Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 № 1757-р

                     13. Межрегиональные связи

     Межрегиональные  экономические  связи  Уральского федерального
округа   в   целом   отражают  специализацию  субъектов  Российской
Федерации,  входящих  в  состав  Уральского федерального округа, их
место и роль в общероссийской экономике.
     Развитие  экономических связей и экономического сотрудничества
с  регионами страны в значительной мере обеспечивается в результате
реализации  соглашений  о торгово-экономическом, научно-техническом
и   культурном   сотрудничестве   между  правительствами  субъектов
Российской  Федерации,  входящих  в  состав Уральского федерального
округа.
     В  рейтинге  федеральных  округов  по  объему межрегионального
товарооборота   на  1-м  месте  находится  Центральный  федеральный
округ,  на  долю  которого  приходится  более  30 процентов  общего
межрегионального  товарообмена Уральского федерального округа. Доля
Приволжского  федерального  округа  составляет  почти 20 процентов,
Сибирского  федерального  округа - около 10 процентов. На последнем
месте  в  рейтинге  федеральных  округов  в  торговле  с  Уральским
федеральным  округом  находится  Дальневосточный федеральный округ.
Его    доля    составляет   менее   1 процента   в   общем   объеме
межрегиональной торговли Уральского федерального округа.
     Центральный   федеральный   округ  занимает  1-е  место  среди
федеральных  округов  и  по  объему  вывоза продукции из Уральского
федерального  округа  достигает  45 процентов. На долю Приволжского
округа  приходится  до  15 процентов  всей  вывозимой из Уральского
федерального  округа  в  другие  регионы страны продукции. Заметные
объемы    вывоза    приходятся   также   на   долю   Сибирского   и
Северо-Западного федеральных округов.
     В  региональной структуре ввоза в Уральском федеральном округе
на  1-м  месте находится Приволжский федеральный округ. На его долю
приходится  28,8 процента  всего  ввоза  на  территорию  Уральского
федерального округа.
     В  территориальной  структуре  вывоза  продукции  из субъектов
Российской  Федерации,  входящих  в  состав Уральского федерального
округа,  превалирующее  положение занимают Приволжский, Центральный
и  Северо-Западный  федеральные  округа. Так, в вывозе продукции из
Курганской   области   ведущее   место   занимают   Приволжский   и
Центральный  федеральные  округа  (соответственно  20,6 процента  и
14,6 процента).  По  Свердловской  области  основные  объемы вывоза
продукции  приходятся  на Приволжский (28,5 процента) и Центральный
(14,6 процента)   федеральные   округа.   Тюменская  область  свыше
80 процентов   поставок   осуществляет  в  Центральный  федеральный
округ,  Челябинская  -  в  Центральный  и  Приволжский  федеральные
округа.
     Уральский   федеральный   округ  характеризуется  сравнительно
высоким  уровнем  развития  межрегиональных связей между субъектами
Российской  Федерации,  входящими  в  его  состав.  Доля  указанных
субъектов   Российской   Федерации  в  общем  товарообороте  округа
колеблется  от  17 процентов  по Тюменской области до 68,6 процента
по  Ханты-Мансийскому  автономному округу - Югре. В целом по округу
данный показатель составляет 31 процент.
     В  Уральском  федеральном  округе  сложился  довольно  высокий
уровень территориальной дифференциации структуры промышленности.
     Товарная  структура  вывоза  продукции из субъектов Российской
Федерации,   входящих  в  состав  Уральского  федерального  округа,
формируется  в  основном  за счет продукции отраслей специализации.
Так, основу вывоза продукции составляют:
     для  Свердловской  и Челябинской областей - продукция черной и
цветной  металлургии,  тяжелого,  транспортного  и  энергетического
машиностроения, химической отрасли;
     для   Курганской   области   -   продукция   агропромышленного
комплекса   (мясо-молочная,   мукомольная),   сельскохозяйственное,
дорожно-транспортное,  химическое  и полиграфическое машиностроение
(область    является   ведущим   производителем   автогудронаторов,
доильных  машин  и  резервуаров  -  охладителей  молока),  пожарные
машины   Варгашинского   завода   противопожарного  и  специального
оборудования,   производящего  30 процентов  общего  их  выпуска  в
стране;
     для  Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа -
Югры    и    Ямало-Ненецкого   автономного   округа   -   продукция
нефтегазового комплекса;
     для  других  субъектов Российской Федерации, входящих в состав
Уральского   федерального   округа,  -  дизельное  топливо,  мазут,
аккумуляторы, пиломатериалы и продовольственные товары.
     Вывоз   продовольственных   товаров   осуществляется   главным
образом  в  другие субъекты Российской Федерации, входящие в состав
Уральского  федерального округа, а также в Сибирский, Центральный и
Северо-Западный    федеральные    округа.    В   структуре   вывоза
продовольственной    продукции    доминирующие   позиции   занимает
цельномолочная  продукция, колбасные изделия, мясо и птица, а также
рыбная пищевая продукция.
     В  структуре ввоза из регионов России на территорию Уральского
федерального   округа  основное  место  занимают  продовольственные
товары,  товары  повседневного  спроса,  нефтепродукты,  химическая
продукция,  строительные  материалы,  оборудование для обустройства
газовых   и   нефтяных   месторождений,   а  также  вспомогательные
материалы     для     газовой    отрасли    (метанол).    Продукция
агропромышленного  комплекса  поступает  в  основном  из  Южного  и
Приволжского    федеральных    округов,    машиностроения    -   из
Центрального,  Приволжского и Северо-Западного федеральных округов,
химической промышленности - из Приволжского федерального округа.
     В  перспективе  следует  ожидать  существенного  роста объемов
межрегиональных связей и расширения их товарной номенклатуры.
     Основной  целью  развития  таких  связей  является оптимизация
экономической  структуры округа, транспортно-экономических связей и
потоков,  обеспечивающая  повышение  эффективности  производства  и
специализации экономики Российской Федерации в целом.
     Для реализации этой цели необходимо решение следующих задач:
     участие  в реализации межрегиональных проектов в экономической
сфере,  основного  проекта  "Урал  Промышленный - Урал Полярный", а
также   проектов   в   социальной   сфере   и   сфере   обеспечения
экологической безопасности;
     приоритетное  развитие традиционных и перспективных отраслей и
производств  специализации, характерных для Уральского федерального
округа;
     разработка  вариантного  прогноза транспортных межрегиональных
потоков округа;
     развитие  транспортной  сети  и инфраструктуры, обеспечивающей
оптимизацию     транспортно-экономических     связей     Уральского
федерального округа.
     Развитие   связей   между   субъектами  Российской  Федерации,
входящими  в  состав Уральского федерального округа, в значительной
мере  будет  зависеть от реализации крупных инвестиционных проектов
в  газонефтехимической  отрасли.  Речь  идет о сооружении завода по
переработке   газового  конденсата,  газохимического  комплекса  по
производству  этилена  и полиэтилена, а также завода по переработке
газового конденсата в Ямало-Ненецком автономном округе.
     Кроме    того,   предусматривается   строительство   комплекса
нефтехимических  производств по выпуску полипропилена и практически
двукратное  расширение  мощностей  по  переработке  широкой фракции
легких углеводородов в г. Тобольске.
     Следует  также  отметить,  что  планируемый  опережающий  рост
вывоза   продукции   в   другие   районы  страны  станет  возможным
вследствие    реализации    программ    по   расширению   структуры
производства  и  создания  новых производств. Товарная номенклатура
вывоза  продукции  будет  значительно  расширена  за счет продукции
горнорудной  промышленности  и  газохимических производств, а также
лесопромышленного  комплекса Ханты-Мансийского автономного округа -
Югры.
     На  развитие  межрегиональных  связей  Уральского федерального
округа  повлияет  решение  следующих  важнейших  проблем  экономики
округа:
     сырьевое обеспечение базовых отраслей промышленности;
     диверсификация   экономики   субъектов  Российской  Федерации,
входящих в состав Уральского федерального округа;
     развитие   торгово-экономического   сотрудничества  с  другими
регионами страны;
     развитие  транспортной  и производственной инфраструктуры, что
предполагает    создание   и   развитие   транспортно-логистических
коридоров,      формирование     межрегиональной     инфраструктуры
инновационной   системы  (инновационных  институтов,  технополисов,
бизнес-инкубаторов,     венчурных     и    инновационных    фондов,
инновационно-технологических зон и др.);
     развитие крупных промышленных холдингов и комплексов.
     Одним  из  главных  факторов  развития  межрегиональных связей
Урала  станет  формирование  территориальных  комплексов  в базовых
отраслях  экономики.  В  частности,  в  Ханты-Мансийском автономном
округе   -   Югре   предполагается  формирование  лесопромышленного
комплекса  на основе создания фанерного и картонного производства и
развития деревянного домостроения.
     Развитие   транспортной  инфраструктуры  позволит  значительно
увеличить    использование    лесосырьевых    ресурсов   Уральского
федерального  округа  и  выйти  на  уровень  заготовки древесины до
30-40 млн. куб. метров в год.
     Наиболее  радикальным  образом  отразится  реализация  проекта
"Урал  Промышленный  -  Урал  Полярный"  и  мер  по  диверсификации
производства  и  развитию  транспортной инфраструктуры на объемах и
масштабах   межрегиональных   связей   Ямало-Ненецкого  автономного
округа.
     В  структуре  вывоза продукции по-прежнему будут превалировать
поставки  нефти  и  газа,  продукции  черной и цветной металлургии,
машиностроения  и  химико-лесного  комплекса.  Увеличение  поставок
природного   газа  произойдет  главным  образом  за  счет  ввода  в
эксплуатацию   новых   месторождений   Ямало-Ненецкого  автономного
округа.
     Структура   ввоза   продукции   будет   сформирована  за  счет
продукции   пищевой  и  легкой  промышленности,  машиностроительной
продукции,  а  также  строительных  материалов,  в  первую  очередь
цемента.   В   структуре   ввоза  продукции  радикальные  изменения
произойдут  вследствие реализации проекта "Урал Промышленный - Урал
Полярный".
     Заметное  место  в структуре ввоза продукции по-прежнему будут
занимать   продовольственные   товары,   ввоз   которых   к   концу
прогнозного  периода  возрастет  в  1,3 - 1,5 раза.  Указанный рост
рассчитан   исходя   из  прогнозируемой  перспективной  численности
населения округа.
     В  перспективе  следует  ожидать значительного развития связей
между   субъектами   Российской   Федерации,   входящими  в  состав
Уральского  федерального округа. Это произойдет вследствие усиления
их   экономического   взаимодействия   за   счет   экономической  и
технологической   интеграции  преимущественно  сырьевых  территорий
Ханты-Мансийского  автономного  округа  -  Югры  и  Ямало-Ненецкого
автономного  округа  с  индустриальными территориями Свердловской и
Челябинской  областей.  Главным  результатом  этого  станет решение
проблемы  сырьевого  обеспечения  ведущих  отраслей промышленности,
развитие   новых   высокотехнологичных   производств   и   активное
промышленное освоение северных территорий.

