динамики  приграничному  сотрудничеству  с  Луганской  и
Донецкой  областями  Украины  в экономической и гуманитарной сферах
необходимо   решение   вопросов,  связанных  с  обустройством  мест
пересечения границы.
     В   результате   реализации  Стратегии  Краснодарский  край  к
2020 году   станет   динамично  развивающимся  регионом  с  высоким
промышленным,  транспортным,  сельскохозяйственным, рекреационным и
инновационным  потенциалом.  Развитие  транспортной  инфраструктуры
остается  в  перспективе  важнейшим  условием  устойчивого развития
экономики   края,   способствующим   росту  товарооборота,  объемов
передачи  информации  и  производственных мощностей (предполагается
строительство   нового   мощного   грузового   порта   "Тамань"   и
газопровода "Южный поток").
     В  соответствии  с инновационным сценарием доля Краснодарского
края  во  внешней  торговле Южного федерального округа увеличится с
30,4 процента  в  2013 году  до  32 процентов  в  2020 году.  Объем
внешнеторгового  товарооборота  края  к  2020 году  по  сравнению с
2009 годом  возрастет в 2,3 раза и составит, по экспертным оценкам,
14,4 млрд. долларов США.
     Планируется    усиление    позиции    Волгоградской   области.
Предполагается  активизация  новых  факторов  экономического  роста
(прежде  всего в обрабатывающих отраслях), направленных на создание
и  внедрение  новых  технологий  в  экономику  региона  и  развитие
высокотехнологичных   производств.   По   экспертным   оценкам,   в
2020 году  внешнеторговый оборот Волгоградской области возрастет по
сравнению  с  2009 годом в 2,9 раза (до 10 млрд. долларов США). При
этом  доля  области  в  структуре товарооборота Южного федерального
округа достигнет 22 процентов.
     Расширение    специализации    Астраханской    области   будет
происходить   посредством   перехода   от  обслуживания  экспортных
потоков  в  Иран  к  обслуживанию  азиатского  импорта  в  Россию и
Европу.    В   условиях   проведения   масштабной   технологической
модернизации,   корпоративной   и   торговой   перестройки  рынков,
формирования  новых  отраслей  региональной  экономики, наращивания
конкурентоспособности   области   в  Каспийском  регионе  повысится
значимость  внешнеэкономической деятельности Астраханской области в
Южном  федеральном  округе  и в целом в Российской Федерации. Темпы
роста  внешней торговли области в   2009-2020 годах могут составить
450 процентов   (в   среднем   по   Южному  федеральному  округу  -
278 процентов).   Товарные  потоки  к  2020 году  могут  достигнуть
4,5 млрд. долларов  США,  доля  в  структуре  товарооборота  Южного
федерального  округа  увеличится  с  6,2 процента  в  2009 году  до
10 процентов в 2020 году.
     Внешнеэкономическая    деятельность    Республики   Адыгея   и
Республики  Калмыкия  в  период  до  2020 года  будет направлена на
продвижение  продукции  предприятий  за рубеж и поиск потенциальных
партнеров.  По  результатам прогноза экспортно-импортных операций в
2020 году  объем  товарооборота  Республики Адыгея может достигнуть
200 млн. долларов  США,  а  Республики Калмыкия - 300 млн. долларов
США.
     С   учетом  ресурсного  обеспечения,  характеристики  трудовых
ресурсов,   многоотраслевой  структуры  хозяйства,  географического
положения  и  природно-климатических  условий внешнеторговый оборот
Южного    федерального  округа к 2020 году оценивается в    размере
45-50 млрд.  долларов США (рост по сравнению с 2008 годом - 1,7  -
1,9  раза,  по  сравнению с 2009 годом - 2,8 - 3,1 раза).  При этом
более высокие темпы роста взаимного товарооборота в  2020  году  по
сравнению с 2008 годом предполагаются с государствами - участниками
СНГ - в 1,7 - 2 раза,  а со странами дальнего зарубежья - в  1,7  -
1,8 раза.
     При  условии  сохранения  современной  региональной  структуры
Южного  федерального  округа  во внешнеторговом обороте со странами
дальнего  зарубежья  в 2020 году можно ожидать сохранения лидерства
во  внешней  торговле  округа за Ростовской областью, Краснодарским
краем   и  Волгоградской  областью  (77 процентов  объема  внешнего
товарооборота  в 2020 году). При этом удельный вес товарооборота со
странами  дальнего  зарубежья  к  2020 году в общем объеме торговли
Южного   федерального   округа   несколько   сократится   с  учетом
приоритетного     направления    внешнеэкономических    связей    с
государствами - участниками СНГ.
     Приоритетным   направлением   развития   международных  связей
Южного  федерального  округа  в  перспективе останется приграничное
сотрудничество,   которое   является   одной  из  эффективных  форм
межгосударственных экономических отношений.
     В  соответствии  с Соглашением между Правительством Российской
Федерации  и  Правительством Республики Казахстан о межрегиональном
и  приграничном  сотрудничестве  от  7  сентября 2010 г. удастся не
только    не    допустить разрыва   торгово-экономических   связей,
сложившихся  между  сопредельными  регионами,  но  и  обеспечить их
успешное     развитие     в     принципиально     новых    условиях
межгосударственных   отношений.   В  настоящее  время  между  двумя
странами   уже  действует  Программа  приграничного  сотрудничества
регионов   России  и  Казахстана  на    2008-2011 годы,  а    также
реализуется план соответствующих мероприятий.
     Наиболее    тесные    связи   приграничных   регионов   Южного
федерального   округа    предполагается  осуществлять  с  Украиной.
4 октября   2010   г.   подписана     Программа    межрегионального
и приграничного   сотрудничества Российской Федерации и Украины  на
2011-2016 годы.
     Развитие    взаимовыгодного    приграничного    сотрудничества
регионов    России    с    государствами    -    участниками    СНГ
предусматривает разработку   комплекса   мер,  включающих  создание
условий  для обеспечения эффективного взаимодействия производителей
и  потребителей продукции регионов России и государств - участников
СНГ        на        основе       установления       долговременных
хозяйственно-кооперационных   связей,   активизацию  интеграционных
процессов,   формирование  мониторинга  региональных  рынков  сбыта
продукции  и  товаров,  а  также  создание  действенных  механизмов
взаимных расчетов и координации движения товарных потоков.

                  13. Финансово-банковский сектор

     Финансово-банковский   сектор   Южного   федерального   округа
стабильно   занимает   третье место   среди   федеральных   округов
Российской  Федерации  по количеству кредитных организаций, уступая
только   Центральному   и   Приволжскому   федеральным  округам.  В
2009-2010  годах   в  Южном  федеральном  округе,  прежде  всего  в
Ростовской  области  и Краснодарском крае, существенно выросла сеть
филиалов   банков   из  других  регионов  страны.  Благодаря  этому
обстоятельству  спад  кредитования юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей  в округе произошел в меньшей степени, чем в целом
в  Российской  Федерации. Общий объем выданных банковских кредитов,
предоставляемых  реальному  сектору  экономики, по итогам 2009 года
составил более 1 трл. рублей.
     Структура   кредитования   юридических  лиц  и  индивидуальных
предпринимателей   по  видам  экономической  деятельности  в  Южном
федеральном    округе    в   значительной   степени   соответствует
общероссийской,   отличительной   чертой  является  кредитование  в
первую   очередь   сельского   хозяйства  по  сравнению  с  другими
регионами Российской Федерации.