                  14. Финансово-банковский сектор

     В   долгосрочной   перспективе   развитие   финансовой   сферы
Уральского   федерального   округа  будет  определять  состояние  и
тенденции  развития реального сектора его экономики и уровень жизни
населения.
     Особенности   финансового   сектора   Уральского  федерального
округа обусловливаются следующими факторами:
     высокий  уровень  валового регионального продукта по сравнению
с  другими  федеральными  округами  и, как следствие, снижение доли
активов   и   кредитов  банковского  сектора,  бюджетных  расходов,
страховых  премий и других показателей развития финансового сектора
в  валовом региональном продукте при их сопоставимости по объемам с
другими федеральными округами;
     высокая  концентрация банковского, финансового и промышленного
капиталов;
     высокая научная и профессиональная подготовка кадров;
     высокая         инновационная        активность        ведущих
научно-исследовательских центров округа;
     преобладание  в структуре экономики сырьевых секторов, которым
не   требуется   больших   объемов  кредитных  ресурсов  российских
кредитных организаций для своего развития;
     высокий  уровень  рисков  в  экономике  округа  из-за  высокой
степени   концентрации  промышленного  производства,  значительного
износа   активов   промышленных   предприятий   и   неблагоприятных
природных и экологических условий.
     Совокупные  активы банковского сектора Уральского федерального
округа   на   1   января   2011 г.  достигли  1802,8  млрд. рублей.
Соотношение   активов  банковского  сектора  с  валовым  внутренним
региональным  продуктом округа составило 24,6 процента, а кредитов,
предоставленных   нефинансовым   предприятиям   и  организациям,  -
21,8 процента.
     На  территории  Уральского  федерального  округа  представлены
крупнейшие   банковские  структуры  федерального  и  международного
масштаба.  При  этом  наблюдается  тенденция экспансии московских и
международных  структур,  в  том  числе  путем  поглощения  местных
банков.
     В    последние    годы    наблюдается    процесс   интенсивной
автоматизации  банковской  деятельности,  связанный  с внедрением в
кредитных   организациях  банковских  автоматизированных  систем  и
технологий  дистанционного  обслуживания, что позволяет существенно
расширить  клиентскую  базу  кредитных  организаций  и  предложение
банковских услуг.
     Основной    целью   развития   финансово-банковского   сектора
Уральского  федерального  округа  является  укрепление и дальнейшее
развитие     устойчивой     и     конкурентоспособной    банковской
инфраструктуры,  обеспечивающей потребности хозяйствующих субъектов
и населения в эффективных банковских услугах.
     Для  развития  этого  сектора  в  Уральском федеральном округе
необходимо решить следующие основные задачи:
     повышение   капитализации,   конкурентоспособности   кредитных
организаций,  а  также инвестиционной привлекательности банковского
бизнеса;
     укрепление ресурсной базы кредитных организаций;
     расширение   участия   банковского  сектора  в  финансировании
инновационных и инвестиционных процессов и проектов;
     повышение  качества  и  расширение  перечня  банковских и иных
финансовых  услуг,  в  том  числе путем развития внутриотраслевой и
межотраслевой  конкуренции на финансовом рынке, включая конкуренцию
за клиентов;
     развитие финансового обслуживания малого бизнеса и населения;
     внедрение прогрессивных кредитных технологий.
     Внедрение   новых  технологий  и  новых  банковских  продуктов
позволит  кредитным  организациям  существенно  повысить скорость и
качество  проведения  банковских  операций,  упростит осуществление
расчетов   для   населения,   обеспечит   населению  более  широкие
возможности  получения  наличных денег с банковских счетов и защиту
имущественных  интересов  граждан от фальшивомонетничества, создаст
условия  для  продвижения  банковских продуктов и услуг в удаленные
районы  Уральского  федерального  округа  с низким уровнем развития
банковского  обслуживания,  где  отсутствуют кредитные организации,
их филиалы или внутренние структурные подразделения.
     Повышению  качества  и  расширению  перечня  банковских и иных
финансовых   услуг  будет  способствовать  намеченная  в  Стратегии
развития  банковского  сектора  Российской  Федерации  на период до
2015 года  и  уже  проводимая Правительством Российской Федерации и
Центральным     банком     Российской     Федерации    работа    по
совершенствованию  законодательства о потребительском кредитовании,
о кредитной кооперации и микрофинансировании.
     В  последние  годы  в  Уральском  федеральном  округе  активно
развивается  малый  бизнес  и  индивидуальное  предпринимательство.
Только  с  2008  по 2009 год количество субъектов малого и среднего
предпринимательства,   включая   индивидуальных   предпринимателей,
возросло  на  80  тысяч  и  составило более 166 тысяч. Вместе с тем
субъекты  малого  бизнеса  испытывают  дефицит кредитно-финансового
обслуживания.     Для     малого     бизнеса    и    индивидуальных
предпринимателей,  а также для населения, ведущего личное подсобное
хозяйство,   банковские   кредиты  малодоступны  из-за  усложненной
процедуры получения и дороговизны обслуживания.
     В  Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации
на  период  до 2015 года одним из перспективных направлений решения
указанной  проблемы  (наряду с развитием банковского обслуживания и
принятием  государством  части  рисков,  связанных  с кредитованием
малого  бизнеса  банками)  намечено  создание  системы  некредитных
организаций,  прежде  всего  кредитных  кооперативов  и организаций
микрофинансирования,  а  также  ломбардов.  При  этом Правительство
Российской  Федерации будет обеспечивать регулирование деятельности
соответствующих  некредитных организаций в указанной сфере, а также
их контроль.
     Основными   сферами   кредитования   нефинансового  сектора  в
Уральском  федеральном округе станут машиностроение, обрабатывающие
производства  и  лесной  комплекс.  Кроме  того,  банковский сектор
примет  участие в кредитовании в реализации ключевых региональных и
межрегиональных инвестиционных проектов развития территорий.
     Темпы   и   динамика   развития  страхового  рынка  Уральского
федерального  округа  в целом положительные, страховой рынок округа
развивается темпами, близкими к темпам общероссийского рынка.
     Высока   концентрация  страхового  рынка.  Сложившаяся  модель
страхового  рынка  не  соответствует потребностям экономики Урала и
лишь частично выполняет основные функции страхования.
     В    последние годы    наблюдается    отрицательная   динамика
количества  акционерных  обществ  и  финансовых  организаций, из-за
чего   появилось   много   нелегальных   компаний,   осуществляющих
недобросовестную деятельность на рынке ценных бумаг.
     Тем   не   менее  существуют  предпосылки  для  благоприятного
развития  корпоративной  и  профессиональной  деятельности на рынке
ценных   бумаг   в   Уральском  федеральном  округе,  обусловленные
наличием инвестиционных ресурсов и квалифицированных кадров.
     Основными  проблемами  финансовой системы Урала на сегодняшний
день    являются   неэффективные   расходы   в   бюджетной   сфере,
несогласованность  социально-экономической  и  бюджетной  политики,
дефицит   долгосрочных   доступных   ресурсов  банковской  системы,
недостаточное  вовлечение  во внутренний финансовый оборот ресурсов
государства,  населения  и  бизнеса,  низкий  уровень капитализации
нефинансовых  активов, небольшие размеры и структурные диспропорции
страхового  сектора и финансовых рынков, низкий уровень их развития
и эффективности.
     Ориентиром  развития  финансовой системы является повышение ее
роли    как    инструмента    решения    важнейших   стратегических
экономических  и  социальных задач развития Уральского федерального
округа,  обеспечение  направленности  ее  развития  на инвестиции и
модернизацию  производства  на Урале. Развитие финансовой системы -
это  средство  развития  экономики  округа  и  создания необходимых
условий для ее финансового обеспечения.
     Основными  задачами  развития  финансовой  сферы  в  Уральском
федеральном округе являются:
     формирование  долгосрочной ресурсной базы финансового сектора,
увеличение   ее   масштабов   и  сроков  предоставляемых  кредитных
ресурсов;
     создание  в  округе  благоприятного  инвестиционного климата и
условий  для  увеличения доли инвестиционных ресурсов, направляемых
в экономику;
     устранение   структурных   диспропорций   развития  финансовых
рынков,  в  том  числе  по  соотношению  себестоимости  вложенных и
привлеченных средств, а также сроков их привлечения и размещения;
     концентрация   ресурсов   финансового  сектора  на  реализации
межрегиональных  проектов  стратегии  развития  округа и крупнейших
проектов  развития  его  территорий  на  основе  создания механизма
эффективного   взаимодействия   органов  государственной  власти  и
органов   местного  самоуправления  округа,  участников  финансовых
рынков и хозяйствующих субъектов;
     разработка   и  реализация  долгосрочной  бюджетной  политики,
включая  создание  необходимых  предпосылок для поддержания высоких
темпов экономического  развития  на  уровне  5-6  процентов   роста
валового  регионального  продукта  в  год  за счет повышения вклада
государственных   расходов   в   устранение   инфраструктурных    и
институциональных ограничений,  создание условий для инновационного
развития экономики, повышение уровня и качества жизни.
     Основными  задачами бюджетной политики в Уральском федеральном
округе являются:
     повышение  эффективности  управления бюджетными расходами и их
оптимизация;
     концентрация  бюджетных  ресурсов на приоритетных направлениях
социально-экономического развития.
     Развитие банковского сектора предусматривает:
     повышение  доступности и качества банковских услуг, расширение
клиентской   базы   за   счет  развития  дистанционных  механизмов,
использования  интернет-технологий  и выстраивания сетевых структур
кредитования;
     повышение финансовой грамотности населения;
     аккумулирование    и   привлечение   долгосрочных   финансовых
ресурсов  с  рынка  капиталов,  страховых  резервов при обеспечении
строгого  контроля  за  их  сохранностью,  привлечение в финансовый
сектор  имущественных  активов,  сконцентрированных в иных секторах
экономики,  но  до  настоящего  времени  не  получивших  надлежащей
рыночной оценки либо не введенных в оборот на финансовых рынках;
     расширение   доступа   кредитных   организаций   к  финансовым
ресурсам,      повышение      их      капитализации,     укрепление
конкурентоспособности  банковской  системы,  снижение  издержек при
консолидации и развитии региональных сетей;
     становление и развитие образовательных кредитов для населения;
     совершенствование   механизмов  ипотеки  и  расширение  набора
финансовых  инструментов  с целью стимулирования развития жилищного
рынка в целом;
     повышение  роли  профессиональных  участников  рынка,  включая
саморегулируемые  организации,  и  обеспечение  их взаимодействия с
органами   государственной  власти  по  реализации  межрегиональных
проектов   и   решению   задач   социально-экономического  развития
территорий.
     В  сфере страхования с учетом основных положений и направлений
Стратегии  развития  страховой  деятельности в Российской Федерации
на   среднесрочную   перспективу  основными  задачами  в  Уральском
федеральном округе являются:
     увеличение собственных средств страховых организаций;
     повышение   эффективности  системы  медицинского  страхования,
страхования жизни и здоровья населения;
     реорганизация   системы  субсидирования  сельскохозяйственного
страхования;
     развитие  экологического  страхования  и  страхования  крупных
специфических   для   Урала   рисков,   прежде   всего  страхования
гражданской  ответственности  организаций,  эксплуатирующих опасные
объекты;
     активизация   участия   системы   страхования   в   реализации
приоритетных национальных проектов и межрегиональных проектов;
     развитие   различных   видов   имущественного   страхования  и
страхование  жизни  в  связи  с  освоением  новой  ресурсной базы в
районах  Полярного и Приполярного Урала, необходимостью привлечения
квалифицированных  кадров  и увеличением доходов населения в рамках
реализации межрегиональных проектов;
     развитие    страхования   средств   наземного   транспорта   и
гражданской  ответственности владельцев автотранспортных средств, а
также страхования финансовых рисков;
     повышение    финансовой    грамотности   и   информированности
населения;
     формирование  эффективной  системы  защиты  прав  потребителей
страховых услуг;
     обеспечение   защиты   качества   жизни   граждан  посредством
страхования  жизни,  страхования  от несчастных случаев и болезней,
страхования имущества граждан;
     содействие становлению добровольного пенсионного страхования.
     Для   успешного  решения  этих  задач  необходимо  осуществить
развитие системы страховой деятельности в регионе, включая:
     создание     и    укрепление    механизмов    страхования    и
перестрахования;
     предупреждение   банкротства   и  совершенствование  механизма
прекращения деятельности страховщика;
     совершенствование  бухгалтерской  и статистической отчетности,
в  том  числе  для  прозрачности  деятельности субъектов страхового
дела;
     развитие правовых основ деятельности обществ страхования;
     совершенствование форм и методов страхового надзора.
     В  сфере  финансовых  рынков  и  инвестиционной инфраструктуры
основными задачами являются:
     внедрение    механизмов,    обеспечивающих   широкое   участие
инвесторов на финансовом рынке;
     создание  новых  инвестиционных  продуктов, ориентированных на
инвестирование       в       приоритетные      и      инновационные
высокотехнологические  сектора  экономики,  привлечение  участников
финансового  рынка  к реализации межрегиональных проектов на основе
государственно-частного партнерства;
     использование   различных   механизмов  и  способов  поддержки
региональных  профессиональных  участников  рынка  ценных бумаг для
предотвращения  появления организаций, имеющих признаки "финансовых
пирамид";
     повышение  уровня  финансовой  грамотности населения в регионе
для  вовлечения  широких  слоев  частных  инвесторов в коллективные
формы,  например,  негосударственные пенсионные фонды (долгосрочные
инвестиционные ресурсы);
     использование  знаний  и  опыта  региональных профессиональных
участников  рынка  ценных  бумаг для продвижения финансовых услуг в
муниципалитетах;
     создание  провайдера финансовых ресурсов и услуг на территории
Уральского  федерального  округа на базе международного финансового
центра   в  г. Москве,  предусмотренного  Концепцией  долгосрочного
социально-экономического  развития  Российской  Федерации на период
до 2020 года.