     По размещению    свободных   денежных   средств   (вкладов   и
депозитов)   физических   лиц   и   осуществлению  потребительского
кредитования   (прежде  всего  жилищных  и  ипотечных  кредитов)  в
2009 году  Южный  федеральный  округ  занимал  лишь  6 место  среди
других  федеральных округов, что в значительной степени объясняется
недостаточной  информированностью  населения  округа  о принимаемых
законодательных  решениях по инвестированию и правовой защищенности
вложений,  а  также  отсутствием  доверия к финансовым инструментам
из-за   недостаточной   открытости   и   прозрачности  деятельности
кредитных организаций.
     Для  повышения  уровня  оказания  финансовых услуг населению в
Южном  федеральном  округе необходимо подготовить и реализовать ряд
мер  по широкому информированию граждан об их правах и возможностях
на   финансовых   рынках   при  инвестировании  личных  сбережений,
оптимизировать  условия  для развития сети банковского обслуживания
населения,  совершенствовать потребительское кредитование, повысить
его  технологичность, использовать современные технические средства
и  технологии,  повышать  квалификацию и профессионализм банковских
работников,   расширять   спектр  предоставляемых  услуг,  повышать
прозрачность банковского бизнеса.
     В  сфере  обслуживания  крупных  клиентов  кредитная  политика
должна    переориентироваться   на   проектное   финансирование   и
инвестиционное  кредитование. В целях развития дорожно-транспортной
отрасли,   образования,   здравоохранения  и  жилищно-коммунального
хозяйства  Южного  федерального  округа  кредитными организациями в
индивидуальном    порядке    должна   рассматриваться   возможность
внедрения концессионных соглашений сроком на 25-30 лет.
     Следует  продолжать  финансирование малого и среднего бизнеса,
развитие     системы    микрофинансирования,    кредитование    под
плавающие процентные      ставки,      предоставление      кредитов
сельскохозяйственным  товаропроизводителям,  развитие  кредитования
лизинговых  операций,  торгового  финансирования  и предэкспортного
финансирования.
     Результатами осуществления указанных мер станут:
     создание  эффективного  финансового инструментария по развитию
реального сектора экономики Южного федерального округа;
     изменение  инвестиционного  поведения  населения и привлечение
сбережений граждан на финансовый рынок;
     оживление потребительского спроса.
     Объемы   кредитов,   предоставленных   юридическим   лицам   и
индивидуальным  предпринимателям,  в 2013 году могут возрасти почти
на  треть  (к  уровню 2009 года), а к 2020 году - в 1,8 раза, объем
потребительского  кредитования  может  возрасти  на  17 процентов в
2013 году (к уровню 2009 года) и в 1,8 раза - в 2020 году.

         14. Формирование благоприятной среды для развития
               малого и среднего предпринимательства

     Регионы  Южного федерального округа существенно различаются по
уровню  развития  малого и среднего предпринимательства. Показатели
лидеров  -  Краснодарского  края и Ростовской области, как правило,
выше   среднероссийских,   сопоставимы  с  Московской  областью,  в
которой   имеются  благоприятные  факторы  для  развития  малого  и
среднего   бизнеса.   Например,   в  2008 году  удельный  вес  фирм
среднего размера   составил  в  Краснодарском  крае  4 процента,  в
Ростовской    области   3,2 процента,   фирм   малого   бизнеса   -
соответственно   3,1  и  2,5 процента,  микропредприятий  -  3,3  и
2,5 процента.    Очень   активны   в   Южном   федеральном   округе
индивидуальные предприниматели розничной торговли.
     С  другой  стороны,  Астраханская область, Республика Адыгея и
Республика   Калмыкия  характеризуются  низкими  уровнями  развития
легального   предпринимательства   (среднего,   малого   и  микро).
Волгоградская область занимает средние позиции.
     Важнейшее      направление      государственной      поддержки
предпринимательства    состоит    в    укреплении   взаимодействия,
сотрудничества  малых  и  средних фирм, малых и крупных предприятий
Южного   федерального  округа  для  эффективного  доступа  к  новым
технологиям,  распределении  рисков  в различных  формах совместной
экономической  деятельности,  совместного  выхода на внешние рынки,
организации       совместных       научно-исследовательских       и
опытно-конструкторских  работ,  совместного  использования знаний и
основных  фондов, ускорения процессов обучения за счет концентрации
и   контактов   специалистов   мирового   уровня.  Зарубежный  опыт
показывает,   что   инновационные  фирмы  всегда  более  активны  в
межфирменной   кооперации.   Сети   малых  и  средних  фирм  станут
ключевыми  участниками  возникающих новых экономических кластеров и
новых промышленных районов Южного федерального округа.
     Для  поддержания  устойчивого  экономического  роста  в  Южном
федеральном  округе  численность  занятых в малом и среднем бизнесе
должна вырасти  в  2020 году более чем в 4 раза (к уровню 2008-2009
годов) и составить чуть менее половины всех занятых в экономике  (в
2008  году  -  около 10 процентов).  Темпы развития малых и средних
предприятий  в  округе  будут  опережать   темпы,   предусмотренные
проектом   "Развитие   малого   и   среднего  предпринимательства":
количество   малых  и   средних предприятий на 1 тыс.  человек    в
2012-2015   годы  составит 20 (по Российской Федерации - 17),  доля
валового внутреннего продукта,  созданная на предприятиях малого  и
среднего  бизнеса     -    30-40  процентов  (по  России  -   25-35
процентов);   в   2016-2020  годы   количество  малых   и   средних
предприятий на 1 тыс.  человек составит 22 (по России - 20), а доля
валового внутреннего продукта,  созданная на предприятиях малого  и
среднего  бизнеса,  увеличится  до  45 процентов (по России - до 40
процентов).
     Для   достижения   этих   показателей   необходимо  продолжить
применение  программно-целевого  подхода к реализации полномочий на
местном  уровне, в том числе за счет софинансирования муниципальных
программ  развития  субъектов малого и среднего предпринимательства
из  региональных  и  федерального  бюджетов, повышения прозрачности
государственных   и   муниципальных  услуг  путем  их  оперативного
перевода  в  электронный  вид, развития системы многофункциональных
центров,  развитие  сети инфраструктуры поддержки малого и среднего
предпринимательства,  в том числе способствующей расширению доступа
к   финансовой,   имущественной,  информационной,  образовательной,
консультационной  поддержке,  устранению административных барьеров,
защите    прав    и    законных   интересов   малого   и   среднего
предпринимательства.
     Специфика    мер   поддержки   предпринимательства   в   Южном
федеральном  округе заключается в активной работе на местном уровне
по   увеличению  доступности  земельных  участков  путем  повышения
прозрачности  этой  процедуры,  создания  системы,  информирующей о
наличии участков и производственных площадей, и других мер.
     Содействие   предпринимательству   в  крупных  агломерациях  и
отдаленных  сельских  районах  неизбежно  будет дифференцировано. В
первом  случае  усилия  будут  направлены на существенное повышение
доли   малого  и  среднего  бизнеса  (нефтегазосервисных  компаний,
экологических    служб,    геологоразведки   и   др.)   в   выпуске
инновационной  и  высокотехнологичной продукции (до 6 раз), а также
в  производстве услуг в базовых секторах экономики. Для этого будут
созданы  десятки  новых  технопарков и бизнес-инкубаторов различной
специализации,   реализована   специальная  политика  по  поддержке
малого   и  среднего  бизнеса  по  всей  структуре  кластеров  -  в
производстве, системе поставок, среди потребителей.
     Для  поддержки  начинающих  малых инновационных компаний будут
инициированы  грантовые  программы  при  высших  учебных заведениях
округа.  Действующим  инновационным компаниям будут предоставляться
субсидии  на  компенсацию  затрат  по разработке  новых  продуктов,
услуг   и   методов  их  производства  (передачи),  а  также  новых
производственных  процессов,  приобретение  машин  и  оборудования,
связанных   с   технологическими  инновациями,  приобретение  новых
технологий.