        15. Развитие малого и среднего предпринимательства

     Сфере  малого  и среднего предпринимательства принадлежит роль
одного  из  важных  факторов, определяющих долговременные тенденции
развития Уральского федерального округа.
     Округ  обладает  достаточными  предпосылками  для  дальнейшего
развития  малого  и  среднего предпринимательства (наличие крупного
промышленного    и    научно-технического   потенциала,   развитого
инфраструктурного  комплекса,  квалифицированных  кадров  и богатых
природных ресурсов).
     Специфика  Урала  такова,  что  в  силу своего географического
положения  и  исторических  особенностей  развития производительных
сил  субъекты  Российской  Федерации,  входящие в состав Уральского
федерального  округа,  неоднородны  по  уровню  развития  малого  и
среднего предпринимательства.
     В  2009 году  основные  показатели  развития малого и среднего
предпринимательства  Свердловской и Тюменской областей были близки.
Количество  малых  и средних предприятий на 1000 человек составляло
в  Свердловской области 15 единиц, в Тюменской области - 13 единиц.
Доля  продукции,  произведенной  малыми  предприятиями,  в  валовом
региональном    продукте    составляла   в   Свердловской   области
14,1 процента,   в   Тюменской   области   -   13,7 процента.  Доля
среднесписочной  численности работников малых и средних предприятий
в   среднесписочной   численности   работников   всех   организаций
составляла   в  Свердловской  области  27,8 процента,  в  Тюменской
области - 30,4 процента.
     В  целом  по  России  в  2009 году  количество малых и средних
предприятий   на   1000   человек   составило  11,4  единицы,  доля
продукции,    произведенной   малыми   предприятиями,   в   валовом
внутреннем  продукте составляла 14,4 процента, доля среднесписочной
численности    работников    малых    и   средних   предприятий   в
среднесписочной   численности   работников   всех   организаций   -
25,3 процента,  а  по Уральскому федеральному округу соответственно
11,3 единицы, 11,8 процента и 22,8 процента.
     Основные  показатели развития этой сферы экономики в 2009 году
в   других   субъектах  Российской  Федерации,  входящих  в  состав
Уральского   федерального   округа,   составляли  соответственно  в
Челябинской  области  -  9 единиц, 10,9 процента и 19,4 процента, в
Курганской  области  -  5  единиц,  10,2  процента и 22 процента, в
Ханты-Мансийском   автономном  округе  -  Югре  -  10  единиц,  8,3
процента  и  14,7 процента,  в Ямало-Ненецком автономном округе - 7
единиц, 7,8 процента и 9,5 процента.
     Несколько   уступая   по   уровню  развития  среднеокружным  и
среднероссийским  показателям,  малое и среднее предпринимательство
этих  регионов  в  последние  годы  отличается  достаточно высокими
темпами роста и инновационной активностью.
     Для  всех  субъектов  Российской  Федерации, входящих в состав
Уральского   федерального  округа,  характерно  развитие  малого  и
среднего  предпринимательства  в  таких направлениях, как торговля,
обрабатывающие     производства,     коммерциализация    инноваций,
здравоохранение  и жилищно-коммунальное хозяйство. Вместе с тем для
каждого   региона  Урала  можно  выделить  следующие  специфические
направления деятельности:
     развитие   малого   и  среднего  предпринимательства  в  сфере
технологических   и   инженерных   инноваций  и  приборостроения  -
Свердловская, Челябинская и Тюменская области;
     металлургия - Свердловская и Челябинская области;
     металлообработка  -  Свердловская,  Челябинская  и  Курганская
области;
     машиностроение   -   Свердловская,  Челябинская,  Тюменская  и
Курганская области;
     сервисное  обслуживание  нефтегазодобывающих  и обрабатывающих
производств   -   Ханты-Мансийский   автономный   округ  -  Югра  и
Ямало-Ненецкий автономный округ;
     производство   строительных   материалов   и  строительство  -
Свердловская,  Челябинская  области  и  Ханты-Мансийский автономный
округ - Югра;
     лесозаготовка   и   деревообработка   -  Тюменская  область  и
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра;
     производство    оборудования    для    сельского    хозяйства,
производство   и   переработка   продукции  сельского  хозяйства  -
Курганская область;
     рыболовство  и  животноводство  -  Ханты-Мансийский автономный
округ - Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ;
     туризм  -  Свердловская,  Челябинская,  Курганская  области  и
Ямало-Ненецкий автономный округ;
     народные  художественные  промыслы  и  ремесла - Свердловская,
Челябинская области и Ямало-Ненецкий автономный округ.
     Целью  государственной  политики  в  области развития малого и
среднего   предпринимательства   в   Уральском  федеральном  округе
является  создание  благоприятных  условий  для свободного развития
предпринимательской      инициативы     граждан     и     субъектов
предпринимательской   деятельности,   развития   их   потенциала  и
конкурентоспособности.
     Основными     задачами     развития    малого    и    среднего
предпринимательства  являются  формирование  благоприятной  внешней
среды  для его развития, усиление рыночных позиций субъектов малого
и     среднего     предпринимательства     и    поддержка    малого
предпринимательства в значимых для Урала видах деятельности.
     В  целях формирования благоприятной внешней среды для развития
предпринимательства необходимо обеспечить:
     развитие  инновационной деятельности в сфере малого и среднего
предпринимательства;
     привлечение  субъектов малого и среднего предпринимательства к
поставке   товаров,   работ   и   услуг   для   государственных   и
муниципальных нужд;
     популяризацию  и  пропаганду  идей малого предпринимательства,
формирование    среди    населения,    особенно   среди   молодежи,
положительного имиджа предпринимателя.
     Для  усиления  рыночных  позиций  субъектов  малого и среднего
предпринимательства предусматривается:
     создание  условий  для  активного  ведения  бизнеса  малыми  и
средними   предприятиями   посредством   развития   соответствующей
инфраструктуры   -   системы  бизнес-парков  и  бизнес-инкубаторов,
технопарков,       технико-внедренческих       зон,      кластеров,
информационно-консультационных  центров  и  фондов поддержки малого
предпринимательства,   которые   обеспечивали   бы  преемственность
поддержки предприятий на всех этапах развития;
     развитие  финансовых механизмов поддержки деятельности малых и
средних  предприятий  посредством расширения доступа к внебюджетным
источникам      финансирования      путем      развития     системы
микрофинансирования,     лизинга,     венчурного    финансирования,
инвестиционных    займов,   субсидирования процентной   ставки   по
кредитам, полученным в коммерческих банках;
     создание  региональной инновационной инфраструктуры (венчурных
фондов,   инновационных  центров,  центров  трансферта  технологий,
научных  и  инновационных парков), оказание содействия патентованию
изобретений,    полезных    моделей,    промышленных   образцов   и
селекционных достижений, участию в выставках и ярмарках;
     предоставление  финансовой  поддержки  малым  предприятиям  на
начальных стадиях развития;
     содействие  интеграционному  взаимодействию малого, среднего и
крупного  бизнеса  путем размещения крупными предприятиями на малых
и  средних  предприятиях  заказов  по  производству комплектующих и
запасных  частей,  создания  промышленной  инфраструктуры  (центров
производственной  кооперации,  инженерных  центров и индустриальных
парков);
     предоставление   поддержки   субъектам   малого   и   среднего
предпринимательства   в   области   подготовки,   переподготовки  и
повышения    квалификации   кадров,   а   также   консультационной,
информационной и маркетинговой поддержки;
     содействие  внедрению современных технологий ведения бизнеса с
широким использованием возможностей сети Интернет;
     содействие  в  продвижении  товаров,  работ  и услуг субъектов
малого  и среднего предпринимательства на региональные и зарубежные
рынки.
     Особое  место  в  сфере  малого  и  среднего  бизнеса занимают
микропредприятия   и   индивидуальные  предприниматели,  получившие
наибольшее  развитие  в  Челябинской и Свердловской областях. Общее
количество   субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства  в
Свердловской  области  превышает  145 тыс.  единиц,  а  численность
занятых  в  этой  сфере  составляет 673 тыс. человек в Свердловской
области  (в  2009 году)  и  624 тыс. человек в Челябинской области.
Дальнейшее  развитие  этого  звена малого и среднего бизнеса усилит
его позиции в экономике региона.
     Изменения  в  сфере  малого и среднего бизнеса будут связаны с
процессом   структурных   преобразований   в  экономике  Уральского
федерального  округа и приведут к более интенсивному развитию сферы
услуг  для  населения (бизнес-услуг для хозяйствующих субъектов) по
сравнению     с     малым    предпринимательством    торгового    и
производственного профиля.
     Перспективные  тенденции  развития  малого  и среднего бизнеса
будут  направлены на выравнивание межтерриториальной дифференциации
в  степени насыщенности субъектами предпринимательства, сглаживание
различий  между субъектами Российской Федерации в развитии малого и
среднего предпринимательства.
     В  результате  реализации инновационного сценария сформируется
устойчивая  тенденция  на  уменьшение административных барьеров, но
одновременно  усилится  конкуренция,  усложнится  процесс вхождения
субъектов  малого  предпринимательства  на рынок из-за возрастающих
барьеров   корпоративного  характера,  улучшится  доступ  субъектов
малого   и  среднего  предпринимательства  к  финансовым  ресурсам,
повысится   уровень   удовлетворения  потребности  сферы  малого  и
среднего     предпринимательства     в    заемных    средствах    с
20-25 процентов до 85-90 процентов.
     Планируется,    что    увеличится    обеспеченность   нежилыми
помещениями   субъектов   малого   и  среднего  предпринимательства
(приближение   в   2020 году   к   среднеевропейскому   показателю,
составляющему 10-15 кв.  метров в  расчете  на  1  занятого)  путем
разработки  и  реализации  программ государственной и муниципальной
имущественной  поддержки,  строительства  объектов  для  размещения
субъектов  предпринимательства,  а  также  путем выкупа на льготных
условиях муниципального и государственного имущества,  планируемого
к  приватизации,  приобретения у крупных предприятий неиспользуемых
вспомогательных площадей.
     Реализация  мероприятий,  направленных  на  развитие  малого и
среднего  предпринимательства,  приведет  к  росту  количества этих
предприятий (на 1000 жителей) в 2020 году до 19-20 единиц,  а также
обеспечит увеличение доли  малого  и  среднего  бизнеса  в  валовом
внутреннем продукте   Уральского   федерального   округа  до  35-40
процентов.

                 16. Сохранение окружающей среды и
              обеспечение экологической безопасности