     Специальные   меры  поддержки  будут  направлены  на  создание
условий  для  развития  экспортного потенциала малых предприятий, в
том  числе  путем разработки программ поддержки конкурентоспособных
и экспортно-ориентированных проектов.
     Значительные  усилия  будут  сосредоточены  на  стимулировании
кооперации  крупного, среднего и малого бизнеса (за счет проведения
конференций   поставщиков  в  приоритетных  кластерах,  выставок  и
ярмарок,  развития отраслевых и кластерных бизнес-ассоциаций и бирж
субконтрактации)   и   обеспечении   интеграции  малого  бизнеса  с
образовательными   учреждениями  (проведение  семинаров,  включение
представителей  бизнеса  в  дипломные  и  аттестационные  комиссии,
организация практики на предприятиях малого и среднего бизнеса).
     В  отдаленных  сельских  районах  округа  приоритетными мерами
станут  стимулирование развития малого промышленного производства в
сфере     пищевой,    легкой    промышленности,    деревообработки,
строительства,   мелкосерийного  и  мелкотоварного  машиностроения,
транспорта  и  логистики,  упаковки,  розничной  торговли, развитие
системы  кредитной  кооперации  и микрофинансирования, формирование
консалтинговой       и       производственной       инфраструктуры,
информационно-образовательная поддержка.
     Необходимым    условием    оздоровления    экономики    Южного
федерального   округа,  способствующим  снижению  цен  и  повышению
качества  продукции  и услуг, является обеспечение состязательности
всех        участников        рынка,       всемерное       развитие
конкуренции. Разработанные   и   утвержденные  в  субъектах  Южного
федерального  округа  региональные  программы  развития конкуренции
наряду  с  Программой  развития конкуренции в Российской Федерации,
утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской Федерации от
19  мая  2009  г.  N  691-р,  призваны  стать  важнейшим  элементом
актуальной   экономической   политики,  обеспечивающим  переход  от
заградительных   мер   к  строительству  конкурентных  отношений  и
созданию конкурентной среды.

                  15. Водохозяйственный комплекс

     Южный  федеральный  округ, охватывая низовья рек Волги и Дона,
а  также  рек  северного  склона  Кавказа,  главная  из  которых  -
р. Кубань,  богат  водными  ресурсами. Поступающий в округ сток рек
Волги  и  Дона  формируется  за  его  пределами,  поэтому  в  целях
гарантированного  обеспечения водными ресурсами, намеченного Водной
стратегией  Российской  Федерации  на  период  до  2020 года, округ
заинтересован  в  дальнейшем  регулировании стока р. Волги, а также
р.  Дона выше Цимлянского водохранилища и соединения его с р. Окой,
что является задачами федерального уровня.
     Климат   региона   -   аридный   при  благоприятных  почвенных
условиях,  поэтому  водохозяйственный  комплекс  развивался, прежде
всего,  в  части орошаемого земледелия, которое и в настоящее время
является  главным  потребителем  (более  половины)  пресной  воды в
округе.
     Вторым  направлением  развития  водохозяйственного комплекса в
недалеком   прошлом   являлось  использование  водной  энергии  вне
комплексного    использования   водных   ресурсов   (Майкопская   и
Белореченская  гидроэлектростанции  на  р. Белой)  или на перепадах
ирригационных каналов.
     Третье  направление  - создание глубоководных речных путей при
комплексном использовании водных ресурсов.
     Четвертое   направление   -   защита   от   наводнений   путем
строительства  противопаводковых  дамб  по  берегам  рек  (одним из
поводов  для  создания  Краснодарского  водохранилища  комплексного
назначения было катастрофическое наводнение 1967 года).
     К  числу  основных  водных  проблем Южного федерального округа
относятся:
     дефицит питьевой воды (особенно  в Республике Калмыкия);
     низкое качество поверхностных вод (практически повсеместно);
     наводнения  и  иные  негативные  воздействия  вод  (особенно в
бассейне р. Кубани);
     деградация  действующих  ирригационных  систем  и значительные
потери воды в них;
     недостаточная  реализация  потенциала  орошаемого  земледелия,
рыбного  хозяйства,  гидроэнергетики,  а  также водных коммуникаций
(хотя  судоходство  в  регионе  возможно  не  менее 10-11   месяцев
в году);
     снижение   пропускной   способности   малых  водотоков  дельты
р. Волги  и  заиливание  западно-подстепных  ильменей  Астраханской
области.
     Указанные  проблемы  могут и должны быть решены в соответствии
с  требованием  Водной  стратегии Российской Федерации на период до
2020 года   о   повышении   рациональности   использования   водных
ресурсов.  Водохозяйственное  строительство в период до 2020 года и
последующее   развитие  сельского  и  рыбного  хозяйства,  а  также
повышение  энерговооруженности  с  возможным  снижением  тарифов на
электроэнергию    вследствие    повышения   доли   гидроэнергии   в
энергобалансе,    могут    стать    важным    позитивным   фактором
социально-экономического развития Южного федерального округа.
     Стратегическими   целями   решения   водных   проблем   Южного
федерального  округа и развития его водохозяйственного комплекса до
2020 года являются:
     гарантированное  обеспечение  населения  качественной питьевой
водой с преодолением ныне существующих дефицитов;
     повышение качества поверхностных вод;
     гарантированная   защита   населения,  жилых  и  хозяйственных
объектов от наводнений и иных негативных воздействий вод;
     восстановление   и   реконструкция  ранее  освоенных  массивов
орошения   и   систем   водоподачи   с   внедрением   инновационных
водосберегающих мелиоративных технологий;
     дальнейшая   реализация   потенциала   орошаемого  земледелия,
рыбного хозяйства, гидроэнергетики, водных коммуникаций.
     Решение  водных  проблем Южного федерального округа и развитие
его  водохозяйственного  комплекса  должно осуществляться на основе
следующих принципов:
     обеспечение  населения  питьевой  водой,  развитие  орошаемого
земледелия,     рыбного    хозяйства,    гидроэнергетики,    водных
коммуникаций,   защита  от  негативных  воздействий  вод,  а  также
повышение   их   качества  на  основе  создания  систем  (каскадов)
водохранилищ на реках;
     размещение    электрогенерирующих    мощностей    в    составе
действующих гидроузлов неэнергетического назначения;
     уменьшение  потерь  воды  в  ирригационных системах (достижимо
при   их   ремонте   и   реконструкции),   внедрение  инновационных
водосберегающих     мелиоративных     технологий,    переориентация
орошаемого   земледелия  на  менее  влагоемкие  культуры  (возможно
сокращение производства риса).
     К  числу  стратегических проектов Южного федерального округа в
сфере водохозяйственного комплекса относятся:
     проект   по   реконструкции   Кочетовского,   Николаевского  и
Константиновского    гидроузлов    с   включением   в   их   состав
гидроэлектростанций,    сооружение    Багаевского    и   Аксайского
гидроузлов   с   гидроэлектростанциями.   Целями  проекта  являются
радикальное   улучшение   судоходных   условий   р.  Нижний  Дон  с
обеспечением  судоходной  глубины  до  5 метров,  а также получение
электроэнергии    от     гидроэлектростанции  в     размере   0,3 -
0,4 млрд. кВт х ч/год;
     проект   по   сооружению  каскадов  водохранилищ  комплексного
назначения  в пределах Южного федерального округа на р. Кубани и ее
притоках  -  реках  Белой и Лабе (возможно включение в проект также
р. Пшиш).  Целями  проекта являются создание благоустроенных водных
путей   до   горных   участков   рек,   гарантированная  защита  от
наводнений, увеличение  водоотдачи  Краснодарского  водохранилища и
существенное  замедление   процесса   его   заиливания,   выработка
электроэнергии   гидроэлектростанциями   на  р.  Белая  (без  учета
действующих Майкопской и Белореченской ГЭС)  в  размере  1,4  млрд.