     Среди   федеральных   округов   страны  самое  неблагоприятное
экологическое  состояние  природной  среды  в  целом  наблюдается в
Уральском  федеральном  округе.  Динамика  экологических  процессов
остается преимущественно негативной.
     Экологическая   ситуация   в   округе   осложняется   наличием
множества   многотонных  свалок  и  промышленных  отходов,  которые
необходимо    утилизировать   и   эффективно   перерабатывать   при
целенаправленном использовании инновационных технологий.
     Решение  проблем рационального природопользования и экологии в
рамках  Стратегии  является  одним  из важных направлений. При этом
особое   внимание   должно   быть   уделено  экологической  чистоте
источников  питьевого  водоснабжения,  решению  проблем  утилизации
отходов,  сокращению  выбросов  вредных  веществ в атмосферу, в том
числе  в  связи  с  ростом  промышленности  и  объемом транспортных
перевозок.
     Серьезной    проблемой    является   экологически   безопасное
функционирование  городского хозяйства. Его развитие невозможно без
осуществления  первоочередных  мер  по газификации, развитию систем
водоснабжения   и  канализации,  размещению  и  утилизации  твердых
бытовых отходов и озеленению городской территории.
     В    регионе    сохраняется    высокий   уровень   загрязнения
атмосферного  воздуха.  В воздушную среду городов поступают диоксид
серы,   оксид   углерода,   оксиды   азота,  углеводороды,  летучие
органические   соединения   и   другие  вещества,  что  приводит  к
ухудшению  санитарно-гигиенических  условий  проживания населения и
росту его заболеваемости.
     Среди   федеральных   округов   Уральский   федеральный  округ
занимает  2-е  место  по  объему  выбросов  загрязняющих  веществ в
атмосферу от стационарных источников.
     Острота  экологической ситуации в Уральском федеральном округе
усугубляется  радиационной  обстановкой,  сложившейся  в результате
деятельности  федерального  государственного унитарного предприятия
"Производственное  объединение "Маяк", расположенного в Челябинской
области.
     Уральский  федеральный  округ  занимает  1-е место в России по
объемам  накопления  отходов и 5-е место по объемам их образования.
Длительное   и   интенсивное   накопление   на   территории  округа
преимущественно   производственных   твердых   отходов   привело  к
возникновению   крупномасштабной   угрозы   вторичного  загрязнения
окружающей  среды  и  деградации  природных комплексов, последствия
которых   уже   приобрели   в  ряде  районов  черты  экологического
бедствия.
     На   территории   региона  в  отвалах  и  шламохранилищах,  на
полигонах  и  несанкционированных  свалках накоплено более 15 млрд.
тонн  различных  отходов. Особую опасность представляют запрещенные
и  непригодные  к применению пестициды, которых на территории Урала
скопилось   около  1300  тонн,  из  них  почти  80 процентов  -  на
территории   Курганской   области.  Особую  опасность  представляют
токсичные   отходы.   Динамика   использования   и   обезвреживания
токсичных отходов значительно отстает от темпов их образования.
     Экологические   угрозы,   связанные   с   проблемами  отходов,
наиболее    остры   в   районах размещения   основных   предприятий
энергетики,    работающих   на   твердом   топливе,   а   также   в
нефтеперерабатывающей    отрасли.    Так,   3   города   Уральского
федерального   округа   входят   в   двадцатку  населенных  пунктов
Российской  Федерации  (гг.  Асбест,  Качканар  и  Магнитогорск)  с
наибольшим    объемом    образования   отходов   (суммарный   объем
образованных в 2009 году отходов - 129,9 млн. тонн).
     За  2009 год  в  округе  было  образовано  около 210 млн. тонн
отходов,  что  составляет  6 процентов  общего  объема образованных
отходов  в  целом  по  России.  Образование  отходов  на территории
Уральского   федерального   округа  в  основном  связано  с  такими
отраслями  промышленности,  как  добыча ископаемого сырья, черная и
цветная      металлургия,     топливно-энергетический     комплекс,
производство строительных материалов и агропромышленный комплекс.
     К  наиболее  острой  проблеме  в  сфере  обращения  с отходами
относится     неэффективное     управление     органами    местного
самоуправления   этой   производственно-экологической   сферой   на
подведомственной территории, в том числе:
     фактическое  отсутствие  инвентаризации источников образования
отходов на территории муниципальных образований;
     несоблюдение  порядка организации объектов размещения отходов,
предусмотренного  Федеральным  законом  "Об отходах  производства и
потребления",     что     приводит    к    увеличению    количества
несанкционированных объектов размещения отходов;
     наличие   бесхозяйных   хранений  пестицидов  и  ядохимикатов,
пришедших в негодность и требующих ликвидации;
     крайне   недостаточное   количество   объектов   утилизации  и
переработки   твердых   бытовых   отходов,  отвечающих  современным
экологическим   и   санитарно-эпидемиологическим   требованиям,   в
жилищно-коммунальных комплексах населенных пунктов округа;
     отсутствие  реальных механизмов привлечения инвестиций в сферу
обращения с отходами.
     Основными  направлениями  решения  сложившихся проблем в сфере
обращения с отходами в Уральском федеральном округе являются:
     внедрение  существующих и разработка недостающих инновационных
технологий   утилизации   и   переработки  отходов  производства  и
потребления;
     активизация деятельности органов местного самоуправления;
     разработка  и  реализация  комплексных экологических программ,
направленных    на   решение   проблем   отходов   производства   и
потребления, образующихся и размещаемых на их территориях;
     разработка  генеральных  схем очистки территорий муниципальных
образований;
     организация раздельного     сбора     и размещения     отходов
производства и потребления;
     строительство  предприятий  по утилизации отходов производства
и  потребления  (заводы  по переработке твердых бытовых отходов), в
том   числе  межмуниципальных  комплексов  по  переработке  бытовых
отходов;
     ликвидация несанкционированных объектов размещения отходов;
     введение   дополнительных   мер   стимулирования  предприятий,
занимающихся переработкой и утилизацией отходов.
     Эффективным  механизмом обеспечения экологической безопасности
в  сфере  обращения  с  отходами  должна стать долгосрочная целевая
региональная   программа   комплексной   переработки  и  утилизации
производственных   и   твердых   бытовых   отходов   на  территории
промышленного  Урала.  Разработка  и реализация указанной программы
должны  осуществляться  на  региональном  и межрегиональном уровнях
без законодательного и финансового участия федеральных властей.
     Первоочередным  крупным инвестиционным проектом этой программы
должен  стать  проект  строительства  предприятий  по переработке и
утилизации  производственных  отходов  на  территории промышленного
Урала.
     Актуальной   проблемой   Урала   является   восстановление   и
сохранение плодородия почв и средозащитных функций лесов.
     В  Уральском  федеральном округе происходит сокращение площади
сельскохозяйственных   угодий   и  развитие  негативных  процессов,
ведущих  к  деградации  почв  и  снижению  их  плодородия. Сработка
гумуса  в  регионе  достигает  0,42 - 0,82 т/га  в  год,  при  этом
урожайность     сельскохозяйственных     культур    не    превышает
40-70 процентов  климатически  обеспеченной  урожайности.   Площадь
эродированных сельскохозяйственных угодий в регионе составляет 19,2
процента,  дефляционных  -  4,4  процента.  Процессы  опустынивания
угрожают южным районам Челябинской области.
     Проблема  восстановления  и  сохранения  средозащитных функций
лесов   Уральского   региона   связана   с   нарушением   принципов
непрерывного   и   неистощительного   лесопользования,  уменьшением
лесовосстановительных  работ  на  землях  лесного  фонда и работ по
созданию      защитных      лесных     насаждений     на     землях
сельскохозяйственного   назначения.  Важное  значение  имеет  также
озеленение   территорий   городов  и  населенных  пунктов.  Решение
указанной  проблемы  станет важным фактором оздоровления окружающей
среды в регионе.
     Особое   место   в   решении  природоохранных  задач  занимает
необходимость   сохранения   и  восстановления  среды  традиционной
жизнедеятельности  коренных  малочисленных  народов Крайнего Севера
Российской Федерации, сохранения оленьих пастбищ.
     Водохозяйственный   комплекс  Уральского  федерального  округа
является      одним     из     основных     структурных     звеньев
природно-экономической системы региона.
     Ресурсный  потенциал развития этого комплекса в регионе весьма
велик,  прежде  всего  это  водные ресурсы речного стока. По общему
объему  ресурсов  речного  стока  Урал  занимает  среди федеральных
округов   страны   3-е   место,   уступая   только   Сибирскому   и
Дальневосточному  округам.  Однако,  распределение  водных ресурсов
речного  стока  по  территории  региона  крайне  неравномерно  - от
581,3 куб. км/год  (средние  многолетние значения) в Ямало-Ненецком
автономном  округе  до  7,4 куб. км/год  в  Челябинской  области  и
3,5 куб. км/год в Курганской области.
     Весьма  значительны  в  Уральском федеральном округе и ресурсы
подземных  вод. Прогнозные ресурсы подземных вод региона составляют
142,6 млн. куб. км/сутки  (по  состоянию  на 1 января 2010 г.), или
16,4 процента суммарных прогнозных ресурсов подземных вод России.
     Использование  ресурсов  подземных вод в Уральском федеральном
округе   примерно  соответствует  общероссийскому  уровню.  Если  в
регионе  степень  освоения  прогнозных ресурсов и запасов подземных
вод  составляет  1,8 процента и 22,6 процента, то в целом по стране
3,2 процента и 15,7 процента.
     На   Урале   насчитывается  более  700 тыс.  озер,  или  почти
26 процентов  общего  их  количества  в стране. Регион занимает 3-е
место в стране по улову рыбы в озерах.
     Более   402 тыс.   кв. километров  территории  Урала  занимают
болота,  что  составляет  около  28 процентов  их  общей  площади в
стране.  В  болотах  Западной  Сибири,  в  основном  на  территории
Тюменской    области    и    автономных   округов,   аккумулируется
490 куб. километров    воды,    что   на   20 процентов   превышает
среднегодовой сток р. Оби у г. Салехарда. В них же сконцентрировано
более половины общероссийских запасов торфа (119,3 млрд. тонн).
     Однако  за  последние 2 десятилетия добыча торфа сократилась в
6 раз.   Ликвидация  или  банкротство  торфодобывающих  предприятий
сопровождались  нарушением  требований  Водного  кодекса Российской
Федерации  о  рекультивации болот путем обводнения и искусственного
заболачивания,    что   привело   многие   территории   региона   к
пожароопасной ситуации.
     Основной  проблемой  ресурсного  потенциала водохозяйственного
комплекса  Урала  остается продолжающееся загрязнение поверхностных
и   подземных   водных   объектов,  являющихся  важнейшим  ресурсом
водоснабжения,   стратегическим  фактором  социально-экологического
благополучия и безопасности жизнедеятельности населения.
     Несмотря  на  сокращение  в  течение  последних  2 лет  объема
сброшенных  сточных вод в водные объекты, антропогенная нагрузка на
последние  остается  значительной. Вместе со сточными водами в реки
и  озера  региона  поступают  загрязняющие  вещества - органические
соединения,   нефтепродукты,   сульфаты,   хлориды,   фосфор,  азот
нитратный  и  аммонийный,  соли тяжелых металлов, ртуть, алюминий и
другие   вещества.   Загрязнение  водных  объектов  в  сочетании  с
изменением  гидрохимического  режима ведет к снижению эффективности
их  воспроизводственных  функций  и  развитию процессов деградации,
что   стало   одной   из  основных  причин  возникновения  проблемы
обеспечения населения региона чистой питьевой водой.
     В   последние годы   ситуация   с   состоянием   подземных   и
поверхностных      источников      централизованного      питьевого
водоснабжения,  а  также  с  качеством  воды  в  местах  водозабора
существенно     не     изменилась     и    продолжает    оставаться
неудовлетворительной  практически  на  всей  территории  округа.  В
частности,     доля    источников    централизованного    питьевого
водоснабжения,  не  имеющих  зон  санитарной  охраны,  в  Уральском
федеральном  округе  в 2008 году составила 48 процентов, в то время
как  в  целом  по  России - 33 процента. Без необходимого комплекса
очистных  сооружений  питьевую  воду населению подавали в 2008 году
37,4 процента  всех  водопроводов  Урала  (больше  41,1 процента  -
только    в    Дальневосточном    федеральном   округе).   Особенно
неблагоприятная    обстановка    с   обеспеченностью   необходимыми
технологиями  очистки  и  обеззараживания  воды  на  водопроводах и
поверхностных    источниках   наблюдалась   в   Тюменской   области
(соответственно  58,6 процента  и 56,6 процента) и в Ямало-Ненецком
автономном округе (40 процентов).
     В  результате в 2009 году в бассейне р. Оби было зафиксировано
543 случая  высокого и экстремально высокого загрязнения воды, в то
время   как   в   бассейне  р.  Волги  -  375  случаев.  Это  более
30 процентов  всех  отмеченных  случаев  высокого  и экстремального
загрязнения поверхностных вод в стране в 2009 году.
     Частые   случаи   экстремально   высокого  загрязнения  водных
объектов отмечались в реках Салде и Тагил (Свердловская область).
     Сравнительно  лучше  положение  с подземными водами региона. С
2000  по  2009 год число выявленных участков загрязненных подземных
вод  на  Урале  составило 321 единицу, или менее 6 процентов общего
их числа по стране.
     В  обеспечении экологического равновесия на территории региона
важную  роль  играют  земли  особо  охраняемых  территорий, система
которых  развита  недостаточно  и  находится в неудовлетворительном
состоянии.  В первую очередь это относится к состоянию водоохранных
зон    рек    и   водохранилищ,   особенно   источников   питьевого
водоснабжения.  На  многих  водных  объектах  водоохранные  зоны не
обустроены  и  включают  несанкционированную  застройку, прибрежные
полосы  не  очищены, продолжается загрязнение и захламление земель,
из  водоохранных  зон не выводятся животноводческие фермы, сводится
лесная и кустарниковая растительность.
     Постепенно  обостряется  дефицит  водных  ресурсов  во  многих
районах  округа,  в  том числе питьевой воды в отдельных местностях
Челябинской  и  Курганской  областей.  Почти 25 тыс. жителей в этих
областях снабжаются привозной питьевой водой.
     Состояние    водопользования    в    жилищно-коммунальном    и
производственном    секторах   хозяйства   Урала   отражает   общую
негативную   ситуацию   в   системе   его   водопользования.  Самая
неблагоприятная  динамика  основных  показателей  водопользования в
России  среди  всех  федеральных  округов  наблюдается  в Уральском
федеральном  округе.  Так,  если  во всех федеральных округах сброс
загрязненных  сточных  вод в природные поверхностные водные объекты
сократился  с 1990 по 2009 год примерно в 2 раза и составил в целом
по  России в 2009 году 57 процентов по отношению к 1990 году, то на
Урале  он вырос и составил 112 процентов. В то же время, абсолютный
объем  сброса  загрязненных  сточных  вод в природные поверхностные
водные  объекты  Урала  (1,7 млрд. куб. метров в 2009 году) меньше,
чем  в других федеральных округах, за  исключением Дальневосточного
федерального округа.
     Близка  к  среднероссийской,  весьма  низкой  (11,4 процента в
2009 году),  доля  объема нормативно-очищенных вод к объему сточных
вод, требующих очистки, - 10,9 процента в 2009 году.
     Кардинальное   повышение   эффективности   водопользования   в
жилищно-коммунальном    и   производственном   секторах   хозяйства
является     первым     и     важнейшим    направлением    развития
водохозяйственного комплекса Урала.
     Важным   направлением  развития  водохозяйственного  комплекса
Урала   является   создание   эффективно   функционирующих   речных
транспортных  путей  и  комплексное  использование  водных ресурсов
больших  и  малых  рек бассейна р. Оби. В настоящее время в регионе
насчитывается   1,47   тыс.  гидротехнических  сооружений  (из  них
74 сооружения   являются   бесхозными).  Состояние  многих  из  них
нуждается в капитальном ремонте.
     Комплексное   использование   водных   ресурсов   рек   Урала,
обеспеченное  необходимым  инфраструктурным  развитием, в том числе
гидротехнических  сооружений,  стратегически  важно  для  повышения
эффективности   агропромышленного   комплекса,  рыбного  хозяйства,
сферы отдыха и туризма.
     Защита  населения  и населенных пунктов от наводнений и других
негативных  воздействий  воды, комплексное освоение и использование
ресурсов  озер и болот региона также являются важными направлениями
развития водохозяйственного комплекса Урала.
     Главная  проблема  развития водохозяйственного комплекса Урала
это    отсутствие   целенаправленной,   материально   и   финансово
обеспеченной  политики  комплексного  использования и охраны водных
объектов  и  водных  ресурсов  региона.  В  результате  обостряются
следующие проблемы:
     нерациональное использование водных ресурсов;
     высокая   загрязненность   поверхностных  и  подземных  водных
объектов и ресурсов;
     несоответствие  качества  питьевой  воды  во многих населенных
пунктах нормативным требованиям;
     наличие в ряде районов округа дефицита водных ресурсов.
     Эти проблемы обусловлены следующими причинами:
     устаревшие производственные технологии;
     высокий уровень потерь воды при ее транспортировке;
     низкая  оснащенность  водозаборных  сооружений системами учета
расхода воды;
     технологически  устаревшие  системы очистки воды или их полное
отсутствие;
     отсутствие  эффективных экономических механизмов использования
водосберегающих и водоочистных технологий;
     недостаточно комплексное использование водных ресурсов.
     Стратегическими  целями  развития водохозяйственного комплекса
Урала являются:
     гарантированное  обеспечение  водными  ресурсами  населения  и
отраслей экономики;
     снабжение качественной питьевой водой населения;
     рациональное   и  комплексное  использование  водных  ресурсов
региона,    создающее    условия    для    эффективного    развития
промышленности,   энергетики,   водного   транспорта,  сельского  и
рыбного хозяйства, туристско-рекреационного комплекса;
     охрана  и  восстановление  водных  объектов  и водных ресурсов
Урала;
     обеспечение  защищенности  населения и населенных мест региона
от негативного воздействия вод.
     Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:
     модернизация    очистных   сооружений   на   основе   новейших
технологий очистки воды;
     совершенствование   и   внедрение   инновационных   технологий
подготовки питьевой воды;
     разработка  и  реализация  схем  комплексного  использования и
охраны водных объектов региона;
     снижение  негативного  воздействия  вод  на  жизнедеятельность
населения  и повышение эксплуатационной надежности гидротехнических
сооружений;
     обустройство   зон   санитарной   охраны   водных  объектов  -
источников   питьевого   и   хозяйственно-бытового   водоснабжения,
включая   подземные,   обеспечение   режима   соответствующих   зон
санитарной охраны.
     Решение этих задач необходимо осуществлять путем:
     обоснования  и  внедрения эффективных экономических механизмов
использования водосберегающих и водоочистных технологий;
     обеспечения     льготного    кредитования    мероприятий    по
строительству,  реконструкции  и  модернизации  сооружений очистных
вод    с    внедрением   инновационных   технологий   на   условиях
сниженных процентных ставок за кредит;
     совершенствования  управления  региональным  водохозяйственным
комплексом;
     разработки  региональных нормативов допустимого антропогенного
воздействия на водные объекты и водосборные территории;
     введения государственного мониторинга водных объектов региона;
     формирования   современной   системы  высококвалифицированного
кадрового обеспечения водохозяйственного комплекса.
     В   результате   реализации   стратегических   целей  развития
водохозяйственного комплекса Урала будет обеспечено снижение:
     удельной  водоемкости  его  валовой  региональной продукции на
45-50 процентов;
     потери воды при ее транспортировке на 30-40 процентов;
     доли  загрязненных  сточных  вод  в  общем  объеме отводимых в
водные объекты сточных вод, подлежащих очистке, в 2,5 - 3 раза.
     Главной  целью  экологической политики в Уральском федеральном
округе  является  обеспечение  рационального  природопользования  и
экологической  безопасности,  оздоровление экологической обстановки
в  регионе,  что  отвечает  задачам  стратегии  перехода Российской
Федерации к устойчивому развитию.
     Задачами   обеспечения   комплексного   решения  экологических
проблем Уральского федерального округа являются:
     обеспечение   экологически  безопасного  развития  предприятий
промышленности,    сельского    хозяйства,    жилищно-коммунального
хозяйства и других отраслей экономики;
     улучшение  состояния  атмосферного  воздуха,  снижение объемов
выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
     улучшение  состояния поверхностных и подземных вод, расширение
сети контроля состояния водных объектов;
     обеспечение  экологической  безопасности в области обращения с
отходами   производства  и  потребления,  создание  предприятий  по
переработке отходов непосредственно на полигонах округа;
     восстановление   плодородия  земель  и  средозащитных  функций
лесов, увеличение объемов рекультивации земель;
     предотвращение  и  ликвидация последствий экологически опасных
чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;
     сохранение   биоразнообразия   и   предотвращение   деградации
экосистем Уральского федерального округа;
     развитие  сети  особо  охраняемых  природных территорий, в том
числе     создание    государственного    природного    заповедника
"Белозерский"  (Тюменская область) и национального парка "Зигальга"
(Челябинская  область),  а  также  сохранение  природных комплексов
водно-болотных  угодий,  в  первую  очередь  имеющих  международное
значение;
     усиление   системы  экологического  образования  и  воспитания
населения,   в   том   числе  работников,  занятых  в  промышленном
производстве;
     научная разработка  и внедрение природосберегающих технологий,
строжайшее  соблюдение  экологических стандартов при строительстве,
транспортном и промышленном освоении территорий округа.
     Существенно   важными   факторами,   оказывающими  влияние  на
безопасность   жизнедеятельности   человека,   на   устойчивость  и
эффективность  многих  отраслей  экономики, в том числе энергетики,
транспорта,   строительства,   сельского   и  жилищно-коммунального
хозяйства, являются погода и климат.
     В  связи  с  этим необходимо развитие нормативно-правовой базы
по разработке    и    реализации   мер,   обеспечивающих   снижение
антропогенного воздействия в области изменения климата путем:
     использования     энергоэффективных     и    энергосберегающих
технологий;
     использования   возобновляемых   и  альтернативных  источников
энергии;
     стимулирования   природоохранной   деятельности  хозяйствующих
субъектов;
     введения   налоговых,   таможенных   льгот   для  предприятий,
осуществляющих     деятельность,    направленную    на    улучшение
экологической  ситуации,  в  том  числе деятельность по переработке
отходов  и  сокращению  выбросов  парниковых  газов  в  атмосферный
воздух.
     Оказывая    влияние   на   социально-экономическое   развитие,
погодно-климатические  условия  в  то же время являются угрозой для
человека   и   объектов   экономики   при   возникновении   опасных
гидрометеорологических явлений.
     Решение   вопросов   защищенности  жизненно  важных  интересов
личности,  общества  и государства от воздействия опасных природных
явлений     и    изменения    климата,    то    есть    обеспечения
гидрометеорологической  безопасности, является необходимым фактором
устойчивого     социально-экономического     развития    Уральского
федерального округа.
     В   целях   обеспечения   гидрометеорологической  безопасности
населения  и  объектов  экономики в Уральском федеральном округе, в
особенности   таких   погодозависимых   отраслей,  как  энергетика,
транспорт,  водохозяйственный  комплекс,  строительство  и сельское
хозяйство,  необходимо  опережающее  развитие  наблюдательной сети,
включая  развитие  мониторинга  состояния  окружающей  среды  и  ее
загрязнения.
     В  настоящее время обеспеченность оборудованием для наблюдений
за состоянием окружающей среды составляет:
     гидрологическим оборудованием - 72 процента;
     метеорологическим оборудованием - 76 процентов;
     аэрологическим оборудованием - 100 процентов;
     оборудованием  по  оценке  загрязнения  атмосферного воздуха -
49 процентов;
     оборудованием   по  оценке  загрязнения  поверхностных  вод  -
85,5 процента;
     оборудованием   по   оценке   радиоактивного   загрязнения   -
47 процентов.
     Дефицит  таких  пунктов наблюдения, как гидрологические посты,
составляет 55 единиц, метеорологических станций - 29 единиц.
     Таким   образом,   плотность   наблюдательной  сети  на  Урале
является   недостаточной   для  изучения  регионального  климата  и
обеспечения  задач  экономического и социального развития субъектов
Российской  Федерации,  входящих  в  состав Уральского федерального
округа.
     В    связи    с    этим   возникает   необходимость   развития
наблюдательной  сети  в  части  увеличения  пунктов  наблюдения  за
состоянием   окружающей  среды,  а  также  обеспечения  необходимым
оборудованием, отвечающим современным требованиям.
     В  рамках  формирования системы производственно-экологического
мониторинга  окружающей  среды  предполагается  создание в регионах
Урала   ситуационных  центров,  связанных  с  ситуационным  центром
полномочного   представителя   Президента  Российской  Федерации  в
Уральском  федеральном  округе,  которые  обеспечивают  непрерывное
поступление  необходимой  информации  для  контроля  за  состоянием
природных  ресурсов, производственной базой и состоянием окружающей
среды.
     Инновационный    вариант   социально-экономического   развития
округа  обеспечивает  реализацию экологически значимых мероприятий,
прежде   всего   в   области   экологически   безопасного  развития
производства,    развития    городского    хозяйства,    утилизации
производственных  отходов,  восстановления,  использования и охраны
водных объектов, охраны земель и лесных ресурсов.