кВт х ч, на реках  Лаба  и Малая Лаба - до 2,5 млрд.  кВт x ч,   на
р. Кубань   в   границах Южного федерального округа    -   до  4  -
4,5 млрд.  кВт х ч в год,  открытие возможностей  развития  рыбного
хозяйства на основе новых водохранилищ;
     проект    по    развитию   Нижневолжского   водохозяйственного
комплекса,  включающий  развитие  гидроэлектростанции,  обеспечение
питьевого   водоснабжения  в  Республике  Калмыкия  и  Астраханской
области,   мелиорацию   земель,   осуществление   рыбохозяйственных
мероприятий.  Завершение  проекта  может  быть  осуществлено  после
2020 года,  но  все  необходимые  проектно-изыскательские  работы с
широким  общественным  обсуждением  проекта должны быть выполнены в
период  действия Стратегии. Целями проекта являются гарантированное
обеспечение   качественной   питьевой  водой  населения  Республики
Калмыкия  и Астраханской области, самотечное орошение Черных земель
и   предотвращение   экологической   катастрофы,  обусловленной  их
прогрессирующим   опустыниванием,   развитие   рыбного   хозяйства,
восстановление   водной   системы   дельты   р.  Волги,  включающее
экологическую  и  рыбохозяйственную  реабилитацию русел водотоков и
рыбоходных каналов дельты и др., выработка электроэнергии.
     Современные  показатели  использования  свежей  воды  в  Южном
федеральном  округе  (7,8 млрд. куб. метров в 2009 году) и сброса в
водные   объекты   загрязненных  сточных  вод  (в  2009 году  всего
сброшено   сточных   вод   5,2 млрд.   куб.  метров,  в  том  числе
загрязненных  -  1,4 млрд.  куб.  метров)  характеризуют,  с  одной
стороны,     производительность    водохозяйственного    комплекса,
восстановление  и  наращивание  его потенциала, а с другой стороны,
негативное  воздействие на качество поверхностных вод. В результате
реализации   стратегических   задач   развития   водохозяйственного
комплекса  округа  с  учетом намечаемой в связи с XXII Олимпийскими
зимними  играми  и  XI  Паралимпийскими  зимними играми 2014 года в
г. Сочи    реконструкцией  систем  водоснабжения  и   водоотведения
г. Сочи использование свежей воды  в  округе  в  2013  году  должно
составить 8 - 8,2 млрд.  куб.  метров, в 2020 году - 9,5 - 10 млрд.
куб.  метров.  Сброс сточных вод в 2013 году может составить 5,7  -
6,2 млрд.  куб.  метров, в 2020 году - 6,6 - 7 млрд. куб. метров, в
том числе загрязненных в 2013 году - 1,3 - 1,4 млрд. куб. метров, а
в 2020 году - 0,6 - 0,8 млрд. куб. метров.
     Строительство  новых  гидроэлектростанций,  которое приведет к
повышению  зарегулированности  стока  рек новыми водохранилищами, в
2013 году может обеспечить 0,1 - 0,2 млрд. кВт х ч, а в 2020 году -
2,5 - 3 млрд. кВт х ч электроэнергии.