           17. Зоны опережающего экономического развития

     Важной  особенностью  Уральского  федерального округа является
исключительно  высокая  степень межрегиональной дифференциации ряда
значимых     качественных    параметров    социально-экономического
развития.
     Инновационный    сценарий    развития    Урала    предполагает
многополярное   развитие  территории.  В  связи  с  этим  важнейшим
направлением     совершенствования    пространственной    структуры
экономики  округа  является  выявление  "точек  роста",  обладающих
потенциалом    ускоренного    развития    относительно   окружающей
территории,  -  зон  опережающего развития. На территориях этих зон
прогнозируется   развитие   перспективных   для   каждого  субъекта
Российской  Федерации,  входящего  в состав Уральского федерального
округа,    экономических    специализаций,    составляющих   основу
образования   территориальных   промышленных  комплексов  и  единых
технологических    цепочек   производства   продукции   с   высокой
добавленной стоимостью.
     На   территории   Урала  можно  выделить  5  зон  опережающего
развития:
     Западно-Сибирская  зона  -  Ямало-Ненецкий  автономный округ и
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра;
     Уральская   промышленная   зона   -  Свердловская,  Тюменская,
Челябинская и Курганская области;
     зона "Полуостров Ямал" - Ямало-Ненецкий автономный округ;
     зона  "Восточный  склон  Урала"  -  Ямало-Ненецкий  автономный
округ,  Ханты-Мансийский  автономный  округ  -  Югра и Свердловская
область;
     Южно-Уральская   сельскохозяйственная   зона   -   Курганская,
Тюменская и Челябинская области.
     До   2012 года   развитие  Урала  будет  определяться  зонами,
имеющими  достаточно  четкие  географические  контуры, сравнительно
развитую   инфраструктуру   и   высокую  степень  развития  ведущих
отраслей  экономики.  К  числу  таких  зон  опережающего развития в
Уральском  федеральном  округе можно отнести Уральскую промышленную
и Западно-Сибирскую зоны.
     Остальные  3 зоны - "Полуостров Ямал", "Восточный склон Урала"
и  Южно-Уральская сельскохозяйственная зона являются перспективными
и  внесут  существенный  вклад в региональное развитие округа после
2012 года.  Развитие  некоторых из них будет в значительной степени
связано  с  реализацией  комплексного инвестиционного проекта "Урал
Промышленный  -  Урал  Полярный"  и  возведением  в  его  рамках  в
долгосрочной  перспективе  на  этих  территориях комплекса объектов
транспортной и энергетической инфраструктуры.
     Все   зоны   опережающего   развития   в  достаточной  степени
подкреплены   совокупностью   заявленных  инвестиционных  проектов.
Масштабные  инвестиции  в  модернизацию,  реконструкцию  и развитие
действующих  предприятий,  а  также  в  создание  совершенно  новых
производств  и инфраструктурных объектов предполагается осуществить
в  отношении  широкого  круга  отраслей и видов деятельности как на
хозяйственно  освоенных  территориях,  так  и на территориях нового
освоения.
     По   своему   масштабу   (площади   охватываемой   территории,
численности  проживающего  населения),  а  также  по обеспеченности
существующей   и   проектируемой   транспортной   и  энергетической
инфраструктурой   выделенные   5   зон   опережающего   развития  в
совокупности   являются   основой   формирования   новой  структуры
пространственной   организации  Уральского  федерального  округа  в
долгосрочной перспективе.
     Зона   "Полуостров   Ямал"   расположена   в   северной  части
Ямало-Ненецкого   автономного   округа  и  является  перспективной.
Восточная  окраина  зоны  включает Обскую губу, северные и западные
части   распространяются  на  территорию  шельфа  Карского  моря  и
Байдарацкой    губы.    Территория   зоны   практически   полностью
расположена за Северным полярным кругом.
     Федеральная    значимость    зоны   обусловлена   чрезвычайной
важностью  реализации  целого  ряда  проектов  освоения  газовых  и
газоконденсатных     месторождений     полуострова    и    создания
соответствующей  транспортной  инфраструктуры. Опережающее развитие
территории  связано  в  первую  очередь с освоением Бованенковского
месторождения  газа,  со  строительством  железной  дороги Обская -
Бованенково  и  магистрального  газопровода  Ямал  - Ухта - Европа,
строительством   завода   по   производству   сжиженного   газа  на
Южно-Тамбейском  месторождении. Специализацией зоны является добыча
газа, нефти и газового конденсата.
     Перспективная   зона   "Восточный  склон  Урала",  интенсивное
освоение  которой  планируется в долгосрочной перспективе, занимает
западную   часть  Ямало-Ненецкого  автономного  округа  и  включает
территорию  восточного  склона  Уральского  хребта и северную часть
Обско-Надымского   междуречья.   Южная  часть  зоны  расположена  в
западной  части  территории  Ханты-Мансийского автономного округа -
Югры  и  в  крайней  северной  части Свердловской области. Развитие
зоны  тесно связано с реализацией проекта "Урал Промышленный - Урал
Полярный",    предполагающего    строительство    железной   дороги
Полуночное  -  Обская,  а  также  освоение значительного количества
месторождений  твердых  полезных  ископаемых  (в основном рудных) с
использованием  преимуществ  концентрации  предприятий.  Как и зона
"Полуостров   Ямал",  зона  "Восточный  склон  Урала"  относится  к
районам   нового   хозяйственного   освоения.  Основными  отраслями
специализации  зоны  станут  добыча минерально-сырьевых ресурсов (в
рамках   зоны   планируется  развитие  новой  для  региона  отрасли
специализации  -  горнодобывающей  промышленности)  и  транспортные
услуги.
     Западно-Сибирская    зона    по   своим   признакам   является
территорией,   освоенной   в   хозяйственном   отношении   (хотя  и
расположена  в  сравнительно  малонаселенном районе), в связи с чем
может  рассматриваться  как  уже  сформировавшаяся. Территория зоны
представляет   собой   полосу,   протянувшуюся   в   меридиональном
направлении   от  г. Ямбурга  на  севере  до  границы  с  Тюменской
областью  на  юге,  а  в  широтном  направлении  -  от г. Надыма до
Южно-Русского  месторождения в пределах Ямало-Ненецкого автономного
округа,    от    западной    части   Нижневартовского   района   до
г. Ханты-Мансийска  в  Ханты-Мансийском  автономном  округе - Югре.
Западно-Сибирская  зона  включает  наиболее  освоенную  часть обоих
автономных    округов,   где   расположены   основные   добывающие,
транспортные   и  энергетические  мощности  регионов.  Несмотря  на
сравнительно  высокую  степень  освоенности  (проявляющуюся  в  том
числе   и   в   исчерпании   ряда  крупнейших  месторождений),  все
территории,   включенные   в   зону,   имеют   хорошие  перспективы
опережающего  развития  за  счет  вовлечения в хозяйственный оборот
новых   крупных  месторождений  углеводородного  сырья,  углубления
степени  его  переработки и создания энергетической инфраструктуры.
Безусловной  федеральной  значимостью  в  рамках  Западно-Сибирской
зоны    характеризуются    проекты   по   вовлечению   в разработку
периферийных  и  глубоких залежей крупных действующих месторождений
(Уренгойского  и Ямбургского), по модернизации трубопроводной сети,
по  развитию  производств, связанных с переработкой углеводородного
сырья,  по  строительству  Тарко-Салинской  и  Уренгойской ГРЭС, по
расширению    Сургутской    ГРЭС,    по    строительству    крупных
лесоперерабатывающих   предприятий.  Отраслями  специализации  зоны
должны       стать      нефтегазодобыча,      нефтегазопереработка,
электроэнергетика,  лесоперерабатывающий комплекс, а также развитие
рыбоводства и научного комплекса в южной части зоны.
     Уральская   промышленная   зона   располагается   в   пределах
староосвоенных  районов  округа  и  является сформировавшейся. Зона
захватывает  территорию западной и северо-западной частей Тюменской
области,  северо-запада  Курганской  области  (включая  г. Курган),
практически  всю  территорию Свердловской (кроме крайних северных и
северо-восточных  районов)  и  Челябинской  (кроме  южных  районов)
областей.  Уральская промышленная зона является наиболее сложной по
сочетанию форм пространственной организации и специализации.
     Опережающее  развитие  Уральской промышленной зоны, включающей
одну  из  крупнейших в России Екатеринбургскую агломерацию, а также
целый   ряд   крупных   уральских   городов,  будет  обеспечиваться
концентрацией  в них основных финансовых, научных и образовательных
ресурсов  округа,  сервисных функций и индустриальных производств с
растущей    долей    обрабатывающих   отраслей.   В   среднесрочной
перспективе  важнейшее значение будет иметь также "инфраструктурный
эффект"  формирования  городских  агломераций  Урала,  связанный  с
реализацией  проектов  строительства новых энергомощностей, крупных
транспортных  комплексов,  мультимодальных  логистических центров и
информационных   узлов,   инновационной  инфраструктуры,  что  даст
толчок  к ускоренному развитию городов с самым значительным объемом
накопленного   инновационного   потенциала   -   гг. Екатеринбурга,
Тюмени,  Челябинска,  Тобольска,  Миасса,  Кургана, Нижнего Тагила,
Магнитогорска,    Первоуральска    и    др.    Базовыми   отраслями
специализации  зоны  будут  являться  машиностроение,  металлургия,
широкий    спектр    химических   производств,   электроэнергетика,
лесопромышленный    комплекс.    Предполагается    также   развитие
транспорта,  логистических услуг, научно-инновационного комплекса и
сферы   образования,   туризма.  Основные  инвестиционные  проекты,
намеченные   к   реализации   в   зоне,  связаны  с  реконструкцией
существующих   предприятий   в   указанных   сферах,   а  также  со
строительством городов-спутников и новых городских микрорайонов.
     Южно-Уральская  сельскохозяйственная  зона расположена в южной
части  Тюменской  и  Челябинской  областей  и  полностью охватывает
Курганскую  область.  Зона  относится  к  числу перспективных, а ее
выделение    на   данной   территории   обусловлено   существующими
природно-климатическими  условиями, а также концентрацией мощностей
по  производству  сельскохозяйственной  продукции  и  сопутствующей
инфраструктуры.   Основная  специализация  зоны  -  производство  и
переработка  сельскохозяйственной  продукции.  Кроме  того, в южной
части   зоны,   на   границе  с  Казахстаном  планируется  развитие
транспортно-логистической    инфраструктуры,   ориентированной   на
транзитные   транспортные  потоки.  Основная  часть  инвестиционных
проектов  зоны  сконцентрирована в сельскохозяйственной сфере. В их
числе  проект  создания  на  инновационной  основе  птицеводческого
комплекса  из  3 птицефабрик  (по  50 тыс. тонн мяса) в Аргаяшском,
Кунашакском    и    Красноармейском    районах,   птицефабрики   по
производству    (500    млн.    яиц)    комбикормового   завода   и
племрепродуктора в Увельском районе Челябинской области.
     Опережающее  развитие  5  зон Урала в долгосрочной перспективе
обусловлено:
     дальнейшим   развитием   нефтегазодобычи   и   транспортировки
углеводородов   на   базе   добычи   газа   в   Надым-Пур-Тазовском
междуречье,   освоения   Южно-Русского   газового  и  Варьеганского
нефтегазового    месторождений,    строительства   Новоуренгойского
газохимического комплекса;
     дальнейшим  развитием металлургии, машиностроения и нефтехимии
на   базе   реконструкции   и   модернизации   металлургических   и
горно-обогатительных     предприятий,    обеспечивающих    глубокую
переработку   минерально-сырьевых  ресурсов,  со  строительством  и
развитием предприятий машиностроительной и химической отраслей;
     реализацией  проекта  "Урал  Промышленный  -  Урал  Полярный",
который  в  долгосрочной  перспективе  позволит создать условия для
освоения  минерально-сырьевых ресурсов восточного склона Уральского
хребта     и    обеспечить    модернизацию    металлургических    и
горно-обогатительных предприятий Урала;
     освоением  и развитием инфраструктуры полуострова Ямал на базе
разработки  и  освоения  перспективных  газоносных  месторождений -
Бованенковского, Харасавэйского, Крузенштернского и др.;
     развитием    агропромышленного    комплекса   и   производства
продуктов питания в Курганской, Тюменской и Челябинской областях.
     Развитие   зон   опережающего  развития  будет  способствовать
следующим важным процессам:
     хозяйственное  освоение  периферийных слаборазвитых территорий
Северного,   Приполярного   и   Полярного  Урала,  а  также  севера
Уральского федерального округа;
     диверсификация  экономики  в промышленно освоенной части Урала
и  снижение  роли  добывающих  секторов в пользу перерабатывающих и
инновационно ориентированных отраслей;
     упрочение   инфраструктурного,   социально-демографического  и
экономического   каркаса   территории   Урала   за  счет  повышения
сбалансированности,  выравнивания  степени  развитости  формирующих
его региональных социально-экономических комплексов.
     Инновационный  и  социальный векторы в социально-экономическом
развитии Урала в долгосрочной перспективе проявятся:
     в   развитии  городских  агломераций  с  высоким  человеческим
потенциалом    и    динамично    развивающейся    инновационной   и
образовательной  инфраструктурой,  отличающихся  высоким  качеством
среды   обитания  и  растущей  деловой  активностью  (Свердловская,
Челябинская области и др.);
     в   формировании   территориальных   промышленных   кластеров,
ориентированных  на высокотехнологичные производства в приоритетных
отраслях    экономики    округа    -    нефтехимии,    металлургии,
машиностроении  (Свердловская,  Тюменская, Челябинская и Курганская
области);
     в   формировании  территориальных  промышленных  кластеров  на
территориях  нового  освоения, ориентированных на добычу и глубокую
переработку  сырья,  а  также производство энергии с использованием
высокомеханизированных,     ресурсосберегающих     и    экологичных
инновационных   технологий   (Ямало-Ненецкий   автономный  округ  и
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра);
     в   образовании   и  развитии  туристско-рекреационных  зон  с
высоким   уровнем   оказания   услуг   на   территории   округа,  с
благоприятными   природно-климатическими   условиями   и  значимыми
культурно-историческими   объектами   (Свердловская,   Тюменская  и
Челябинская области);
     в  развитии транспортно-логистических и производственных узлов
в   рамках  формирования  опорной  транспортной  сети  федерального
округа,  обладающей  необходимым потенциалом пропускной способности
и   обеспечивающей   целостную   взаимосвязь   регионов   Урала   с
постепенной   ее   интеграцией   как   в   общероссийскую,   так  и
развивающиеся мировые транспортные системы;
     в  значительном  снижении межрегиональной и внутрирегиональной
дифференциации  в  уровне  и  качестве  социальной  среды и доходах
населения,  сближении  стандартов  жизни  между  регионами  округа,
крупными и малыми городами, городским и сельским населением;
     в  сохранении  культурного  многообразия, традиционного уклада
жизни  и  занятости коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации.
     Таким       образом,       обеспечение       сбалансированного
социально-экономического    развития   всех   регионов   Уральского
федерального округа в долгосрочной перспективе предполагает:
     стимулирование  экономического  развития округа путем создания
новых   "центров   роста"   на   основе  региональных  конкурентных
преимуществ;
     координацию    инфраструктурных   инвестиций   государства   и
инвестиционных  стратегий бизнеса в округе с учетом приоритетов его
пространственного  развития  и  ресурсных  ограничений, в том числе
демографических;
     сокращение  дифференциации в уровне и качестве жизни населения
в  различных  округах  и  на  территории  каждого  из них с помощью
эффективных  механизмов социальной и бюджетной политики, реализации
межрегиональных   проектов,   обеспечивающих   рост   человеческого
потенциала всех регионов Уральского федерального округа.
     Крупные    инвестиционные   проекты,   реализуемые   в   зонах
(территориях)   опережающего   развития   в  Уральском  федеральном
округе, представлены в приложении N 5.

    IV. Текущее состояние и перспективы развития транспортной,
 энергетической, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры
                  Уральского федерального округа

                  1. Транспортная инфраструктура

     Системными  документами,  определяющими  направления  развития
транспортной  инфраструктуры,  в  том числе позволяющими обеспечить
развитие  Уральского  федерального  округа,  являются  Транспортная
стратегия    Российской   Федерации   на   период   до   2030 года,
утвержденная  распоряжением  Правительства  Российской Федерации от
22 ноября  2008 г.  N 1734-р,  Стратегия  развития железнодорожного
транспорта   в  Российской  Федерации  до  2030 года,  утвержденная
распоряжением   Правительства   Российской   Федерации  от  17 июня
2008 г.    N 877-р,   федеральная   целевая   программа   "Развитие
транспортной системы   России   (2010-2015   годы)",   утвержденная
постановлением Правительства Российской   Федерации   от  5 декабря
2001 г.  N 848 и являющаяся необходимым и неотъемлемым инструментом
реализации указанных стратегий в области транспорта.
     Реализация  направлений  развития транспортной инфраструктуры,
установленных  указанной  Транспортной стратегией, осуществляется в
рамках   отраслевых   подпрограмм   федеральной  целевой  программы
"Развитие  транспортной системы России  (2010-2015 годы)", а  также
федеральных   целевых  программ  регионального  развития  с  учетом
инвестиционных возможностей федерального бюджета.
     О  месте и значении транспорта в хозяйственном комплексе Урала
свидетельствует  значительная  доля  транспортных  услуг  в валовом
региональном   продукте   (от   5   до  14 процентов  по  субъектам
Российской  Федерации,  входящим  в  состав Уральского федерального
округа),  в  инвестициях  на  развитие  транспорта  и в численности
занятых  на  них  работников, а также в потреблении энергоресурсов,
металла,  а также в ряде других важных показателей, характеризующих
экономику округа.
     Устойчивое   и   эффективное   функционирование  транспортного
комплекса   Уральского  федерального  округа  является  необходимым
условием    интеграции    региональных   хозяйственных   систем   и
эффективного использования природно-ресурсного потенциала.
     Главной  целью  развития  транспортной  системы Урала является
формирование    единого    транспортного   пространства   на   базе
сбалансированного       развития      эффективной      транспортной
инфраструктуры.
     Основными  задачами  развития  транспортной инфраструктуры и в
целом транспортной системы Урала являются:
     создание  условий  для  комплексного освоения новых территорий
и разработка месторождений полезных ископаемых;
     формирование  единой  дорожной  сети,  круглогодично доступной
для населения и хозяйствующих субъектов;
     привлечение  внебюджетных  инвестиций в инновационное развитие
транспортной инфраструктуры;
     снижение транспортных издержек реального сектора экономики;
     сохранение квалифицированных кадров в отрасли;
     обеспечение доступности транспортных услуг для населения;
     устойчивая работа организаций транспортного комплекса;
     создание сети высокоскоростного движения на территории округа;
     развитие  пассажирского  транспорта,  в  том числе внеуличного
транспорта, прежде всего в региональных центрах округа;
     обновление   парка  подвижного  состава  новыми,  современными
транспортными средствами;
     развитие  транспортных подходов к крупным транспортным узлам и
комплексное   развитие   крупных  транспортных  узлов  на  основных
направлениях перевозок;
     повышение  транспортной  освоенности районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей.
     При  формировании  транспортной  инфраструктуры  и определении
направлений   и   мер  по  ее  развитию  необходимо  в  максимально
возможной    степени   учитывать   влияние   гидрометеорологических
факторов.
     Создание     современной     и     эффективной    транспортной
инфраструктуры   позволит  обеспечить  территориальную  целостность
Урала,  ускорить  развитие  мультимодальных  перевозок,  обеспечить
выходы  к  труднодоступным  сырьевым базам и обеспечить комплексное
освоение северных и восточных районов.
     Реализация   мероприятий   по  развитию  транспортной  системы
предусматривается в 2 этапа:
     1-й  этап (до 2015 года) ориентирован на развитие существующей
транспортной  инфраструктуры, обеспечивающей необходимые пропускные
способности  на  основных  направлениях перевозок, обновление парка
транспортных   средств,   состава   речного   и  воздушного  флота,
совершенствование  технологических процессов. Особое внимание будет
уделено  формированию единой дорожной сети, круглогодично доступной
для  населения  и  хозяйствующих субъектов, ликвидации существующих
разрывов  в  транспортной  сети,  комплексному  подходу  к развитию
транспортно-логистической  инфраструктуры,  внедрению  инноваций  в
отрасли,  привлечению  внебюджетных средств в развитие транспортной
инфраструктуры,  транспортных  подходов  к  пограничным  пунктам  и
транспортным узлам;
     2-й  этап  (с  2015  по  2020 год) включает создание резервов,
необходимых   для  обеспечения  ускоренного  развития  транспортной
системы,  повышение конкурентоспособности, эффективности и качества
транспортного  обслуживания,  создание инфраструктурных условий для
развития   и   расширения  опорной  транспортной  сети,  реализации
транзитного  потенциала,  повышение  роли транспортно-логистической
инфраструктуры в организации товародвижения.
     На  железнодорожном транспорте приоритетом является расширение
сети   железных  дорог,  которая  станет  инфраструктурной  основой
развития ресурсной базы в районах нового освоения.
     Большую    долю    инвестиций    в   развитие   инфраструктуры
железнодорожного    транспорта   Уральского   федерального   округа
необходимо  направить  на  строительство  новых  грузообразующих  и
технологических железнодорожных линий.
     Транспортная  составляющая  проекта  "Урал Промышленный - Урал
Полярный"   в   перспективе   предусматривает   строительство  сети
железных  дорог, а также 2 уникальных мостовых переходов через реки
Обь   и   Надым.   Данная   инфраструктура   будет  возводиться  на
территориях  Ямало-Ненецкого  автономного  округа, а впоследствии -
Ханты-Мансийского   автономного   округа   -   Югры,   Тюменской  и
Свердловской областей.
     Стратегией  развития  железнодорожного транспорта в Российской
Федерации  до 2030 года предусмотрено строительство железнодорожных
линий   Полуночное   -  Обская  -  Салехард,  Салехард  -  Надым  -
Коротчаево.
     Указанной    стратегией    также   предусмотрена   организация
скоростного     железнодорожного     движения     в     Челябинском
железнодорожном   узле  и  на  железнодорожной  линии  Челябинск  -
Магнитогорск.
     Необходимо  активизировать  работы  по  ремонту и капитальному
ремонту   автомобильных   дорог   и   искусственных   сооружений  с
концентрацией  ресурсов  на  отдельных наиболее важных направлениях
федеральных  дорог,  в том числе на дорогах М-5 "Урал" от г. Москвы
через   гг.   Пензу,  Самару,  Уфу  до  г.  Челябинска  в  границах
Челябинской  области, 1Р-351 Екатеринбург - Тюмень, 1Р-404 Тюмень -
Тобольск - Ханты-Мансийск.
     Формирование   перспективной   дорожной  сети  предусматривает
включение  в  сеть  дорог  федерального  значения новых направлений
автомобильных  дорог,  входящих  в  состав  маршрутов  федерального
значения,  обеспечивающих  не  только  межрегиональные  связи, но и
позволяющих   интегрировать разобщенную   дорожную  сеть  отдельных
областей  в единую транспортную систему России Центр - Урал, Москва
- Саранск - Ульяновск - Екатеринбург.
     В  рамках  развития  воздушной  транспортной  инфраструктуры в
Уральском  федеральном округе необходимо развивать наиболее крупные
аэропорты  в  г. Екатеринбурге  (Кольцово),  который  должен  стать
крупным   транзитным   хабом   для   международных   и   внутренних
магистральных  воздушных  перевозок, в г. Челябинске (Баландино), а
также  крупные внутренние узловые аэропорты в гг. Сургуте, Тюмени и
Новом    Уренгое.    Для    обеспечения   социальных   пассажирских
авиаперевозок   предусматривается   развитие   аэропортов  Крайнего
Севера  в  гг. Урае,  Надыме, Когалыме, Ноябрьске и Ямбурге, других
административных   центров   в   гг. Салехарде,  Ханты-Мансийске  и
крупных  промышленных  центров в гг. Нижневартовске, Магнитогорске,
Нефтеюганске.
     Особое    место    в    модернизации   и   развитии   наземной
инфраструктуры  воздушного  транспорта должна занимать национальная
опорная  сеть  аэродромов,  состоящая из аэродромов международных и
внутрироссийских   узловых   аэропортов   и  неузловых  аэропортов,
обеспечивающих    связность   сети,   стратегическое   единство   и
безопасность авиационных связей.
     Предусматривается  реконструкция  взлетно-посадочных  полос  в
аэропортах  Сургут,  Рощино  (г. Тюмень), Ноябрьск, реконструкция и
расширение   аэровокзальных   комплексов   в   аэропортах  Кольцово
(г. Екатеринбург) и Нижневартовск.
     Главной    целью    развития   внутренних   водных   путей   и
гидротехнических  сооружений, включая портовые сооружения, является
формирование    опорной   воднотранспортной   сети   и   реализация
приоритетных  инфраструктурных проектов для обеспечения надежного и
устойчивого   функционирования   сети  внутренних  водных  путей  и
гидротехнических   сооружений.   Для   этого  необходимо  улучшение
условий  судоходства  на  внутренних  водных  путях,  поддержание и
реконструкция гидротехнических сооружений.
     Приоритетными направлениями являются:
     обеспечение   стабильного   и   безопасного   судоходства   по
внутренним водным путям Обь-Иртышского бассейна;
     создание   современной   системы   транспортно-экспедиционного
обслуживания  и  терминального  хозяйства  в пунктах взаимодействия
различных    видов   транспорта   в   портах   гг. Ханты-Мансийска,
Салехарда,  Тюмени,  Тобольска,  Сургута, Уренгоя, Надыма, Сергина,
Нижневартовска и Нефтеюганска;
     реконструкция инфраструктуры пассажирских объектов.
     В  сфере  морского  транспорта  комплексным планом по развитию
производства   сжиженного  природного  газа  на  полуострове  Ямал,
утвержденным  распоряжением  Правительства  Российской Федерации от
11 октября   2010 г.   N 1713-р,  предусмотрена разработка  мер  по
подготовке  судоходного канала и созданию объектов морского порта в
районе пос. Сабетта.
     Эффективное  развитие  транспортной  инфраструктуры Уральского
федерального  округа должно быть обеспечено посредством максимально
возможного    использования    механизмов   государственно-частного
партнерства.