                  16. Сохранение окружающей среды
             и обеспечение экологической безопасности

     Современное  состояние  и перспективы социально-экономического
развития   регионов  Южного  федерального  округа,  в  значительной
степени    опирающиеся   на   использование   агропромышленного   и
рекреационного   потенциалов,   зависят   от   состояния  экосистем
территории.  Стратегическое  планирование  в  современных  условиях
базируется  в  том  числе на принципе устойчивого развития, который
предполагает    эффективное    природопользование   с   сохранением
социально-экологических   приоритетов.   Стратегия,  основанная  на
гармоничном  сочетании  экономических  и гуманитарных (социальных и
экологических)  интересов  субъектов Российской Федерации, входящих
в  состав  округа,  предполагает  приоритет экологии живых систем и
рационального  природопользования,  поддержание которых достигается
за   счет  сбалансированного  потребления,  развития  прогрессивных
технологий  и  целесообразного  воспроизводства природно-ресурсного
потенциала     страны. Разработка     Стратегии    требует    учета
экологических   аспектов   реализуемых   в   округе  инвестиционных
проектов  на  фоне своеобразия сложившихся проблемных экологических
ситуаций и перспектив дальнейшего развития.
     Можно   выделить  5  наиболее  острых  экологических  проблем,
касающихся  всех  субъектов Российской Федерации, входящих в состав
Южного федерального округа.
     Первой    из   них   является   сверхнормативное   загрязнение
атмосферного  воздуха  урбанизированных  территорий  и  прилегающих
районов  от  стационарных  источников.  По  данным государственного
доклада  "О состоянии  и  об  охране  окружающей  среды  Российской
Федерации   в   2008 году",   в   списке  городов  с  максимальными
концентрациями  загрязняющих веществ (10 ПДК и более) в атмосферном
воздухе  особо отмечен г. Ростов-на-Дону, где основным загрязняющим
веществом   является  в  течение  многих  лет  фторид  водорода.  В
2009 году  в  указанный список включен г. Новочеркасск. В отдельных
регионах  Южного  федерального округа весьма высока доля населения,
проживающего  в  городах  с  высоким  и  очень высоким загрязнением
воздуха,   составляющим   в  Астраханской  области  73 процента,  в
Ростовской    области - 61 процент городского населения. При   этом
гг. Азов,  Волгодонск,  Новочеркасск  и  Ростов-на-Дону  отличаются
высоким уровнем загрязнения воздуха,  а гг.  Таганрог и Шахты имеют
повышенный уровень загрязнения воздуха. Из наиболее неблагополучных
городов  выделяются  гг.  Ростов-на-Дону  и  Шахты,   для   которых
предлагается создание одной из зон опережающего развития.
     Необеспеченность   кондиционной  водой  хозяйственно-питьевого
водоснабжения   и   нерациональное  использование  водных  ресурсов
являются  следствием  загрязнения  водных  объектов промышленными и
неочищенными   канализационными   стоками,  ливневыми  и  сбросными
водами      сельскохозяйственных     предприятий.     По     данным
государственного  доклада "О состоянии и об охране окружающей среды
Российской   Федерации   в   2009 году",   на   территории   Южного
федерального  округа  сброшено  в водные объекты более 5 млрд. куб.
метров  сточных  вод, из которых 27 процентов относятся к категории
загрязненных,  в  том  числе  в  Краснодарском крае - 820 млн. куб.
метров  сточных  вод данной категории, 84 процента которых сброшено
без   очистки.   В   Республике  Калмыкия  через  систему  очистных
сооружений  проходит  18  млн. куб. метров сточных вод. Отсутствует
нормативная  очистка сточных вод в Республике Адыгея, Волгоградской
и  Астраханской  областях.  Для Южного федерального округа основной
проблемой    качества   питьевой   воды   является   несоответствие
нормативам   по   микробиологическим   показателям.   В   целом  по
Российской  Федерации  5,3 процента проб воды из водопроводной сети
не  соответствовало гигиеническим требованиям по микробиологическим
показателям,  а в Южном федеральном округе - 7,6 процента. Основной
причиной   такой  ситуации  является  высокий  износ  водопроводных
объектов.     Планово-предупредительный     ремонт    водопроводных
сооружений        и       сетей       полностью       уступил место
аварийно-восстановительным работам.