                 2. Энергетическая инфраструктура

     Электроэнергетика   -   базовая   отрасль   экономики  России,
обеспечивающая   потребности   экономики   и   населения  страны  в
электрической   и   тепловой   энергии,   во   многом  определяющая
устойчивое   развитие   всех  отраслей  экономики  страны.  Процесс
опережающего   развития   энергетической   инфраструктуры  является
необходимым фактором успешного экономического развития Урала.
     На  территории  Урала расположены объекты энергетики 5 оптовых
генерирующих  компаний  и  2 территориальных генерирующих компаний,
2 региональных   федеральных   сетевых  компаний  и  2 региональных
сетевых  компаний,  которые  структурно объединены в 4 региональные
энергосистемы   -  Курганскую  (Курганская  область),  Свердловскую
(Свердловская     область),     Тюменскую    (Тюменская    область,
Ханты-Мансийский    автономный   округ   -   Югра,   Ямало-Ненецкий
автономный    округ)    и    Челябинскую    (Челябинская   область)
энергосистемы.    Организационно    они   входят   в   объединенную
энергосистему Урала.
     На  территориях  субъектов  Российской  Федерации,  входящих в
состав  Уральского  федерального  округа  (особенно  на  территории
Ямало-Ненецкого  автономного округа и Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры),  электроснабжение  ряда промышленных потребителей и
населенных  пунктов  осуществляется  автономными  электростанциями,
образуя децентрализованный сектор энергоснабжения.
     Установленная   мощность   электростанций,   расположенных  на
территории   Урала,   составляет   26291,4  МВт,  или  60 процентов
установленной    мощности    всех    электростанций    объединенной
энергосистемы Урала.
     Протяженность  линий  электропередачи на территории Уральского
федерального  округа  составляет 67112 километров (62,7 процента от
суммарной    протяженности   линий   электропередачи   объединенной
энергосистемы    Урала).   Износ   основных   фондов   коммерческих
организаций    (без    субъектов    малого    предпринимательства),
занимающихся     производством,    передачей    и    распределением
электроэнергии,  на  конец  2009 года  составил 47 процентов, в том
числе   сооружений   -   51,9 процента,   машин  и  оборудования  -
49,8 процента.
     Тарифы    на    электрическую    энергию   для   населения   и
промышленности  в субъектах Российской Федерации, входящих в состав
Уральского  федерального округа, традиционно одни из самых низких в
стране.
     За   последние годы   существенных   изменений   в   структуре
используемого  топлива на электростанциях, расположенных в пределах
территории  Уральского федерального округа, не произошло. Тепловыми
электростанциями  сегодня вырабатывается 90,5 процента потребляемой
электроэнергии,      6,9 процента      вырабатывается     тепловыми
энергоблоками  предприятий  и  организаций,  2,6 процента - атомной
электростанцией (Белоярской АЭС).
     Приоритетными     направлениями     развития    энергетической
инфраструктуры  в Уральском федеральном округе на прогнозный период
являются:
     развитие  существующих  и создание новых объектов генерации, в
том  числе  в  рамках  проекта "Урал Промышленный - Урал Полярный",
для  обеспечения  районов нового освоения и преодоления прогнозного
энергодефицита;
     совершенствование  структуры  генерации  за  счет  создания  и
развития угольных и атомных электростанций;
     использование    нетрадиционных,   возобновляемых   источников
энергии;
     повышение  эффективности  производства электроэнергии тепловых
электростанций,  использующих  газ,  за счет проведения масштабного
обновления  генерирующего оборудования с использованием парогазовой
и газотурбинной технологий;
     развитие  сетевого  хозяйства,  преодоление  изоляции  районов
нового   освоения   и   радикальное   повышение  энергобезопасности
северных регионов;
     разработка  и  реализация  комплекса мер по энергосбережению и
снижению энергоемкости продукции;
     использование  возобновляемых  источников  энергии  и  местных
видов топлива;
     разработка  оптимальной  тарифной политики в увязке с базовыми
решениями Правительства Российской Федерации.
     Основной  целью  развития  энергетической инфраструктуры Урала
является  наращивание  генерирующих мощностей и электрических сетей
с  рациональной, всесторонне обоснованной структурой производства и
в объемах, надежно обеспечивающих потребителей.
     Для    формирования    рациональной   структуры   генерирующих
мощностей необходимо:
     развитие  генерирующих мощностей, обеспечивающих надежное (при
соблюдении  установленных  технологических параметров и стандартных
показателей   качества   электрической   энергии)  функционирование
электроэнергетики;
     максимально  возможное  развитие  атомных  электростанций,  не
использующих органическое топливо;
     сокращение     доли    мощности    тепловых    электростанций,
использующих  органическое  топливо,  сопровождающееся  увеличением
доли   мощности   тепловых   электростанций,  использующих  твердое
топливо,   при  снижении  доли  мощности  тепловых  электростанций,
использующих газ;
     обеспечение     роста     мощностей     теплоэлектроцентралей,
преимущественно    за    счет    увеличения    мощностей   наиболее
прогрессивных  типов  электростанций (парогазовых и газотурбинных),
использующих  газ.  Использование  газа  как  экологически наиболее
чистого   вида   топлива   предусмотрено   в   первую  очередь  для
удовлетворения  растущей  потребности  в  тепловой энергии, а также
для  развития  теплофикации  не  только  в европейской части Единой
энергетической  системы  России, но и в газифицированных районах ее
восточной части.
     Сложившаяся  энергетическая  инфраструктура  северных  районов
требует  особого внимания. В структуре энергогенерации этих районов
существенную    роль   играют   автономные   источники   с   низким
коэффициентом  полезного  действия,  а сетевые связи с объединенной
энергосистемой  Урала  осуществляются  через  единственную линию от
Сургутского узла, что не отвечает требованиям энергобезопасности.
     Для реализации этих целей необходимо обеспечить:
     до  2015 года  первоочередное строительство объектов генерации
и    электрических    сетей    для    ликвидации   сложившегося   и
прогнозируемого дефицита в энергосистемах;
     сокращение  использования  газа на тепловых электростанциях, а
также  доли  использования  привозных  углей  в  пользу  развития и
использования потенциала местных топливно-энергетических ресурсов;
     реализацию    программ   по   энергосбережению   и   повышению
энергетической эффективности;
     доступность   для  потребителей  подключения  к  электрическим
сетям;
     внедрение  оборудования,  обеспечивающего повышение надежности
и   эффективности   использования   топлива,   а   также  улучшение
экологической обстановки.
     Указанная  работа  будет  выполнена,  в  том  числе  в  рамках
проекта   "Урал   Промышленный   -   Урал   Полярный",   что  будет
способствовать  укреплению  энергетической  безопасности  России  и
развитию   инфраструктуры   отрасли,   обеспечив   строительство  8
объектов   генерации   мощностью  около  6000  Мвт  на  территориях
Ханты-Мансийского  автономного  округа  -  Югры  и  Ямало-Ненецкого
автономного округа.
     Базой   для   дальнейшей   модернизации  экономики  Уральского
федерального    округа    должна    стать    энергоэффективная    и
энергосберегающая политика.
     При  определении  основных  направлений  развития и размещения
объектов   электроэнергетики   должно   быть  учтено  климатическое
районирование территории Уральского федерального округа.
     Инновационный    сценарий   развития   Урала   предусматривает
поэтапную  либерализацию оптового и розничного рынков электрической
энергии.
     При  инновационном  сценарии развития экономики и максимальном
варианте   электропотребления  предусмотрена  возможность  передачи
части электрической мощности в Центральный регион России.
     Объемы   строительства  высоковольтных  линий  электропередачи
существенно  не  изменятся  и  составят более 11,2 тыс. километров,
что  обеспечит  передачу  электрической  энергии  вновь  строящихся
электростанций,   повышение   уровня   надежности  электроснабжения
потребителей  на  территории  Урала  и  межсистемных  связей внутри
объединенной энергосистемы.
     Линии  электропередачи  напряжением  500 кВ будут использованы
для  выдачи  мощности  крупных  электростанций  и усиления основной
сети  в  энергозонах  Центра,  Юга,  Средней Волги, Урала, Сибири и
Дальнего  Востока,  а  также  для  развития  межсистемных связей. В
период  до  2020 года усиление межсистемного сечения Урал - Средняя
Волга  предусматривается  за  счет сооружения линий электропередачи
Газовая   -   Красноармейская   и  Помары  -  Удмуртская,  усиление
межсистемного  сечения  Сибирь  -  Урал  предусматривается  за счет
сооружения  2  линий  электропередачи  Ишим  -  Восход  и  Томск  -
Парабель - Нижневартовская ГРЭС.
     Для  реализации режимных перетоков электроэнергии Урал - Центр
и   Центр   -   Урал  должны  быть  намечены  дополнительные  вводы
высоковольтной  линии  (500 кВ) Челябинская - Миасс (61 километр) и
высоковольтной   линии  напряжением  500  кВ  Челябинская  -  Шагол
(102 километра).      Повышение     надежности     электроснабжения
потребителей г.  Ханты-Мансийска предусматривается обеспечить путем
ввода в строй в  2016-2020  годах  высоковольтной  линии  (500  кВ)
Няганская ГРЭС - подстанция Ермак протяженностью 350 километров.  С
этой же целью до 2015 года  должна  войти  в  строй  высоковольтная
линия (500 кВ) Курган - Ишим.
     Основные    тенденции    в   развитии   энергетических   сетей
напряжением  220  кВ  будут  состоять  в усилении распределительных
функций и обеспечении выдачи мощности электростанций.
     Основным    направлением    развития    энергетических   сетей
напряжением  110  кВ  будет  дальнейшее их расширение по территории
Урала с целью повышения надежности электроснабжения потребителей.
     В   топливно-энергетическом  балансе  регионов  предполагается
использовать  потенциал  местных,  нетрадиционных  и возобновляемых
видов  топливно-энергетических ресурсов. Такими ресурсами для Урала
в  первую  очередь  являются торф, ветровая энергия и энергия малых
рек.
     В 2011-2020  годах  для  вовлечения  в топливно-энергетический
баланс европейской части страны электрической  энергии  и  мощности
тепловых   и  гидравлических  электростанций  Сибири  рекомендуется
сооружение  следующих  линий   электропередачи   постоянного   тока
напряжением +/- 500 кВ и +/- 750 кВ:
     линия  электропередачи  постоянного тока (+/- 750 кВ) Сибирь -
Урал  -  Центр  пропускной  способностью  3000 МВт и протяженностью
3700 км;
     линия  электропередачи  постоянного  тока  (+/- 750 кВ) Урал -
Средняя   Волга   -   Центр  пропускной  способностью  3000  МВт  и
протяженностью 1850 км;
     линия  электропередачи  постоянного тока (+/- 500 кВ) Сибирь -
Тюмень   пропускной   способностью   2000   МВт   и  протяженностью
900 километров.
     В 2010-2020   годах   в   объединенной   энергосистеме   Урала
предусматривается   ввести   в   действие   высоковольтные    линии
напряжением  500 кВ и протяженностью почти 2,5 тыс.  километров (по
базовому варианту) и более 3,8 тыс.  километров  (по  максимальному
варианту), в том числе в 2010-2015 годах - 1,4 тыс. километров.
     Важнейшим  средством  достижения  перспективных целей развития
энергетической   инфраструктуры   Уральского   федерального  округа
должно стать государственно-частное партнерство.

           3. Информационно-коммуникационные технологии

     Структура   рынка   информационно-коммуникационных  технологий
Урала   близка   к   западноевропейской   структуре.   Доля   услуг
(интеграции,  консалтинга  и обучения) высока - 65 процентов общего
объема (большая часть - услуги интеграции).
     В   настоящее   время   сегмент   производства  и  дистрибуции
оборудования   составляет  не  более  10 процентов  общего  объема.
Объясняется  это  тем,  что  если  10  лет  назад  доля  затрат  на
аппаратную  часть  составляла величину, близкую к 100 процентам, то
сейчас       все       большая       часть       затрат       рынка
информационно-коммуникационных    технологий   идет   на   создание
инновационных программных решений.
     Несмотря      на      то     что годовой     прирост     рынка
информационно-коммуникационных  технологий  на  Урале  в  2009 году
составил 15  процентов,  в  ближайшей  перспективе (2012-2013 годы)
ожидается возврат  на  уровень  прироста,  близкий  к  докризисному
(20-30 процентов). В сегменте производства программного обеспечения
ожидается прирост на уровне 60 процентов. Предполагается, что такие
темпы  развития  сохранятся  до  2017  года,  после  чего  возможно
небольшое снижение.  Также в ближайшие 5-6 лет не предвидится  спад
интереса   к   сегментам   консалтинга   и   технической  поддержки
информационно-коммуникационных технологий.
     Через 6-7  лет  прирост  не  будет превышать 23-28 процентов в
год,  хотя  отдельные  сегменты,  вероятно,  продолжат  развиваться
опережающими темпами на уровне 40-60 процентов.
     Современное  состояние  сети  связи  на  территории Уральского
федерального    округа    характеризуется    следующими   основными
показателями.
     Телефонная   плотность   фиксированной   телефонной   связи  в
2009 году  составила  33,2  телефонных аппарата на 100 человек, что
выше,  чем  в  целом  по  России,  где  значение  этого  показателя
составляет  32.  При  этом  наиболее  высокие  значения показателя,
превышающие   среднероссийские,  зафиксированы  в  Ханты-Мансийском
автономном  округе  -  Югре  и  Ямало-Ненецком автономном округе, а
самые   низкие   значения   телефонной   плотности   наблюдаются  в
Курганской и Челябинской областях.
     Телефонная   плотность   подвижной  радиотелефонной  связи  по
состоянию  на  конец  2009 года  составила  в Уральском федеральном
округе  161,2  абонентского  устройства  на 100 человек (средняя по
России   -   162,4).   Высокие   значения   плотности,  превышающие
среднероссийские,   зафиксированы   в  Ханты-Мансийском  автономном
округе  -  Югре,  Ямало-Ненецком  автономном  округе  и Челябинской
области.  Самые  низкие  значения  плотности  радиотелефонной связи
наблюдаются в Курганской области.
     Для   сферы   фиксированной   связи   в   регионах  Уральского
федерального  округа  в  последние годы характерно повышение уровня
цифровизации  телефонных  сетей  связи, а также уменьшение очередей
на   установку   фиксированных  телефонов.  Быстрыми  темпами  идет
сокращение  числа  заявок на такую установку, не удовлетворенных на
конец года.  Так,  например, в 2009 году снижение в целом по округу
по  сравнению  с  2008 годом  произошло более чем в 1,2 раза. Самые
высокие   результаты  достигнуты  в  Свердловской  области,  где  в
2008 году очередь сократилась почти в 1,5 раза.
     В  2009 году  доходы от предоставления услуг связи в Уральском
федеральном    округе    выросли,   составив   103,3   млрд. рублей
(104,5 процента   по   отношению   к  2008 году  -  5  место  среди
федеральных     округов),    что    составило    8,1 процента    от
соответствующих  доходов  в  целом  по России. Наибольшие доходы от
предоставления  услуг  связи  получены в Свердловской       области
(35,1 млрд.  рублей,   или  2,8   процента)  и Челябинской  области
(22 млрд.  рублей,  или  1,7  процента),  а  наименьшие  доходы - в
Курганской области и Ямало-Ненецком автономном округе.
     Охват   населения   регионов  Уральского  федерального  округа
телерадиовещанием   является   высоким.   По   состоянию  на  конец
2008 года  имели  возможность  принимать телевизионные программы от
98,1 процента  (Тюменская  область)  до  100 процентов  (Курганская
область)  населения,  что  в  целом  выше среднероссийского уровня,
составляющего  98,7 процента.  Наибольшее  распространение получили
федеральные  каналы  "Россия", "Первый канал", "Региональные ТРК" и
"НТВ".  Из  радиостанций  наибольший  охват  имеют "Радио России" и
"Маяк".
     Целями   развития   информационно-коммуникационных  технологий
Урала   являются  создание  и  развитие  информационного  общества,
повышение   качества   жизни   граждан,   развитие   экономической,
социально-политической    и   культурной   сфер   жизни   общества,
совершенствование  системы государственного управления, обеспечение
конкурентоспособности продукции и услуг отрасли.